Основные направления развития инновационной инфраструктуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы государственной инновационной политики

1.1 Основы формирования национальной инновационной системы

1.2 Нормативно-правовая база государственной инновационной политики

1.3 Стратегия инновационного развития России до 2020 г.

1.4 Организационный механизм реализации инновационного развития России до 2020 г.

2. Основные направления развития инновационной инфраструктуры

2.1 Организационно-технологическая инфраструктура

2.2 Финансовая инфраструктура

2.3 Консалтинговая поддержка

3. Направление формирования и развития инновационной системы Пензенской области

3.1 Анализ инновационного развития Пензенской области

3.2 Основные направления совершенствования развития инновационной политики Пензенской области

Заключение

Список использованных источников информации

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что, при разработке экономической политики России ведущую роль играет стратегическая установка, в соответствии с которой устойчивое экономическое развитие может быть достигнуто лишь благодаря активизации инновационной деятельности и эффективному использованию инновационного потенциала страны. Особая роль в реализации поставленных задач отводится регионам, где непосредственно осуществляется экономическая политика государства. При этом региональная политика должна быть направлена на развитие и совершенствование инновационной инфраструктуры региона, посредством которой обеспечивается объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической, образовательной сфер деятельности и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны и выхода экономики регионов на траекторию инновационного роста. Для этого необходимо восполнить недостающие или недостаточно развитые звенья и организовать их взаимосвязь, прежде всего, финансовых институтов и субъектов инновационной инфраструктуры, позволяющих аккумулировать инвестиционные ресурсы и создающих условия для рыночного продвижения инноваций. инновация инфраструктура коммерциализация

На настоящий момент представляется достаточно очевидным, что повышение конкурентоспособности российской промышленности возможно только через развитие инновационной деятельности. Одним из главных направлений развития и стимулирования инновационной деятельности является создание инновационной инфраструктуры.

В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу построение инновационной инфраструктуры названо среди основных задач формирования национальной инновационной системы.

В настоящее время создание в России национальной инновационной инфраструктуры является ключевой задачей не только для научно-технической сферы, но и для повышения конкурентоспособности отечественной экономики. Коммерциализация технологий является частью целостного механизма создания и реализации нововведений в рамках национальной инновационной инфраструктуры.

Создание национальной инновационной инфраструктуры было провозглашено на государственном уровне в качестве стратегического направления развития страны в целом и научно-технологической сферы в частности в 1997 г. С тех пор создавались отдельные элементы (государственные фонды, технопарки, инновационно-технологические центры и т.п.), но вне связи друг с другом и с другими секторами экономики (такими, как промышленность и сфера образования). При этом заимствование зарубежного опыта происходило путем переноса отдельных элементов целостных экономических механизмов и потому не приводило к ожидавшимся результатам. В итоге, несмотря на положительный опыт целого ряда инициатив, прорыва в области инновационного развития экономики не произошло. Главной проблемой остается отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в инновационную сферу, в создание нововведений.

В настоящее время инновационная инфраструктура, как Российской Федерации, так и отдельных ее регионов характеризуется недостатком инвестиционных ресурсов, несмотря на все попытки со стороны органов государственного управления решить этот вопрос путем создания государственных фондов и развития государственно-частного партнерства. Остаются неразвитыми "нетрадиционные" механизмы и инструменты инвестирования инновационной деятельности, используемые в мировой практике. Сложившаяся ситуация объясняется отсутствием прозрачной и удобной для инвесторов модели инновационной инфраструктуры. К тому же, законодательная база, регулирующая инвестиционную деятельность в инновационные процессы в РФ, не позволяет активно развивать инструментарий привлечения инвестиций.

Следовательно, указанные обстоятельства определяют объективную необходимость поиска таких вариантов организации субъектов инновационной инфраструктуры и инвестирования, которые обеспечили бы создание и рост инновационных предприятий и, как следствие, экономический рост регионов и экономики страны в целом. Тем самым определяется актуальность выполненной дипломной работы.

Эта работа посвящена исследованию инфраструктуры инновационной политики, её составляющих и перспектив развития, современного состояния инновационной системы России как основной платформы её осуществления.

