Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в области управления образовательным учреждением.

Предметом исследования являются формы, методы, принципы управления образовательным учреждением, нормативно-правовые акты регулирующие эту деятельность.

Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию методов управления образовательным учреждением.

Задачи исследования поставлены следующие:

-изучение теоретических основ системы управления образовательным учреждением;

-анализ методов управления образовательного учреждения (на примере МБОУ Старо-Шудьинской основной общеобразовательной школы Алнашского района Удмуртской Республики);

-представлены особенности и проблемы управления образовательным учреждением;

-осуществлена разработка предложений совершенствования управления образовательным учреждением;

-выполнена оценка эффективности внесенных предложений.

Методологической основой выпускной квалификационной работы служит совокупность методов, используемых в управленческих науках. В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.

Источниковую базу выпускной квалификационной работы составляют Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №251-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 2148-р» Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, Закон Удмуртской Республики от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 20.02.2012 N 107-р «О мероприятиях по модернизации региональной системы общего образования» и т.д.

Теоретической основой работы явились труды отечественных и зарубежных исследователей, таких как Аверина В.Р., Белослудцев А.Г., Водопьян Г.М., Давыденко Т. М., Конаржевский Ю. А., Кумбс Ф., Эркхольм Л. и другие, которые в своих работах раскрывают теоретические основы построения системы управления образовательным учреждением, дают оценку ее эффективности, анализируют опыт зарубежных стран в сфере управления образовательным учреждением.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе работы на теоретическом уровне исследуется система управления образовательным учреждением: основные компоненты и их содержание; рассматриваются методологические основы системы управления образовательным учреждением; представлена информатизация системы управления образовательным учреждением как фактор социального развития, изложены методы управления образовательным учреждением.

Во второй главе работы дается организационно - правовая характеристика МБОУ «Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа» Алнашского района Удмуртской Республики, проводится анализ управления учреждением и анализ основных показателей работы.

Третья глава выпускной квалификационной работы включает в себя особенности и проблемы управления образовательным учреждением, разработку предложений совершенствования управления образовательным учреждением, оценку эффективности внесенных предложений.

В заключении на основе выводов работы даются предложения с рассчитанной эффективностью их внедрения. Список использованных источников и литературы состоит из нормативно-правовых актов, учебников и статей.

Глава 1. Теоретические основы системы управления образовательным учреждением

Управление учреждением образования - это целенаправленная организация отношений между людьми, которые складываются в образовательном процессе. В современной теории управления особое место занимает системный подход, который учитывает сложный характер объекта управления (образования), взаимодействия его составляющих и динамику образовательных процессов. Системный подход предполагает сознательное и планомерное управление. Устанавливаются связи между сферами управления, выдвигается главная цель, затем в соответствии с ней формулируются частные промежуточные цели, ставятся задачи, продумываются пути и сроки их решения, расставляются силы, выделяются средства, осуществляется контроль. Схематично системный подход можно представить в виде следующей цепочки: цель - ресурсы - план - решение - реализация - контроль - коррекция и совершенствование Яшин О.А. Образование в России: пути повышения качества // Народное образование. - 2012. - №1. - С.15-28..

В системе управления образовательного учреждения можно выделить несколько компонентов Самохин В.В. Проблемы модернизации общего образования // Народное образование. - 2010. - № 4. - С. 92 - 103..

Первый компонент - подсистема целенаправленного формирования педагогического коллектива. В основе этого вида деятельности лежит принцип оптимизации состава коллектива - его полового (в сегодняшней школе это, прежде всего, преодоление феминизации педагогического коллектива) и возрастного состава, соотношения социальных ролей.

Чем более разнообразен педагогический коллектив по своему половозрастному и ролевому составу, с точки зрения характера и темперамента работников, их профессиональных интересов и хобби, тем больше возможностей для позитивного развития образовательного учреждения и эффективного решения образовательных задач он в себе заключает. Однако разнообразие состава педагогического коллектива не означает «разнобоя» в целях его функционирования и развития. Педагогический коллектив представляет собой систему, и с этой точки зрения главным его свойством выступает целостность.

Второе компонент - подсистема развития коллектива. Согласно современным социологическим, психологическим, педагогическим исследованиям, при работе по развитию коллектива руководителю необходимо соблюдать ряд условий, соблюдение которых позволит сохранить позитивную динамику в развитии коллектива:

-организация перспективных устремлений (ближних, средних и дальних) членов коллектива, постановка перед ними стратегических и тактических задач;

-осуществление руководства коллективом на основе принципа параллельного действия (А.С. Макаренко), когда воздействие осуществляется не на каждого члена коллектива, а опосредованно, через коллектив; в то же время, работая с каждым педагогом отдельно, нужно иметь в виду последствия такого взаимодействия для всего коллектива;

-сочетание работы в формальных (например, методические объединения учителей) и функциональных группах;

-»открытость» педагогического коллектива, его связь с другими коллективами и социокультурной средой.

