Поиск партнеров и установление сотрудничества достигается путем сопоставления существующих технологических предложений с выявленными рыночными технологическими запросами. Технологические запросы и предложения составлены в виде структурированных анкет (профилей), позволяющие потенциальным партнерам получить первичные представления о предлагаемой технологии, ее коммерческих аспектах, инновационности, главных преимуществах, правах интеллектуальной собственности и характеристиках желаемого партнерства.

Рисунок 15 - Этапы трансфера технологий [56, 1]

Основные проблемы, которые начали проявляться с началом развития сети ЦТТ - в отсутствии квалифицированных кадров для их комплектования. Зачастую менеджмент ЦТТ не знает, как организовать практическую работу по коммерциализации разработок, имеет слабое представление о существующих возможностях. Если параллельно с созданием ЦТТ не будут приняты меры по обучению персонала, эффективность работы создаваемой сети будет невелика. Если же проблема кадров будет решена, ЦТТ могут стать одним из важных структурных элементов, стимулирующих развитие инновационной деятельности в регионах.

На первом этапе (1-3 года) система консалтинга должна закрыть потребность в информации в области продвижения и маркетинга инновационной продукции предприятий. Целесообразно предусмотреть государственную поддержку для этой системы на первые три-пять лет для того, чтобы сформировать потребность у предприятий в таких услугах (для предприятий услуги должны иметь на первом этапе символическую стоимость). Базой для создания сети консалтинга могут стать создаваемые в настоящее время центры трансфера технологий, укомплектованные необходимыми специалистами.

Для успешного решения проблемы обеспечения доступа к консалтингу, необходимо обеспечить поддержку работы таких центров со стороны местных администраций. Создаваемые центры целесообразно связать их в единую сеть, обеспечивающую доступ к консалтинговым ресурсам других организаций - членов сети при отсутствии нужных специалистов в регионе. По оценкам количество центров консалтинга должно составлять несколько сотен из расчета 1 центр консалтинга на 500 - 1000 промышленных предприятий [27, 189].

Фабрики мысли

Сегодня в стране общее число упоминаемых в источниках аналитических центров превышает 100 наименований, однако релевантными, т. е. повторяющимися три и более раз, являются лишь 20 названий. Именно эти два десятка организаций можно обобщить как показательную модель усредненной российской фабрики мысли.

Фабрика мысли - американское изобретение, которое получило развитие под воздействием процесса модернизации и нашло свою интерпретацию в политической практике почти всех государств мира.

Наибольшее количество фабрик мысли расположено в Западной Европе, и США. Их инфраструктура более развита, чем в других регионах мира, однако спектр их деятельности не очень разнообразен. Многие из них официально связаны с политическими партиями или даже являются их филиалами.

Российская фабрика мысли - это неидеологизированная неправительственная организация, опирающаяся на академических ученых, возглавляемая частным лицом и ориентированная преимущественно на получение знания.

Основные функции фабрик мысли представлены на Рисунке 16.

Рисунок 16 - Функции фабрик мысли [54, 211]

Если говорить о финансировании, то для американских и европейских фабрик мысли доминирующее значение имеют фонды и проектное финансирование. Так, например, годовой бюджет Института Катона, который равен 60,7 млн. долл., составляется из взносов Pew Charitable Trusts, Фонда Макартуров (MacArthur Foundation), Корпорации Карнеги (Carnegie Corporation), а также правительств США, Японии и Великобритании [56, 1].

Фонды, которые финансируют российские фабрики мысли, в большинстве случаев гораздо более скромные и зачастую составляются из взносов участников или одной крупной компании, инициировавшей создание фабрики мысли. Еще одним отличием российских фабрик мысли от иностранных является полная закрытость финансирования, что не позволяет, во-первых, проводить полноценный анализ системы финансирования, а во-вторых - полноценно определить систему приоритетов организации в ее темпоральном развитии.

Запутанность механизма финансирования российских фабрик мысли позволяет извлекать прибыль и экономить средства, выделяемые под проекты, что в рамках российской налоговой системы можно воспринимать как плюс, однако экономическая составляющая зачастую уменьшает роль самих политических разработок, приводя тем самым к увеличению доли проектного финансирования.

Государственное финансирование в российском варианте финансирования фабрик мысли не является общеприменимым и характерно преимущественно для академических и образовательных учреждений. Роль бюджетных поступлений для организаций, выполняющих функции фабрик мысли, постепенно снижается за счет увеличения проектного финансирования, что характерно, в частности, для Института экономики РАН.

В целом, говоря о финансовом обеспечении фабрик мысли в России, можно сделать три вывода:

* его объемы гораздо меньше иностранных;

* его структура не является устоявшейся;

* оно не является эффективным.

Фабрики мысли можно условно выделить в следующие группы.

Группа 1 состоит из исследовательских центров, фактически являющимися "лицензионными" или "нелицензионными" копиями зарубежных образцов. Наиболее явными примерами могут служить Московский центр Карнеги, Российско-европейский центр экономической политики (РЕЦЭП) и Комитет "Россия в объединенной Европе" (РОЕ).

