Безопасность и устойчивость функционирования авиапредприятия в чрезвычайных ситуациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации»

Методические указания

по изучению дисциплины: конспект лекций, вопросы для самопроверки, требования, задания и вопросы к выполнению курсовой работы для студентов заочного факультета

Безопасность и устойчивость функционирования авиапредприятия в чрезвычайных ситуациях

Санкт-Петербург 2014



Введение

Проблемы повышения устойчивости функционирования объектов экономики до начала 90-х годов, в основном, рассматривались применительно к чрезвычайным ситуациям(ЧС) военного характера, характерных тому времени.

Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функционирования промышленных объектов в военное время, на базе которых разрабатывались основные направления по повышению устойчивости и функционирования различных отраслей экономики и её объектов, применительно к опасностям военного времени. Эти разработки актуальны и сейчас.

Повышение устойчивости объектов экономики достигается путем заблаговременного проведения мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов источников ЧС, создание условий для ликвидации ЧС и осуществление в сжатые сроки работ по восстановлению объектов экономики. Мероприятия в этой области осуществляются заблаговременно в мирное время (в период повседневной деятельности), в угрожаемый период, а также в условиях военного времени (в условиях ЧС).

На устойчивость работы авиапредприятий (АП) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени влияют следующие факторы:

надёжность защиты персонала от опасностей стихийных бедствий, аварий (катастроф), а также воздействия поражающих факторов современных средств поражения;

способность производственных фондов авиапредприятия противостоять этим воздействиям;

надёжность системы снабжения производственной деятельности АП;

устойчивость и непрерывность управления производственной деятельностью и воздушным движением;

подготовленность АП к ведению АС и ДНР и восстановлению нарушенного производства.

Перечисленные факторы определяют и основные требования к устойчивому функционированию АП, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, и пути его повышения.

Исходя из этого, обеспечение устойчивости функционирования АП в ЧС включает:

оценку устойчивости работы АП в ЧС;

рассредоточение АП на аэродромы рассредоточения (АP);

организацию производственной деятельности АП в условиях рассредоточенного базирования;

экстренный вылет ВС в ЧС и вывод их из зон, опасных для полетов;

надежность системы снабжения производственной деятельности АП;

обеспечение устойчивого и непрерывного управления производственной деятельности АП и воздушным движением.



1. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и военного характера, способные оказать негативное влияние на деятельность авиапредприятия

Существует два определения ЧС:

- одно представлено в Федеральном законе РФ “ О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” №68 - ФЗ от 21.12.1994года:

“Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей”.

- другое дается в ГОСТе Р22.0.02.-94:

“Чрезвычайная ситуация - это состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде”.

На сегодня нет единого, четкого и адекватного определения самого понятия ЧС в широком его понимании.

Определение понятия ЧС было бы более содержательным при учете следующих моментов:

Во-первых, возникновение любой ЧС требует принятия мер по оказанию помощи людям, находящимся в зоне ЧС, а также по локализации или уменьшению до приемлемого уровня опасных факторов, воздействующих на человека, материальные ценности и природную среду.

Во-вторых, при определении понятия ЧС следует учитывать социальные угрозы и опасности, в том числе и терроризм, который является результатом противоречий имеющихся и формирующихся в самом обществе и межгосударственных отношениях.

На основании изложенного предлагается такое определение понятия ЧС:

“Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, иного события, произошедшего в процессе деятельности человека, вследствие опасного природного явления или социально опасного действия, повлекших (могут повлечь) за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной сфере, материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей, и требующая проведения аварийно-спасательных работ.”

Используемая в нашей стране классификация ЧС, согласно которой они подразделяются на ЧС: природного, техногенного, биолого-социального и военного характера; имеют ряд недостатков следствием чего, имеются неточности даже в нормативно-правовых документах.

Исходя из этого выстраивается следующее первоначальное градирование ЧС :

- природные;

- техногенные;

- социальные;

- военные.

Природные ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности граждан, и требующая проведения аварийно-спасательных работ.

Техногенные ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, неконтролируемого горения, дорожно-транспортного происшествия, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности граждан, и требующая проведения аварийно-спасательных работ.

Социальные ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате социально-опасных действий индивида или группы лиц в социальной среде, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности граждан, и требующая проведения аварийно-спасательных работ.

Военные ЧС - это ситуации, связанные с вооружённым нападением на города, захват отдельных объектов, имеющих стратегическое значение, волнения в отдельных районах страны, применение вероятным противником оружия массового поражения и других современных средств поражения.

Природные ЧС по виду систематизируются на геофизические, геологические, метеорологические, гидрологические, биологические, экологические, природные пожары.

Техногенные ЧС по виду подразделяются на транспортные, энергетические, коммунально-бытовые, производственные, экологические, биологические.