Благодаря соблюдению этих условий педагогический коллектив превращается в сообщество педагогов, учащихся, родителей, активно взаимодействует с окружающей социокультурной средой, транслируя в нее свои ценности и изменяясь при этом сам, становится саморегулирующейся и саморазвивающейся системой.

Третий компонент - подсистема формирования благоприятного психологического климата в коллективе. Главным результатом этого направления работы руководителя школы является установление в педагогическом коллективе конструктивных отношений.

Деятельность руководителя по созданию благоприятного психологического климата предполагает:

-формирование у членов педагогического коллектива гуманистических установок по отношению друг к другу. Основой формирования гуманистических установок является отношение к человеку как к наивысшей ценности, когда заботой о человеке пронизаны все сферы школьной жизни;

-становление ценностного отношения к педагогическому труду во всех его проявлениях и - шире - к труду вообще;

-формирование у педагогов, сотрудников, всех членов школьного сообщества умения гармонично сочетать свои интересы с интересами коллектива.

Для решения этих задач можно использовать такие средства, как закрепление в жизни коллектива норм педагогической деонтологии (профессионально-педагогической этики), соблюдение норм и форм этикета, создание и закрепление традиций, эстетизация жизни коллектива, поддержание деловых отношений в форме дружеского партнерства и общих увлечений.

Для создания в педагогическом коллективе благоприятного психологического климата особое значение имеет выработка и закрепление эффективных способов разрешения конфликтов.

Четвертый компонент - создание и поддержание комфортных материальных и организационных условий деятельности членов педагогического сообщества - педагогов, сотрудников, учащихся. Результатом деятельности руководителя в этом направлении становится создание особой предметно-пространственной (внутреннее архитектурно-планировочное решение помещений, их обустройство и оформление на уровне современной культуры, санитарно-гигиеническое состояние) и информационной (наличие необходимой литературы, условий для использования новых информационных технологий, доступ к нормативным документам и пр.) среды образовательного учреждения. От характера этой среды, от степени соответствия ее современной культуре во многом зависит результативность деятельности образовательного учреждения.

Пятый компонент - подсистема управления инновациями. При введении инноваций от руководителя требуется:

-разъяснить педагогам психологические (большие возможности для проявления самостоятельности, творчества, профессионального и личностного саморазвития) и материальные преимущества работы по-новому;

-продумать и реализовать специфические подходы к части педагогов, других работников школы, для которых переход к новым вариантам образования (гимназическому, лицейскому, получению статуса экспериментальной площадки) или новым технологиям не сулит каких-либо перемен к лучшему;

-выявить и учесть вероятных и явных противников нововведений (если таковые имеются), понять их мотивы и возможные последствия противодействия, разработать и заблаговременно принять меры предотвращения и разрешения возможных конфликтов;

-разработать концепцию и программу введения нового содержания образования и соответствующих ему технологий. В этой связи определить разработчиков: лиц, группы - «своих» или приглашенных со стороны, создать благоприятные условия для их работы: временные, материальные, финансовые, психологические;

-подготовить и провести обсуждение намеченных нововведений в коллективе педагогов, в среде учеников, родителей;

-обеспечить научно-педагогическую экспертизу проектов, создав необходимые условия для работы экспертов;

-провести необходимые процедуры согласований и утверждений в органах управления образованием, методических центрах, связанных со школой, вузами, научно-исследовательскими учреждениями.

Шестой компонент - подсистема обеспечения мер социальной защиты педагогов и сотрудников. Социальная защита и ответственность организации за обеспечение безопасности жизни, здоровья, максимально комфортных условий труда и жизни работников признается в современной теории управления одним из приоритетных направлений в деятельности руководителя.

Седьмой компонент - подсистема создания условий для повышения квалификации, переобучения, самообразования педагогов и сотрудников.

Одной из важнейших проблем в современной теории управления образовательными системами является проблема руководства поликультурным (многонациональным, поликонфессиональным) педагогическим коллективом.

