2.1.3 Учебно-методический план для студентов, обучающихся на базе ССУЗов соответствующего профиля

Тема 1-2. Цели, задачи и основное содержание курса «Теория организации». Природа и сущность организации

1.1. Понятие об организации. Предмет и объект «Теории организации».

1.2. «Теория организации» в системе управленческих дисциплин. «Теория организации» и «теория управления».

1.3. Природа и сущность организации. Основные признаки организации.

1.4. Основные организационные теории. Концепции и школы управления и теории организации. Теория «рациональной бюрократии» М.Вебера.

Тема 3. Организация как система и процесс. Организация и самоорганизация

3.1. Организация как система. Системные признаки организации.

3.2. Организация как процесс. Основные процессы в организациях и методы их описания.

3.3. «Жизненный цикл» организации и его основные стадии. Основные характеристики растущих и стареющих организаций.

3.4. Организация и самоорганизация социальных систем. Синергетика и энтропия.

Тема 4. Классификация организаций. Особенности государственных и муниципальных организаций

4.1. Критерии классификации организаций. Основные типы и виды организаций.

4.2. Классические и современные организации: сравнительный анализ. Современные тенденции развития организаций в России и за рубежом.

4.3. Особенности функционирования и развития государственных и муниципальных организаций.

4.4. Современные формы и типы корпоративных организаций. Транснациональные корпорации и их роль в процессах глобализации. Сетевые организации.

Тема 5. Внешняя и внутренняя среда организации. Миссия и стратегия организации

5.1. Внешняя среда организации. Типы организаций по взаимодействию с внешней средой.

5.2. Внутренняя среда организации и ее основные элементы. Миссия, стратегия и цели организации. Стратегия организации как основа организационного структурирования.

5.3. Основные особенности и свойства современной рыночной внешней среды. Адаптация организации к изменениям внешней среды.

Тема 6. Социально-психологические основы организационного развития. Организационная культура и организационное поведение

6.1. Понятие организационной культуры. Основные элементы организационной культуры и их роль в жизнедеятельности организации.

6.2. Социально-психологические характеристики организации. Организационные патологии и методы их диагностики и профилактики.

6.3. Организационное поведение: понятие и сущность. Модели организационного поведения. Особенности организационного поведения в зарубежных организациях.

6.4. Самоорганизация в организациях: понятие, методы диагностики и развития.

Тема 7. Управленческая структура организации: понятие и сущность. Основные типы структур управления в организациях: их преимущества и недостатки

7.1. Понятие о системе управления организацией. Формирование (департаментализация) управленческой структуры в организациях: основные принципы и подходы.

7.2. Основные понятия для анализа управленческой структуры организации («пирамида» управления, звенья и уровни управления, диапазон контроля и норма управляемости, глубина управления и др.).

7.3. Основные типы управленческих структур: их преимущества и недостатки:

а) Линейно-штабная УС: преимущества и недостатки.

б) Линейно-функциональная УС: преимущества и недостатки.

в) Дивизиональная УС: преимущества и недостатки.

г) Проектно-матричная УС: преимущества и недостатки.

7.4. Современные тенденции в развитии структур управления в России и за рубежом: сравнительный анализ. Особенности управленческих структур в системе государственного и муниципального управления.

Тема 8. Управление организационными изменениями

8.1. Понятие об организационных изменениях (change-management). Основные этапы организационных изменений. Типы и виды организационных изменений и методы их проведения.

8.2. Организационная диагностика в управлении организациями. Диагностика состояния и оценка эффективности управленческой структуры: показатели и методы ее проведения.

8.3. Понятие об организационном развитии. Методы и этапы организационного проектирования.

8.4. Организационное и управленческое консультирование как технологии организационного развития.

Тема 9. Основные законы и принципы развития современных организаций

9.1. Основные законы и закономерности развития организаций.

9.2. Основные принципы развития организаций.

