Государственное управление процессами формирования и развития общегражданской идентичности российского общества по реализации стратегических приоритетов в обеспечении национальной безопасности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Институт права и национальной безопасности

Факультет национальной безопасности

Направление подготовки Государственное и муниципальное управление Профиль: Государственное управление и национальная безопасность

Магистерская диссертация

На тему: «Государственное управление процессами формирования и развития общегражданской идентичности российского общества по реализации стратегических приоритетов в обеспечении национальной безопасности государства»

Автор: обучающийся 3 курса заочной формы обучения

Измайлова Наталья Александровна

Руководитель: Кандидат педагогических наук, доцент Уваров Леонид Николаевич

Москва 2021 г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕГРАЖДАНСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ КАК ФАКТОРА РАЗВИТИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Научно-теоретические основы идентичности общества в ее социально-политическом преломлении

1.2 Общегражданская идентичность общества как основа единения и сплочения граждан российского многонационального государства

1.3 Государственная политики Российской Федерации по укреплению общегражданской идентичности общества как фактора развития и безопасности государства

ГЛАВА 2. ОБЩЕГРАЖДАНСКАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ В СТРУКТУРЕ ЗАДАЧ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Особенности проявления общегражданской идентичности общества в деле обеспечения национальной безопасности: факторы, угрозы, условия и пути предотвращения негативных последствий

2.2 Механизм влияния на духовно-нравственный потенциал общества в интересах его сплочения и единения в реализации стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности государства

2.3 Совершенствование государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования.

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Крепость этой духовной общности многонационального государства была убедительно продемонстрирована на полях сражений за независимость своей Родины, в трудовом героизме во имя её процветания и развития.

Вместе с тем та же историческая реальность позволяет говорить, что на протяжении всей истории России и по сей день возникают попытки расколоть единство нашего общества как со стороны определенных внутренних сил, так и сил внешнего воздействия, противодействующих развитию России как суверенного, независимого и сильного государства. Под благой идеей мира и единения для всех, под лозунгами борьбы за демократические преобразования и борьбы с коррупцией навязываются чуждые правила жизни и нравственности, нацеленные на внесение раздора и недовольств в общественную жизнь, дестабилизацию внутриполитической обстановки в Российской Федерации, оказать влияние на процессы сплочения граждан общества, процессы формирования общегражданской идентичности. Данное обстоятельство обусловливает остроту постановки и актуальность научных исследований по выработке государственного механизма управления процессами формирования и развития общегражданской идентичности российского общества по реализации стратегических приоритетов в развития государства и в обеспечении его национальной безопасности. 30.03.2021г. Под председательством Владимира Путина в режиме видеоконференции состоялось десятое заседание Совета при Президенте по межнациональным отношениям. Ключевая тема, объявленная Президентов, звучит так «Об укреплении общероссийской гражданской идентичности». Нет ничего важнее для нашей страны, для любой страны мира, и мы знаем, с какими проблемами сегодня многие страны мира сталкиваются как раз в этой ключевой сфере - и на Американском континенте, и на Европейском». На этом же заседании были обозначены органы государственного управления на ком в первую очередь лежит ответственность по укреплению общегражданской идентичности - это «образовании как инструменте гармонизации межнациональный отношений» и культура (Министерство культуры Российской Федерации).

Степень научной разработанности темы.

Проблематика общегражданской идентичности достаточно широко представлена в исследованиях отечественных и зарубежных авторов. Обобщенно можно говорить о ряде направлений научных исследований.