Группа 2 сформировалась из бывших и настоящих исследовательских институтов Российской академии наук (таких как Институт Европы РАН). Другим примером исследовательского центра, относящегося к этой группе, может служить финансируемый государством Российский институт стратегических исследований - РИСИ. Адаптация к изменившейся международной обстановке представляется основной проблемой для некоторых центров из этой группы: эти институты консервативны.

Группа 3 меньше по сравнению с другими сферой, хотя на самом деле представляет собой значительную часть российского экспертного сообщества. Она состоит из университетских центров, включая Нижегородский университет и Институт международных отношений в Санкт-Петербурге (ИМОП).

В России в последние 20 лет "фабрики мысли" растут как на дрожжах. Сегодня у нас как минимум 100 think tanks, из них минимум 10 насчитывают десятки исследователей. Большинство - независимые. Государственные институты (за исключением ИМЭМО РАН и исследовательских подразделений ведущих вузов) - безнадежно отстали. Некоторые "фабрики мысли" уже имеют заметную международную репутацию. Например, Московский центр Карнеги входит в двадцатку лучших think tanks за пределами США (по рейтингу Пенсильванского университета), а Центр экономических и финансовых исследований и разработок РЭШ - в двадцатку лучших экономических think tanks мира по исследовательскому рейтингу RePEc [56, 1].

Эти институты оказывают огромное влияние на решения правительства. Все реформы начала 2000-х, кроме монетизации льгот и недавней "реформы" пенсионной системы с повышением ЕСН, были разработаны именно в них. Да и сегодняшняя работа над "Стратегией-2020" велась именно ведущими экспертами think tanks и основана на их наработках.

Однако российские "фабрики мысли" все еще молоды. Это не позволяет им привлечь долгосрочное финансирование и повысить качество работы. Да и главная проблема, конечно, не в этом, а в том, что в российском обществе в отсутствие публичной политики отсутствует и спрос на открытую дискуссию. Но пример Европы показывает, что при наличии спроса такие институты можно построить быстро.

Итог анализа российских фабрик мысли показал полное отсутствие системности во всех направлениях развития в России такой отрасли научно-прикладной деятельности, как политический анализ и прогноз.

Отсутствие единой концепции создания и деятельности организаций, аналогичных зарубежным фабрикам мысли, и крайне низкая заинтересованность в них государства во многом связаны с их некомпетентностью, что приводит к воспроизведению изначально неудачного образца, когда-то скопированного с развитых иностранных организаций, и созданию организаций, отвечающих за отдельные, по большей части сиюминутные потребности политических элит, что, в свою очередь, разрушает потенциал российского научного сообщества, отвлекая ведущих экспертов на весьма заурядные проекты [59, 13].

Лишенные полноценного финансирования, компетентного руководства и системы доступной информации, боящиеся заявить о себе в полный голос и предложить свои услуги не одному хозяину, а всем, кому они могут понадобиться, данные организации никогда не смогут перебороть комплекс неполноценности и составить конкуренцию иностранным аналогам.

В этом контексте возникает вопрос о создании новой, национально ориентированной организации, аналогичной иностранным фабрикам мысли, не привязанной к уже существующим в России структурам и организациям и отвечающей комплексному запросу общества и государства.

Приведенный анализ состояния инновационной инфраструктуры позволяет сделать вывод о том, что существуют серьезные дисбалансы в создании организаций инфраструктуры. Если по части направлений существует достаточно развитая система, то по другим работа практически не начата. Серьезной задачей на ближайшую перспективу является создание такой инфраструктуры инновационной деятельности, которая позволяет обеспечить необходимый баланс ресурсов инновационных предприятий.

3. Направление формирования и развития инновационной системы Пензенской области

3.1 Анализ инновационного развития Пензенской области

Важным направлением инновационного развития экономики Пензенской области является создание инфраструктуры для инновационной деятельности. Пензенская область оказалась в числе первопроходцев, создающих структуру, которая эффективно поддерживает вновь создаваемые компании. Которые, в свою очередь, укрепляют экономику региона, создавая рабочие места, развивая технологии, разрабатывая новые продукты и стремясь их реализовать на рынке.

На протяжении последних пяти лет в Пензенской области активно развивается инновационный сектор экономики, о чем свидетельствуют результаты рейтинга инновационной активности регионов в 2009 году, составленного Национальной ассоциацией инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ). Пензенская область занимает третье место среди регионов с высокой инновационной активностью, и, учитывая это, можно уверенно говорить о несомненном успехе Сурского края в активизации процессов построения инновационной экономики. Это особенно приятно, если учесть, что еще пару лет назад эксперты включали Пензенскую область в число регионов с низким уровнем инновационного развития и скептически отзывались о перспективах региона в этом направлении [45, 1].

Успех достигнут путем проведения комплексной и поэтапной работы по формированию прочной основы для обеспечения экономического роста на основе применения инновационных технологий.