9.3. Рост роли человеческого фактора в современных организациях.

9.4. Роль и место руководителя (топ-менеджера) в управлении современными организациями.

2.4 Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения курса «Теория организации» студенты должны знать:

· основные понятия курса, концепции и теории организационного развития;

· системные признаки организации;

· основные этапы «жизненного цикла» организации;

· особенности развития государственных и муниципальных организаций;

· базовые характеристики внешней и внутренней среды организации;

· основные типы управленческих структур, их преимущества и недостатки;

· методологию и методику управления организационными изменениями;

· роль и место организационной культуры и организационного поведения;

· основные законы и принципы развития организации;

· современные тенденции развития организации в России и за рубежом.

На основе этих знаний студенты должны уметь:

§ анализировать все происходящие процессы в организациях;

§ проводить организационную диагностику и управленческий аудит;

§ использовать в организациях современные управленческие технологии с учетом особенностей этапов «жизненного цикла» организации;

§ разрабатывать и внедрять программы организационного развития и организационных изменений;

§ проводить организационное и управленческое консультирование;

§ диагностировать и проводить реорганизацию (оптимизацию) управленческих структур в организациях;

§ применять современные менеджмент-технологии в управлении государственными и муниципальными организациями;

§ применять полученные знания и навыки при разработке аналитического и проектного разделов выпускной квалификационной работы.

Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является семинарское занятие и промежуточное тестирование. По итогам изучения курса предусматриваются две формы контроля: экзамен и выполнение контрольной работы.

Для успешного освоения курса студентам необходимо выполнять задания для самостоятельной работы, предусмотренных в данном учебно-методическом комплексе.

3. Краткое содержание лекционного курса и методические рекомендации студентам по его изучению

Раздел I. Основы теории организаций

Тема 1. Цели, задачи и основное содержание курса «Теория организации»

В настоящее время в системе научных знаний появилась и быстро развивается новая научная дисциплина, получившая название «теория организации».

Теория - это система основных идей в той или иной области знания, форма научного знания, дающая представление о закономерностях и существенных связях протекания и развития определенных процессов и явлений в природе и обществе.

Теория организации изучает современные организации (предприятия, учреждения, общественные объединения), отношения, возникающие внутри этих организаций, поведение организаций и их связь с внешней средой. Теория организации как научная дисциплина изучает общие свойства, законы и закономерности создания и развития организации как единого целого. Положения теории организации базируются на экономических законах и законах ряда наук: теории систем, кибернетики, теории управления и др. Вместе с тем эта наука опирается и на специфические, присущие только ей законы и закономерности. В теории организации сформулированы принципы, на основе которых осуществляются построение, функционирование и развитие организаций.

Теория организации как самостоятельная область знаний имеет спой объект и предмет исследования, свой понятийный аппарат.

Объект - это явление, которое исследует та или иная наука. Объектом теории организации являются социальные организации, т.е. организации, объединяющие людей.

Предмет науки определяет то, чем занимается данная наука, какие стороны объективной действительности она изучает. Объективной основой организации являются отношения, возникающие в процессе совместной деятельности людей. Предметом теории организации как науки являются организационные отношения, складывающиеся между людьми в процессе их совместного труда в организациях различного типа.

Организационные отношения - это отношения:

* выражающие объективные формы объединения людей и вещественных факторов трудовых процессов;

* между людьми, возникающие по поводу совместного труда работников;

* обеспечивающие связи между технической стороной деятельности организаций и отношениями собственности.

Теория организации обладает собственным понятийным аппаратом, который включает присущие ей категории, понятия, термины.

Общим методом науки «теория организации» является диалектический метод исследования. Для решения конкретных задач наука использует системный подход, под которым понимается систематизированный метод мышления, в соответствии с которым процесс принятия и обоснования решений базируется на определении общей цели системы и последовательном подчинении общей цели множества подсистем, планов их развития, а также показателей и стандартов работы.