Прежде всего, это работы авторов, занимающихся изучением соотношения гражданской идентичности с другими типами идентичностей в системе многоуровневой идентичности: государственной, региональной, этнической, религиозной. Наиболее интересными с точки зрения данной диссертационной работы представляются работы Э.Эриксон Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис: пер с анг./Э.Эриксон; общ. ред. и предисл. А.В.Толстых. - 2-е изд. М:Флинта: МПСИ: Прогресс, 2006г. С.20 , М.Х. Фарукшина Фарукшин М.Х. Взаимодействие этнической и гражданской идентичностей // Казанский педагогический журнал. 2015. № 1. С. 25-29; Фарукшин М.Х. Институциональные основы этнических федераций // Полит. исследования. 2017. №2. С. 103-117; Категории политической науки : (очерки) / М.Х. Фарукшин, А.Г. Большаков, В.Ю. Дубровин и др.; науч. ред. д.филос.н., проф. М.Х. Фарукшин; Казан. гос. ун-т . Казань: Центр. инновац. технологий, 2007., О.И. Зазнаева Национально-государственная идентичность: зарубежный опыт и Россия // Политическая идентичность и политика идентичности: очерки / под ред. О.И. Зазнаева и М.Х. Фарукшина; Казанский (Приволжский) федеральный университет. Казань: Отечество, 2011. С. 6-28., О.Ю. Малиновой Малинова О.Ю. Конструирование макрополитической идентичности в постсоветской России: символическая политика в трансформирующейся публичной сфере // Политэкс. 2010. T.6. №1. С. 5-28., М.В. Ефремовой Ефремова М.В. Взаимосвязь гражданской и религиозной идентичности с экономическими установками и представлениями: дис. ... канд. психологических наук: 19.00.01. М., 2010., В.С. Магун Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России / отв. ред. В.С. Магун. М.: Издательство Института социологии РАН, 2006, Н.А. Галактионовой Галактионова Н.А. Особенности современных процессов регионализации и формирования региональной идентичности // Регионология. 2010. №2. С. 257-264., С.В. Рыжова Рыжова С.В. Этническая идентичность в контексте толерантности. М.: Альфа-М, 2011.. Работы данных авторов позволяют понять признаковые отличия различных видов идентичности, проявляющихся в социальной действительности.

Другим направлением являются исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению различных аспектов информационного общества и глобализационным вызовам. Прежде всего это работы И. Масуды Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society. Wash.: World Future Soc., 1983; Белл Д. Социальные рамки информационного общества / сокращ. перев. Ю.В. Никуличева // Новая технократическая волна на Западе / под ред. П. С. Гуревича. М., 1988., Д. Белла.,М Те же.. Кастельса Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ., под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.. В них анализируются подходов к изучению идентичности в условиях сетевого общества.

Среди отечественных авторов можно выделить работы Р.Г. Абдулатипова Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А. Россия в XXI веке: общенациональный ответ на национальный вопрос. М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2016; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А. Законодательные механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: меньше политики, больше прав // Пyбличное и частное право. 2015. № 4 (28). С. 21-31., В.Ю. Зорина Зорин В.Ю., Абрамов А.В. Государственная национальная политика, консолидация общества и политическая наука в современной России // Вестник Московского государственного областного университета (электронный журнал). 2018. № 1; Зорин В.Ю. Государственная национальная политика в России и современность // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М., ИЭА РАН, 2011; Зорин В.Ю. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М.: ИЭА РАН, 2014. Вып. 236., Л.Н. Тимофеевой Тимофеева Л.Н. Взаимодействие власти и институтов гражданского общества как условие формирования новой российской идентичности // Гражданское единство, этнокультурное и конфессиональное многообразие как ценностные основания и факторы консолидации российского общества (отечественные и зарубежные практики). Сборник материалов участников круглого стола с международным участием. Изд-во ЮРИУ РАНХиГС Ростов-наДону, 2018. С. 425-435., В.А. Михайлова Михайлов В.А. К вопросу о соотношении государственной идеологии и национальной идеи в Российской Федерации //Этносоциум и межнациональная культура. 2018. №11. С.9-22., А.Г. Большакова Большаков А.Г. Возможности и издержки управления конфликтами в рамках реализации «Стратегии государственной национальной политики РФ» // Интегративная перспектива в гуманитарных науках. 2018. №1. С.34-40; Большаков А.Г. Изменения самочувствия населения Республики Татарстан на фоне роста социальной напряженности в РФ. Итоги исследований 2018 года // Казанский социально-гуманитарный вестник. 2019. №1. С. 71-74., Н.М. Мухарямова Мухарямов Н.М. К семантике этнополитического // Политическая наука. М.: ИНИОН РАН, 2011. № 1. С. 11-28., посвященные технологиям формирования гражданской идентичности в рамках государственной национальной политики в Российской Федерации.

Вопросы идентичности общества в тех или иных аспектах их анализа нашли отражение в работах Гудков Л.Д.Гудков Л.Д. Негативная идентичность. Статьи 1997--2002 годов. М.: Новое литературное обозрение : ВЦИОМ-А, 2014.; Данилова Е.Н. Данилова Е.Н. Изменения в социальных идентификациях россиян // Социологический журнал. 2000. № 3--4. C. 76--86.; Рыжова С. В. Рыжова С. В. Этническая идентичность в контексте толерантности. М.: Альфа-М, 2011. 280 с..