С целью развития инновационной и предпринимательской деятельности в области сформирована нормативная правовая база: новая редакция Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), Концепция развития инновационной деятельности Пензенской области на 2009-2013 годы, долгосрочная целевая Программа развития инновационной деятельности в Пензенской области (2009-2013гг.).

Принят Закон Пензенской области "Об инновационной деятельности в Пензенской области", где определены цель, задачи и принципы региональной инновационной политики, направленной на стимулирование инновационной активности организаций и эффективное использование инновационного потенциала Пензенской области.

Согласно этому закону, целью инновационной политики Пензенской области является обеспечение высоких темпов социально-экономического развития региона на основе эффективного использования инновационного потенциала, введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, выпуска наукоемкой, конкурентоспособной продукции, обеспечивающей экономический рост и повышение качества предоставляемых услуг населению Пензенской области.

Инновационная политика Пензенской области направлена на решение следующих задач:

§ развитие и эффективное использование научно-технического и инновационного потенциала Пензенской области;

§ создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

§ развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;

§ создание системы государственной поддержки, финансовых рычагов и экономических стимулов инновационной деятельности, спроса на инновации;

§ коммерциализация научных разработок и модернизация экономики на основе инновационных решений, формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной инновационной продукции;

§ интеграция промышленного, научно-технического, инвестиционного и образовательного комплексов с целью обеспечения их взаимодействия для реализации инноваций;

§ развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;

§ информационная поддержка инновационной деятельности [45, 1].

Основными принципами инновационной политики Пензенской области выступают:

· признание инновационной деятельности приоритетным направлением социально-экономического развития Пензенской области;

· свободное и гласное участие субъектов инновационной деятельности в формировании и реализации региональной инновационной политики;

· использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники в Пензенской области при обсуждении научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, программ развития инновационной деятельности в Пензенской области;

· поддержка предпринимательской деятельности, основанной на инновациях;

· соответствие инновационной и научно-технической политики Пензенской области государственной инновационной и научно-технической политике Российской Федерации;

· оказание финансовой поддержки инновационной деятельности в Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области при обеспечении равных возможностей доступа субъектов инновационной деятельности к финансовым ресурсам;

· развитие межрегионального и международного научного, научно-технического сотрудничества [45,1].

Главным органом власти, осуществляющим контроль за инновационной политикой Пензенской области, является Управление инновационной политики Правительства Пензенской области (далее - Управление), осуществляющий функции по выработке единой государственной политики в области инноваций на территории Пензенской области, созданию стимулов и механизмов повышения инновационной активности научного сообщества, бизнеса, социальных институтов, способствующих динамичному и устойчивому развитию Пензенской области.

Основными задачами Управления являются:

1.Разработка механизмов и инструментов государственной политики, направленной на создание условий развития инновационной деятельности, повышение инновационной активности Пензенской области.

2. Разработка и мониторинг долгосрочных целевых программ, направленных на:

§ создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности, в том числе: стимулирование развития процессов генерации новых знаний, инновационных проектов, изобретений и т.п.;

§ содействие реализации приоритетных для Пензенской области направлений развития науки, технологий и техники;

§ содействие в продвижении инновационных разработок на российские и международные рынки (выставки, конкурсы и т.п.);

§ стимулирование инновационной активности и восприимчивости бизнеса к инновациям, к росту конкурентоспособности;

§ содействие вовлечению в экономический оборот результатов научной деятельности и развитию рынка объектов интеллектуальной собственности;

§ развитие системы информационной поддержки инновационной деятельности;

развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности.

3. Совершенствование региональной инновационной системы [45, 1].

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Разрабатывает разделы концепции, стратегии, программы социально-экономического развития Пензенской области по развитию региональной инновационной системы; долгосрочные целевые программы, проекты и предложения в них, относящиеся к научно-технической и инновационной политике, в том числе в области нанотехнологий и наноиндустрии.

2. Разрабатывает проекты законов Пензенской области, нормативных актов Правительства Пензенской области, касающихся сферы обеспечения высокого уровня развития научно-технического потенциала, обеспечения благоприятных условий для развития инновационного потенциала Пензенской области.

3. Разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы развития инновационной и научно-технической сферы Пензенской области.

4. Готовит в соответствии с действующим законодательством проекты соглашений и договоров, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями в области инновационной и научно-технической политики, контролирует их выполнение.

5. Вырабатывает предложения по формированию приоритетных направлений научно-технической и инновационной политики в Пензенской области.

6. Оценивает индикаторы, характеризующие эффективность развития научно-технической и инновационной деятельности.

7. Вырабатывает предложения по совершенствованию региональных форм статистики по инновационной деятельности.

8. Координирует деятельность организаций инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, венчурных (инвестиционных) фондов, технопарков).

9. Разрабатывает мероприятия и методические материалы по развитию региональной инновационной системы во взаимодействии с муниципальными образованиями Пензенской области в рамках предоставленных им полномочий.