Цель данной дипломной работы - анализ состояния инфраструктуры инновационной системы России и ряда проблем, которые тормозят развитие инновационных подходов в промышленности, а также разработка возможных мер по созданию благоприятных условий для развития инновационной деятельности российских предприятий (на примере Пензенской области).

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

§ исследование теоретических основ инновационной инфраструктуры и нормативно-правовой базы по этому вопросу;

§ определение ответственных за развития инновационной инфраструктуры ведомств и организационных структур;

§ анализ существующей инновационной инфраструктуры в России;

§ выявление и систематизация проблем развития инновационной инфраструктуры и определение направлений ее активизации на примере Пензенской области.

Объект исследования - инновационная инфраструктура в Пензенской области.

Предметом исследования является взаимодействие подсистем инновационной инфраструктуры в процессе работы инновационных предприятий.

Теоретическую основу работы составили труды современных специалистов в области инновационной деятельности. Проблемы развития инновационной инфраструктуры освещены в публикациях отечественных и зарубежных ученых А.И. Абалкина, А.И. Анчишкина, В.М. Баутина, Л.М. Гатовского, С.Ю. Глазьева, В.И. Кушлина, К.И. Таксира, В.К. Фальцмана, А.Г. Фонотова и др.

Теория и практика функционирования инновационных инфраструктур рассмотрены в работах Р. Аккофа, Д. Вилсона, А. Шоу, Д. Кларка, Г. Менша, А. Смита, Р. Фостера и др. Эти авторы развивали современную теорию экономических отношений, отражающую инновационный характер предпринимательства в производственной сфере.

Методологическую основу исследования составили материалы Росстата РФ, а также аналитические материалы профильных изданий, информационно-статистические материалы по инновационной политике в Пензенской области. Информационную базу исследования составили нормативные акты законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и Пензенской области.

Структура работы соответствует цели и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что предложенные мероприятия по совершенствованию инновационной инфраструктуры Пензенской области могут быть использованы местными властями при формировании инновационной политики области, а также юридическими и физическими лицами при выработке мероприятий по организации взаимодействия субъектов инновационной инфраструктуры региона.

1. Теоретико-методологические основы государственной инновационной политики

1.1 Основы формирования национальной инновационной системы

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Национальная инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране.

Как следует из определения НИС, основным результатом ее функционирования является увеличение объемов производства наукоемкой продукции. Достижение практически всех целей, сформулированных в последних материалах Правительства (удвоение ВВП, повышение уровня жизни населения и т.д.) сводятся в конечном итоге к тому, насколько эффективно будет организовано производство. Поэтому основной целью анализа функционирования НИС и инновационной инфраструктуры является определение мер, которые стимулируют рост объемов продаж наукоемкой продукции российских предприятий.

Определяющую роль в функционировании НИС играет государство, которое определяет правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды. В НИС входят собственно субъекты инновационной деятельности - организации и физические лица, участвующие в создании и продвижении инновационного продукта, и объекты инфраструктуры - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности. Состав и система связей НИС представлены на Рисунке 1.



Рисунок 1 - Состав национальной инновационной системы и система связей инновационной деятельности [20, 112]

Структурными компонентами НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении.

Структурными компонентами НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении.

Современная структура национальной инновационной системы с учетом частнопредпринимательского сектора представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура национальной инновационной системы [27, 78]

Национальная инновационная система включает следующие компоненты:

· Нормативно-правовая база инновационной деятельности.

· Субъекты инновационной деятельности (Субъекты инновационной деятельности - организации и физические лица, осуществляющие создание и продвижение инновационного продукта).

· Инфраструктура НИС (Инновационная инфраструктура - совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности) [21, 98].



Рисунок 3 - Схема национальной инновационной системы [34, 212]

Основными целями национальной инновационной политики Российской Федерации являются:

Ш создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

Ш повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

Ш содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

Ш расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных Ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

Ш содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

Ш осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации [35, 156].

