Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы регулирования и контроля организации, функционирующей в сфере санаторно-курортного обслуживания
• 1.1 Регулирование и контролирование как общие функции менеджмента
• 1.2 Регулирование и контроль в системе менеджмента деятельности санаторно-курортных учреждений
• 1.3 Современные подходы к оценке уровня эффективности функций регулирования и контроля над санаторием
• 2. Комплексный анализ деятельности ГП «Санаторий «Южный»
• 2.1 Общая характеристика санаторно-курортного потенциала Автономной Республики Крым
• 2.2 Общая характеристика ГП «Санатория «Южный» и организационная структура управления
• 2.2 Анализ влияния факторов внешней среды на деятельность исследуемого санатория
• 2.3 Анализ внутренней среды анализируемого санатория с использованием моделей «7s» Маккинси и SWOT- анализа
• 2.4 Анализ отраслевой привлекательности и определение конкурентной позиции исследуемой организации
• 2.5 Анализ эффективности регулирования и контроля ГП «Санаторий «Южный» и их оценка
• 3. Пути совершенствования регулирования и контроля в ГП «Санаторий «Южный»
• 3.1 Общая характеристика предлагаемых мероприятий по совершенствованию регулирования и контроля над деятельностью санатория
• 3.2 Экономическое обоснование мероприятий по совершенствованию регулирования и контроля в санатории
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Развитие рекреационной деятельности существенно влияет на все секторы экономики государства, поэтому весомости приобретает экономическое содержание хозяйственной деятельности рекреационных предприятий, стратегической целью которых является создание, производство, продвижение и реализация рекреационных услуг, рекреационного продукта как предварительно разработанного комплекса (не менее двух-трех туристических, курортных и т.д.) рекреационных услуг [1], способных максимально удовлетворять общественные, групповые и личные рекреационные потребности [20, 26, 62].

Наиболее весомую и организованную составляющую во внутренней структуре рекреационно-туристического комплекса, формируют медицинские курортные учреждения, санатории, специализированные санатории, санатории-профилактории, пансионаты с лечением, санаторные лагеря и т.п., которые являются суботраслей лечебно-оздоровительной рекреации. Она играет определяющую роль в воспроизводстве рабочей силы и продолжении трудовой активности населения [42]. При этом, стоит отметить, что качество отечественных продуктов предприятий лечебно-оздоровительной рекреации и качество общего процесса рекреационного обслуживания в предприятиях не всегда соответствуют поставленным современным требованиям, несмотря на существующие для этого потенциальные возможности, что приводит, в итоге, низкую результативность и эффективность их деятельности, в соответствии функционирование всего рекреационно-туристического комплекса Украины. Именно поэтому возникает насущная необходимость в повышении эффективности управления предприятиями рекреационно-туристического комплекса. курортный крым санаторий регулирование

Эффективность управления зависит преимущественно от двух факторов: обоснованности принимаемых решений и регулирования и контроля за их выполнением. В теории и практике менеджмента внимание акцентируется на первом факторе и недооценивается другой. Как следствие такой ассиметричности внимания, происходит невольная фетишизация людьми собственных замыслов и решений. Так, в практике стратегического управления предприятий отмечается смещение внимания в сторону разработки планов и принятия решений в ущерб контролю за их выполнением.

Актуальность обращения к вопросам регулирования и контроля за выполнением управленческих решений обусловлена еще рядом обстоятельств:

- повсеместно ощущается потребность перехода к более эффективным, инновационным механизмам и технологиям управленческого контроля. Жесткие модели контроля уступают место более гибким, вариативным;

- инновационные механизмы и технологии управленческого контроля, наряду с очевидными достоинствами, имеют и негативные стороны, связанные с внедрением систем тотального контроля, преувеличением значимости контрольных функций;

- становится все более очевидной необходимость поиска баланса контрольных и других управленческих функций, определения конкретных условий, меняющих значения этого баланса;

- широкое распространение получили отклонения и ошибки при проведении управленческого контроля, которые проявляются как в злоупотреблениях контролирующих лиц и инстанций, так и в активном противодействии контролю со стороны контролируемых. Эти тенденции важно знать и учитывать при решении задачи оптимизации управленческого контроля.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности управления посредством оптимизации регулирующих и контрольных функций.

Теоретические подходы к формированию системы экономических методов управления деятельностью производственного предприятия в современных условиях, что изложено в трудах К. Баумэна, Дж. Л. Гибсона, Л. Гелловоя, Б. Карлофа, А. Колобова, Л. И. Федулової, О. Курочкина, В.Дж. Стивенсона, А. Семенова А. Томпсона, Г. Фатхутдинова, Г. Чейза, базируются на положении, что первичным, объективным элементом организации является внешнее окружение. Вторичным элементом является внутренняя структура предприятия. По этой концепции, сущность управления деятельностью производственного предприятия заключается в регламентации общих функций управления как цепи непрерывных связанных действий со стратегического маркетинга, планирования, организации, учета и контроля, мотивации, регулирования. Исследованиями места и роли контроля в системе управления предприятием посвящали свои публикации, такие авторы Б.О. Акэнтьева, Н.А. Алексеева А. Аренс, М.В. Борисенко, В.В. Благой, Т.А. Бутинец, Ф.Ф. Бутинец, Н.Г. Выговская, Л.В. Дикань, Р.А. Костырко, Є.А. Кочерин, Н.П. Кузик, Дж. К. Лоббек, С.М. Петренко А.Н. Ткаченко Т.В. , Фомина, С.В. Щеголькова, Г.М. Яровенко.

