Руководство по охране труда
Основные положения законодательства о труде и об охране труда. Методики аттестации рабочих мест и их классификация по функциональному назначению, виду и составу в зависимости от специфики производства. Опасные и вредных производственные факторы.
| Рубрика | Безопасность жизнедеятельности и охрана труда |
| Вид | книга |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.10.2013 |
| Размер файла | 397,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.
Правила внутреннего трудового распорядка могут включать в себя следующие разделы:
- общие положения.
- порядок приема и увольнения рабочих и служащих.
- основные обязанности рабочих и служащих.
- основные обязанности администрации.
- рабочее время и его использование.
- поощрения за успехи в работе.
- ответственность за нарушение трудовой дисциплины и др.
Правила внутреннего трудового распорядка должны составляться с учетом действующих законодательных актов.
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работнике, являются недействительными.
1.12 Виды ответственности за нарушение трудового законодательства
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом или иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
2. Основные положения законодательства Российской Федерации об охране труда
2.1 Понятие охраны труда, термины и определения
Основные документы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 г.
2. Закон Российской Федерации от 17.06.1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 20.05.2002 г. № 53-ФЗ.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Охрана труда включает в себя следующие разделы (при изучении):
- законодательство в области охраны труда;
- основы техники безопасности;
- гигиена труда и производственная санитария.
По сути это и основные традиционные направления работы по охране труда в организации.
В связи с выходом новых законодательных актов возник еще ряд направлений работы - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, связанное с состоянием условий и охраны труда в организации, и сертификации работ по охране труда.
Все организации независимо от форм собственности должны получить сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Другие основные термины и определения приведены в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а также в соответствующих государственных стандартах Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), правилах по охране труда, касающихся определенной специфики отрасли или организации.
2.2 Законодательство Российской Федерации об охране труда и сфера его применения
Законодательство Российской Федерации об охране труда следует рассматривать в совокупности с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законом «Об основах...» определены наиболее важные направления деятельности с одной стороны, органов государственной власти Российской Федерации, а с другой, профсоюзных и других общественных организаций, объединений работодателей и работников, а также основные направления государственной политики в области охраны труда.
Обеспечение сохранения жизни и здоровья работников есть одно из главных направлений государственной политики.
Законом предусмотрен принцип единства требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности.
Действие Федерального закона «Об основах...» распространяется на: работодателей; работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; членов кооперативов, граждан отбывающих наказание, а также студентов, учащихся, военнослужащих, иностранных граждан, работающих в Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах...» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующим требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Ниже рассматриваются основные положения этого закона.
2.3 Государственные нормативные требования охраны труда
Содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации могут принимать аналогичные законы и иные правовые нормативные акты в пределах своей компетенции, не противоречащие законодательным актам Российской Федерации.
Это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
При этом организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ на основе государственных нормативных правовых актов. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в Разработке и согласовании нормативных актов по охране труда.
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации
|
Наименование нормативного правового акта |
Органы, утверждающие нормативные правовые акты |
||
|
Полное |
Сокращенное |
||
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда |
ГОСТ Р ССБТ |
Госстандарт России, Минстрой России, Федеральные органы исполнительной власти |
|
|
Санитарные правила |
СП |
Минздрав России |
|
|
Санитарные нормы |
СН |
Минздрав России |
|
|
Гигиенические нормативы |
ГН |
Минздрав России |
|
|
Санитарные Правила и Нормы |
СанПиН |
Минздрав России |
|
|
Строительные нормы и правила |
СНиП |
Госстрой России |
|
|
Правила безопасности |
ПБ |
Госгортехнадзор России |
|
|
Правила устройства и безопасной эксплуатации |
ПУБЭ |
Госгортехнадзор России |
|
|
Правила по охране труда межотраслевые |
ПОТ РМ |
Минтруд России |
|
|
Правила по охране труда отраслевые |
ПОТ РО |
Федеральные органы исполнительной власти |
|
|
Инструкции по безопасности |
ИБ |
Госгортехнадзор России |
|
|
Межотраслевые типовые инструкции по охране труда |
ТИ РМ |
Минтруд России |
|
|
Отраслевые типовые инструкции по охране труда |
ТИ РО |
Федеральные органы исполнительной власти |
|
|
Межотраслевые и отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации) |
|
|
Следует подчеркнуть, что указанным нормативным документам придан статус правовых актов, что повышает значимость выполнения требований государственных стандартов, правил, норм, инструкций должностными и другими лицами. Законодательные и нормативные правовые акты составляют основу управления охраной труда, как на государственном, так и на уровне организаций.