Государственная поддержка национальной инновационной системы осуществляется в следующих формах:

Ш финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

Ш финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

Ш финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

Ш инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

Ш размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

Ш предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

Ш поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

Ш тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

Основными приоритетными направлениями инновационной политики являются:

1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны;

2) работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3) научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4) направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

· качественно новый уровень ресурсосбережения, рост произво-дительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

· качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;

· преодоление технического отставания страны; достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства [55, 178].

Таким образом, национальная инновационная система включает в себя не только инфраструктурные элементы, но и нормативно-правовую базу, способствующую коммерциализации научно-технических разработок. Важный элемент национальной инновационной системы - институциональная среда, т.е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью.

1.2 Нормативно-правовая база государственной инновационной политики

Нормативно-правовые акты, регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность можно классифицировать по принципу разделения сферы их влияния, в частности, можно выделить:

· сферу научно-технической политики;

· инновационную и инвестиционную инфраструктуру;

· сферу налогового и инвестиционного регулирования;

· авторское право.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу научно-технической политики являются:

· Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", регулирующие отношения между субъектами научной, научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции;

С целью обеспечения реального внедрения в производство вновь создаваемых результатов научно-технической деятельности приняты нормативно-законодательные акты, определяющие инновационную и инвестиционную инфраструктуру, к ним относятся:

· Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям". В данном Постановлении определены функции Федерального агентства по науке и инновациям по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности, определены полномочия и порядок организации деятельности указанного агентства;

· Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" регулирует организацию деятельности инновационного центра "Сколково". Данный закон определил основные направления исследовательской деятельности центра, особенности деятельности участников проекта и, права и обязанности управляющей компании центра, на которую возложена реализация проекта.

· Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 № 66 "Об утверждении порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс" определил правила создания ВУЗами на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс.

Сферу налогового и инвестиционного регулирования определяют следующие основные нормативно-законодательные акты:

· Положение о Совете по грантам Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ РФ;

· Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования";

· Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", определяющий правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории России, а также, устанавливающий гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Основы авторского права регламентированы следующими документами:

· Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 № 685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности", который регламентирует закрепление и передачу хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета

Отдельные правовые нормы, косвенно регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность, содержаться в прочих действующих нормативно-правовых актах:

· Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором установлены нормы отнесения на себестоимость платежей за пользование объектами интеллектуальной собственности, ускоренной амортизации и учета нематериальных активов, что, несомненно, облегчает доступ к инновационном ресурсам;

· Банковское законодательство, устанавливающее правила кредитования субъектов инновационной и инвестиционной деятельности, в частности, регламентирует невозможность оценить патенты и образование как залоговое имущество по инновационным проектам;

· Таможенное законодательство, осуществляющее экспортный и импортный контроль высокотехнологичной продукции.

Несмотря на то, что в Российской Федерации за последние годы принят ряд нормативно-правовых актов, призванных улучшить предпринимательский и деловой климат в стране необходимо преодоление законодательных барьеров, совершенствование правовых норм с целью стимулирования инновационной деятельности.

Одним из наиболее высоких барьеров на пути инвестиций в России является чрезмерная усложненность процедуры согласования технико-экономических обоснований и проектов строительства, а также получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов.

Закон об инновационной деятельности в нашей стране отсутствует. Принят ряд законов, устанавливающих правовой режим объектов интеллектуальной собственности, имеется много подзаконных актов в той или иной мере затрагивающих регулирование инновационной деятельности, но понятия "инновация", "инновационная деятельность" в законах не определяется.

Соответственно, отсутствует законодательное определение понятия инновационной деятельности и круга субъектов такой деятельности.

Механизмом стимулирования инновационной деятельности является создание благоприятных налоговых условий для осуществления такой деятельности. Однако нормы Налогового Кодекса РФ, регулирующие налогообложение операций, связанных с инновациями, требуют доработок. Действующее налоговое законодательство содержит лишь ограниченный набор льгот для научных организаций, что отрицательно сказывается на масштабах и темпах научно-технического прогресса.