Объект исследования - управленческий контроль и регулирование в организации.

Предмет исследования - условия реализации регулирования и управленческого контроля в организации.

Целью исследования является определение сущности, функций регулирования и контроля, организационных основ и практического инструментария их применения в системе управления предприятием.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решались следующие задачи:

1) обосновать содержание, функции, принципы, главную цель регулирования и контролирования и определить их причинно-следственные связи с другими элементами системы финансового менеджмента производственных организаций;

2) раскрыть влияние контрольных процедур на результаты управления предприятий сферы гостиничного хозяйства с учетом отраслевого фактора;

3) исследовать организационно-функциональную структуру регулирования и контроля и методико-правовые формы их функционирования на практике;

4) определить способы оценки результативности организационно-функциональной структуры регулирования и контроля для предприятий сферы гостиничного хозяйства;

5) разработать мероприятия по совершенствованию регулирования и контроля для предприятий сферы гостиничного хозяйства.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и менеджмента туристско-рекреационного комплекса.

В процессе исследования для решения поставленных задач использованы: диалектический метод исследования процессов и явлений в их взаимосвязи и развития, системно-структурный анализ; методы группировки и статистически-прогнозных подходов, экономико-статистические методы, SWOT-анализ, сравнение и др.

Информационно-нормативной базой для курсовой работы послужили законодательные акты и законы Украины по вопросам развития туризма, курортов, отельного хозяйства; государственная статистическая отчетность, которая характеризует результаты функционирования субъектов туристической, санаторно-курортной деятельности в Украине в целом, и в частности ГП «Санаторий «Южный», в течение 2008-2010 годов; отечественные и зарубежные труды по вопросам развития туризма и санаторно-курортного отдыха и т.д.

1. Теоретические основы регулирования и контроля организации, функционирующей в сфере санаторно-курортного обслуживания

1.1 Регулирование и контролирование как общие функции менеджмента

Понятие "управление", "менеджмент" известны сегодня практически каждому образованному человеку. Их значимость особенно ясно была осознана в 20 -30-е годы прошлого века.

Менеджмент (menege) -слово английского происхождения и означает «управлять». Трактовок понятия «менеджмент существует очень много. И это естественно, так как на разных стадиях развития организации мы имеем дело с менеджментом различного типа (технологическим, финансовым, корпоративным, функциональным и т.п.) [29, с.9]

В общем виде менеджмент следует представлять как науку и искусство побеждать, умение добиваться поставленных целей, используя труд, мотивы поведения и интеллект людей. Речь идет о целенаправленном воздействии на людей с целью превращения неорганизованных элементов в эффективную и производительную силу. Другими словами, менеджмент - это все человеческие возможности, которые используют лидеры для достижения стратегических и тактических целей.

Процесс управления включает в свой состав отдельные стадии, функции реализации решения, совокупность которых составляет, в целом, цикл управления.

Функции управления - это определенный вид деятельности в управлении, который отделился в процессе специализации управленческого труда.

Различаются общие и специальные, конкретные функции процесса управления. В перечень общих, которые являются характерными для управления любым предприятием, относят: планирование, организацию, регулирование, стимулирование и мотивацию, контроль.

Каждая функция представляет собой единичный процесс, но все функции должны рассматриваться комплексно как непрерывный процесс. Так Л.С. Ноджак и О.О. Лебедева предлагают следующую схему реализации функций менеджмента рис. 1.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.1. Технология менеджмента (функциональный подход) [7, с.88]

Контроль и регулирование - основные функции управления - построены на сопоставлении плановых данных и информации оперативного учета.

Регулирование и контроль необходимы для управления плановой, финансовой, производственной и трудовой дисциплиной на предприятии. Контроль как основная функция менеджмента объединяет все виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучения информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения поставленных целей.

Основным элементом менеджмента как процесса управления, является процесс регулирования, который заключается в отслеживании управленческих воздействий различного типа, реакций системы экономической деятельности на эти воздействия и коррекции данных управленческих воздействий с целью минимизации отклонений между заданными и текущими значениями целевой функции [7, с.90].

Функция координации и регулирования - это согласованность действий исполнителей соответственно целям организаций. Координация и регулирование в управлении осуществляется путем обеспечения взаимодействия различных подразделений в системе производства. Эта управленческая деятельность направлена на обеспечение необходимого соответствия между элементами системы, на устранение отклонений от плановых заданий, графиков, норм выработки. Регулирование - это сложный механизм управления, основой которого являются информационные системы [30, c.24].

Функция координации (согласования) различных процессов труда и их результатов в различных сферах деятельности людей обусловлено движением всего производственного организма, в отличие от движения его самостоятельных органов [49].