2.4 Основные направления государственной политики в области охраны труда
Государственная политика в области охраны труда определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», трудовым законодательством и другими законодательными актами.
Основные направления этой политики следующие:
- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников;
- установление одинаковых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности и ведомственной подчиненности;
- принятие и реализация федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
- установление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства и других требований охраны;
- обязательное расследование несчастных случаев, установление льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, применение экономических санкций за нарушения;
- принятие и реализация законодательной базы по обеспечению обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;
- подготовка специалистов в области охраны труда;
- установление государственной статистической отчетности об условиях труда, о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
- создание и обеспечение действия единой информационной системы охраны труда и др.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
С целью проведения государственной политики в области охраны труда органы государственной власти наделены определенными полномочиями, вытекающими из названных выше основных направлений этой политики.
В первую очередь органы государственной власти разрабатывают и совершенствуют законодательную базу охраны труда, основы и структуру государственного управления охраной труда на всей территории Российской Федерации и обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления, объединениями работодателей, а также профессиональными союзами и их объединениями и другими уполномоченными работниками представительными органами.
Правительство Российской Федерации выступает гарантом выполнения и соблюдения единой государственной политики в области охраны труда в субъектах Российской Федерации.
Исполнение основных направлений государственной политики в территориальных образованиях возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
При этом согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ) представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.
2.5 Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти (ст. 11 «Об основах...»).
В настоящее время функции управления охраной труда в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
В Минтруда России образованы Департамент условий и охраны труда, Межведомственная комиссия по охране труда, Федеральная инспекция труда, а также Государственные инспекции труда в субъектах российской Федерации.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации.
Государственное управление охраной труда заключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации всеми министерствами, ведомствами и организациями всех форм собственности.
В настоящее время на основании постановлений Минтруда России «Об утверждении примерного положения о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации» от 30.10.95 г. № 58 и «Об утверждении примерного положения о службе охраны труба федерального органа исполнительной власти» от 30.10.95 г. № 59 в субъектах Российской Федерации для проведения государственной политики в области охраны труда в составе органа исполнительной власти по труду созданы специальные подразделения по охране труда. Определены и функции этих подразделений:
- разработка территориальных программ по улучшению условий и охраны труда;
- осуществление координационного и методического руководства работой служб охраны труда организаций всех видов собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Эти подразделения обязаны также осуществлять меры по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда.
Разработана и реализуется Федеральная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда.
Департаментом условий и охраны труда Минтруда России разработаны «Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях» (письмо Минтруда России от 05.01.96 г. № 3-13).
2.6 Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда
Основные документы:
1. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной инспекции труда» от 28.01.2000 г. № 78.
2. Приказ Минтруда России «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29.02.2000 г. № 65.
2.6.1 Органы государственного надзора и контроля за охраной труда
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об основах...» государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом надзора и контроля, а также соответствующими органами субъектов Российской Федерации. В 1994 году Указом Президента Российской Федерации были образованы Федеральная инспекция труда «Рострудинспекция» при Минтруда России и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 78 деятельностью Федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития - главный государственный инспектор труда Российской Федерации.
Кроме того, образован Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда Минтруда России. Руководитель Департамента является заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации. Заместитель руководителя указанного Департамента является главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации по охране труда.
Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.
Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).
Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.
Основной задачей Федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в целях обеспечения законных трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять, в пределах своих полномочий, функции надзора и контроля с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.
Государственная инспекция труда в субъекте Российской Федерации (далее - государственная инспекция труда), является территориальным органом Министерства труда и социального развития Российской Федерации по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда. Деятельность Государственной инспекции труда регламентируется Положением о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.
Государственная инспекция труда входит в состав федеральной инспекции труда - единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы) имеют право беспрепятственно посещать любые организации, проводить расследования несчастных случаев в организациях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц организаций, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актах об охране труда.
Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения организациями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Должностные лица органов государственного надзора и контроля несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия федеральной инспекции труда
Основные полномочия федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда изложены в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 356).
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 настоящего Кодекса (ст. 23.12).
Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а ранее подвергнутыми административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27).
Кроме того, административные штрафы могут налагаться на работодателя за уклонение от участия в переговорах или отказ о заключении коллективного договора, соглашения; за невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению и др.
2.6.2 Органы государственного надзора и контроля за безопасной эксплуатацией промышленных установок, сооружений, оборудования с повышенной опасностью
В настоящее время в Российской Федерации надзор и контроль за соблюдением безопасной эксплуатацией установок с повышенной опасностью осуществляют следующие специальные государственные органы надзора.
1. Государственный комитет Российской Федерации по надзору за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), осуществляющий надзор за эксплуатацией подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов связанных с добычей, транспортировками и использованием газа, при ведении взрывных работ.
Положение о Госгортехнадзоре России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 г. № 284.
2. Государственный энергетический надзор Российской Федерации (Главэнергонадзор), осуществляющий надзор за безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок, их рациональным использованием. Положение о государственном энергетическом надзоре Российской Федерации утверждено постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.05.93 г. № 447.
3. Надзор за соблюдением на предприятиях, учреждениях и организациях санитарно-гигиенических норм и санитарно-противоэпидемиологических правил осуществляют: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в регионах на транспорте.
Названные учреждения проводят также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств.
Действуют также региональные центры Госсанэпиднадзора, занимающиеся этой деятельностью в субъектах Российской Федерации.
4. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, а также лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, а также изделий на их основе.
Высший надзор за исполнением законов о труде на территории Российской Федерации осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации, а на местах - прокурорами различных инстанций.
2.7 Государственная экспертиза условий труда
Положение о государственной экспертизе условий труда утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется Министерством труда и социального развития Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах...», ст. 21 задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.
Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании, строительстве и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца, посещать организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.
2.8 Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованию охраны труда
Право работника на охрану труда
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 37), Федеральным законом «Об основах...» ст. 8 каждый работник имеет право на безопасные и безвредные условия труда или отказ от выполнения работы, в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.
При приеме на работу или смене ее характера в рамках своих прав работник должен быть проинформирован о существующем риске повреждения здоровья, проинструктирован и обучен безопасным методам труда, застрахован от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Работник имеет право на предварительный медицинский осмотр, а также на внеочередной в соответствии с медицинскими рекомендациями. При этом место работы и средний заработок сохраняются.
При повреждении здоровья в результате несчастного случая работник имеет право лично или через своего представителя участвовать в его расследовании, а также на возмещение вреда, причиненного ему увечьем или профессиональным заболеванием.
В случае ликвидации рабочего места, вследствие нарушения требований охраны труда, работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя.
Гарантии права работника на охрану труда
Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе.
Условия трудового договора должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
На время приостановки работ на предприятии, в цехе, на участке, рабочем месте, вследствие нарушения законодательства об охране труда, нормативных требований по охране труда не по вине работника за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок.