Социальные ЧС по виду классифицируются на ЧС:

- связанные с физическим насилием;

- связанные с большим скоплением людей.

Экологические ЧС как природного, так и техногенного типа градуируются на литосферные, гидросферные и атмосферные. Это обусловлено их последствиями, которые могут выражаться изменениями состояния литосферы, гидросферы или атмосферы, в результате деятельности человека или природных явлений путём градации почвы, разрушения озонового слоя, заражения или загрязнения химически опасными, радиоактивными веществами, тяжёлыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

В свою очередь экологические и биологические ЧС как виды включены в ЧС природного и техногенного типов.

В статье 1 ФЗ РФ №68 также даны следующие определения:

1. “Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения”.

2.“Ликвидация ЧС-это АС и ДНР, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов.”

ЧС на авиационном транспорте

ЧС на авиационном транспорте - случаи частичного или полного разрушения ВС. Они подразделяются на катастрофы, аварии.

Авиационной катастрофой называют авиационное происшествие, повлекшее за собой гибель одного или более людей, полное или частичное разрушение ВС или его бесследное исчезновение.

Авиационной аварией называют авиационное происшествие без человеческих жертв, но вызвавшее значительное повреждение ВС.

Причины чрезвычайных ситуаций в гражданской авиации

ЧС в ГА могут быть вызваны:

- авиационными происшествиями;

- авиационными катастрофами;

- пожарами, разливами нефтепродуктов и химически опасных веществ;

- взрывами (угрозой взрыва);

- террористическими актами;

- незаконным вмешательством в деятельность ГА( попытка угона ВС);

- наводнением и затоплением территорий авиапредприятий;

- радиоактивным загрязнением территорий и ВС;

- авариями на объектах инфраструктуры ГА;

- стихийными бедствиями природного характера;

- остановка деятельности предприятий.

2. Функционирование объекта экономики, проблемы повышения устойчивости и основные внешние и внутренние факторы, влияющие на работу объектов

Под устойчивостью функционирования объекта экономики в ЧС принято понимать его способность производить продукцию установленного объема и номенклатуры в условиях ЧС мирного и военного времени. Для объектов непосредственно не производящих продукцию(материальные ценности)-это понятие обусловлено выполнением своих функциональных задач в условиях воздействия дестабилизирующих факторов в военное и мирное время.

Проблема повышения устойчивости функционирования объекта в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

- ослабление механизмов государственного регулирования и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях,а также снижение противоаварийной устойчивости производства, произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов, обновления этих фондов;

- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объёмов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;

- несовершенство в РФ законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно-опасных производств, стимулирующих мероприятия по снижению риска ЧС, смягчению их последствий, а также повышающей ответственность владельцев потенциально опасных объектов (ПОО);

- отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа проблемного риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;

- снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекции;

- повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террористических актов.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные, транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

В РФ насчитывается до 45 000 потенциально опасных объектов (ПОО) различного типа и ведомственной принадлежности. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенной ЧС проживает около 50% населения страны.

Как показывают результаты анализа, выполненные Ростехнадзором, основными причинами техногенных аварий являются:

- низкий уровень организации производства работ;

- низкий уровень знаний, недисциплинированность, неосторожность, халатность

исполнителей работ;

- несовершенство технологий, конструктивные недостатки технических устройств;

- нарушение технологии производственных работ;

- неисправность технических устройств.

Крупные аварии происходят в основном из-за эксплуатации недопустимо изношенного оборудования(87% в РФ), некачественного или несовершенного выполнения работ по его обслуживанию и ремонту. В ряде случаев причинами аварии становятся не продуманные проектные и технические решения.

Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимается комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляющихся на предприятиях в целях обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС: создание условий для предотвращения производственных аварий и катастроф, противостояние воздействию поражающих факторов, предупреждение или уменьшение угрозы жизни и здоровья персонала и проживающему вблизи населению, снижение материального ущерба, а также оперативного проведения АС и ДНР.

Основные внешние факторы, влияющие на устойчивость работы объектов экономики:

- наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия(землетрясения, наводнения, оползни, и др.)присущие региону размещения;

- метеорологические особенности региона;

- социально-экономическая ситуация (состояние экономики, уровень занятости работающего населения, благосостояние людей);

- рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий.

К внутренним факторам, влияющим на устойчивость, относятся:

- численность работающих;

- уровень их компетентности и дисциплины;

- размеры и характеры объекта;

- выпускаемая продукция;

- характеристика зданий и сооружений;

- особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ;

- потребность в основных видах энергоносителей и воде;

- наличие своих ТЭЦ;

- количество и суммарная мощность трансформаторов;

- газораспределительных станций и системы канализации.

На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможности возникновения ЧС и её влиянии на работу объекта.

3. Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения безопасности и устойчивости работы авиапредприятия в чрезвычайных ситуациях

Правовую основу обеспечивающую планирование действий по обеспечению безопасности и устойчивости работы АП, предупреждению и ликвидации ЧС, составляют Конституция РФ, Указы Президента РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств. Конституция Российской Федерации - Основной Закон государства, возлагает на государство главную роль в предупреждении и смягчении ЧС: «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий» является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72). Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. В теории права подзаконные нормативно-правовые акты (НПА), по мере уменьшения их юридической силы, подразделяются на: указы и нормативные распоряжения Президента РФ; постановления и нормативные распоряжения Правительства РФ; НПА министерств и ведомств (приказы, инструкции, положения, наставления, указания, уставы, решения коллегий и др.); НПА исполнительных органов субъектов РФ (указы Президентов в республиках), постановления глав администраций (в иных субъектах), приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; НПА ОМС; корпоративные (локальные) НПА (акты руководителей предприятий, учреждений, организаций). Правовой основой в области обеспечения безопасности и устойчивости работы АП в ЧС являются:

Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ

· Федеральные законы

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»	.30.03.99 г. № 52-ФЗ
«Об охране окружающей природной среды»	19.12.91 г. № 2061-1
«О безопасности»	28.12.10 г. № 390-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»	21.12.94 г. №68-ФЗ
«О радиационной безопасности населения»	09.01.96 г. № 3-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов	21.07.97 г. № 116-ФЗ
«О гражданской обороне»	12.02.98 г. № 28-ФЗ
· Указы Президента РФ
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020г.»	«12.05.09г. №537
«О государственных надзорных органах РФ»…	12.11.92 г. № 1355
«Об утверждении положения о Госатомнадзоре»	05.06.92 г. № 283-р
«О гражданской обороне РФ»…	08.05.93 г. № 643
«О Госсанэпидемнадзоре РФ»	19.11.93 г. № 1965
«О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»	04.02.94 г. № 236
«Концепция перехода РФ к устойчивому развитию»	01.04.96 г. № 440
«О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»	28.08.03 г .№ 991
· Постановления Правительства РФ.
«О государственном энергетическом надзоре в РФ»	12.05.93 г. № 447
«Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий»	06.05.94 г. № 47
«О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами»	10.05.94 г. № 420
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».	05.11.95г. №1113
«О порядке выделения средств из резервного фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий»	13.05.97 г. № 576
«Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»	21.04.00 г. № 373
«Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановке деятельности сетей и средств электросвязи при ЧС природного и техногенного характера»	24.05.00 г. № 405
«О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»	21.08.00 г. № 613
«О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него»	02.03.00 г. № 183
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»	04.09.03 г. № 547

ФЗ от 21 декабря 1994г №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»-является юридической базой для функционирования РСЧС, авиационных предприятий в ЧС, излагает основные задачи.

Статьей 14 этого закона определено, что в области защиты населения и территорий от ЧС организации обязаны:

- «планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

- обеспечивать организацию и проведение АС и ДНР на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к нему территориях в соответствие с планами предупреждения и ликвидации ЧС».

ФЗ от 21 июля 1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 10 определено:«в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО».

Ответственность должностных лиц за отработку вопросов ПУФ авиапредприятия в ЧС определяется действующим законодательством РФ. Федеральные законы № 28 и № 68 определяют общую постановку вопроса:

- неисполнение должностными лицами обязанностей в области ГОЧС и ПБ влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ФЗ № 28);

- виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС должностные лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ФЗ № 68).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30.12.2004 г. № 219 (статуса ФЗ) указано, что нарушение правил эксплуатации технических систем управления ГОЧС и ПБ и объектов ГО, либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества ГО влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

В настоящее время в организации надзора и контроля в области ГОЧС и ПБ и привлечения к ответственности определенных лиц за неисполнение положений и требований законодательства РФ по проблеме ПУФ объектов (АП) существуют определенные трудности. Сложность заключается в том, что имеющиеся документы (КоАП № 219-ФЗ, приказ МЧС России № 97 ДСП и № 125) не вводят чётких критериев оценки устойчивости функционирования объекта в ЧС, по которым возможно было бы осуществить привлечение к ответственности должностных лиц. Причина кроется в несовершенстве нормативной правовой базы в данной области. В связи с этим на многих объектах выполнение мероприятий по ПУФ находится в плачевном состоянии. Выход из этой ситуации будет связан с принятием постановления Правительства РФ, касающегося организации надзора и контроля в области ГОЧС и ПБ, и внесением изменений и дополнений в ФЗ № 28 «О гражданской обороне». В этих документах планируется юридически грамотно решить проблему оценки по проверке состояния ПУФ на объектах и о привлечении к ответственности исполнителей за несоблюдение требований нормативных актов. Контроль исполнения положений данных документов и проверка территориальных органов управления ГОЧС и ПБ возложена на Департамент территориальной политики МСЧ России.