Таким образом, анализ положений действующего законодательства показывает, что ни гражданское законодательство, ни законодательство о налогах и сборах в настоящее время так же не содержат четкого определения понятия "инновационной деятельности", "инноваций", "субъектов инновационной деятельности", "объектов инновационной деятельности", следовательно, необходимо комплексное дальнейшее исследование положений российского законодательства о налогах и сборах, проведение сравнительного анализа данного законодательства с законодательством зарубежных государств.

1.3 Стратегия инновационного развития России до 2020 года

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года "Инновационная Россия - 2020" (далее - Стратегия) разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - КДР) по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 года.

Стратегия инновационного развития призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития за счет выстраивания четкой системы целей, приоритетов и инструментов государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок [25, 1].

Стратегия опирается на результаты всесторонней оценки инновационного потенциала, Долгосрочного научно-технологического прогноза и должна стать ориентиром для разработки концепций и программ социально-экономического развития России, отдельных секторов и регионов.

Основная цель Стратегии - перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими основными показателями:

· доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, возрастет до 40 - 50 процентов в 2020 году (в 2009 году - 10,4 процентов);

· доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и т.д.) достигнет не менее 5 - 10 процентов в 5 - 7 и более секторах к 2020 году;

· удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2 процентов в 2020 году (в 2008 году - 0,35 процента);

· валовая добавленная стоимость инновационного сектора в валовом внутреннем продукте составит 17 - 20 процентов в 2020 году (в 2009 году - 11,8 процентов);

· удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 25 - 35 процентов в 2020 году (в 2009 году - 12,4 процента);

· внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 2,5 - 3 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году (в 2009 году - 1,24%), из них больше половины - за счет частного сектора.

· доля российских исследователей в общемировом числе публикаций в научных журналах повысится до 5 процентов в 2020 году (в 2008 году - 2,48%);

· средняя цитируемость научных работ российских исследователей повысится до 5 ссылок на статью в 2020 году (в 2009 году 2,4 ссылки на статью);

· не менее 5 российских вузов войдут в число 200 ведущих мировых университетов согласно международным рейтингам (в 2009 - ни одного);

· количество патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах ЕС, США и Японии превысит в 2020 году 2,5 - 3 тысячи (В 2008 году - 63);

· доля средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения НИР и НИОКР, достигнет 25%;

· доля средств на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования и разработки, увеличится до 30% [49, 14].

Общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут все более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста через повышение производительности всех факторов производства во всех секторах экономики, расширение рынков и повышение конкурентоспособности продукции, через создание новых отраслей, наращивание инвестиционной активности, роста доходов населения и объемов потребления и т.д. С другой стороны, экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в человеческий капитал, в поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на темпы инновационного развития.

Рисунок 4 - Ключевые задачи и принципы реализации Стратегии [28, 1]

20 ключевых шагов стратегии.

Инновационный бизнес:

1. Радикальное наращивание инновационной активности в государственном секторе экономики - в компаниях с государственным участием и государственных корпорациях, в том числе через принятие и реализацию ими программ инновационного развития.

2. Формирование "дорожных карт" развития ключевых технологий с определением мер поддержки и выделением необходимой степени международной кооперации при их создании (покупка за рубежом/совместная разработка с зарубежными партнерами/самостоятельная разработка).

3. Последовательное и предсказуемое на долгосрочную перспективу ужесточение экологических, технических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к энерго- и ресурсоемкости продукции (услуг) и используемых технологий, определение системы соответствующих поощрений и санкций, стимулирующих их создание и внедрение, по ключевым направлениям технологического развития российской экономики.

4. Обеспечение полноценного участия бизнеса в определении и финансировании приоритетов научно-технологического развития, в том числе через запуск деятельности технологических платформ.

5. Введение дополнительных льгот (в том числе налоговых) для развития инжиниринга и информационных технологий.

Инновационный человек:

6. Значительное повышение качества и престижа инженерного образования, в том числе за счет создания специальной стипендиальной программы для студентов инженерных специальностей, более тесной интеграции обучения с практикой на ведущих промышленных предприятиях, а также мер по содействию в получении (аренде или ипотеке) жилья инженерами, устраивающимися на работу по специальности.

7. Корректировка образовательных стандартов и внедрение новых технологий обучения в базовом образовании в целях большей его ориентации на формирование навыков, необходимых для инновационной экономики.