Большой пласт работ в российском академическом дискурсе посвящен технологиям формирования гражданской идентичности с точки зрения системы среднего и высшего образования, однако данные работы узко направлены по кругу изучаемых вопросов или ориентированы на конкретную предметную область. Таким образом, можно отметить, что сегодня акценты смещены на изучение образовательных технологий, направленных на формирование гражданина, но они не учитывают специфику в области государственной и национальной политики.

Проблемная ситуация.

При непосредственном управлении на местах, исполнение («Посланий Президента») происходит без понимания «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и закона «О безопасности» и без учета интересов национальной безопасности. Отсюда вытекает разрозненность и формируется социальное волнение в обществе: качество жизни населения не повышается, надежда на справедливость гаснет с каждым судебным заседанием, нет политической и социальной стабильности и соответствующей идеологии. Наблюдается также разрыв между ценностями и целевыми ориентирами в образовании. При столкновении социокультурных моделей и ценностных цивилизационно и культурно-исторически обусловленных ориентаций особую важность приобретают вопросы обеспечения в обществе ценностного и мировоззренческого консенсуса как основы его духовной и информационной безопасности в качестве составных частей комплексной национальной безопасности государства, а также выработка адекватной с современным вызовам и угрозам государственной политики идентичности.

Объект исследования - общегражданская идентичность российского общества как фактор развития и безопасности общества, государства.

Предмет исследования - государственное управление формированием и развитием общегражданской идентичности в интересах реализации национальных приоритетов по обеспечению национальной безопасности государства.

Цель исследования - определить основные направления совершенствования государственного управления процессами сплочения общества на основе формирования и развития общегражданской идентичности в интересах реализации стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Задачи исследования:

Проанализировать научно-теоретические основы в подходах к пониманию идентичности общества, процессов ее становления и развития.

Выявить и обосновать особенности процессов формирования и развития социально-политической сплоченности российского общества на основе общегражданской идентичности.

Проанализировать особенности государственной политики Российской Федерации по укреплению общегражданской идентичности общества как фактора развития и безопасности государства.

Выявить и обосновать особенности проявления общегражданской идентичности общества в деле обеспечения национальной безопасности, факторы и угрозы, влияющие на эти процессы.

Проанализировать особенности и механизм влияния на духовно нравственный потенциал общества в интересах его сплочения и единения в реализации стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности государства.

Сформировать практические предложения по совершенствованию государственных подходов к формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности.

Теоретико-методологическую базу исследования составил системно-комплексный подход, направленный на анализ общегражданской идентичности российского общества как сложного системного образования, обусловленного комплексом взаимосвязанных факторов и условий. В этих целях использован широкий спектр методов сбора, анализа и обобщения эмпирического и фактологического материала исследования: метод исторической аналогии, методы анализа, синтеза, обобщения, контент-анализа нормативно-правовых документов.

Теоретическую базу исследования составили труды авторов в области сущностной стороны и особенностей проявления идентичности как социального явления в общественной жизни Большаков А.Г. Возможности и издержки управления конфликтами в рамках реализации «Стратегии государственной национальной политики РФ» // Интегративная перспектива в гуманитарных науках. 2018. №1. С.34-40; Большаков А.Г. Изменения самочувствия населения Республики Татарстан на фоне роста социальной напряженности в РФ. Итоги исследований 2018 года // Казанский социально-гуманитарный вестник. 2019. №1. С. 71-74. Михайлов В.А. К вопросу о соотношении государственной идеологии и национальной идеи в Российской Федерации //Этносоциум и межнациональная культура. 2018. №11. С.9-22., об особенностях проявления общегражданской идентичности в жизнедеятельности общества Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России / отв. ред. В.С. Магун. М.: Издательство Института социологии РАН, 2006 Родионов М.А. Социально-политическая безопасность России. Учебное пособие. М., РАГС, 2010., о взаимосвязи общегражданской идентичности с вопросами обеспечения Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А. Россия в XXI веке: общенациональный ответ на национальный вопрос. М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2016; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А. Законодательные механизмы реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: меньше политики, больше прав // Пyбличное и частное право. 2015. № 4 (28). С. 21-31. Самыгин С.И. Социальная безопасность России в условиях информационной реальности: монография / С.И. Самыгин А.В. Верещагина И.В. Печкуров. -М.: РУСАЙНС, 2016. - 156 с.. Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, относящиеся к теме исследования, монографии и научные статьи по вопросам общегражданской идентичности, научно-аналитические материалы Института социологии РАН, Всероссийского центра изучения общественного мнения, научно-исследовательские работы профессорско-преподавательского состава РАНХиГС, информационные материалы в периодической печати и интернет-ресурсах. Рабочая гипотеза автора выстроена на том, что исторически сложившаяся многонациональная культура и наполняющие ее духовно-нравственные ценности составляют основу общероссийской идентичности, что является важнейшим фактором сохранения Российской государственности. Совершенствование государственных подходов и механизмов реализации государственной политики в решении задач по сплочению российского общества на основе формирования и развития общегражданской идентичности позволит усилить духовно-нравственный потенциал общества на стратегически значимых направлениях по обеспечению национальной безопасности государства.