Говоря о важности решения проблемы ПУФ объектов экономики в ЧС, подчёркнута необходимость проведения мероприятий как мирного, так и военного характера, совместимости их с задачами повседневной деятельности отрасли экономики и её объектов и требованиями федеральных надзорных органов. Необходимо добиваться выделения значительных финансово-материальных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на проведение мероприятий по ПУФ. Эта проблема имеет общегосударственное значение. Именно роль государства при отработке мероприятий по ПУФ должна являться определяющей по выбору приоритетов функционирования экономики страны в ЧС. В военное время экономика страны играет важную роль в организации жизнедеятельности государства в вооруженных конфликтах. Налаживание работы отраслей экономики и промышленных объектов и сохранение их деятельности в чрезвычайных условиях является одной из важнейших задач. Поиск механизмов реального решения проблемы ПУФ требует серьезного и продуманного подхода, подкрепляемого весомой нормативной правовой базой в области ГОЧС и ПБ.

4. Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики

Первоначально устойчивость закладывается еще на стадии проектирования здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии (“Инструкция о порядке и разработке, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений” - строительные нормы и правила - 11-01-95).

С течением времени условия, обстановка, характеристики отдельных элементов оборудования, технологический процесс, могут меняться - поэтому необходимо по плану министерств и ведомств в установленные сроки проводить исследования и оценку устойчивости функционирования объекта в ЧС.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места функционирования объектов в ЧС и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение устойчивости функционирования объекта.

Исследование устойчивости проводится силами инженерно-технического персонала предприятия с привлечением специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с данным предприятием.

Организатором и руководителем исследования является председатель комиссии ЧС (КЧС) и пожарной безопасности (ПБ) объекта.

Весь процесс планирования и проведения исследования можно разделить на три этапа:

1) подготовительный;

2) оценка устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС;

3)разработка мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объекта.

На первом этапе разрабатываются руководящие документы, определяется состав участников исследования и организуется их подготовка. Продолжительность первого этапа 1-2 недели.

Основными документами для организации исследования являются:

- приказ руководителя предприятия;

-календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению исследования.

В приказе указываются: цели, задачи исследования, время проведения работ, состав участников исследования и задачи исследовательских групп, сроки предоставления отчетной документации.

В зависимости от состава основных производственно-технических служб на объекте могут создаваться следующие рабочие группы по исследованию устойчивости:

- зданий и сооружений, старший группы - заместитель руководителя объекта по капитальному строительству (начальник ОКС);

- коммунально-энергетических систем, старший группы - главный энергетик;

- станочного и технологического оборудования, старший группы - главный механик;

- технологического процесса, старший группы - главный технолог;

-управления производством, старший группы - начальник производственного отдела.

Для обобщения полученных результатов и выработки общих предложений, создаётся группа руководителей, во главе с главным инженером или начальником производственного отдела.

На втором этапе непосредственно проводится специальное занятие, на котором руководитель предприятия доводит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает сроки проведения исследования.

На втором этапе непосредственно проводится исследование устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.

В ходе исследования определяются:

- надежность защиты рабочих и служащих;

- устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений, технологического оборудования, коммунально-энергетических систем) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, применении современных средств поражения;

- характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов (разрушений);

- устойчивость системы управления;

- устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей;

- подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения процесса производства.

Каждая группа специалистов оценивает устойчивость определённых элементов производственного комплекса и производит необходимые расчеты.

Группа начальника отдела капитального строительства на основе анализа характеристик состояния производственных зданий, сооружений объекта, определяет степень их устойчивости к воздействию поражающих факторов источников ЧС, оценивает размеры возможного ущерба от воздействия вторичных поражающих факторов, производит расчёт сил и средств, необходимых для восстановления производственных сооружений при различных степенях разрушений. Кроме того группа исследует и оценивает защитные свойства убежищ и укрытий, определяет необходимую потребность в них на территории объекта и в загородной зоне.

Группа главного энергетика оценивает устойчивость системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, подачи газа или других видов топлива, а также определяет возможный характер разрушений при воздействии различных поражающих факторов, в том числе вторичных.

Группа главного механика оценивает устойчивость технологического оборудования, а также определяет возможность потери станков, приборов, оборудования, АСУ, способы хранения и защиты оборудования, возможность создания резерва оборудования и порядок маневрирования им.

Группа отдела материально-технического снабжения анализирует систему обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции в ЧС, производит расчеты дополнительных резервов сырья, оборудования, комплектующих изделий, определяет места их рассредоточенного хранения. На основании заявок поступающих от других групп составляет расчеты на строительные и другие материалы для восстановления производства.

Структурное подразделение гражданской обороны (ГО) ЧС объекта оценивает общее состояние ГО по всем направлениям: оповещения и связи; медицинской, радиационной, химической и биологической защиты; охраны общественного порядка; подготовку убежищ и укрытий.