Практическое значение теории организации состоит в выработке форм, методов и условий, реализация которых способна обеспечить эффективное построение, функционирование и развитие организаций.

Место теории организации в системе научных знаний. Организация как вид деятельности людей охватывает многие стороны жизни людей и поэтому является объектом изучения ученых и специалистов разных профессий. В развитии теории организации участвуют представители таких наук, как экономика, социология, психология, наука управления, политические науки и т.д. В связи с этим теорию организации следует рассматривать как комплексную научную дисциплину, впитавшую в себя достижения смежных общественных наук. Вместе с тем организация как функция направлена на объединение людей, финансовых и материальных ресурсов, охватывает различные виды деятельности людей.

В науке сформировался широкий комплекс организационных дисциплин:

* организация предпринимательства;

* организация научных исследований;

* организация здравоохранения;

* организация труда;

* организация производства;

* организация управления и др.

В основе всех организационных наук лежат общие законы, закономерности и принципы. Теория организации устанавливает общие для всех этих наук категории, развивает формы и методы организации и вооружает ими ученых и специалистов.

Тема 2. Природа и сущность организации. Организация как объект изучения науки

Организация - сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей. Из этого определения следует, что организация - это образование группы или отдельных лиц, взаимодействующих между собой, управляемых руководством организации и работающих для достижения определенной цели. Для организации характерна комплексность, подразумевающая степень дифференциации в рамках организации и включающая степень разделения труда, уровень специализации, степень территориального распределения подразделений и количество уровней в иерархии. Также для организации характерны формализация и определенное соотношение централизации и децентрализации. Формализация подразумевает предварительно разработанные и установленные правила и процедуры, определяющие поведение работников. В организации может быть разный уровень использования таких правил и процедур. Соотношение централизации и децентрализации определяется уровнями, на которых вырабатываются и принимаются управленческие решения в организации. Соответственно, такое соотношение в организациях также может быть различным. Например, в одной организации процесс принятия решения централизован, т. е. за это может быть ответственно только высшее руководство, в ином случае эта задача делегируется вниз по иерархии управления. Необходимо отметить, что все эти принципы заранее проектируются при создании организации и от этого зависит структура организации.

Следует отметить связь и различия теории организации и организационного поведения. Макроуровень (организация в целом и ее основные части) является объектом анализа в теории организации, которая изучает условия и предпосылки поведения организации, ее общую эффективность, возможности для адаптации и достижения целей. Организационное поведение как научная дисциплина имеет объектом анализа микроуровень - поведение индивидуумов и групп. Например, организационное поведение, исследуя конфликты, сосредоточивается на межличностных и внутригрупповых столкновениях; теория организации том случае связывает в основном конфликт с проблемами внутренней координации. Из этого примера можно увидеть, что теория организации и организационное поведение - смежные дисциплины, имеющие много точек соприкосновения, дополняющие друг друга при изучении проблем поведения организации.

Каждая организация определяет свою миссию (предназначение). Значение определения миссии организации состоит в том, что она:

- представляет собой базис для всех плановых решений организации;

- создает уверенность, что организация преследует непротиворечивые, ясные цели;

- помогает сосредоточить усилия работников на выбранном направлении;

- вызывает понимание и поддержку внешних участников организации. Примерная характеристика миссии в обобщенном виде включает:

- предлагаемые продукты или услуги;

- место и роль в системе рыночных отношений;

- цели организации (выживание, рост, доходность);

- технологию (процессы, инновации);

- философию (базовые взгляды, ценности, мотивации);

- внутреннюю концепцию (сильные стороны, степень конкурентоспособности, факторы выживания);

- внешний образ, имидж (ответственность перед партнерами, потребителями, обществом в целом).

Осуществляя свою миссию, организация добивается достижения определенных целей. В зависимости от критерия классификации выделяют следующие группы целей:

1. Период установления: 1) стратегические, тактические; 2) оперативные.