10. Обеспечивает условия для широкого использования результатов научных исследований и новых разработок, созданных организациями научно-образовательного комплекса, в организациях реального сектора экономики.

11. Содействует развитию сектора консалтинговых услуг по проблемам коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, оптимизации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, сертификации, технологическому аудиту, проведению маркетинговых исследований.

12. Разрабатывает предложения и участвует в организации работы по продвижению на международные рынки завершенных научно-технических разработок, имеющих высокий потенциал для коммерциализации, по поиску зарубежных партнеров и по привлечению зарубежных финансовых средств в инновационную сферу и экономику Пензенской области.

13. Содействует продвижению продукции инновационно-активных организаций и предприятий Пензенской области на международные рынки, созданию совместных предприятий и реализации совместных проектов.

14. Организует учет и мониторинг основных параметров научно-технической и инновационной деятельности в вузах, научно-исследовательских институтах, других учреждениях, работающих в научно-технической и инновационной сферах, а также в организациях инновационной инфраструктуры, расположенных на территории Пензенской области.

15. Организует и участвует в проведении научно-технических, выставочно-ярмарочных и иных мероприятий для представителей научных и образовательных учреждений, инновационного бизнеса.

16. Рассматривает поступившие в Управление обращения и письма граждан и организаций, касающихся инновационной и научно-технической сфер, в соответствии с действующим законодательством.

17. Разрабатывает для размещения в средствах массовой информации и в сети Интернет информацию об инновационном, научно-техническом развитии Пензенской области.

18. Организует проведение конкурсов научных разработок молодых ученых, научно-исследовательских работ, прединкубационных проектов, инновационных проектов и других мероприятий по развитию инновационной деятельности.

19. Готовит предложения по реализации кластерных проектов в приоритетных секторах экономики Пензенской области, в том числе с участием научно-образовательных организаций.

20. Осуществляет проведение организационных работ, в том числе по оказанию финансовой поддержки, в рамках долгосрочных целевых программ касающихся инновационной и научно-технической сфер.

21. Организует работу Экспертного совета при Правительстве Пензенской области по инновационной, научно-технической и промышленной политике.

22. Организует направление специалистов на повышение квалификации и переподготовку по образовательным программам инновационного менеджмента в рамках долгосрочных целевых программ [45, 1].

В регионе динамично создается инфраструктура развития инновационной деятельности, которая отображена на Рисунке 17.



Рисунок 17 - Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в Пензенской области [39, 1]

Развивается сеть бизнес-инкубаторов в Пензенской области. В настоящее время функционируют 6 областных и 23 муниципальных бизнес-инкубаторов [56, 98].



Рисунок 18 - Рост численности резидентов и численности персонала в Пензенском региональном объединении бизнес-инкубаторов 2007-2011 гг. [45, 1]

Ведется работа по созданию Технопарка в сфере высоких технологий (ТВТ) на территории Пензенской области. Специализацией первого технопарка станут информационные технологии, разработка и производство высокотехнологичных изделий медицинского назначения. Проект рассчитан на реализацию в течение 2010-2013 гг. В результате будет создана инфраструктура общей площадью 44 тыс. кв.м., на которой разместится более 70 малых инновационных предприятий и создано 2 тыс. рабочих мест. Технопарк включен в проект государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" на период до 2014г.

Создание ТВТ позволит организовать разработку и производство высокотехнологичных изделий медицинского назначения примеры, которых приведены в Таблице 2.

Таблица 2 - План развития Технопарка в сфере высоких технологий [45, 1]

Потенциал только медицинского рынка для изделий планируемых к производству резидентами ТВТ составляет около 20 млрд. рублей. Появление на рынке конкурентоспособной продукции предприятий ТВТ позволит разрушить монополизацию отечественного медицинского рынка иностранными корпорациями. В результате произойдет снижение цен на медицинские расходные материалы и сократятся затраты бюджета на их закупку.

Использование разработок резидентов работающих в сфере информационных технологий и производстве телекоммуникационного оборудования в медицинской технике позволит получить продукцию, отличающуюся новыми высокими потребительскими свойствами.

Наличие значительного научно-производственного потенциала, квалифицированных кадров и отлаженной системы их подготовки (Приложение А, Б, В), региональной законодательной базы для развития инновационной деятельности, а также выгодное географическое положение и динамично развивающаяся инновационная инфраструктура создают все предпосылки для создания на территории Пензенской области современного технопарка в сфере высоких технологий.

Специализацией Технопарка "Центр инновационных технологий" станут точное приборостроение, материаловедение, телекоммуникационные и информационные технологии. Площадь технопарка составит около 5000 кв.м. Предполагается создание порядка 50 малых инновационных предприятий, где будет сформировано 630 рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. Проект рассчитан на реализацию в течение 2010-2011гг. Министерством экономического развития Российской Федерации принято положительное решение о финансировании в 2010 году строительно-монтажных работ проекта технопарка в рамках реализации приказа Минэкономразвития России от 16.02.2010г. № 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства". В Таблице 3 представлены основные объекты инфраструктуры технопарка, которые будут созданы в рамках реализации проекта.