2.9 Обязанности и ответственность работника по соблюдению требований охраны труда, действующих в организации
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах...», а также ст. 214 Тк РФ, работник обязан:
- соблюдать нормы, правила, инструкции по охране труда;
- правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
- проходить обучение, инструктаж по безопасным приемам труда, предварительные и периодические медицинские осмотры;
- немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
Кроме того, работники обязаны работать честно и добросовестно, исполнять распоряжения администрации, соблюдать требования охраны труда, правил внутреннего трудового распорядка.
За нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда работники организаций могут привлекаться к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.10 Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Работодатель обязан в совершенстве знать законодательство о труде и об охране труда, так как на него возложена юридическая и моральная ответственность за жизнь, здоровье и благополучие своих работников с момента их зачисления в штат организации.
Федеральным законом «Об основах...», ст. 14, а также ст. 212 Тк РФ, Регламентированы обязанности работодателя.
В первую очередь работодатель обязан соблюдать законодательство о труде и об охране труда, т.е. обеспечить:
- режим труда и отдыха;
- обучение и инструктаж работников безопасным методам и приемам труда;
- предварительный при поступлении на работу и периодически (внеочередные) медицинские осмотры работников;
- выдачу специальной одежды, средств индивидуальной защиты, в том числе моющих и обезвреживающих;
- информирование работников об условиях труда с указанием их в трудовом договоре с работниками, а также полагающихся льгот и компенсаций за вредные условия труда, если они имеют место на рабочем месте, и др.
Рабочие места должны создаваться или приводиться в соответствие с требованиями действующих правил, санитарных норм и других нормативных документов.
В процессе трудовой деятельности работодатель должен обеспечивать проведение аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в организации, а также обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Практически все расходы на осуществление мероприятий по охране труда несет работодатель.
2.11 Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств федерального бюджета, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:
- средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- добровольных взносов организаций и физических лиц.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов (ст. 19 «Об основах...»).
В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
2.12 Общественный контроль за охраной труда
Регламентируется Федеральным законом «Об основах...», ст. 22, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции, а также комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 13 «Об основах...»).
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда.
Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельно их расследование;
- получать информацию от руководителей и других должностных лиц предприятий о состоянии условий и охраны труда, а также всех подлежащих регистрации несчастных случаев на производстве;
- предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;
- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.
2.13 Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда
Согласно закону «Об основах...», ст. 16 проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда.
Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда, а также без разрешений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Создание безопасных и безвредных условий труда, выполнение требований охраны труда и окружающей среды должно предусматриваться при проектировании, строительстве и эксплуатации объекта. Это также закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 215).
В основу проекта должны закладываться требования соответствующих нормативных документов. К этим документам нужно отнести постановление Минстроя России от 24.04.95 г. № 18039 «О порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» РДС11-201-95 г., «О порядке проведения государственной экспертизы условий труда в проектах строительства» (письмо Минтруда России от 17.05.95 г. № 888-ВК) и др.
При этом в проектах должны не только перечисляться требования нормативных документов, касающихся охраны труда, но и приводиться инженерные решения и рекомендации по их осуществлению.
При приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов следует руководствоваться СНиП 3.01.04 «Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов», НПБ 05-93 МВД России «Порядок участия органов государственного пожарного надзора РФ в работе комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и др.
Согласно закону «Об основах...», ст. 16 запрещаются применение в производстве вредных и опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых, не применяемых в организации ранее, вредных или опасных веществ работодатель обязан до использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.
2.14 Ограничение выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда
На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья (ст. 10 «Об основах...», а также ст. 253 Тк РФ).
Требования к условиям труда женщин регламентированы Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.0.555-96, где приведены требования к производственной среде, трудовому процессу, рабочим местам.
В соответствии с СанПиН 2.2.0.555-96 (п.п. 1.10 - 1.11) перед поступлением на работу женщины должны проходить медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера-гинеколога, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Все женщины-работницы со дня установления у них беременности должны быть взяты под тщательное диспансерное наблюдение с обязательным трудоустройством в ранние сроки на работу, не связанную с воздействием вредных производственных факторов на весь период беременности и лактации. Организация трудового процесса на рабочем месте должна соответствовать «Гигиеническим рекомендациям по рациональному трудоустройству беременных женщин».