2. Содержание: 1) экономические, организационные, научные; 2) социальные, технические, политические.

3. Структурные: 1) маркетинговые, инновационные, кадровые; 2) производственные, финансовые, административные.

4. Среда: 1) внутренние; 2) внешние.

5. Приоритетность: 1) особо приоритетные, приоритетные; 2) внешние.

6. Измеримость: 1) количественные; 2) качественные.

7. Повторяемость: 1) постоянные (повторяющиеся); 2) разовые.

8. Иерархия: 1) цели организации; 2) цели подразделения.

9. Стадии жизненного цикла: 1) проектирование и создание объекта, рост объекта; 2) зрелость объекта, завершение жизненного цикла объекта.

Организационные теории

Проектирование организаций стоит на прочном теоретическом фундаменте. Системное понимание организационных теорий позволяет эффективно проектировать организации и осуществлять в них радикальные изменения. Организационные теории

* рассматриваются в качестве высшей формы знания об организации;

* дают целостное, связное представление о любой структуре;

* основываются на формах знаний, предшествующих теории, - законах, гипотезах, концепциях, схемах;

* генетически вытекают из других теорий - кибернетики, синергетики, менеджмента, социологии, психологии, теории систем;

* развиваются в обществе определенного типа, вырастают из потребностей дела.

Какой-либо единственной модели хорошо устроенной организации не существует. Теорию организаций следует рассматривать как совокупность сменяющих друг друга, конкурирующих или сосуществующих организационных теорий.

Различные типы организационных теорий проанализировали в своей книге саратовские специалисты См.: Теория организаций и организационное проектирование. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1997. С.67-76.. Приведем их краткую характеристику.

1. Традиционная организационная теория. Ей свойственны следующие признаки:

* детальная спецификация функций в соответствии с целями и стратегией по подразделениям и отделам;

* четкое разделение ответственности и формальных взаимоотношений;

* достаточно узкий диапазон объективных условий; стабильность целей, технологий управления, внешней среды; доминирование формальных характеристик.

2. Нетрадиционная организационная теория. В ее основе следующие положения:

* персонал - главный элемент организации;

* организация понимается как система взаимосвязанного поведения многих людей;

* повышение эффективности организации на основе мотивации, особенностей группового поведения, типов лидерства, властных полномочии;

* учет нестабильности технологий, внешней среды, высокой степени риска.

3. Системная организационная теория. Она имеет следующие признаки:

* стремление рассмотреть организацию и внешнюю среду, в которой она функционирует, как единое целое;

* решения принимаются в условиях разнообразия интересов всех, кто вовлечен в этот процесс;

* повышенное внимание уделяется способам функционирования "центров решений"; выявляются точки напряжения, проблемы;

* предполагается самонастройка, она проектируется как познающая и обучающая система;

* специально налаживаются информационные потоки и циклы.

4. Ситуационная организационная теория. Ее основополагающие понятия:

* построение и развитие организаций зависит от ситуации, обстоятельств;

* преимущественное значение получает матричное управление и управление по проектам;

* теория рассматривается только как рамочная модель, внутри которой организация живет в соответствии с обстоятельствами;

* подсистемы рассматриваются как конфигурации неопределенностей, природа организации понимается как многовариантная;

* внимание концентрируется не на поиске лучшего образа действий, а на обнаружении и выборе приемлемого, исходя из сложившихся условий;

* требуется определенная децентрализация действий в зависимости от ситуации, а не по алгоритмам.

5. Неомодернизационная организационная теория утверждает:

* моделирование ситуации, организации без структуры, горизонтальной организации может осуществляться на основе временных соглашений, команд;

* скрытое волнение, устранение бюрократии, рутины;

* работа (управление) ведется не по заранее установленной форме, а спонтанно, импровизированно, в самоорганизующемся режиме;

* развитие персонала - это саморазвитие; ценится самоорганизация, автономная работа, личная ответственность персонала.