Координация обеспечивает согласованность во времени и пространстве действий органов управления и должностных лиц, а также между системой в целом и окружающей средой. Функция координации играет в управлении производством роль, которую образно можно сравнить с ролью дирижера в оркестре. Именно благодаря ей обеспечивается динамизм системы производства, создается гармония взаимосвязей производственных подразделений, осуществляется маневр материальными и трудовыми ресурсами внутри предприятия в связи с изменением технико-экономических задач.

Объектом функции координации являться как управляющая система, так и система которой управляют. Назначение деятельности органов управления - обеспечить единство действий всех управленческих подразделений, работников управления и специалистов для наиболее эффективного воздействия на процесс производства.

Координация означает синхронизацию усилий всего коллектива, интеграции их в единое целое, то есть это процесс распределения деятельности во времени, приведение отдельных элементов в такое сочетание, которое дало бы возможность наиболее эффективно и оперативно достигать поставленной цели. Координация - это главная функция процесса управления, которая обеспечивает, во-первых, его единство и непрерывность, и во-вторых, взаимосвязь всех функций.

Функция регулирования осуществляется непосредственно в процессе выполнения планов и обеспечивает их реализацию путем устранения отклонений от запланированных результатов или показателей.

Регулирование - это деятельность по поддержке в динамической системе управления производством заданных параметров. Его задача - сохранить состояние упорядоченности, который задается функцией организации, как в подсистеме производства, так и в подсистеме управления. Функция регулирования детерминируется нормативностью: в поле ее зрения находится любое отклонение от нормы. Изменения в самом производстве фиксируются благодаря диспетчеризации, что является специфической формой оперативного регулирования [49].

Следовательно, именно функция регулирования обеспечивает выполнение текущих мероприятий, связанных с устранением отклонений от заданного режима функционирования организационной системы производства. Осуществляется она в процессе оперативного управления совместной деятельностью людей путем диспетчеризации на основе контроля и анализа этой деятельности.

В практике менеджмента функция регулирования трактуется далеко не однозначно. Термин "регулирование" традиционно находит применение в оперативном управлении производством, где его роль заключается в устранении препятствий и отклонений от заданных плановых показателей. Такое же рассмотрение функции регулирования применяется в кибернетике. В основе его лежит обратная связь, которая используется для устранения воздействий.

Необходимость в регулировании системы заключается не только в связи с негативными явлениями. Чаще всего это связано с потребностью природного динамичного развития организации, с появлением новых задач управления, с переходом системы в новое состояние под влиянием внутренних и внешних факторов. Мартыненко Н.М. дает следующее определение регулирования.

Регулирующее воздействие на объект управления делает любое принятое и реализованное управленческое решение. Процесс регулирования представляет собой заключительную стадию принятия управленческого решения - акт побудительно-практической деятельности руководителя, который осуществляется по заранее разработанному и сознательно выбранном варианте [39].

Регулирование - это вид деятельности, который представляет собой влияние руководителя на подчиненных таким образом, чтобы они выполняли работу для достижения целей организации. В этом случае функция регулирования связана с широко используемым термином "управление". Такое понятие руководства рассматривает только одну сторону процесса управления - влияние одного лица (руководителя) на подчиненных. Другая сторона заключается в том, что управление - это процесс влияния руководителя на подчиненных с помощью различных методов регулирования, а именно влияние, которое осуществляется с помощью власти и лидерских качеств руководителя. Таким образом, функция регулирования - это процесс управления, который осуществляется с помощью методов формального воздействия и усиленного (властью и лидерство).

Регулирование - управленческая деятельность, направленная на ликвидацию отклонений от заданного режима функционирования и приведение объекта управления в требуемое состояние.

Содержание регулирования как функции менеджмента состоит в перераспределении материально-технических и финансовых ресурсов, оперативном управлении ходом производственного процесса (рис. 1.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2. Принцип функции регулирования [45]

Регулирование предполагает процесс выработки корректирующих мер и реализации принятых организационно-технологических, экономических и технических решений, обеспечивающих своевременное и безусловное устранение выявленных проблем (отклонений).

В зависимости от содержания проблемы (выявленного отклонения) и способа выработки регулирующего воздействия различают два вида регулирования:

- реактивное - осуществляется, когда не достигнуты стандарты. Направлено на сглаживание отклонений от стандартов;

- упреждающее - проблема рассматривается как потенциальная возможность. Процесс оперативного регулирования включает следующие этапы:

- информационную подготовку для принятия решения;

- разработку и принятие решений (формирование альтернативных вариантов, установление сроков выполнения, выбор исполнителей, обработка дополнительной информации, утверждение варианта решения, выделение ресурсов для его реализации);

-реализацию решения и контроль его исполнения (необходимо организационное обеспечение решения, т.е. наличие ресурсов в распоряжении ответственных лиц, а также инструктивных материалов; информационное обеспечение, дающее возможность проводить согласованные действия всем исполнителям).

Содержательная сторона функции регулирования выражается в административно-распорядительном воздействии руководителя на людей, осуществляющих процессы производства и управления.