Привлечение женщин к работе в ночное время, к сверхурочным работам, к работе в выходные дни, ночное время и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия.
Женщины со времени установления беременности и в период кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, связанных с использованием ЭВМ, не допускаются (СанПиН 2.2.2.542-96 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утверждено Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 14.07.96 г. № 14).
В организациях следует руководствоваться «Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 162), а также «Перечнем, тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 163).
Кроме того, нельзя привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам. Ежегодные отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставляются в летнее время года с продолжительностью отпуска в 31 календарный день. Увольнение несовершеннолетних производится в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства.
В случае общего заболевания, трудового увечья, инвалидности с детства лицам в возрасте до шестнадцати лет государственная служба медико-социальной экспертизы может установить категорию «ребенок инвалид», а лицам свыше шестнадцати лет - I, II или III группу инвалидности.
2.15 Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда
В соответствии с законом «Об основах...» ст. 8, а также другими законодательными актами, каждый работник имеет право на компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
При этом гарантируется предоставление следующих льготы и компенсаций за тяжелые работы и работах с вредными или опасными условиями труда:
- сокращение продолжительности рабочего времени - не более 36 часов в неделю;
- дополнительный оплачиваемый отпуск;
- повышенная оплата за вредные условия труда;
- бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов, лечебно-профилактическое питание;
- льготное пенсионное обеспечение по старости (возрасту).
Льготные пенсии назначаются, как известно, в соответствии со Списками № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное значение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.
В названном законе приведены и другие возрастные категории работников по уходу на досрочную пенсию по условиям труда в зависимости от отрасли (железнодорожный транспорт, морской, речной порт, геология, топография, лесозаготовка и др.).
В Российской Федерации рабочие места с вредными и тяжелыми условиями труда занимают довольно большой удельный вес, что обуславливает и высокий показатель профессиональных заболеваний. Поэтому очевидно, что все виды компенсаций и льгот не приводят к существенному восстановлению потери здоровья работающих во вредных условиях труда. Поэтому одна из основных обязанностей работодателя заключается в создании безвредных условий труда на производстве. Здесь уместно сослаться на постановление Правительства от 26.08.95 г. № 843 «О мерах по улучшению условий и охраны труда», которое обязывает руководителей организаций всех форм собственности обеспечить здоровые и безопасные условия труда на рабочих местах, а также санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание.
3. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда
Нарушение законодательства о труде, правил и норм по охране труда может привести к несчастным случаям с людьми на производстве, к временной или постоянной утрате трудоспособности или смерти человека.
Нарушение должностным лицом организации, независимо от формы собственности, законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда влечет наложение административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так в соответствии со ст. 5.27. п. 1 нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
п. 2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами, или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с Федеральными законами «Об основах...», ст. 24 и Трудовым кодексом, ст. 5.28 - 5.44.
Ответственность за нарушение правил охраны труда налагается и Уголовным кодексом Российской Федерации (УК), ст. 143:
1. Нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Приостановление деятельности организаций или их структурных подразделений вследствие нарушений требований охраны труда
В соответствии с Федеративным законом «Об основах...», ст. 25, в случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляется с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанный нарушений.
Решения, принятые руководителями государственных инспекций труда и государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы в административном порядке или в суде. Обжалование не приостанавливает выполнение предписаний до принятия решения в административном или судебном порядке.
Решение о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и ее территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда (ст. 26 «Об основах...»).
Организации, выполняющие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 23 «Об основах...»).
4. Организация работы по охране труда в организации
Основные документы:
1. Федеральный закон от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
2. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.02.2000 г. № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».
4.1 Общие принципы организации работы по охране труда в организации
В соответствии с Федеральным законом «Об основах...», ст. 14 и ст. 212 Тк РФ обязанности и ответственность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
Для организации работы по охране труда работодатель создаёт службу охраны труда, которая осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, в том числе службой охраны труда вышестоящей организации (при её наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти по труду соответствующего субъекта Российской Федерации, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.