Организационные теории:

* не должны рассматриваться как исторические этапы, сменяющие и вытесняющие друг друга, это интерпретации, поиски более эффективной работы, структуры управления;

* противоречивы по своему содержанию, каждая из них обладает недостатками и достоинствами, а их совокупность представляет варианты возможных решений;

* каждую необходимо анализировать, "накладывать" на организацию и определять, какая поможет более успешно реализовать цели организации;

* становятся основой многообразия организаций, их неповторимости.

Выбор организационных теорий зависит от следующих факторов:

* сложности организации, процессов горизонтального и вертикального разделения, централизации и децентрализации;

* уровня социально-культурного развития, его цивилизованных характеристик;

* фазы развития организации, этапа модернизации и понимания смысла модернизационных теорий;

* уровня развития некоторых смежных с теорией организаций областей знаний.

Структура теории организации включает в себя организационные теории, к которым примыкают общая теория организации и прикладные теории; методологию организации; смежные науки; организационное проектирование. Организационные теории оказывают непосредственное влияние на организации, в то же время изменения в последних служат базой для развития теорий.

Основными чертами организации являются:

· сложность;

· неопределенность, непредсказуемость;

· множество параметров;

· сквозное целое;

· рациональное понимание и исследование;

· согласованное действие всех объектов, участников;

· различные формы организационного поведения.

Теория организаций - это область интерпретаций ее черт и изучение, поиск их пересечения при осуществлении организационного проектирования.

Организационные теории и их комплексное использование базируются на идеально-типической организации, которую можно охарактеризовать следующим образом.

1. Жизнеспособные организации работают как единое целое.

2. Любая ветвь организации или их сочетание может стать центром принятия важнейших решений, и теория должна допускать такое передвижение центра.

3. При выборе моделей поведения, способствующих выживанию, обычно используют проверенные традицией способы решения проблем организации и методы, точно указывающие пути к поставленной цели, а также способы деятельности, которые обеспечивают достойный выход из неопределенного положения.

4. Главным принципом, действующим в организации, является принцип разнообразия.

5. Большинство организаций сложны и велики для анализа, часто это так называемые немыслимые системы, поэтому главным для них является самоорганизация.

6. Эффективность и приспособляемость требуют осуществления непрерывного планирования и проектирования.

7. Одно из звеньев организации нет смысла делать сильнее, эффективнее, чем другие, должна быть их гармония.

8. Организация направляет деятельность своего руководителя, задавая ему цель, горизонт, границы, в которых персонал работает эффективно.

Тема 3. Организация как система и процесс. Организация и самоорганизация

Важнейшей характерной чертой организации является системность и комплексность, что означает применение принципов всеобщей связи и развития к ее познанию.

Под системой понимается совокупность элементов (подсистем), находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая взаимно обуславливает их, составляя определенную целостность и единство. В виде системы может выступать любая фирма (организация), ее подразделение, отдел, человек. Одна система является составной частью более крупной и сложной системы.

Несмотря на общность, системы имеют свои черты и закономерности. Большие отличия имеют социально-экономические системы (организации), так как их неотъемлемым элементом является человек, коллективы людей. В основе таких систем лежат интересы членов организации, их совокупность влияет на состояние системы и ее развитие.

Организация как система представляет собой

* относительно обособленную целостность;

* набор объектов, имеющих данные свойства, и набор связей между объектами и их свойствами;

* единство управляемой и управляющей систем;

* совокупность технической, технологической, организационной, экономической и социальной систем;

* неразрывность внутренней и внешней среды;

* взаимную обусловленность и взаимозависимость всех элементов (переменных) внутренней и факторов прямого и косвенного воздействия внешней среды;

* целостность управления инновациями, качеством, сбытом, материально-техническим обеспечением, кадрами, социальным развитием.