Второй этап исследования составляет 1-2 месяца.

На третьем этапе исследования подводятся итоги проведенных исследований. Группы специалистов по результатам исследований готовят доклады, в которых излагают выводы и предложения, к докладам прилагаются необходимые расчеты, таблицы, схемы, планы.

По результатам исследования группа руководителей разрабатывает план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта. План-график утверждает руководитель объекта.

Продолжительность третьего этапа 1-2 недели.



5. Оценка устойчивости авиапредприятия к воздействию поражающих факторов различных ЧС

Оценка устойчивости авиапредприятия к воздействию поражающих факторов различных ЧС заключается:

- в своевременном выявлении наиболее вероятных ЧС на территории;

- в оперативном анализе и оценке поражающих факторов ЧС;

- в объективной оценке состояния авиапредприятия и её элементов в результате чрезвычайной ситуации;

- в определении максимальных значений поражающих параметров;

- в экстренности определения основных мероприятий и решительности действий по обеспечению устойчивости работы авиапредприятия.

Главным критерием при оценке устойчивости является предел устойчивости авиапредприятия к параметрам поражающих факторов ЧС, а именно:

- механическим поражающим параметрам: ударная волна, кПА; высота волны прорыва,м; интенсивность землетрясения, баллы;

- тепловому (световому) излучению: тепловой импульс, приводящий к воспламенению, ожогу, кДж/м2;

- химическому заражению (поражению): поражающая токсическая доза, мг.мин/л;

- радиоактивному заражению (облучению): допустимый уровень радиации, при котором можно работать, рад/ч; допустимая доза облучения, Зв, бэр;

- морально-психологической устойчивости персонала: время адаптации, ч; коэффициент психоэмоциональной устойчивости, %.

Максимально возможные параметры поражения от ЧС определяются на авиапредприятии расчетным путем либо штабами ГО и ЧС. В случае отсутствия таких данных принимаются средние значения параметров, вызывающих разрушения зданий. Параметры могут быть следующих величин:

- ударная волна:Рф= 10, 20, 30, 40 кПа;

- интенсивность землетрясения: I3 = V, VI, VII, VIII, XI баллов;

- высота волны прорыва: hв = 3, 6, 7 м.

Оценка степени устойчивости к воздействию механических поражающих факторов (Рф, I3, hв ) заключается в уточнении предела устойчивости каждого элемента, подразделения авиапредприятия (по минимальному значению давлений, вызывающих средние разрушения).

Заключение об устойчивости авиапредприятия к механическим поражающим факторам делается методом сравнения найденного предела устойчивости АП с ожидаемым максимальным (фактическим).Если Рlim>Рфmax, то авиапредприятие устойчиво, если Рlim<Рфmax - не устойчиво. Предел устойчивости авиапредприятия целесообразно повышать до Pфmax, если для его восстановления потребуется повысить пределы устойчивости небольшого числа элементов.

Оценка устойчивости авиапредприятия к тепловому (световому) излучению заключается в определении:

- максимального теплового импульса (Ummax), ожидаемого на структурном подразделении авиапредприятия;

- степени огнестойкости подразделений АП (I-V), зависящей от температуры возгорания конструкций tвозг.;

- категории пожарной опасности производства (А-Д) на основе выявления наличия сгораемых материалов зданий, веществ;

- значений тепловых импульсов, при которых происходит воспламенение материалов (UT воспл.);

- передела устойчивости здания к тепловому излучению и сопоставления с ожидаемым максимальным тепловым импульсом.

Пределом устойчивости авиапредприятия к воздействию теплового излучения считают минимальную величину теплового (светового) импульса, при котором происходит воспламенение горючих материалов и возникновение пожара.

Оценка устойчивости работы авиапредприятия при возникновении ЧС химического характера включает:

- определение времени, в течение которого территория АП будет опасна для пребывания людей;

- проведение анализа химической обстановки, влияющей на выполнение производственных процессов;

- выявление объема защиты персонала.

Пределом устойчивости АП к химическому заражению является пороговая токсическая доза (Дптокс), приводящая к появлению начальных признаков поражения персонала и снижающая его работоспособность.

Оценка устойчивости работы АП в условиях радиоактивного заражения (загрязнения) включает:

- оценку радиационной обстановки;

- определение доз облучения персонала;

- радиационные потери и потерю трудоспособности.

Предел устойчивости АП в условиях радиоактивного заражения - это предельное значение уровня радиации (Pilim) на территории АП, при котором еще возможна производственная деятельность в обычном режиме (двумя сменами), и при этом персонал не получит дозу выше установленной (Дуст).