8. Выстраивание системы поиска и продвижения талантливых детей (в первую очередь, по естественнонаучным и техническим направлениям).

9. Значительное повышение престижа научной, инженерной и предпринимательской деятельности, в том числе через популяризацию инновационной тематики в СМИ, на телевидении, через кинофильмы.

Государство:

10. Формирование необходимых инструментов и механизмов поддержки государственных закупок инновационной продукции и эффективного размещения заказа на НИОКР для государственных нужд в рамках создания федеральной контрактной системы.

11. Переход на предоставление государственных услуг в электронном виде во всех случаях, где это технологически возможно. Обеспечение полностью безбумажного документооборота не только между федеральными органами власти, но и во взаимодействии с регионами.

Глобализация:

12. Активизация поддержки выхода на внешние рынки российских высокотехнологичных компаний, в том числе через наращивание финансовой поддержки экспорта и покупки высокотехнологичных зарубежных активов.

13. Выстраивание работы по содействию российским компаниям в поиске зарубежных технологических партнеров, по формированию и реализации совместных проектов, по разработке новых технологий и выпуску высокотехнологичной продукции с компаниями из наиболее технологически развитых стран, в том числе на базе торговых представительств Российской Федерации.

Инфраструктура:

14. Достройка и полноценный запуск механизма "инновационного лифта", в том числе за счет активизации деятельности Российского фонда технологического развития, в целях стимулирования инноваций среднего и крупного бизнеса.

Эффективная наука:

15. Формирование сети ведущих вузов. Развитие исследовательских компетенций вузов, расширение выполнения на их базе НИОКР в интересах компаний реального сектора экономики. Формирование (по разным моделям и в разных формах) сети национальных исследовательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического развития.

16. Перераспределение финансирования к активным исследовательским коллективам через повышение роли конкурсных механизмов выделения средств на науку; повышение мобильности ученых между научными и вузовскими организациями.

Территории инноваций:

17. Определение механизмов и начало реальной поддержки регионов - инновационных лидеров.

18. Формирование территориальных центров генерации и коммерциализации знаний на базе наукоградов, академгородков, ЗАТО.

Политика:

19. Радикальное повышение эффективности выработки и реализации Правительством Российской Федерации инновационной политики, в том числе через четкое распределение координирующих функций между федеральными органами исполнительной власти и определение ответственных за реализацию отдельных направлений политики.

20. Обеспечение приоритетности финансирования инноваций в следующем цикле бюджетного планирования и задач долгосрочного развития [25, 1].

Как правильно констатируется в КДР, "новая технологическая волна, на основе нано- и биотехнологий, и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией и новые возможности для технологического прорыва, и создают новые вызов. Российский экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 80-100 млрд. долларов США (около 1% мирового рынка по сравнению с 0,2% в настоящее время)" [53, 212].



Рисунок 5 - Этапы реализации Стратегии [28, 1]

Разработчики Концепции планируют вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития и захватить лидирующие позиции на ряде ключевых направлений роста глобальной экономики.

Выполнение столь амбициозных планов требует экстраординарных усилий, выходящих далеко за пределы нынешней вялой и внутренне противоречивой политики. В КДР говорится о формировании национальной инновационной системы и мощного высокотехнологического комплекса, о диверсификации экономики и создании условий для реализации творческого потенциала личности. Ставятся задачи достижения мировых стандартов финансирования науки, образования и здравоохранения создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, построения эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры.

1.4 Организационный механизм реализации инновационного развития России до 2020 г.

Слаженное взаимодействие существующих и создаваемых элементов инновационной системы внутри и между ее основными блоками - сектором исследований и разработок, коммерциализацией, инновациями в бизнесе, а также инструментами региональной инновационной политики - главный резерв повышения эффективности национальной инновационной среды.

Теперь рассмотрим, как будет построен организационный механизм реализации Стратегии инновационного развития России до 2020г.

Рисунок 6 - Национальная инновационная система Российской Федерации: модель координации [58, 93]

Непосредственная реализация Стратегии будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти в рамках их компетенции.