Организация может успешно действовать и противостоять внешней среде лишь тогда, если она может изменять свое состояние с такой скоростью, как это происходит в среде. Так как организация постоянно находится в динамическом равновесии с факторами внешней среды, то этот процесс необходимо поддерживать постоянно. В этой ситуации функция регулирования должна обеспечивать своевременную реакцию предприятия, которая направлена на адаптацию к внешней среды или нейтрализацию ее влияния.

Реагировать на воздействие внешней среды может только динамически устойчивое предприятие. Поэтому усилия руководства направляется на то, чтобы предприятие сохранило свою устойчивость, на поддержку и усовершенствование состояния его упорядоченности, связей между элементами, которые изменяются. Своевременно предупредить влияние внутренних факторов, устранить их последствия помогает функция регулирования.

В области регулирования рассматриваются вопросы бухгалтерского, статистического и оперативного учета во всех организациях. Большое внимание уделяется разработкам в сфере оперативного учета, обеспечивающего руководство организации информацией для своевременного принятия управленческих решений.

Одной из важнейших функций является контроль, поскольку ни один из управленческих воздействий не может быть осуществлен без контроля за входными и выходными параметрами и за процессом осуществления регулирования. Если цель регулирования - устранение отклонений от запланированных показателей, то целью функции контроля является выявление данных отклонений.

Контроль для менеджера - это то, что позволяет удерживать работников в определенных рамках. Но это не совсем так. Контроль - это процесс обеспечения достижения организацией своих целей [49].

Функция контроля - это процесс, с помощью которого руководство организации получает информацию текущего состояния дел по выполнению плана развития решений поставленных задач. Этот процесс содержит правила корректировки действий в случае, если появляются значительные расхождения между результатами и установленными параметрами.

Функция контроля - это способность управления выявить проблемы и соответственно скорректировать деятельность организации до того, как эти проблемы перерастут в кризис. Любая организация, безусловно, способна своевременно фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они навредят достижению цели организации [49].

Контроль - это одна из важнейших управленческих задач. Единственное из задач, что выше рангом, - это определение или согласование цели. Нужно отметить: если не доводить цель до своих подчиненных, то и нечего контролировать. Это касается не только контроля за результатом, но и контроля за процессом, причем последний следует осуществлять особенно внимательно. Контроль не пользуется любовью, и это объединяет как контроллеров, так и тех, кого контролируют. Как только в троллейбусе появляется контроллер, давление поднимается даже у тех, у кого есть билеты.

Содержание контроля как функции менеджмента заключается в своевременном обнаружении возникающих в ходе производственно-хозяйственной деятельности объектов управления проблем (отклонений от плановых заданий, нормативов, стандартов) и изменений внешней среды (рис. 1.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.3. Принципы функции контроля [45]

Эффективная система контроля характеризуется:

- стратегической направленностью;

- ориентацией на результаты;

- соответствием контролируемому виду деятельности;

- своевременностью (нужная информация нужным людям до того, как произойдет кризис) и гибкостью;

- экономичностью и простотой.

Процесс контроля состоит из установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и корректировка в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

На современном предприятии контроль является важнейшей стадией процесса управления. Контроль должен обеспечить фиксирование состояния объекта управления в определенный момент времени для принятия решений по регулированию этого объекта. С функцией контроля тесно связана функция регулирования, которая осуществляется органами управления в процессе выполнения планов.

Функция контроля включает учет и анализ информации о фактических результатах деятельности всех подразделений организации, сравнение их с плановыми показателями, выявление отклонений и анализ их причин, разработку мероприятий по достижению поставленной цели. В процессе контроля оказывается, насколько согласованными являються все функции управления, поскольку выявляются недостатки, допущенные при их выполнении. Если предприятие постоянно осуществляет контроль, то ошибки можно вовремя заметить и вовремя принять соответствующие меры для предупреждения проблем. Поэтому от его эффективности в конечном счете зависит качество принимаемых решений и своевременное их выполнение [62]. Следовательно, можно сделать вывод, что без надлежащей реализации такого процесса как контролирования, который выявляет проблемы и причины их возникновения, все остальные функции будут не результативны.

Таким образом, контроль и регулирование - основные функции управления - построены на сопоставлении плановых данных и информации оперативного учета. Регулирование и контроль необходимы для управления плановой, финансовой, производственной и трудовой дисциплиной на предприятии. Без надлежащей реализации такого процесса как контролирования, который выявляет проблемы и причины их возникновения, все остальные функции будут не результативны.

1.2 Регулирование и контроль в системе менеджмента деятельности санаторно-курортных учреждений

Санаторно-курортные учреждения является важной составляющей системы здравоохранения. Ведь деятельность санаторно-курортных учреждений способствует сохранению и восстановлению здоровья населения - основного богатства нации.

Санаторий - это медицинское учреждение, в котором с лечебно-профилактическими целями используются преимущественно природные лечебные факторы (климат, минеральные воды и др.) в сочетании с физиотерапией, лечебной физкультурой и лечебным питанием, при соблюдении определенного режима, обеспечивающего полноценный отдых.