Руководителю поликультурного педагогического коллектива важно создать такую среду, в которой культурные различия не вели бы к конфликтам, а обогащали жизнь коллектива, делали ее более разнообразной и насыщенной, а главное - способствовали достижению образовательных целей. Для этого рекомендуется Балтин В.В. Педагогический менеджмент в средней школе// Педагогика. - 2014. - № 2. - С. 103.:

-изучать особенности представителей разных культур, входящих в педагогический коллектив, применяя методики специальных этнопсихологических и социологических исследований, и анализировать характер отношений между ними;

-ориентировать педагогический коллектив на общие ценности и цели совместной деятельности в сфере образования;

-не допускать предвзятости в отношении представителей отдельных культур - режим работы, основные требования делового этикета, критерии оценки деятельности должны быть одинаковыми для всех;

-проявлять чувство такта, деликатность в отношениях с представителями различных культур;

-учитывать культурные различия при распределении поручений в педагогическом коллективе;

-максимально использовать потенциал каждой культуры, руководствуясь принципом взаимодополнительности (разные культуры дополняют друг друга в том или ином виде деятельности);

-формировать в коллективе и демонстрировать самому культуру межнационального общения;

-предотвращать конфликты на национальной почве.

Таким образом, управление педагогическим коллективом образовательного учреждения в современной науке об управлении предстает как человеко- и ценностно ориентированное, основанное на принципах гуманитарности.

1.2 Методологические основы системы управления образовательным учреждением

В настоящее время насчитывается большое количество подходов к осуществлению управленческой деятельности, базирующихся на общих взглядах на место и роль управления, сложившихся в мире. Существующие подходы различаются между собой концептуально: часть подходов ориентирована на технологию управленческой деятельности, а их авторы рассматривают управление как разновидность «технологического труда», другая часть видит смысл управления в развитии людей в организации (их отношений, потребностей, мотивов) и создании условий для реализации человека, третьи - стремятся объединить воедино различные взгляды и точки зрения.

Таким образом, существующие концепции управления можно условно разделить на 3 группы Давыденко Т. М. Рефлексивное управление школой: теория и практика. - Москва - Белгород: БГПУ, 2010. - С.35.:

-технократические;

-человеко-центристские;

-синтетические.

Эволюция взглядов на сущность, место и роль управления в мире позволит лучше понять пути развития управленческой деятельности в образовании, определить существующие приемы и принципы, делающие его эффективным.

Нужно сказать, что техно-центрический и человеко-центрический подходы развивались в рамках сформировавшейся отрасли советской педагогической науки, названной «школоведением». Причем идеи человеко-центрического подхода получили уже в 20 - 30-х годах воплощение в практике педагогической деятельности выдающегося советского педагога А. С. Макаренко Им же положено начало реализации идеи самоуправления педагогического коллектива - идеи, которая применительно к управлению производственных коллективов была предложена на Западе лишь в 50-х годах П. Дракером.

Теоретические и практические разработки А. С. Макаренко были развиты в 50-х годах И. П. Ивановым и его единомышленниками в созданной ими методике коллективной организаторской деятельности - так называемой «коммунарской» методике.

Развитие человеко-центрического подхода к управлению советской школой в 60-70-е годы связано с именем выдающегося педагога В. А. Сухомлинского, который особое внимание придавал созданию высокой нравственной обстановки в педагогическом коллективе.

Вместе с тем обобщение идей различных подходов к управлению школой в стройные теоретические концепции началось, по существу, лишь в 70-х годах XX века. В течение последних двух десятилетий в теории и практике педагогики апробированы несколько групп подходов, которые можно условно объединить в рамках указанных выше общих концепций управления: техно-центрические, человеко-центрические и синтетические Давыденко Т. М. Теоретические основы рефлексивного управления школой. Автореферат дис…докт. пед. наук. - М., 2009. - С.7..

К техно-центрическим подходам к управлению образовательным учреждением можно отнести появившиеся в 70-е и 80-е годы функциональный (процессный) и проблемно-функциональный (проблемно-ориентированный) подходы.

В соответствии с функциональным подходом управление образовательным учреждением рассматривается как процесс, содержащий совокупность непрерывных и взаимосвязанных видов деятельности. Виды деятельности, которые выполняет руководитель, называются управленческими функциями. В свою очередь каждая из функций, представляющая собой процесс, также состоит из серии взаимосвязанных действий.

Таким образом, функция управления - это относительно самостоятельные, обособленные, специализированные участки управленческой деятельности.

Впервые функции управления выделил А. Файоль. В своей книге «Общее и промышленное управление» он писал: «Каким бы ни было предприятие: простым или сложным, небольшим или крупным, эти шесть групп операций, или существенные функции, мы встречаем в нем всегда». Он выделяет техническую, коммерческую, финансовую, страховую, учетную и административную функции. Раскрывая смысл административной функции, А. Файоль отмечает: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать» Файоль А. Общее и промышленное управление. - 1923. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.miemp.ru/plan/text/men/Fayol/Fayol.htm.