Для реализации мероприятий по охране труда осуществляется распределение функциональных обязанностей между работниками службы охраны труда, а также утверждаются должностные обязанности руководителей в части охраны труда.
В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников и (или) их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек создаётся совместный комитет (комиссия) по охране труда, в который на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
4.2 Служба охраны труда в организации, её функции и основные задачи
Основные задачи службы охраны труда - организация и координация работы по охране труда, профилактика несчастных случаев и профессиональных заболеваний, осуществление контроля за соблюдением законодательных и иных требований охраны труда, а также консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.
В соответствии со ст. 12 «Об основах... » в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
Руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.
Численность работников службы охраны труда определяется исходя из количества рабочих в организации и опасности производства. Здесь нужно руководствоваться Межотраслевыми нормативами численности работников служб охраны в организации (утверждено постановлением Минтруда России от 22.01.2001 г. № 10), а также Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организациях. В данных рекомендациях изложены задачи, функции и права службы охраны труда.
Организация индивидуальной работы специалиста по охране труда
Служба охраны труда организации или специалист по охране труда должны подчиняться непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.
Учитывая новые формы собственности и специфику работы организации, целесообразно на основании «Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» согласовать и утвердить руководителем организации права и обязанности специалиста по охране труда и его индивидуальный план работы.
Подобные документы
Законодательные, нормативные акты по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда. Разработка инструкций по охране труда. Вредные факторы производственной среды. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в ОАО ГРЭС-2 г. Зеленогорска.
контрольная работа [97,5 K], добавлен 24.07.2010Участие трудового коллектива в управлении и контроле по охране труда. Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Обеспечение безопасности на рубках ухода и санитарных рубках леса. Опасные и вредные производственные факторы.
контрольная работа [1,8 M], добавлен 22.01.2013Общие сведения о предприятии и режиме его работы. Требования законодательства о труде и его охране. Опасные и вредные производственные факторы, характерные для предприятия. Порядок действий при несчастных случаях. Приемы оказания доврачебной помощи.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 08.02.2016Основные законодательные акты Республики Беларусь по охране труда. Виды производственного освещения. Защита от шума и вибрации. Классификация вредных веществ по их функциональному воздействию. Основные положения санитарии и охраны труда на производстве.
шпаргалка [87,1 K], добавлен 05.10.2009Подготовительный этап проведения аттестации рабочих мест. Разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Общие положения и последовательность аттестации рабочих мест. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда.
лекция [2,0 M], добавлен 08.12.2013Управление охраной труда в организации. Основные виды контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Полномочия и ответственность руководителей организации. Инструктаж по охране труда. Обучение и проверка знаний рабочих по охране труда.
контрольная работа [28,6 K], добавлен 30.11.2011Сертификация работ по охране труда в России. Проведение аттестации рабочих мест по условиям работы и сертификация организации работ по охране труда. Проведение измерений влияния факторов с составлением протоколов. Перечень средств индивидуальной защиты.
презентация [1,5 M], добавлен 12.04.2014Основные положения законодательства о труде. Цели и задачи службы охраны труда. Назначение и структура государственного учреждения Управления Пенсионного фонда, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда и технике безопасности.
дипломная работа [71,5 K], добавлен 13.08.2011Устройство и эксплуатация торгово-технологического оборудования. Опасные и вредные производственные факторы в торговле. Организация рабочих мест. Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле. Средства коллективной и индивидуальной защиты.
презентация [389,9 K], добавлен 04.10.2016Выборочные исследования при аттестации аналогичных рабочих мест и видов деятельности как средство сокращения затрат на контроль состояния условий труда. Определение вредных производственных факторов при аттестации рабочих мест по условиям труда.
дипломная работа [306,4 K], добавлен 08.06.2017