Санаторно-курортная услуга - это особый товар, с большим

количеством услуг медицинского, потребительского и производственного характера. Эффективность реализации услуги определяется задачами и особенностями технологического процесса лечения. Медицинскую и экономическую составляющую нужно учитывать на этапе проектирования санаторно-курортной услуги, где указываются все показатели качества, а также на этапе ее реализации [47, с.1].

Одним из условий успешной деятельности санаторно-курортных учреждений в условиях рыночной экономики является эффективная система управления, построенная на современных теориях менеджмента. Ключевой фигурой в этом процессе выступает менеджер.

В прошлом бытовало мнение, что в организациях, не имеющих непосредственного отношения к бизнесу, как правило, не принято говорить о менеджменте и менеджерах. Однако за последние годы указанная трактовка была подвергнута существенному пересмотру. Подавляющее большинство теоретиков западного менеджмента считает, что любым государственным и общественным организациям для достижения своих целей при минимальных затратах и максимальной эффективности следует использовать принципы и методы менеджмента [19].

Это в полной мере касается и санаторно-курортных учреждений, о чем свидетельствует опыт зарубежных стран.

В упрощенном виде менеджмент - это умение достичь поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

Менеджмент - это также область человеческого знания, которое помогает осуществлять функции управления (планирование, организацию, мотивацию, контроль, координацию) [10].

Известные экономисты В.А. Коноплицький и Г.И. Филина разъясняют понятие менеджмента в отношении сжатой и простой форме: во-первых, это наука об управлении, во-вторых, - деятельность по управлению компанией и, в-третьих - персонал управления [32]. Ключевой фигурой в менеджменте выступает менеджер, от которого зависит реализация каждой управленческой функции.

Управления гостиничными предприятиями и предприятиями санаторно-курортных учреждений - важный вид профессионально осуществляемой экономической деятельности направленной на достижение целей предприятия путем рациональной организации материальных, трудовых, информационных ресурсов с применением принципов, функций и методов управления.

На сегодня все большую значимость приобретает новая парадигма управления предприятиями, отраженная в трудах известных ученых И. Ансофа [6], Э. Деминга [22], П. Друкера [25], главное отличие которой от классической заключается в признании неопределенности среды функционирования и перехода от стремления стабильности в гибкости, ощущение перемен и преобразований в направлении обеспечения долгосрочной результативности деятельности с использованием не только количественных, но и качественных показателей, контроль их достижения, который заключается не только в определении отклонений, но и в глубоком познании и дальнейшей работе с их причинами.

Реализация концептуальных основ новой парадигмы в условиях функционирования отечественных предприятий требует выработки соответствующих моделей, организационно-экономических механизмов управления с учетом факторов, влияющих на их состояние устойчивости, адаптивности и адаптированности, развития.

Особенно актуальной является разработка этого круга вопросов для санаторно-курортных предприятий, которые, являясь составной сферы услуг Украины, оказались в чрезвычайно сложных рыночных условиях, чей хозяйственно-управленческий механизм является слабо приспособленным вследствие своей негибкости, обусловленной структурой рынка, которая существовала еще до 2009 года на практически неизменном уровне.

Развитие санаторно-курортных предприятий имеет важное социальное значение в создании возможностей для реабилитации, лечения, профилактики заболеваний и отдыха людей, подчеркивается в Законе Украины «О курортах» (в редакции от 17.02.2006 г., № 2026-III); так, согласно ст. 3 указанного Закона одним из принципов государственной политики в сфере курортного дела является «содействие преобразованию санаторно-курортного комплекса Украины в высокорентабельную и конкурентоспособную отрасль экономики» [1]; внимание к санаторно-курортной сфере со стороны государства подтверждается разработанной «Концепции развития санаторно-курортной отрасли», одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 23.04.2003 г. № 231-р. [3], в которой обозначены основные проблемы развития санаторно-курортной отрасли в Украине: отсутствие совершенного экономического механизма ее деятельности; необеспечение комплексного развития курортных территорий; износ основных фондов; практическое отсутствие инвестиций; неэффективный маркетинг; низкий уровень менеджмента; ненадлежащее обслуживание в санаторно-курортных учреждениях. Целью реформирования санаторно-курортной отрасли признается реализация проектов комплексного развития курортов путем создания соответствующих механизмов.

Проведенные различными авторами исследования позволяют утверждать, что организационно-экономические механизмы управления развитием предприятия включают в себя следующие составляющие (Прил. 1).

Неотъемлемой составляющей процесса управления развитием является организация выполнения разработанных планов, контроль их выполнения, регулирование и координация, реализация мотивации как важной функции управления персоналом. В обобщенном виде описанная модель может быть представлена в виде последовательных этапов, алгоритма, который логически объединяет в едином адаптивном и адаптационном механизмах функции управления - исследование, планирование, организация, контроль, регулирование, координация, мотивация (Прил. 1)

Основным элементом менеджмента в санаторно-курортных учреждениях, как процесса управления, является процесс регулирования, который заключается в отслеживании управленческих воздействий различного типа, реакций системы санаторно-курортной деятельности на эти влияния и коррекции данных управленческих воздействий с целью минимизации отклонений между заданными и текущими значениями целевой функции.