Таблица 3 - Инфраструктура Технопарка [45, 1]

Объект технопарка	Общая характеристика
Офисные помещения	Офисные помещения класса В. Современные дизайн и отделка.
Лабораторные помещения	Наличие оборудования для проведения моделирования и научно-исследовательских работ. Наличие испытательного оборудования.
Выставочный и конференц-комплексы, служебные площади, инженерная инфраструктура	Выставочный и конференц-комплексы предоставляют возможность проведения мероприятий различного масштаба.

ВУЗы региона активно формируют инновационные структуры. Работает Центр трансфера технологий при Пензенском государственном университете, на базе которого только в 2010 году создано пять малых инновационных предприятий в рамках реализации Федерального Закона от 02.08.2009 № 217-ФЗ. Инновационные разработки для стройиндустрии предлагает Центр по коммерциализации и трансферу технологий Пензенского университета архитектуры и строительства, для пищевой и перерабатывающей промышленности - "Иннаучагроцентр" и Научно-производственный центр "БелкорС" в Пензенской государственной сельскохозяйственной академии.

Зарегистрирован Пензенский региональный фонд поддержки инноваций (венчурный фонд ОАО "ПРФПИ"), основным направлением деятельности которого является поддержка перспективных бизнес-идей, научно-технических разработок и инновационных проектов на ранних стадиях их реализации. В 2010 году ОАО "Пензенский региональный фонд поддержки инноваций" начинает отработку на четырех проектах механизмов венчурного финансирования. Объем средств венчурного фонда в 2010 году увеличен до 100 млн. рублей [45, 1].

Инновационную деятельность Пензенской области оценили на общероссийском уровне. В настоящее время регион заключил соглашения с Национальным листинговым агентством "Региональные инновации и инвестиции", Национальным содружеством бизнес-ангелов, Фондом Бортника. В стадии подписания - договор с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ), в ближайших планах - сотрудничество с Российской венчурной компанией (РВК).

Для стимулирования развития инновационной деятельности в регионе действуют следующие финансовые механизмы:

- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании;

- субсидии действующим инновационным компаниям в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;

- субсидирование затрат по регистрации и правовой охране результатов интеллектуальной деятельности;

- субсидии на реализацию инновационных проектов - победителей конкурсов;

- оказание государственной поддержки промышленным предприятиям в виде субсидий за счет средств бюджета Пензенской области на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и лизинговым платежам для проведения технического перевооружения и освоения инновационной продукции;

- субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства, на создание новых производств, на технологическое перевооружение, пополнение оборотных средств;

- компенсация затрат на открытие бизнеса вновь создаваемым юридическим лицам малого предпринимательства;

- предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства по кредитным договорам и договорам займа перед банками-кредиторами;

- микрофинансирование субъектов малого бизнеса (Приложение Г).

Гранты предоставляются на создание субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций. В 2010 году поддержано 38 инновационных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства на общую сумму 18,75 млн.руб.

Субсидии действующим инновационным компаниям предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В 2010 году поддержано 7 инновационных компаний. Общая сумма субсидий составила 18,75 млн.руб [45, 1].

С целью стимулирования деятельности малых предприятий приняты законодательные акты, предусматривающие следующие налоговые преференции:

- понижение ставки налога на прибыль для субъектов малого предпринимательства до 13,5 процентов;

- понижение ставки налога по упрощенной системе налогообложения с 15 до 5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, созданных студентами, учащимися, а также выпускниками образовательных учреждений.

Таблица 4 - Перечень налоговых и иных льгот, представляемых на территории Пензенской области при размещении инновационных производств [45, 1]

Льгота по налогу на имущество	Для организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области", а также для организаций, осуществляющих ввод, реконструкцию и (или) модернизацию объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры, у которых данные объекты находятся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления на территории Пензенской области установлена льготная ставка налога на имущество =1,7 процента (Закон Пензенской области от 27.11.2003г. № 544-ЗПО "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" (с последующими изменениями))
Льготы по налогу на прибыль	Для субъектов малого предпринимательства Пензенской области установлена пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области до 13,5 процентов (Закон Пензенской области от 27.02.2009 г. № 1691-ЗПО "О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области" (с последующими изменениями))
Транспортный налог	От уплаты транспортного налога на территории Пензенской области освобождаются организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты на территории Пензенской области (Закон Пензенской области от 18.09.2002 г. № 397-ЗПО "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" (с последующими изменениями))
Предоставление инвестиционного налогового кредита	В Пензенской области инвестиционный налоговый кредит предоставляется организациям соответствующим требованиям определенным ст. 66, 67, 68 Налогового Кодекса Российской Федерации

С 2006 года в Пензенской области апробируются механизмы внедрения инноваций на крупных промышленных предприятиях. Действует региональная целевая программа по стимулированию роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности. По этой программе промышленным предприятиям возмещается часть процентов по кредитам и лизинговым платежам на техническое перевооружение и модернизацию производства, освоение новой конкурентоспособной продукции. Ежегодно на реализацию Программы из бюджета области направляется 110 млн. рублей. В 2009 году это позволило 26 промышленным предприятиям области привлечь 3,8 млрд. руб. по кредитным и лизинговым договорам в целях реализации инновационных проектов (Приложение Д) [45, 1].