Следует отметить, что в современной теории управления, менеджменте и теории управления образовательными учреждениями не существует единого мнения на количество и состав выделяемых функций. Так, в менеджменте (М. Альберт, М. Х. Мексон, Ф. Хедоури) выделяются четыре функции - планирования, организации, мотивации и контроля. Аналогичную точку зрения в определении количества и состава функций отстаивают В. С. Лазарев, М. М. Поташник, О. Г. Хомерики, А. В. Лоренсов. В. Ю. Кричевский, анализируя профессиональную деятельность директора школы также выделяет четыре функции, которые выполняет руководитель: информационную, распорядительства, координации и самоорганизации Давыденко Т. М. Рефлексивное управление школой: теория и практика. - Москва - Белгород: БГПУ, 2010. - С.72..

Н. В. Кузьмина в управлении образовательными системами определяет пять функций: гностическую, проектировочную, конструктивную, организаторскую, коммуникативную. Ю. А. Конаржевский, впервые обосновавший как системообразующую в управлении школой функцию педагогического анализа, выделяет следующие функции: педагогического анализа, планирования, организации, внутришкольного контроля, регулирования Конаржевский Ю. А. Внутришкольный менеджмент. - М.: Новая школа, 2009. - С.38..

Системное, процессное, информационное, коммуникационное, координационное и мотивационные основания позволили Т.К. Чекмаревой и П. И. Третьякову выделить и определить шесть функций в системе внутришкольного управления: информационно-аналитическую, мотивационно-целевую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную. При этом П. И. Третьяков отмечает: «Все (функции) взаимосвязаны и последовательно, поэтапно сменяют друг друга, образуя единый управленческий цикл Третьяков П. И., Шамова Т. И. Управление качеством образования - основное направление в развитии системы: сущность, подходы, проблемы // Управление качеством образования. Сборник материалов научной сессии ФПК и ППРО. - М.: Бакалавр, 2011. - С. 4-8..

Недооценка какого-либо из функциональных элементов приводит к изменению всего процесса управления и снижению его конечных результатов».

Таким образом, в целом функциональный подход к управлению описывает действия руководителя образовательного учреждения в виде определенного алгоритма-набора взаимосвязанных функций. Несмотря на то, что различные авторы по-разному выделяют их число и состав, всегда просматривается управленческий цикл, предполагающий сбор информации, формирование цели управления, планирование и принятие управленческого решения, организация выполнения решения, контроль выполнения решения и его коррекция.

Вместе с тем различные точки зрения на функциональный состав управления - явление закономерное, т.к. оно обусловлено сложностью и многогранностью объекта управления и самого управленческого труда.

Функциональный (или иначе называемый процессный) подход позволяет руководителям целостно увидеть свою деятельность, соотнося её с управленческим циклом. Этот подход позволяет системе управления быть устойчивой, сохранять свою качественную специфику, несмотря на внутренние и внешние воздействия (иначе говоря, сохранять свое качество).

Стремление развить функциональный подход, избавить его от формализма, привело к созданию проблемно-функционального (проблемно-ориентированного) подхода. Автором проблемно-функционального подхода является М. М. Поташник Поташник М. М. Оптимизация управления школой. - М., 2011. - С.74.. В соответствии с этим подходом руководитель начинает свою деятельность с формирования желаемого результата (цели).

Расхождение между реально полученными результатами и желаемыми приведет к формулированию проблемы или ряда проблем, при разрешении которых затем применяется функциональный подход, т.е. в данном случае управленческие функции направлены на решение проблем, устранение которых приводит к развитию образовательного учреждения. К достоинствам проблемно-функционального подхода можно отнести тот факт, что он дает возможность руководителю четко выделить и определить пути решения проблем, стоящих перед каждым конкретным образовательным учреждением.

Подобно человеко-центристским подходам, сформировавшимся в XX веке образовательным учреждением существует так называемое мотивационное управление, ориентирующие руководителя на уважение к человеку, доверие к нему, целостный взгляд на ученика и учителя, создание ситуации успеха.

Управление при этом носит в основном координационный характер, управленческие решения принимаются коллегиально, широко используется делегирование полномочий.