Основными ведомствами-координаторами будут являться Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Все иные федеральные органы исполнительной власти будут в рамках своей компетенции отвечать за инновационное развитие соответствующих секторов экономики и социальной сферы, государственного управления. В этих целях в рамках текущей штатной численности и финансирования федеральные органы исполнительной власти создадут специальные подразделения, отвечающие за инновационное развитие соответствующей сферы. В обязательном порядке такие подразделения в статусе департаментов будут созданы в Минпромторге России, Минэнерго России, Минсельхозе России, Минтрансе России, Минздравсоцразвития России, Минспорттуризме России, Минприроды России, Минкомсвязи России, МВД России, МЧС России, Минобороны России.

Деятельность этих подразделений будет направлена на максимальное задействование потенциала "отраслевой" науки, НИОКР-подразделений предприятий, экспертного сообщества для выработки и реализации государственной политики в соответствующей сфере, обеспечения ее инновационного характера [49, 20].

В сфере коммерциализации результатов научной деятельности основным координирующим органом со стороны государства станет Минэкономразвития России. Главным инструментом обеспечения координации станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. В рамках такого "инновационного лифта" будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена "передача" таких проектов от одного института развития к другому. "Инновационный лифт" также должен стать эффективным инструментом "стыковки" сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО "Российская венчурная компания", венчурные фонды, созданные с участием государства и РВК, ГК "Роснанотех" (ОАО "Роснано" после преобразования), Внешэкономбанк, отдельные федеральные органы исполнительной власти - Минобрнауки России, Росмолодежь, а также биржевые институты - в частности, торговая площадка ММВБ, созданная для высокотехнологичных компаний. Будет создана публичная база данных, включающая краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических "ноу-хау") обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

В целях более эффективной работы деятельность "инновационного лифта" будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру - технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ГК "Роснанотех" и регионами в рамках программ поддержки малого бизнеса. При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры будет создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях в том числе будет сформирован федеральный реестр объектов инновационной инфраструктуры, созданных с привлечением государственных средств [49, 21].

Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих инновационной системы будет реализовываться через повышение эффективности использования действующих институтов - технико-внедренческих особых экономических зон, технопарков, а также через расширение поддержки инновационных кластеров в рамках софинансирования из федерального бюджета региональных программ поддержки малого бизнеса, а также через разработку дополнительных мер федеральной поддержки регионов, активно инвестирующих в создание региональной инновационной системы. В этих регионах будет также обеспечена более тесная увязка используемых как федеральным центром, так и самим регионом инструментов стимулирования инноваций, а также мер по развитию инфраструктуры.

Для этих целей, в том числе, будет пересмотрен статус "наукограда" - их число будет сокращено, присвоение статуса будет привязано не только к наличию в конкретном муниципалитете высококлассного научного учреждения, но и к степени активности региональных властей в формировании региональной инновационной системы, к уровню коммерциализации разработок, к динамике развития инновационного бизнеса и т.д. При этом будет расширен объем поддержки развития социальной инфраструктуры таких муниципалитетов.

Координировать деятельность по содействию инновационному развитию регионов будет Минэкономразвития России, а основными ведомствами, участвующими в этой работе будут Минрегион России, Минобрнауки России, Минтранс России, Минэнерго России, Минкомсвязь России [49, 22].

"Гражданская" часть национальной инновационной системы будет более эффективно состыкована с научно-техническим блоком обеспечения обороны и безопасности. Основным координирующим органом в этой сфере будет Минпромторг России, а ключевыми механизмами - Военно-промышленная комиссия, федеральные целевые программы в сфере оборонно-промышленного комплекса и развития высокотехнологичных секторов. Значительная роль во взаимообмене технологиями и продуктами, совместной реализации исследований между гражданским и оборонным секторами будет принадлежать ГК "Ростехнологии", которая в этих целях создаст необходимую корпоративную инновационную инфраструктуру. При этом будет значительно усилена фундаментальная составляющая научных исследований в сфере обороны и безопасности, в том числе путем вовлечения ведущих "гражданских" исследовательских организаций (включая академические институты и РАН в целом). Важную роль в этих процессах будут играть "силовые" ведомства - Минобороны, ФСБ, МВД и т.д. Будет проработан вопрос создания в России аналога DARPA в целях финансирования перспективных поисковых разработок в оборонной сфере.