Научная новизна исследования.

Исследование проведено в новых условиях жизнедеятельности российского общества на переходном этапе от социалистических форм хозяйствования и управления к новым рыночным формам, коренным образом меняющих систему общественных связей и отношений, смену ценностных ориентаций и во многом обусловливающих процессы единения народа многонациональной страны. Государственная политика по формированию общегражданской идентичности в Российской Федерации в работе анализируется через призму процессов трансформации государственных и гражданских институтов, переформатирования нормативно-правовой базы, реструктурирования ценностного блока представлений о конструкте «гражданская идентичность» в общественном сознании, в том числе и в связи со сменой поколений. Хронологические рамки исследования определены периодом 2018-2021 гг., в значительной мере определивших проявление новых тенденций в социально-политической жизни современной России.

На защиту выносятся:

1.Научно-теретическое обоснование общегражданской идентичности как основы единения и сплочения граждан российского многонационального государства.

2. Механизм влияния на духовно-нравственный потенциал общества в интересах его сплочения и единения в реализации стратегических приоритетов по обеспечению национальной безопасности государства.

3. Направления совершенствования государственной политики по формированию и развитию общегражданской идентичности в интересах решения задач по обеспечению национальной безопасности.

Структура диссертационной работы обусловлена предметом, целью и основными задачами исследования и состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕГРАЖДАНСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ КАК ФАКТОРА РАЗВИТИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Научно-теоретические основы идентичности общества в ее социально-политическом преломлении

Вопросы сплочения и единения общества стояли перед человечеством на всех этапах общественного развития. Но сам цивилизационный процесс развития общественных отношений как внутри конкретных государств, так и в системе межгосударственных отношений, обусловил необходимость поиска и обоснования той объективной основы, на базе которой, собственно, и осуществляется единение общества в решении задач его развития и обеспечения безопасности. В государстве российском, исторически так сложилось, что сплочение общества, граждан, людей более активно происходило перед лицом надвигающихся угроз, возникающих проблем перед вопросом дальнейшего развития и вообще существования общества. Для понимания процессов становления и развития идентичности российского общества ключевое значение имеет определение понятия «идентичность». Проблема определения содержания идентичности осложняется присущей этому понятию подвижностью и многоплановостью понятие «идентичность» можно отнести к тому же ряду сложных и строго не определяемых, меняющих свое значение в зависимости от общего контекста понятий, как культура, цивилизация, нация. В социально-политической реальности существует подвижная иерархия комплекса идентичностей индивидов и групп, отдельные элементы которой в зависимости от обстоятельств времени и места могут меняться по степени приоритетности. Множественная сложность феномена идентичности особенно наглядно проявляется при перечислении аспектов идентичности, которым посвящены многочисленные исследования в самых разных областях научного знания. В современной науке выделяют: я - или эго - идентичность, гендерную, классовую, культурную, социальную , политическую национальную, цивилизационную, геополитическую, географическую либо местную, локальную идентичность, негативную, вынужденную, виктимную, имперскую, постимперскую, космополитическую, транснациональную, корпоративную, национальную и многие другие виды идентичности. Все указанные аспекты индивидуальной и коллективной идентичности при определенных условиях могут иметь более или менее выраженное практическое значение, становятся объектом для развития процессов способствующих объединению российского общества. Громадный массив исследований, посвященный различным аспектам идентичности, и сложность этого понятия обуславливаю массу ее определений. В этой связи методологически оправданным является рассмотрение нескольких определений идентичности, которые в целом соответствую сложившимся в современной науке консенсусным представлениям о ее содержании. Специализированные словари закономерно уделяют проблеме идентичности уделяют более пристальное внимание. Так, словарь психолога-практика дает определение идентичности, опираясь на экспертное мнение Э.Эриксона: «чувства самотождественности, собственной истинности, полноценности, сопричастности к миру и другим людям», который, кроме того, указывал, что основой идентичности выступает ощущение «тождества самому себе и непрерывности своего существования во времени и пространстве и на осознание того факта, что тождество и непрерывность признаются окружающими» Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. С.59.