В работах Т.И. Шамовой и П.И. Третьякова Третьяков П. И., Шамова Т. И. Управление качеством образования - основное направление в развитии системы: сущность, подходы, проблемы // Управление качеством образования. Сборник материалов научной сессии ФПК и ППРО. - М.: Бакалавр, 2011. - С. 4-8. эффективность мотивационного управления связывается с умением руководителя в кратчайшие сроки создавать условия для реализации всех компонентов человеческого «само». По П.И. Третьякову исходным началом мотивации является самосознание. Вслед за глубоким самосознанием начинают развиваться процессы самоопределения, самовыражения, самоутверждения, самореализации, саморегуляции. Все эти психические процессы составляют внутреннюю природу саморазвития личности. Основной целью управленческого труда становится создание условий для раскрытия вышеперечисленных процессов саморазвития личности каждого члена коллектива. Целостная структура мотивационного управления была создана И.К. Шалаевым под названием мотивационного программно-целевого подхода.

При этом под мотивационным управлением понимается целенаправленное воздействие руководителя на мотивационную сферу членов коллектива не посредством приказов и санкций, а посредством нормы-образца деятельности и создания социально-психологических условий. Под нормой-образцом понимается идеальное представление о деятельности и поведении членов коллектива. Важную роль в осуществлении данного подхода играет управленческая эмпатия, т.е. способность руководителя проникать в духовный мир подчиненных, уметь себя поставить на их место, сопереживать им.

Мотивационный программно-целевой подход на практике реализуется путем последовательного выполнения трех этапов. Первый этап включает в себя постановку управленческой задачи, определение желаемых конечных результатов и структурирование под них дерева целей. На втором этапе разрабатывается в соответствии с целями мотивационно-исполняющая программа, в которой содержится конкретный план действий исполнителей. И на третьем этапе организуется выполнение данной программы.

Управленческая деятельность руководителя образовательного учреждения при осуществлении данного подхода нацелена на определение нормы-образца деятельности, применения программно-целевой технологии управления и создания соответствующего социально-психологического климата в коллективе. Причем наиболее существенный вклад руководитель должен внести именно в создание и поддержание доверительных, добрых отношений в образовательном учреждении.

В целом делаем вывод, что в настоящее время продолжается активный поиск управленческих технологий и методологических подходов к управлению. Разнообразие существующих в управлении образовательным учреждением подходов связано в первую очередь со сложностью объекта управления - образовательного учреждения, а также обусловлено акцентуацией выделения направлений в управлении им.

1.2.1 Информатизация системы управления образовательным учреждением как фактор социального развития

В последние годы специалисты в области информатизации образования все больше внимания начинают уделять содержательной стороне проблемы, т.е. изменению целевой ориентации и содержания самого образовательного процесса. Тот факт, что в перспективной системе образования будут преобладать информационные компоненты, сегодня представляется практически бесспорным: ведь именно система образования должна давать людям необходимые знания о новой информационной среде их обитания; формировать у них новую информационную культуру и новое, информационное мировоззрение, основанное на понимании определяющей роли информации и информационных процессов в природных явлениях, жизни человеческого сообщества, наконец, деятельности самого человека.

Таким образом, проблема информатизации образования уже не может рассматриваться лишь как инструментально-технологическая, т.е. как проблема насыщения сферы образования средствами информатики, создания на их основе нового педагогического инструментария. Сегодня необходимо изменить сами цели образования, обеспечив принципиально новую его ориентацию на условия жизни и проблемы информационного сообщества. Рассмотрим существующие подходы в теории и практике образования к проблеме управления процессом информатизации как фактором социального развития учреждения образования.

Первый подход - программно-целевое управление процессом информатизацией общеобразовательных учреждений. А.Н. Алексеев Алексеев А.Н. Стратегическое управление в школе // Образование и наука. - 2015. - №1. - С.13-18. называет одним из вариантов стратегического управления процессом информатизации в учебных заведениях программно-целевое управление, при котором осуществляется увязывание целей предстоящей работы с ресурсами с помощью программ. Ведущими для реализации целевого подхода в управлении являются вопросы о том, как выбирать (формулировать, устанавливать) цель на любом уровне управления, как связывать цели различных уровней и звеньев между собой и как осуществлять в процессе планирования переход от целей к конкретным мероприятиям по их реализации. Выделяя функции, методы и информационное обеспечение программно-целевого управления, исследователи считают, что такое управление создает хорошую основу в виде формирования специфической среды для развития всех субъектов образовательного процесса, делает это развитие управляемым и прогнозируемым.