Отслеживание управленческих воздействий и их коррекция является основой любого регулирования в теории управления. Это позволяет применить указанное утверждение к регулированию процессов повышения эффективности санаторно-курортной деятельности, поскольку любая система должна быть системой с обратной связью. Эта связь должна быть отрицательной, т.е. процесс отработки управленческих воздействий должен быть построен так, чтобы найти правильное направление изменений управленческих воздействий.

Задачей регулирования санатория является обновление плановых заданий, нормативов, стандартов с целью обеспечения своевременного и эффективного достижения целей организации.

Функция регулирование осуществляется непосредственно в процессе выполнения планов и обеспечивает их реализацию путем устранения отклонений от запланированных результатов или показателей.

Если функция организации задает состояние упорядоченности, то задачей функции регулирования является сохранение данного состояния.

Анализ экономической литературы позволил выявить, что функция регулирования характеризуется детерминированностью, нормативностью и диспетчеризацией, с помощью которой выявляются изменения в запланированных показателях. В зависимости от выявленных недостатков пр-цесс регулирования может направляться на любую другую функцию, что показано на рис. 1.1.

Таким образом, целью регулирования является обеспечение успешной деятельности санаторно-курортных предприятий через внедрение регулирующих мер, призванных предотвратить потенциальные потери.

На всех этапах регулирования менеджмента санаторно-курортной деятельности необходим контроль за входящими и исходящими величинами, так как любое управление осуществляется на основе оценки внешней ситуации или внешних параметров, определяющих внутреннюю ситуацию, или тех внутренних параметров, определяющих внешнюю ситуацию на основе разработанных планов и принятых мотивационных решений.

Эффективность деятельности санаторно-курортного учреждения зависит от всех функции менеджмента одновременно.

Одной из важнейших функций является контроль, поскольку ни одно из управленческих воздействий не может быть осуществлено без контроля за входящими и исходящими параметрами и за процессом осуществления регулирования. Если цель регулирования - устранение отклонений от запланированных показателей, то целью функции контроля является выявление данных отклонений.

Контроль - это неотъемлемая часть системы регулирования, благодаря которой субъект, управляющий системой, получает необходимую информацию о ее действительном состоянии, что позволяет ему правильно оценивать фактически сделанное, выявлять отклонения от цели и связанные с этим нежелательные последствия. Анализ результатов контроля позволяет вскрыть ранее неизвестные возможности и резервы системы, эффективность использования ею управленческих решений. Получая такую информацию, субъект управления имеет все предпосылки для правильной оценки движения управляемой системы к поставленным целям и принятия необходимых корректирующих действий.

Контроль необходим для регулирования деятельности организации, формы реализации этой функции постоянно совершенствуются и развиваются. В передовых организациях успешно применяются инновации в контроле, и такими основными инновационными направлениями в контроле являются TQM - всеобщее руководство качеством, контроллинг и самоконтроль менеджеров.

Контроль - это процесс, который обеспечивает достижение целей организации.

Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут слишком серьезными, и может также использоваться для стимулирования успешной деятельности.

Процесс контроля в санаторно-курортной организации состоит из установки стандартов, изменения фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

Контроль - это критически важная и сложная функция управления гостиничным комплексом. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, заключается в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого не поручал [45, с.27].

Контроль является фундаментальным элементом процесса управления санаторно-курортным комплексом. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать полностью в отрыве от контроля. Действительно, фактически все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля в данной организации.

В практике управления существуют своего рода технология контроля. (Прил. 2). Однако какую бы технологию контроля не применяло бы предприятие, окончательная цель его стоит в том, чтобы обслуживать различные планы и цели менеджмента.

В основу создания всех систем контроля должны быть положены следующие основные требования-критерии (Прил. 3):

эффективность контроля - определяется успешность, полезность контроля (уменьшение расходов, связанных с обнаружением и устранением выявленных в процессе контроля недостатков; сокращение расходов на контроль, затрат на персонал и технику контроля);

эффект влияния на людей -- выясняется вопрос: применяемая технология контроля вызывает у работников положительные стимулы или негативные, стрессовые реакции (демотивация труда)?

выполнение задач контроля -- контроль должен определить совпадения или отклонения в системе управления организацией, способствовать устранению отклонений и выработке эффективных решений;

определение границ контроля -- контрольные мероприятия не могут осуществляться без ограничений. Длина проверяемых отрезков должна позволять выявить отклонения на самой ранней стадии. Нужно соблюдать нормы контроля, определенные действующим законодательством.

Существует три основных вида контроля: предварительный, текущий и заключительный. По форме осуществления все эти виды контроля схожи, так как имеют одну и ту же цель: способствовать тому, чтоб фактически получаемые результаты были как можно ближе к планируемым. Различаются они только по времени осуществления.

Предварительный контроль обычно реализуется в форме определенной политики, процедур и правил. Прежде всего, он применяется по отношению к трудовым, материальным и финансовым ресурсам.

Текущий контроль осуществляется, когда работа уже идет и обычно производится в виде контроля работы подчиненного его непосредственным начальником.