Большое внимание уделяется подготовке кадров в сфере инновационной деятельности. Одним из приоритетов в создании инновационной экономики является вовлечение молодежи в инновационную, предпринимательскую, творческую деятельность; получение ими знаний, умений и навыков организации проектной деятельности и ведения инновационного бизнеса.

В октябре текущего года в третий раз будет проводиться форум молодежных инновационных проектов "Светлая поляна - территория успеха". Он включает тренинговые, образовательные, консультативные, дискуссионные, культурно-массовые мероприятия.

Сформирована система информационной поддержки всех этапов инновационной деятельности.

С 2008 года функционирует региональный Клуб "Фабрика идей", деятельность которого направлена на обеспечение благоприятной среды для профессионального общения и взаимодействия авторов перспективных идей, потенциальных инвесторов и менеджеров инновационных и инвестиционных проектов.

Налажено тесное взаимодействие с федеральными структурами поддержки инновационной деятельности.

В октябре - ноябре 2010 года Правительством Пензенской области подписаны соглашения о сотрудничестве с ГК "Российская корпорация нанотехнологий", Национальным содружеством бизнес-ангелов России, ЗАО "Национальное Листинговое Агентство "Региональные инновации и инвестиции". Заключено Соглашение между Государственной некоммерческой организацией "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" и Правительством Пензенской области о проведении совместных конкурсов инновационных проектов в 2010-2013 годах по программам "У.М. Н.И.К." и "СТАРТ" в целях оказания финансовой, информационной и организационной помощи научно-техническим работникам и малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению в производстве новых видов конкурентоспособной наукоемкой продукции.

В 2010 году профинансированы 9 молодежных проектов на сумму 3,06 млн.руб., в том числе со стороны Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - 1,8 млн.руб., из бюджета Пензенской области выделено средств на сумму 1,26 млн.руб.

Результатом проводимой работы является активизация инновационной деятельности и внедрения новых технологий (Приложение Ж) [45, 1].

В качестве примера можно привести следующее предприятие и их достижения.

ЗАО НПП "МедИнж" - является уникальным предприятием, разрабатывающим и серийно производящим высокотехнологичные изделия медицинского назначения. Протезы клапанов сердца "МедИнж" поставляются практически во все кардиохирургические центры России, страны СНГ, а также в страны дальнего зарубежья. Две трети из имплантируемых в России протезов клапанов сердца являются клапанами "МедИнж". Благодаря этим протезам отечественные кардиохирурги спасли более 30 000 человеческих жизней. На предприятии освоено производство высококачественного атравматического хирургического шовного материала, который успешно конкурирует с дорогостоящим материалом, поставляемым из-за рубежа. Предприятие сертифицировало свою систему качества и производимые им протезы клапанов сердца в Германии. Оно первое из российских предприятий получило право на экспорт в Европу медицинских изделий третьего класса риска [45,1].

Кроме уже состоявшихся предприятий создаются новые малые инновационные фирмы для коммерциализации научных разработок в различных сферах.

В Пензенской области стало традиционным проведение межрегиональных инновационных форумов. Так 5-6 апреля 2012 прошел "II Межрегиональный форум "Innomed - 2012" эффективные модели внедрения инновационных технологий в сфере медицинской и фармацевтической промышленности, роль регионов в инновационной стратегии страны". Отличительной особенностью форума стало проведение "биржи контактов", где участники мероприятия могли наладить сотрудничество, договориться о реализации совместных проектов и создании совместных предприятий.

В Пензенской области эффективно развиваются процессы интеграции ВУЗов с промышленными предприятиями. Так, проект по созданию автоматизированной информационно-поисковой системы, обеспечивающей централизованную обработку различных видов информации, в том числе и персональных данных, подготовленный научно-производственным предприятием "Рубин" (ОАО "НПП "Рубин") с Пензенским государственным университетом стал победителем федерального конкурса по отбору организаций на право получения государственных субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства. Размер субсидии - 30 млн.руб.

Развитие инновационной деятельности и стимулирование внедрения инноваций в Пензенской области принимает все более динамичный характер. Это сложный, но необратимый процесс, охватывающий практически все основные сферы деятельности, а главное - формирование инновационного мышления, новой бизнес-среды и подходов к управлению и организации производства.

3.2 Основные направления совершенствования развития инновационной политики Пензенской области

В предыдущей главе рассмотрено состояние инфраструктуры инновационной системы Пензенской области. Теперь проведем анализ ряда проблем, которые тормозят развитие инновационных подходов в промышленности, а также рассмотрим некоторые возможные меры по созданию благоприятных условий для развития инновационной деятельности пензенских предприятий.