Второй подход - многомерная кластерная модель управления информатизацией. Практики образования Г.М. Водопьян Водопьян Г.М. Об одном инструменте управления процессом информатизации школы // Вопросы образования. - 2011. - №3. - С.21-24. считает, что перенос методов и инструментов проектного управления из области строительства или разработок новой техники в образование невозможен. Поэтому ими был разработан инструмент управления процессом информатизации учебного заведения - многомерная кластерная модель. По мнению автора, информатизация учебного заведения - это процесс ее развития. Для его оценки надо определить, в какой мере новое состояние учебного заведения отличается от ее предыдущего состояния (шаг развития).

Третий подход к управлению информатизацией образовательного процесса в общеобразовательном учреждении предполагает формирование единого информационного образовательного пространства. Одно из определений информационно-коммуникационной образовательной среды дает ее понимание как информационную систему, объединяющую посредством сетевых технологий, программные и технические средства, организационное, научно-методическое, материально-техническое обеспечение, предназначенное для повышения эффективности и доступности образовательного процесса в общеобразовательном учреждении.

Информационно-коммуникационные технологии создают возможность и необходимость изменения самой модели обучения (учебного процесса): переход от репродуктивного обучения к креативной модели, когда в учебном классе с помощью нового цифрового оборудования, технологического и технического обеспечения моделируется химический или физический опыт, жизненная ситуация, учащиеся под руководством преподавателя должны применить свои знания, проявить творческие способности для анализа моделируемой ситуации и выработать решения. Человек с недостаточно развитым творческим мышлением в дальнейшем испытывает трудности в восприятии постоянно усложняющегося мира, в принятии решений в нестандартных ситуациях, не способен улавливать связи между понятиями и явлениями, хоть сколько-нибудь отличающиеся от привычных. В свое время Л.С. Выготский Выготский Л.С. Воображение в детском возрасте. - М.: Академия, 2011. - С.152. сформулировал основную задачу педагогики будущего, в которой жизнь «раскрывается как система творчества, постоянного напряжения и преодоления, постоянного комбинирования и создания новых форм поведения. Таким образом, каждая наша мысль, каждое наше движение и переживание является стремлением к созданию новой действительности, прорывом вперед к чему-то новому...». Можно сказать, что Лев Семенович предвидел, что в эпоху информационного общества для формирования креативности как личностного свойства нужна среда, обеспечивающая многостороннее системное воздействие на обучаемого. Развитие единой образовательной информационной среды предполагает формирование в учебных заведениях среды в полной мере, обладающей качествами, необходимыми для формирования креативности. Программа развития школы опирается на комплексную информатизацию учебных заведений, включающую три направления: ? ресурсное обеспечение информатизации образовательного процесса; ? кадровое обеспечение информатизации образовательного процесса; ? методическое обеспечение информатизации образовательного процесса.

Процесс информатизации обострил ситуацию в управлении, ввиду необходимости координации различных видов деятельности в рамках одного процесса. Линейное управление (администрирование), существующее в практике большинства школ, не способно адекватно решить возникающие задачи, которые тесно связаны с необходимостью делегирования полномочий и мер ответственности, изменения стиля и организационной структуры управления. Информатизация школы - процесс многоаспектный, поскольку комплексное решение проблемы должно предусматривать использование информационных технологий во всех сферах школьной жизни - учебном процессе, методической работе преподавателей, решении административных и управленческих задач, внеклассной работе с учащимися, медицинском и психологическом мониторинге учащихся. На сегодняшний день существует достаточно много разработок по использованию компьютерной техники в учебном процессе и по способам реализации элементов открытого образования в общеобразовательных учреждениях, рассматриваются также вопросы автоматизации управленческой деятельности, но наиболее актуальным вопросом на сегодняшний день является рассмотрение не просто процессов информатизации управленческой деятельности, а управление процессами информатизации. При описании процессов информатизации вопросы управления рассматриваются на двух уровнях:

-автоматизированном (управление школой с использованием программно-прикладных средств и развитие ее автоматизированной информационно-управляющей системы (АИС));

-технологическом (управление имеющимися ресурсами).

Нам необходимо помнить, что «…успешная современная школа - это, прежде всего, эффективное управление. В условиях модернизации образования каждому руководителю средней школы для того, чтобы Їне отстать от жизни?, следует иметь представление о современных концепциях управления и уметь применять их в реальной практике». В этом случае речь идет не только о руководстве кадрами, осуществляющими деятельность с автоматизированными средствами и технологическими ресурсами, но, прежде всего, информатизация рассматривается как средство решения более глобальных проблем, возникших в условиях информационного общества, в нашем случае решения проблемы в области управления.