Заключительный контроль осуществляется после того, как работа закончена или истек отведенный для нее время.

Текущий и заключительный контроль основывается на обратных связях. Управляющие системы в организациях имеют разомкнутую обратную связь, так как руководящий работник, который является по отношению к системе внешним элементом, может вмешиваться в ее работу, изменяя и цели системы, и характер ее работы.

Четыре функции управления санаторно-курортного комплекса - планирование, организация, мотивация и контроль - имеют две общих характеристики: все они требуют принятия решений, и для всех необходима коммуникация, обмен информацией, чтобы принять правильное решение и сделать его понятным для других членов организации.

Из-за этого, а также вследствие того, что эти две характеристики связывают все четыре управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и принятие решений часто называют связующими процессами. Основным требованием для принятия эффективного объективного решения или даже для понимания истинных масштабов проблемы является наличие адекватной точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация, которая является процессом обмена информацией, ее смысловым значением между двумя или более людьми.

Функция контроля не является конечным пунктом всего процесса управления организацией. На практике такого конечного пункта не существует вообще, так как каждая управленческая функция движима другой. Возникает своего рода постепенное круговое движение. Например, информация, полученная в процессе контроля, может использоваться на этапе планирования, организации и мотивации сотрудников.

«Особо уполномоченным» специальным контролером в санатории является либо руководитель, либо специалист по изменениям, планировавший процесс, - т.е. человек, имеющий целостное представление о результате, способный определить допустимость отклонений. По достижении твердого результата позиция специального контролера упраздняется. Следует исходить из принципа координации контроля в управлении. Это означает согласование и установление целесообразного соотношения действий различных органов, занимающихся контролем, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения целей с наименьшими затратами сил и средств.

Функция контроля результатов предпринятых действий в санатории «автоматически» выполняется менеджерами всех рангов. В одних случаях контроль структурирован планами деятельности, которые и оцениваются в определенные сроки; в других - субъективное впечатление о достижениях сравнивается с интуитивными ожиданиями, весь процесс идет на уровне ощущений. Качество текущего контроля определяется мотивацией и квалификацией специалистов, уровнем планирования и согласования целей, традициями и культурой предприятия, и может быть скорректировано лишь изменением данных факторов. Помимо «естественного» распределения контрольных функций, в санатории существуют относительно автономные системы, решающие две локальные задачи: защиты от ошибок в управленческих действиях и защиты от злоупотреблений.

Менеджеры высокого уровня большую часть своего рабочего времени тратят на осуществление функций планирования и контроля; менеджеры же более низкого уровня (линейные) заняты больше подбором кадров и организацией их труда. Однако на всех уровнях управления они в определенной мере используют и выполняют все четыре функции управления: планирование, организацию, мотивацию и контроль. Менеджеров любого уровня оценивают по двум основным критериям: результативности (возможности достичь желаемого результата) и эффективности (возможности достичь этого результата с наименьшими затратами).

Сегодня достаточно актуальными являются проблемы подготовки, обучения, повышения квалификации современных руководителей санаторно-курортных учреждений. Это объясняется тем, что руководителем санаторно-курортного учреждения является главный врач - лицо, имеющее успешно справляться с управлением не только медицинскими процессами (профилактическими, диагностическими, лечебными), но и иметь специальные знания в области государственного управления, социальной медицины, экономики, охраны здоровья, кадровой политики. Современный руководитель санаторно-курортного учреждения должен быть творческой личностью с широким диапазоном свойств: с заинтересованностью своей работой, умением управлять людьми, со способностью к риску, умением брать на себя ответственность и т.п.. Именно эти качества являются сегодня предпосылкой успешного управления санаторно-курортным учреждением, учитывая меняющееся среда их деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2 - Уровни управления санаторно-курортного учреждения [19].

Главные врачи относятся к высшему звену руководителей санаторно-курортных учреждений на уровне предприятия. Однако существуют руководители среднего и низового уровня. На рис. 1.2 изображены уровни управления санаторно-курортного учреждения согласно концепции управления по Т. Парсоном.

Руководители среднего звена координируют и контролируют работу младших начальников. Для санаторно-курортного учреждения это заместители главного врача по финансовой работе, по экономической работе, по лечебной работе, по поликлинической работе, по технической работе, по общехозяйственной работе, директор дома культуры санатория и другие.

Руководители нижнего звена (операционные руководители) - это организационный уровень, находящийся непосредственно над не управленческими работниками. Для санаторно-курортного учреждения это - заведующие отделениями, главная медсестра, врач по диетпитания, шеф-повар столовой, механик гаража, прораб деревообрабатывающей участка, начальник отдела снабжения, заведующий продовольственным складом, заведующий материальным составом, техник зеленого хозяйства, начальник службы отопление и другие.

Таким образом, одним из важных шагов к эффективному управлению санаторно-курортным учреждением является определение рыночной стратегии предприятия на долгосрочную перспективу, исходя из природных, экономических и социальных особенностей данного курорта.