Российская национальная инновационная система будет полноценно интегрироваться в международную инновационную среду, используя все имеющиеся механизмы. В первую очередь, это участие в международных научных программах, привлечение ученых с мировым именем для преподавания и ведения исследований в национальных исследовательских университетах, финансирование реализации совместных инновационных проектов или покупка и локализация в России высокотехнологичного бизнеса через Внешэкономбанк, ГК "Роснанотех", через фонды, создаваемые с участием ОАО "РВК", через размещение в России исследовательских центров ведущих зарубежных компаний [49, 43].

Важнейшим инструментом такой интеграции в перспективе станет создаваемый центр инноваций в Сколково.

Координация деятельности в области популяризации в обществе научной и инновационной деятельности будет осуществляться Минобрнауки России с участием Минкомсвязи России, Минкультуры России, Минэкономразвития России и Росмолодежи. При этом будет обеспечено широкое вовлечения в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, в том числе с государственным участием, библиотек, заинтересованных благотворительных фондов и иных некоммерческих организаций, а также объединений предпринимателей и государственных институтов развития (ГК "Роснанотех", ОАО "Российская венчурная компания", Фонд поддержки малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).

Обеспечение эффективной реализации поставленных задач перехода страны на инновационной путь развития требует формирования и развитии механизмов многостороннего взаимодействия между органами государственной власти, бизнесом, научными и образовательными организациями, организациями гражданского общества.

В этих целях федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе будут проводиться общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, оценки эффективности реализации бюджетных программ, развития механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере. При этом особая роль будет принадлежать взаимодействию государства с объединениями предпринимателей и институтами гражданского общества, обеспечивающему формирование условий для эффективного частно-государственного и общественно-государственного партнерства.

Наиболее значимыми механизмами координации между государством и организациями гражданского общества станет создание постоянно действующих консультативных советов с участием представителей общероссийских объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. Такие советы будут созданы при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, а также при основных федеральных органах исполнительной власти (ведомствах-координаторах): Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минпромторге России, а также при Минспорттуризме России [49, 43].

С участием этих консультативных советов будет осуществляться разработка и экспертиза государственных программ в сфере научной, технической и инновационной деятельности, входящих в их состав подпрограмм и федеральных целевых программ, а также - оценка эффективности их реализации.

В результате, формирование механизмов координации деятельности в области поддержки инноваций всех основных заинтересованных сторон, позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнеса и организаций гражданского общества в этой сфере.

2. Основные направления развития инновационной инфраструктуры

2.1 Организационно-технологическая инфраструктура

Инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции.

В этой главе характеризуется роль отдельных элементов инфраструктуры и проблемы их развития, а также необходимые меры для решения этих проблем.

Первые элементы инновационной инфраструктуры - научно-технологические парки и бизнес-инкубаторы - были созданы в России на базе высших учебных заведений в начале 90-х годов в Томске (1990 г.), Москве и Зеленограде (1991г.). В середине 90-х годов появляются технопарки, организуемые на базе крупных государственных научных центров. Следующим шагом было появление региональных технопарков, созданных для развития производства наукоемкой продукции. Такие технопарки имели собственные помещения, финансовую поддержку от федеральных и региональных властей и довольно успешно развивали в своих стенах малые инновационные фирмы.

В конце 90-х - начале 2000-х годов с участием Минпромнауки России была создана сеть инновационно-технологических центров (ИТЦ), которые по решаемым задачам во многом пересекаются с технопарками. Главная особенность ИТЦ состоит в том, что он является структурой поддержки сформировавшихся малых инновационных предприятий, уже прошедших наиболее трудный этап создания [26, 39].

С 2003 г. развивается сеть центров трансфера технологий, задачей которых является ускорение коммерциализации научно-технических результатов, обеспечение создания малых инновационных предприятий, в том числе в составе технопарков и инновационно-технологических центров.