1.3 Методы управления образовательным учреждением

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение таких приоритетных задач:

-создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;

-создание и развитие системы управления современным образовательным учреждением, основанным на деятельностном и компетентностном подходах и современной методологии.

Любая система управления имеет определённую структуру, состоящую из следующих элементов: субъект управления, представляющий собой совокупность управляющих органов в соответствии со своими функциональными обязанностями осуществляют сбор и переработку информации; а также процесс управления, методы управления, объект управления.

Особое место в системе управления отводится методам (способам) управления, так как благодаря этому элементу системы достигается цель управления, осуществляется управленческая деятельность. На сегодняшний день в педагогической науке нет единой классификации методов внутришкольного управления.

Приведём примеры двух наиболее доступных классификаций методов управления.

Классификация О.А. Яшина строится на основе видов деятельности директора - субъекта управления, а объектом управления выступает образовательное учреждение как целостная система (таблица 1) Яшин О.А. Образование в России: пути повышения качества // Народное образование. - 2012. - №1. - С.15-28..

Таблица 1. Классификация методов управления внутри образовательным учреждением (по О.А. Яшину)

А. Чалов, в отличие от О.А. Яшина, рассматривает четыре группы методов (таблица 2) и предлагает различать их по содержанию, направленности и организационным формам Чалов А. Педагогический менеджмент. Необходимость? Мода? Болезнь! // Педагогика. - 2011. - № 2. - С. 103..

Таблица 2. Классификация методов управления образовательным учреждением (по А. Чалову)

Управленческая культура руководителя образовательного учреждения определяется, в первую очередь, использованием необходимого для организации планомерного, целенаправленного образовательного процесса, количества методов управления.

Применение руководителем того или иного метода управления зависит от особенностей взаимодействия субъектов управления различных уровней организационной структуры управляющей системы учебного заведения и предполагает: знание о цели деятельности, одновременно являющееся знанием в результате деятельности; знание о необходимом для достижения цели способе деятельности; знание субъекта о необходимых и возможных средствах, поскольку деятельность всегда связана со средствами интеллектуального, практического или предметного характера; знание об объекте деятельности, так как без объекта, идеального или материального, деятельности не бывает.

Таким образом, использование эффективных методов управления должно способствовать достижению главной цели управления любого образовательного учреждения.

В этой связи мы солидарны с В.П. Панасюк в том, что качество управления можно определить как «совокупность свойств управления, соответствующую современным требованиям управленческой теории и практики, удовлетворяющую потребности субъектов и объектов данного процесса, отражающую запрос общества и государстваПанасюк В.П. Школа и качество: Выбор будущего. - СПб: Питер, 2013. - С.74..

Комплексная характеристика управления системой в образовательном учреждении позволяет сделать существенный вывод о том, что, выбирая определённую систему управления, руководитель должен учитывать специфику и основную направленность развития системы в образовательном учреждении.

В практике управления системами в образовательном учреждении применяются различные схемы управления, но каждая из них может быть эффективной только тогда, когда она в полной мере отражает оптимальный вариант достижения главной цели развития этой системы в образовательном учреждении. Поэтому каждый руководитель должен владеть необходимой информацией о содержании и основной направленности развития по различным областям деятельности данного образовательного учреждения.

Построение и эффективное управление системой в образовательном учреждении немыслимо без соблюдения комплекса условий, а именно:

-формирования временного научно-исследовательского коллектива, прошедшего соответствующую теоретико-методологическую, дидакто-методическую, конкретно-практическую подготовку;

-интенсификации функций управления, обеспечивающую необходимую организацию, обеспечение и контроль за ходом развития системы.

Таким образом, делаем вывод, что современное образовательное учреждение многообразно и сложно, оно непрерывно изменяется. В условиях модернизации Российского образования, которая ведет к росту конкуренции среди общеобразовательных учреждений, перед любой школой встает проблема обеспечения своих учащихся качественным образованием. Становление и развитие государственно-общественного управления школьной жизнью предполагает оптимальное сочетание и соотношение обязанностей, прав и ответственности каждого участника образовательного процесса. В то же время этот процесс в общеобразовательных учреждениях разного типа требует своей специфической программы деятельности с учетом реальных условий и возможностей. Выполнение перечисленных условий создает необходимую социально-правовую, психологическую и управленческую основу для становления и развития системы государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

Глава 2. Анализ методов управления образовательного учреждения (на примере МБОУ Старо-Шудьинской основной общеобразовательной школы Алнашского района Удмуртской республики)

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа создано 2 февраля 2000 года в соответствии с постановлением Администрации Алнашского района № 32-а как Муниципальное общеобразовательное учреждение Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа.