Практика внедрения инноваций в Пензенской области сталкивается с серьезными проблемами. Основные из них:

1. Отсутствие налаженной системы создания и продвижения инноваций (от стадии разработки идей до внедрения их в промышленное производство), разрыв между наукой и производством.

Создавая хорошие научные разработки и инновационные проекты, достигаем признания на форумах, выставках, конкурсах, но внедрения в производство они не находят. Почему? Сегодня многие отмечают высокий технический уровень инновационных проектов, но слабую проработку их коммерческой составляющей. На это следует обратить особое внимание наших разработчиков, оказывать им необходимую помощь.

Для доведения инновационных проектов до коммерческой привлекательности в Пензенской области создана и развивается структура поддержки и реализации инноваций (объединение бизнес-инкубаторов, центр содействия инновациям, венчурный фонд, "упаковочная компания"), но отсутствие на федеральном уровне нормативной базы по организации деятельности этих структур снижает их эффективность.

2. Необходимость стимулирования спроса и предложения на инновации. В последние годы немало усилий и реальных ресурсов направляется на создание предложения, то есть разработку инновационных проектов, создание новых технологий, новых материалов и т. д. А для достижения успеха в экономике необходимы и предложение, и спрос.

Со спросом, как показывает практика, дела обстоят гораздо хуже, чем с предложением. Большого интереса к инновационному бизнесу инвесторы не проявляют. Предприятия с большой осторожностью относятся к инвестициям в инновации, боясь рисков. Россия сильно отстает в этом отношении от таких стран, как США, Израиль или Китай, где менеджеры крупных корпораций, финансовые институты давно считают инновационную сферу крайне выгодной, интересной и перспективной отраслью. Сейчас, когда первые лица государства постоянно акцентируют внимание на важности инновационного развития, наметились позитивные тенденции [50, 1].

Много вопросов возникает при изучении хода реализации Федерального закона №217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности":

1. Значительное количество вопросов возникает при проведении денежной оценки исключительных прав на изобретения, полезные модели и другие результаты интеллектуальной деятельности, в частности, в случаях формирования уставного капитала.

2. При постановке на бухгалтерский учет патентов на изобретения, других результаты интеллектуальной деятельности у бюджетных научных и образовательных учреждений появляются объекты для обложения налогом на прибыль.

3. Не конкретизированы с правовой точки зрения возможности внесения высшими учебными заведениями в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества права на использование результатов интеллектуальной деятельности.

В целом наблюдается дисбаланс между государственными ресурсами, направляемыми на создание знаний, и наблюдаемыми результатами в сфере инновации, что явно видно по доле инновационно-активных предприятий, высокотехнологичному экспорту, научным публикациям.

Причина столь пагубной и затяжной неэффективности национальной инновационной системы уже не может корениться только в последствиях ломки советской модели. Она лежит в неэффективности госполитики в области инноваций и науки.

Так, отраслевая наука как феномен разделения науки и производства, возможно, является важнейшим наследием советской эпохи и, несомненно, "слабым звеном". Акционирование части отраслевых НИИ и КБ не привело к значительному снижению их зависимости от государства. Большинство сотрудников отраслевых центров - инженеры, и они заняты экспериментальными разработками, в то время как "очевидно, данный тип деятельности лучше всего осуществляется внутри промышленных предприятий".

Отсутствие спроса со стороны таких предприятий на разработки отраслевой науки ведет к ее замыканию на режиме "технологического продвижения" вместо ориентации на спрос. Модель продвижения работает только в ситуации гарантированного спроса - на рынках с высокой степенью регулирования или когда заказчик - государство.

Недостаточным является и вовлечение молодежи в инновационное предпринимательство и в изобретательство. Это связано с рядом причин:

§ малочисленный соответствующий кадровый ресурс;

§ недостаточные экспериментальная база и финансовые возможности для ее создания;

§ малое число студентов, мотивированных на участие в продуктивном образовании.

Без участия креативных специалистов - изобретателей - не будет конкурентоспособных разработок, без которых в свою очередь не может быть реализован ни один по настоящему инновационный проект.

Пензенская область не обладает стратегическими сырьевыми ресурсами, которые бы обеспечили относительно высокий уровень и динамику социально-экономического развития.

По мере исчерпания традиционных ресурсов на первый план выходят так называемые ресурсы ""нового портфеля" - инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции, емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры и прочее. Именно эти ресурсы способны обеспечить динамичное социально-экономическое развитие и вхождение территории в глобальную экономику, определить ее место и повысить роль в создании валового национального продукта.

Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям.

Первое направление - повышение благосостояния жителей региона и развитие человеческого потенциала.

Второе направление - создание инновационной инфраструктуры и институциональной среды, стимулирующей развитие инновационной деятельности и привлечение инвестиций в экономику региона:

§ поддержка образования новых видов бизнеса, в том числе малого, и компаний, основывающихся на инновациях путем предоставления им налоговых и неналоговых льгот;

§ защита прав собственности, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;

§ реализация перспективных инвестиционных проектов региона на принципах государственно-частного партнерства.