Технопарки

Технопарк - это организация, управляемая профессионалами, чьей целью является повышение благосостояния общества через продвижение инноваций и конкурентоспособности, связанных с ней бизнесов и образовательных и исследовательских учреждений.

Первый технопарк в СССР был организован в городе Томске в 1988 году. Затем в течение года в СССР появились: технопарк "Научный парк МГУ" при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и технопарк города Зеленоград.

В России наблюдается быстрый рост числа организаций, зарегистрированных как технопарки. В России делается с размахом: все проекты, за исключением технопарка в Татарстане (13,5 га), имеют общую площадь земельного участка не менее 60 га и планируют строительство жилья.

Объем инвестиций из федерального бюджета в развитие технопарков в России в 2007-2010 гг. составит около 10 млрд. руб., по данным заседания расширенной коллегии Министерства информационных технологий и связи РФ. Такую же сумму инвестируют регионы, в которых будут построены технопарки [31, 95].

Строительство технопарков ведется в семи "пилотных" регионах России: Московской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской, Калужской областях, Санкт-Петербурге и Республике Татарстан.

В связи с отсутствием четких требований к организациям такого рода, по мнению некоторых экспертов, сейчас в России существует порядка 800 организаций, претендующих на это звание.

Пока российские технопарки сильно различаются по целям, функциям и составу. В частности, они могут быть эквивалентны инновационно-технологическому центру. В некоторых случаях технопарки выступают как бизнес-инкубатор, часто некоторые их функции выходят за рамки инфраструктурных и придают им свойства инновационных организаций. Ярким примером является старейший российский технопарк в г. Томске. Он функционирует теперь как "инновационно-технологический центр "Технопарк". При этом он не является компактной структурой и самоидентифицируется как "распределенный ИТЦ". Выделившийся же из его состава Томский международный деловой центр "Технопарк" функционирует именно как технопарк.

В России развиваются несколько типов технопарков: коммерческие, финансируемые федеральными властями и региональные.

Коммерческие проекты

"Пулково". Финская компания Technopolis PLC продолжает строительство на Пулковском шоссе технопарка "Пулково"

Инновационный центр будет помогать развитию финских компаний на этапе их появления на российском рынке. Создатели питерского технопарка говорят о том, что он позволит не только привлечь иностранные компании на локальный рынок, но и создать новые отечественные наукоемкие фирмы.

Гусев. В технопарке "Гусев" в Калининградской области 29.08 2009 года были сданы в эксплуатацию здания и оборудование двух предприятий по производству радиоэлектронного оборудования - ЦТС и "Пранкор". В весь технополис "Гусев" корпорация инвестировала 5 млрд. руб., а затраты на строительство заводов составили порядка 1 млрд. руб. [32, 21].

Государственные проекты

Из 10 первоначально утвержденных для государственного финансирования технопарков в настоящее время осталось 5 проектов. Их строительство осуществляется субъектами России с привлечением средств федерального бюджета, главным распорядителем которых является Росинформтехнологии.

К началу 2011 года при участии Министерства связи и массовых коммуникаций было построено и запущено семь технопарков в Татарии, Тюмени, Новосибирске, Кемерове и Мордовии. Согласно планам, новые финансируемые по программе технопарки должны появиться в Мордовии, Тольятти, Пензе и Набережных Челнах.

Суммарная выручка их резидентов в 2010 году составила примерно 14 млрд. руб., для сравнения, годом ранее этот показатель был порядка 7 млрд. руб. В основном компании, которые получили места в технопарках, занимаются стратегическим развитием информационных технологий (19% всех резидентов), 18% резидентов развивают инновационные технологии в добыче полезных ископаемых, а 15% занимаются энергоэффективностью.

Рисунок 7 - Специализация российских технопарков [29, 47]

По сообщениям представителей министерства, основными генераторами выручки стали технопарки "Химград" и IT-парк (в Казани), а также новосибирский технопарк. Суммарный объем выручки резидентов технопарков начиная с фактического начала программы технопарков в 2007 году составил более 20 млрд. руб., согласно планам министерства, к 2014 году этот показатель можно будет довести до 104,7 млрд. руб., при этом количество резидентов должно будет вырасти до 1,5 тыс. (сейчас их около 400) [57, 74].