В.А.Тишков признает понятие идентичности основным феноменом этничности и рассматривает ее как операцию социального конструирования «воображаемых общностей», основанных на вере, что они связаны естественными и природными связями Денисова, Г.С., Дмитриев, А.В., Клименко Л.В. Южно-российская идентичность: факторы и ресурсы. М., 2010. С. 105.. В современной научной литературе социальный конструктивизм оспаривает представление об идентичности как о чем-то изначально предопределенном и неизменном, как о некой внутренней сущности, которой обладают индивиды и группы Малинова О.Ю. Идентичность как категория практики и научного анализа: о различии подходов // Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире / под ред. О.Ю. Малиновой и А.Ю. Сунгурова. СПб., 2005. С. 11..

В контексте исследования особенности коллективных политических идентичностей это указание известного психолога на субъективной характер идентичности имеет особенно важное значение, так как согласуется с выводами политических исследователей о содержании коллективной национальной идентичности и отличительных особенностях понятия «нации» как таковой. Так Б.Андерсон выделил схожие аспекты характерные для национальной идентичности ощущение субъективной древности нации ее представителям при объективной известной новизне возникновения данного понятия в современном значении. Выдающийся немецкий правовед Г.Еллинек в работе «общие учения о государстве» также определили сущность нации, в том числе преимущественно через призму их идентичности, субъективного самосознания: «Нации суть неестественные, а историко-социальные образования выяснения существа нации, как и всякое фиксирование явлений, непрерывно меняющих в своем историческом течении, составляет одну из труднейших задач науки. …Нация не есть что-либо объективное. ….Нация есть нечто существенно субъективное, т.е. свойство определенного содержания сознания. Группа людей, сознающих себя объединенным множеством общих своеобразных культурных элементов и общим историческим прошлым и потому отличными от других людей, образуют нацию» Еллинек Г. Общее учение о государстве. Изд. 2-е испр. и доп. СПб.: Издание юридического книжного магазина Н.К.Мартынова, 1908. С. 84-86.. Немецкий правовед отмечал, что «нация по существу носит субъективный и динамический характер и всегда обусловлена противоположностью с другими группами». Политическая практика свидетельствует о том, что «даже там, где общность племени имеет, по-видимому, непосредственное национальное объединяющее влияние, не это самое естественное единство, а сознание его, определенные чувства и представления, связанные с этим сознанием,- являются национально объединяющим элементом» Там же. С. 85.

Интересный аспект связи национальности с идентичностью и общей деятельность отмечал Дж.Ст.Милль, рассматривавший национальность как выражение чувства солидарности между людьми. Отмеченное Миллем чувство солидарности, обусловливающее нацию, как указывал ученый, может питаться различными причинами, главная из которых по его мнению: «общая историческая судьба, одинаковая национальная история и, следовательно, общность воспоминаний, славы и бедствий, радости и скорби в связи с пережитыми вместе событиями Гл. XVI. Национальность и представительное правление // Милль Дж.Ст. Рассуждения о представительном правлении / Пер. с англ. Челябинск: Социум, 2006. С. 314.».

Этот же аспект исторического прошлого как общий объединяющий людей деятельности подчеркивал Д.Д.Муретов: «В народе объединяются в некоторое единство не только люди, но целые поколения людей. Народ имеет не только объем, но и историческую глубину. Это есть единство, уходящее в прошлое и смотрящее в будущее. …Он образуется лишь там, где возникает некоторое духовное развитие, культурно-исторический процесс, где поколение отошедшее продолжает жить в сознаниях своего творчества среди сменивших его поколений и где живые говорят и трудятся над тем, что пожнут им невидимые потомки» Муретов Д.Д. Правда нашей войны // Нация и империя в русской мысли XX века. С. 175..