Возможно использование в качестве предела устойчивости дозовых пределов, при которых производится отселение людей из зоны ЧС. Путем сравнения Pilim с максимально возможным уровнем радиации Рimax, а дозу облучения Дп с установленной Дуст дают заключение об устойчивости АП. Авиапредприятие устойчиво, если Pilim>Рimax, Дп? Дуст . Допустимый уровень радиации на территории АП в мирное время принят равным 0,7 мР/ч.

Пределами психоэмоциональной устойчивости производственного персонала АП к поражающим факторам ЧС являются время адаптации человека к условиям ЧС (Та) и коэффициент устойчивости персонала (Куст).

Время адаптации зависит от состояния нервной системы человека и характеризуется стадиями:

- витальная реакция- поведение, направленное на сохранение жизни (15 мин);

- психоэмоциональный шок, при котором снижается критическая оценка ситуации (3-5ч);

- психологическая демобилизация, паническое настроение ( до 3 суток);

- стабилизация самочувствия (3-10сут).

Снизить Та можно психофизиологическим отбором людей, практической подготовкой их по выработке навыков действий в конкретной ЧС и тренировкой по использованию средств индивидуальной защиты. В условиях ЧС возможны стрессы и психические травмы, приводящие к появлению “синдрома бедствия” ( до 75% людей). Психоэмоциональная устойчивость общества в ЧС - это способность эффективно вести спасательные работы. Определяется величиной:

Куст= Ч 100%

где Nис - число людей, сохранивших нормальное психологическое состояние;

Nобщ- общее число людей, подвергшихся отрицательному воздействию ЧС.

Повысить Куст можно исчерпывающей речевой информацией, созданием “зон безопасности”, приемом успокаивающих медикаментозных средств и вовлечением в активную деятельность по ликвидации ЧС.

Основные мероприятия по повышению устойчивости работы авиапредприятия можно оценить эффективностью и экономичностью.

Эффективность достигается комплексной оценкой всех поражающих факторов ЧС.

Экономичность достигается увязкой мероприятий по предотвращению ЧС с мероприятиями повседневной производственной деятельности авиапредприятия. Необходимым условием экономичности мероприятий по повышению устойчивости является выполнение условия:

Ситм

где Ситм-стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости;

Уп - предполагаемый (выявленный) полный ущерб при ЧС.

Наиболее полно оценить проведение превентивных мероприятий по повышению устойчивости авиапредприятия можно показателем экономической эффективности:

Э =

где R - степень разрушения объекта.

Чем больше авиапредприятие вкладывает средств в профилактические мероприятия по повышению устойчивости работы АП, тем меньше вероятность возникновения ЧС.

6. Методики оценки устойчивости функционирования авиапредприятия в чрезвычайных ситуациях

Исходной обстановкой для проведения расчетов по оценке устойчивости АП является:

- объект возникновения ЧС;

- границы зон возможного разрушения (заражения);

- место расположения аэропорта относительно объекта возникновения ЧС;

- характеристика производственных фондов;

- наличие защитных сооружений;

- численный состав АП и наибольшей работающей смены;

- направление господствующего ветра.

Характер и степень ожидаемых разрушений на территории аэропорта могут быть определены для различных дискретных значений интенсивности землетрясения в баллах, j или избыточного давления ?Pц воздушной ударной волны взрыва, вызывающего различной степени разрушения.

Методика оценки устойчивости основных производственных фондов

Оценка устойчивости основных производственных фондов проводится в такой последовательности:

Составляется перечень основных элементов производственных фондов, оказывающих влияние на технологический процесс производства, которые наносятся на схему.

Устанавливается место их размещения (на открытой местности, в незащищенных сооружениях, в защищённых сооружениях).

Определяется степень возможного разрушения или повреждения элементов основных производственных фондов и предел их устойчивости.

Выявляются возможности восстановления поврежденных элементов производственных фондов силами АП.

Определяется ожидаемая пожарная обстановка.

Ожидаемая пожарная обстановка зависит от категории зданий по пожароопасности, степени огнестойкости сооружений и от величины избыточного давления, которое может быть в районе аэропорта.

Все сооружения по пожароопасности делятся на категории: А и Б -сооружения, где имеются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и взрывоопасные газы; В - где сырьем или готовой продукцией являются сгораемые материалы: Г и Д - связаны с переработкой несгораемых материалов.

По огнестойкости здания подразделяются на степени: к I и II относятся здания, в которых основные элементы конструкций выполнены из несгораемых материалов; к III степени - каменные здания с оштукатуренными перекрытиями; к IV-деревянные оштукатуренные здания; к V-деревянные здания.

Делается вывод о возможности выполнения технологических функций в производстве основными элементами производственных фондов.

Методика оценки защищенности личного состава

1.Рассчитывается степень обеспеченности личного состава защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты (СИЗ), %

ОбЧ 100

где Q- общая вместимость защитных сооружений;

N-количество личного состава в наибольшей работающей смене

(для СИЗ - штатное количество личного состава).