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2011 года № 26-р «Об утверждении примерных уставов государственных учреждений Удмуртской Республики», Постановлением Администрации Алнашского района от 31.08.2011 г. № 1004 создано Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Старо-Шудьинская основная общеобразовательная школа, путем изменения
типа существующего Муниципального общеобразовательного учреждения Старо-Шудьинской основной общеобразовательной школы с сохранением основных целей деятельности, которое является правопреемником Муниципального общеобразовательного учреждения Старо-Шудьинской основной общеобразовательной школы.

Устав, фрагмент которого представлен в приложении 1, регулирует деятельность Учреждения в реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009., Конституцией Удмуртской Республики Конституция Удмуртской Республики (ред. от 04.06.2012) (принята постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII) // "Известия Удмуртской Республики", 21.12.1994., Законом РФ «Об образовании» Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // "Российская газета", N 257, 31.12.2012., другими Федеральными законами, указами Президента РФ и УР, решениями Правительства РФ, Правительства УР, решениями федеральных и региональных органов управления образованием, нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления, решениями Учредителя, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, а также Уставом Устав МБОУ «Старо - Шудьинская основная общеобразовательная школа». Утвержден Постановлением Администрации Алнашского района № 13/3 от 27 декабря 2013 года // Не опубликован. и локальными актами Школы.

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Управление Учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель Учреждения (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Организационная структура школы представлена в приложении 2.

Руководитель Учреждения назначается начальником Управления образования (наделен полномочиями Учредителем). Руководитель Учреждения должен иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Запрещается занятие должности руководителя Учреждения лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям установленным трудовым законодательством.

Руководитель Учреждения:

-действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы во всех отечественных и зарубежных организациях, государственных и муниципальных органах;

-заключает гражданско-правовые договоры, выдает доверенности;

-осуществляет прием и увольнение работников, заключает трудовые договоры с работниками;

-издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения и обучающимися;

-утверждает структуру управления деятельностью учреждения, штатное расписание, годовой календарный учебный график, учебный план, годовой план работы, графики работы, расписание занятий, графики контрольных работ, расписание экзаменов;

-распределяет обязанности между работниками Учреждения, утверждает должностные инструкции, положения, правила и порядки;

-утверждает учебную нагрузку педагогических работников;

-утверждает выплаты стимулирующего и компенсационного характера, надбавки, доплаты за выполнение дополнительных работ, премии к должностным окладам согласно Положения об оплате труда работников Учреждения;

-утверждает образовательные программы и рабочие программы учебных курсов и дисциплин;

-отвечает за выполнение договора о закреплении за Учреждением имущества на праве оперативного управления;

-выполняет иные функции и обязанности, определенные федеральным и республиканским законодательством, должностной инструкцией и трудовым договором.

В Учреждении формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание трудового коллектива Учреждения, педагогический Совет, совет Учреждения.

Общее собрание трудового коллектива собирается по мере необходимости, принимает решения, если на нем присутствует не менее двух третей сотрудников, для которых Учреждение является основным местом работы.

Решения общего собрания трудового коллектива принимаются простым большинством голосов присутствующих на собрании работников.

К компетенции общего собрания трудового коллектива Учреждения относятся:

-принятие Устава Учреждения, изменений и дополнений к нему;

-принятие правил внутреннего трудового распорядка Учреждения;

-принятие Положения об оплате труда работников Учреждения;

В целях развития и совершенствования учебно-воспитательного процесса, повышения профессионального мастерства и творческого роста учителей и воспитателей в Учреждении действует педагогический Совет - коллегиальный орган, объединяющий всех педагогических работников Учреждения, включая совместителей.

Педагогический Совет под председательством руководителя образовательного Учреждения:

-обсуждает и производит выбор различных вариантов содержания образования, программ, соответствующих государственному стандарту общего образования, учебников, утвержденных федеральным перечнем, учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе;

-организует работу по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив по использованию и совершенствованию методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.

-по согласованию с Управлением образования принимает годовой план работы, учебный план;

-принимает решение о допуске обучающихся к итоговой аттестации, переводе обучающихся в следующий класс, условном переводе в следующий класс, выпуске из Учреждения, а также по согласованию с родителями (законными представителями) о повторном обучении в том же классе или продолжения обучения в форме семейного образования;

-принимает решение об исключении обучающегося из Учреждения в случаях предусмотренных Федеральным законом;

-принимает решение о представлении к награждению золотой и серебряной медалью «За особые успехи в учении», о награждении Похвальной грамотой и Похвальным листом обучающихся;