Третье направление - структурная перестройка экономики на основе инновационного технологического развития:

· создание региональной инновационной системы, основанной на интеграции системы научных исследований и разработок и бизнес-среды;

· формирование центров региональной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства, и "экономику знаний";

· внедрение готовых передовых технологий и разработок за счет приобретения лицензий у ведущих фирм-разработчиков с целью ускорения развития инновационной деятельности и опережающего развития экономики региона;

· содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики региона с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Четвертое направление - закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах:

§ модернизация действующих промышленных предприятий на основе государственно-частного партнерства, согласованных действий властей и бизнеса в развитии действующих промышленных зон и общих инженерных инфраструктур;

§ развитие региональной кластерной инициативы;

§ расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов [50, 1].

Для создания эффективной региональной инновационной системы необходимо:

· преодолеть разрозненность существующей инфраструктуры инновационной деятельности, создав единый комплекс, сформировать новые элементы инфраструктуры;

· повысить эффективность образования и научно-исследовательских работ за счет обеспечения их соответствия перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям;

· повысить практическую ориентацию и инвестиционную привлекательность образования и научно-исследовательских работ;

· повысить спрос на инновации со стороны реального сектора экономики.

Для формирования модели инновационного развития региональной экономики предполагается создать условия и стимулы для:

- постоянного наращивания инвестиций в инновации;

- обновления производимой продукции;

- внедрения новых технологий и методов организации производства;

- завоевания новых рынков [50, 1].

Для развития инновационной инфраструктуры Пензенской области необходимо:

§ создание региональной базы данных о субъектах инновационной деятельности для организации взаимодействия и координация их деятельности;

§ создание малых инновационных предприятий на пустующих площадях предприятий, организаций, учреждений Пензенской области;

§ создание офисов коммерциализации инновационных разработок;

§ формирование системы финансовой поддержки инновационных проектов;

§ создание, развитие и обеспечение функционирования сети бизнес-инкубаторов, в том числе в городах и районах Пензенской области;

§ создание центров коллективного пользования при бизнес-инкубаторах для малых инновационных предприятий;

§ создание технологических и промышленных парков;

§ повышение эффективности созданной инновационной инфраструктуры (в частности, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и т.д.);

§ создание и развитие венчурного финансирования (государственных или частно-государственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса);

§ развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере;

§ создание современной модели системы образования в Пензенской области, базирующейся на принципах открытости образования к внешним запросам, применения проектных методов в обучении, конкурсного выявления и поддержки учреждений, успешно реализующих инновационные подходы на практике и др. [50, 1].

Повышение эффективности образования и научно-исследовательских работ с их ориентацией на потребности региональной экономики предполагает:

· активное внедрение в систему образования инновационных процессов, гибкость и многообразие форм предоставления образовательных услуг;

· формирование системы непрерывного образования, позволяющего максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни;

· ориентацию на профессиональные и практические навыки и умения, расширение сферы дополнительного образования.

С целью повышения эффективности образования и научно-исследовательских работ предусматривается расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.

На базе учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования предполагается осуществлять подготовку кадров для инновационной деятельности, в том числе:

· формирование учебных планов и открытие специальностей с учетом современных требований инновационного развития экономики;

· создание современной системы непрерывного образования, подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки инженерно-технических работников и специалистов для реального сектора экономики, включая создание систем внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций и поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования и организаций, обеспечивающих качественную подготовку специалистов;

· создание условий для реализации научно-исследовательского, экспериментального, технического и творческого потенциала молодежи, используя современные формы ее организации (участие в проектной деятельности, конкурсах, научных ассоциациях, центрах научно-технического творчества молодежи, технических кружках и т.д.);

· интеграция региональных научных исследований и разработок в глобальную инновационную систему; развитие международного сотрудничества, обеспечение доступа пензенских ученых к исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;

· обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, включая обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода, развитие вариативности образовательных программ;

· формирование целевых групп из работников предприятий, НИИ, вузов и др. для направления их на учебу и переподготовку с целью изучения опыта других регионов и мировой практики в сфере инновационной деятельности;

· проведение ежегодных региональных конкурсов образовательных проектов и программ инновационного характера.

Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике предполагает:

§ коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики на основе технологических инноваций;

§ формирование регионального портфеля инновационных разработок и проектов;

§ создание и постоянное обновление банка запросов регионального бизнеса на научно-техническую и инновационную продукцию и услуги, осуществление маркетинговых исследований и продвижение инноваций (на базе офисов коммерциализации научных разработок);

§ проведение межрегиональных и областных семинаров, круглых столов, конференций по вопросам инновационной деятельности с целью продвижения региональных научных разработок на новые рынки;

§ поддержку вхождения пензенских предприятий в бизнес-альянсы как в секторах с высокими технологиями, так и в традиционных секторах.