2. Устанавливается место нахождения личного состава после объявления сигнала ЧС (в убежищах, незащищенных помещениях, на открытой местности).

3. Определяется степень разрушения сооружений, в которых может находиться личный состав, для чего:

- по схеме находится возможная величина ?Pц,которая ожидается в районе аэропорта;

- определяется степень разрушения сооружений, в которых может находиться личный состав.

4. Определяются возможные потери личного состава (ВП).

5. Определяется показатель защищенности личного состава ПЗ=100-ВП.

Делается вывод о возможности выполнения личным составом поставленных задач.

Методика оценки непрерывности снабжения

Оценка непрерывности снабжения ВС, служб и подразделений осуществляется по видам снабжения в следующем порядке:

1. Устанавливается наличие запасов материально-технических средств и место расположения складов относительно зон возможного разрушения.

2. Определяются возможные потери материально-технических средств от воздействия ударной волны и светового излучения в случае нанесения противником ядерного удара по данному объекту.

3. Выявляются возможности использования местных источников материально - технических средств.

4. Устанавливаются возможности подвоза материально - технических средств.

Делается вывод о надежности снабжения ВС, служб и подразделений всеми видами снабжения.

В такой же последовательности оценивается устойчивость другими исследовательскими группами и устойчивость АП к воздействию светового излучения и радиоактивного заражения.

На основе выводов исследовательских групп об устойчивости исследуемых ими направлений комиссия по ГО ЧС и ПБ делает общий вывод о степени устойчивости работы авиапредприятия в условиях ЧС мирного и военного времени и разрабатывает рекомендации и предложения по повышению устойчивости наиболее уязвимых элементов и авиапредприятия в целом.

Целесообразным пределом повышения устойчивости принято считать такое значение сейсмической (ударной) волны, при котором восстановление поврежденного объекта возможно в короткие сроки и экономически оправдано (обычно при получении объектом слабых и средних разрушений).

Методика оценки степени устойчивости управления

Оценка устойчивости управления делается раздельно для управления производственной деятельностью авиапредприятия и управления воздушным движением по той же методике, что и оценка устойчивости элементов производственных фондов:

1.Оценивается степень устойчивости средств управления.

2.Оценивается защищенность личного состава ПУ, узла связи и операторов радио-и радиолокационных станций.

3.Оценивается подготовленность вторых смен расчета ПУ, узла связи и операторов радио- и радиолокационных станций.

Делается вывод о возможности осуществления управления производственной деятельностью авиапредприятия и управления воздушным движением в условиях ЧС мирного и военного времени.

7. Прогнозирование,выявление и оценка в авиапредприятии радиационной, химической, биологической, пожарной и инженерной обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций

Прогнозирование, выявление и оценка радиационной обстановки

Масштаб и степень радиоактивного заражения местности и воздуха обусловленные аварией на радиационно-опасном объекте или при ядерном взрыве, определяют радиационную обстановку. Радиационная обстановка зависит в основном от характера аварий на радиационно-опасных объектах (РОО) или мощности и вида ядерного взрыва. Возможность поражения персонала АП на зараженной местности требуют быстрого выявления и оценки РО.

Выявление РО предусматривает определение масштабов и степени радиоактивного заражения местности и приземного слоя атмосферы.

Оценка РО включает решение задач по различным вариантам производственной деятельности АП, жизнедеятельности персонала и действия формирования сил ГО, анализ полученных результатов и выбор целесообразного варианта, при котором возможные дозы облучения будут минимальными.

Выявление и оценка РО являются обязательными элементами действий КЧС и ПБ и их рабочих органов - структурных подразделений (работников) ГО ЧС. Независимо от причины, вызывающей радиоактивное заражение местности (авария на АЭС или ядерный взрыв), выявление и оценка РО в зависимости от характера и объема исходной информации осуществляется либо прогнозированием возможной РО расчетным методом, либо на основании результатов фактических измерений на зараженной местности - по данным радиационной разведки.

Используя прогностические данные вышестоящих органов управления, представитель КЧС и ПБ и орган управления ГО ЧС АП организуют, проведение мероприятий по защите производственного персонала до начала радиационного воздействия на АП.

К таким мероприятиям относятся:

- оповещение об угрозе радиоактивного загрязнения;

- профилактический прием йодсодержащих препаратов;

- подготовка АП к переводу ( перевод) на режим работы в условиях радиоактивного

загрязнения;

- подготовка к использованию СИЗ органов дыхания и кожи;

- проведение работ по защите продовольствия, источников воды;

При выявлении РО предусматривается отображение на следе облака прогнозируемых и фактических зон радиоактивного загрязнения (заражения).

Прогнозируемые зоны заражения местности на следе облака отображаются в виде правильных эллипсов при наземных ядерных взрывах и авариях на АЭС с однократным выбросом радионуклидов или многократных, но в течение короткого времени.