Стратегическое управление в санаторно-курортной отрасли предполагает организацию собственного потенциала с четкой ориентацией на рыночную ситуацию, обеспечивать развитие санаторно-курортных учреждений [61]. Суть его заключается в осознании единства процесса и результата совместной работы врачей, обслуживающего персонала в конкуренции за отдыхающего.

Санаторно-курортная система требует разработки особых принципов управления, поскольку связана, с одной стороны, с эксплуатацией природных лечебных ресурсов, а, с другой - с организацией лечебного процесса. Однако при этом, неотъемлемой составляющей процесса управления развитием санаторно-курортного учреждения является организация выполнения разработанных планов, контроль за их выполнением, регулирование и координация, реализация мотивации.

Итак, эффективность деятельности санаторно-курортного учреждения зависит от всех функции менеджмента одновременно.

Основным элементом менеджмента в санаторно-курортных учреждениях, как процесса управления, является процесс регулирования, который заключается в отслеживании управленческих воздействий различного типа, реакций системы санаторно-курортной деятельности на эти влияния и коррекции данных управленческих воздействий с целью минимизации отклонений между заданными и текущими значениями целевой функции.

Одной из важнейших функций является контроль, поскольку ни одно из управленческих воздействий не может быть осуществлено без контроля за входящими и исходящими параметрами и за процессом осуществления регулирования. Если цель регулирования - устранение отклонений от запланированных показателей, то целью функции контроля является выявление данных отклонений.

1.3 Современные подходы к оценке уровня эффективности функций регулирования и контроля над санаторием

Оценка эффективности является важным элементом разработки плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, плановых мероприятий, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа ее совершенствования. Эффективность структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Оценка эффективности основных функций менеджмента, регулирования и контроля, рассматривается в неразрывной связи с оценкой эффективности менеджмента в целом.

Подход к оценке эффективности различных вариантов организационной структуры и функций управления определяется их ролью как характеристики системы управления. Комплексный набор критериев эффективности функций системы управления формируется с учетом двух направлений оценки ее функционирования:

- по степени соответствия достигаемых результатов установленным целям производственно-хозяйственной организации (начиная с уровня выполнения плановых заданий);

- по степени соответствия процесса функционирования системы объективным требованиям к его содержанию, организации и результатам.

Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на ее функционирование. Критерием же эффективности мероприятий по совершенствованию организационной структуры служит возможность более полного и стабильного достижения установленных целей или сокращения затрат на управление, эффект от реализации которых должен за нормативный срок превысить производственные затраты.

Принципиальное значение для оценок эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения или определение уровня эффективности, который принимается за нормативный. Здесь можно указать несколько подходов, которые могут дифференцированно использоваться применительно к конкретным случаям. Один из них сводится к сравнению с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры эталонного варианта системы управления. Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с использованием всех имеющихся методов и средств проектирования систем управления, на основе передового опыта и применения прогрессивных организационных решений. Характеристики такого варианта принимаются в качестве нормативных, при этом сравнительная эффективность анализируемой или проектируемой системы определяется на основе сопоставления нормативных и фактических (проектных) параметров системы с использованием преимущественно количественных методов сравнения. Может применяться также сравнение с показателями эффективности и характеристиками системы управления, выбранной в качестве эталона, определяющего допустимый или достаточный уровень эффективности организационной структуры.

Однако возникают некоторые трудности применения указанных подходов, которые обусловлены необходимостью обеспечения сопоставимости сравниваемых вариантов. Поэтому часто вместо них используется экспертная оценка организационно-технического уровня анализируемой и проектируемой системы, а также отдельных ее подсистем и принимаемых проектных и плановых решений или комплексная оценка системы управления, основанная на использовании количественно-качественного подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значительной совокупности факторов. Экспертная оценка может являться составным элементом комплексной оценки эффективности системы управления, включающей все перечисленные подходы как к отдельным подсистемам, так и к системе в целом.

Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы.

Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации и затраты на управление. При оценке эффективности на основе показателей, характеризующих конечные результаты деятельности организации, в качестве эффекта, обусловленного функционированием или развитием системы управления, могут рассматриваться объем (увеличение объема выпуска продукции), прибыль (увеличение прибыли), себестоимость (снижение себестоимости), объем капитальных вложений (экономия на капитальных вложениях), качество продукции, сроки внедрения новой техники и т.п.

Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в т.ч. непосредственные результаты и затраты управленческого труда. В качестве затрат на управление учитываются текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления, а также единовременные расходы на исследовательские и проектные работы в области создания и совершенствования систем управления, на приобретение вычислительной техники и других технических средств, используемых в управлении, затраты на строительство.

При оценке эффективности процесса управления используются показатели, которые могут оцениваться как количественно, так и качественно. Эти показатели приобретают нормативный характер и могут использоваться в качестве критерия эффективности и ограничений, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей эффективности при неизменности остальных. К нормативным характеристикам аппарата управления могут быть отнесены следующие: производительность, экономичность, адаптивность, гибкость, оперативность, надежность.

Производительность аппарата управления может определяться, в частности, как количество произведенной организацией конечной продукции или объем выработанной в процессе управления информации, приходящийся на одного работника, занятого в аппарате управления.