Система есть средство, с помощью которого осуществляется решение проблемы. Проблемой называется ситуация, характеризующаяся различием между необходимым (желаемым) и существующим выходом. Проблема есть разница между существующей и желаемой системой. Проблема может заключаться в предотвращении уменьшения или в увеличении выхода. Решение проблем осуществляется в любой организации, однако от содержания проблемы зависят:

- конкретные формы проявления проблем и их содержание;

- причины их возникновения и развития;

- формы организации и содержание решения проблем.

Использование возможностей системы в отсутствие проблем означает, как минимум, бесполезную растрату ресурсов. С другой стороны, организация, не выстроенная системно, не может эффективно использовать для решения проблем современный научный инструмент, для этого необходимы изменения в самой организации.

Комплекс работ по решению отдельных проблем называется программой развития организации.

Всякая система может рассматриваться как подсистема другой системы. Иерархия системы имеет следующие особенности:

* в составе системы каждый ее элемент самостоятелен, что находит выражение в функциях и структуре организации;

* самостоятельность эта не абсолютна, а относительна, поскольку функции и структура каждого элемента обусловлены функцией всей системы;

* системы различных уровней и масштабов несводимы друг к другу, что находит отражение в соответствующем распределении между ними прав и обязанностей.

Самостоятельность каждой системы управления и ее элементов дополняется их подчинением соответствующей настоящей ступени иерархии. Отсюда следует, что каждая система, будучи самоуправляемой, в то же время подвержена внешнему воздействию более крупной системы, для которой она является подсистемой, и сама в свою очередь управляет подсистемами.

Важное значение имеет укрепление самостоятельности системы и степени управляемости объектов, что зависит не только от управляемой, но во многом и от управляющей системы. Самостоятельность отдельных подразделений относительна, органическая связь и взаимозависимость подсистем постоянно усиливается, что связано с развитием специализации, усложнением связей и отношений.

Таким образом, любая организация образует сложную совокупность различных сторон, явлений, процессов, подразделений, служб, органов управления, функционирование которых взаимосвязано и взаимообусловлено, что и предполагает необходимость системного подхода к формированию и решению задач организации.

Ведущим принципом системного подхода является рассмотрение всякого объекта управления в качестве системы, состоящей из многих подсистем (элементов), четкое определение ее целей, а также путей наиболее эффективного их обеспечения, притом не только по системе в целом, но и по каждой подсистеме. Конечные цели системного подхода - создание целостного представления об объекте управления и связях, влияющих на его состояние, а также о способах воздействия на этот объект.

Системный подход требует не только учета связей и отношений, но и определения их значения, веса в развитии объекта в целом. Итогом такого анализа будет выявление главного звена для принятия управленческих решений, оценка полученного результата не по непосредственному, а по интегральному конечному эффекту.

Важно также не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос, решаемый в организации, с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии прошло и что оно представляет собой в данный момент.

Системный подход - это исследование объектов как систем, когда они рассматриваются как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющих выход, вход, связь с внешней средой, обратную связь. Это главный принцип построения, функционирования и развития любых объектов.

Системный подход не есть набор каких-то руководств или принципов для менеджеров, это способ мышления по отношению к организации и управлению.

Существует так называемый принцип "черного ящика" системного подхода. Рассмотрим его на примере организации, выпускающей определенные товары или предоставляющей услуги. При применении системного подхода алгоритм будет следующим:

1) сначала формируются параметры выхода - товара или услуги (что производить, с каким качеством, какими затратами, для кого, в какие сроки, по какой цене). Системный подход требует, чтобы на все данные вопросы ответ был дан одновременно;

2) затем изучается организационно-технический уровень производства (уровень техники, технологии, организации производства и управления);

3) анализируется состояние внешней среды (политическое, экономическое, социальное, культурное и региональное);

4) в заключение определяются параметры входа, прежде всего трудовые, материальные и энергетические ресурсы.