При авариях на АЭС на следе отображают 5 зон радиоактивного загрязнения - М, А, Б, В, Г. Зона радиоактивной опасности «М» выявляется и отображается на картах только в мирное время. В пределах этой зоны целесообразно ограничить пребывание производственного персонала АП, не привлекаемого к проведению АС и ДНР в зоне бедствия.

Выявление и оценка химической обстановки при применении противником химического оружия

Осуществляется методом прогнозирования и по данным химической разведки.

Первый этап работы заключается в выявлении химической обстановки методом прогнозирования. Оно проводится на основе информации о применении противником химического оружия, метеорологических условий и топографических особенностей местности.

Второй этап работы заключается в выявлении и оценке фактической химической обстановки. Они проводятся на основе данных химической разведки, донесениях о потерях производственного персонала АП в результате химического нападения и данных химического контроля.

Исходными данными для выявления и оценки химической обстановки в АП являются:

- средства и способы применения противником химического оружия;

- тип отравляющего вещества (ОВ);

- районы, объекты АП и время применения по ним химического оружия;

- метеорологические условия и топографические особенности местности, районы

применения;

- положение и характер действий производственного персонала АП при применении противником химического оружия, степень их защищенности.

Под защищенностью следует понимать обеспеченность АП убежищами, а производственного персонала АП-СИЗ и медицинскими средствами защиты.

Выявление химической обстановки включает сбор и обработку данных о районах применения химического оружия (размеры района, тип ОВ, количество средств применения, способ и время применения), нанесение зон химического заражения на схему (карту).

При применении химических боеприпасов часть ОВ в виде пара и аэрозоля переводится в воздух и заражают его. Объем воздуха, в котором распределен пар или аэрозоль ОВ называется облаком зараженного воздуха.

Облако пара и аэрозоля, образованные в момент применения химических боеприпасов (снаряды, мины, ракеты, авиабомбы), называют первичным облаком заражения воздуха. Его поражающее действие составляет около 30 минут.

Прогнозирование, выявление и оценка пожарной обстановки обеспечивается в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ГОСТ 12.1.004-91 и Правилами пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03.

Основным условием пожарной безопасности является исключение контакта источника зажигания с горючей средой, т.е. выполнение системы предотвращения пожара. Отсюда вытекает важнейшая задача пожарной профилактики - тщательный анализ имеющихся в АП источников зажигания и горючей среды, разработка комплекса организационно-технических мероприятий по исключению этих составляющих пожара.

Второе условие обеспечения пожарной безопасности направлено на обеспечение АП надёжной системой противопожарной защиты, в особенности, если источники зажигания и горючая среда постоянно присутствует по условиям технологического процесса. Система противопожарной защиты включает первичные средства пожаротушения, пожарную сигнализацию и пожаротушения. Состояние и содержание зданий, сооружений и помещений должно соответствовать требованиям СНиП. В зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объёмо-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара возможность эвакуации и спасения людей, возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, нераспространение пожара на рядом расположенные здания, в том числе при обрушении горящего здания или сооружения.

Особое внимание при оценке и прогнозировании пожарной обстановки должно быть уделено зданиям, помещениям и сооружениям, отнесённым к взрывопожарным (А, Б) и пожароопасным (В1-В4) категориям, определяемым в соответствии со ст. 27 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и другими документами.

При анализе и прогнозировании пожарной опасности зданий и сооружений могут быть использованы расчётные сценарии, основанные на соответствии временных параметров развития и распространения опасных факторов пожара, процесса эвакуации персонала и боевых действий пожарных подразделений и расчётов по борьбе с пожаром.

Оценка инженерной обстановки. Под инженерной обстановкой понимается совокупность последствий воздействия аварий, катастроф, стихийных бедствий и (или) результатов применения современных средств поражения, оказывающих влияние на жизнедеятельность персонала и устойчивую работу авиапредприятия. С целью определения объёма (масштаба) и характера разрушений и расчёта сил и средств для проведения АС и ДНР производится оценка инженерной обстановки. Она осуществляется в два этапа.

1.Предварительная или заблаговременная, носящая характер прогноза.

2.В процессе ведения инженерной разведки очага поражения после возникновения ЧС и в динамике её развития при постоянном уточнении фактических данных.

Исходными данными для оценки инженерной обстановки в авиапредприятии могут быть:

· характеристики зданий, сооружений и элементов инфраструктуры;

· основные параметры вероятных стихийных бедствий и поражающих факторов техногенных ЧС;

· характеристики системы инженерной защиты персонала;

· параметры гидротехнических сооружений и другие данные.

Завалы могут образовываться при разрушении наземных сооружений и зданий производственного, административного назначения и жилых зданий:

· от взрывов различного происхождения;