В многочисленных исследованиях авторы пытались выявить объективные доминантные черты национальной идентичности в качестве важнейшей составляющей, имеющей объективное социально-политическое значение. Особенно много усилий в этом направлении предпринималось учеными XIX - первой половины XX столетия, в том числе данная проблематика исследовалась на базе развития теории ествественного отбора Ч.Дарвина и с рассово-антрополических позиций в работах Ж.А.Гобино, Х.С.Чемберлена, М.Гранта, Л.Стоддарда, М.О.Меньшикова и других исследователей. Однако, пережив опыт практического применения представлявшихся объективными и научными рассовых концепций, научная мысль XXI века концентрируется на анализе национальных общностей прежде всего, как воображаемых сообществ, т.е. групп объедингенных общими ощущениями, переживаниями, чувствами сопричастности.

В настоящее время в значительной степени благодаря получившей широкую известность работе Б.Андерсона «Воображаемые сообщества» акцент на изучении нации в контексте национальной идентичности стал доминирующим в современной политологии. В этой связи нацию как политическую общность можно рассматривать как общность, основанную на чувстве национальной солидарности, а нацию, как идентичность, определить как тождество самим себе и чувство непрерывности существования этой общности во времени.

Индивидуальную и коллективную идентичность определяет обширный комплекс факторов, среди которых как правило выделяют: язык, религию, степень знакомства с традициями и культурой своего общества, национальное самосознание, физический облик, общность исторической судьбы, место проживания и другие факторы.

В современных условиях глобализации и взаимозависимости регионов мира, интенсификации информационных потоков и развития средств коммуникации особое значение и актуальность приобретают вопросы цивилизационной и культурно-исторической идентичности, которую С.Хантингтон определил как наивысшую культурную общность людей наиболее широкий уровень культурной идентичности, помимо того что отличает человека от других биологических видов. Идентичность с позиции американского политолога «определяется как общими объективными элементами», такими как язык, история, религия, обычаи, социальные институты, так и субъективной самоидентификации людей. При этом существуют уровни идентичности: «житель Рима может ощущать себя с варьирующейся степенью интенсивности римлянином, итальянцем, католиком, христианином, европейцем, представителем Запада» Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Пер. с англ. Т.Велимеева, Ю.Новикова. М.: АСТ, 2003. С.51..

По мнению С.Хантингтона, цивилизация является самым высоким уровне идентичности, который помогает личностям и группам идентифицировать себя: «цивилизации - это самое большие «мы», внутри которых каждый чувствует себя в культурном плане как дома и отличает себя от всех остальных «них», не входящих в эту группу».

Особый научный практический интерес политической науки вызывает составляющие иерархии идентичности, раскрывающиеся в этническом, культурном, гражданском, национальном и других видах самосознания и его влияния на конкретные политические действия.

Соотношение и влияние факторов, формирующих идентичность и способствующих консолидации общностей в каждом конкретном социуме в разные исторические эпохи различно. Например, в современных постиндустриальных странах вероисповедание уже не играет ключевой роли в качестве стержня коллективной идентичности. Однако в прошлом этот фактор был основополагающим. После падения Западной Римской империи религия стала важнейшим условием социокультурного и политического объединения людей Гумилев Л.Н.. Конец и вновь начало: популярные лекции по народоведению / Лев Гумилев. М.: Айрис-пресс, 2007. С. 30..

При кризисных процессах развития общества, характеризуется резким противоречием материалистических поведенческих и ценностных устремлений, с одной стороны мистических и религиозных с другой, а также расколом коллективного сознания на экстремальные формы или законом поляризации, российско-американский социолог П.А.Сорокин выделил две формы коллективного отчаяния проявляющегося в периоды социально-политических катаклизмов. В первом случае -- это этернализм, то есть ориентация на вечные вневременные, абсолютные ценности, аскетизм, мистицизм и скептицизм отчаяния. Во втором случае темпорализм, то есть ориентация на сиюминутный результат, жизнь «здесь и сейчас», сенсуализм и скептицизм отчаяния. То есть обе крайние формы ценностно-поведенческих ориентаций в кризисные периоды социально-политического развития общества связанного с ощущение отсутствия морально опорных точек и дезинтеграцией социума, ощущение безысходности, отсутствием долгосрочных перспектив и отчаяния. Сходные подходы к анализу социально-политического значения размывания устойчивой ценностно-нормативной системы социума и образующегося в этих условиях ценностного вакуума развивали Э.Дюркгейм и Э.Мертон, в исследованиях которых данный феномен получил название аномии - девиантного поведения личности в результате исторических обусловленных процессов разрушения базовых ценностных установок культуры общества в условиях резкой смены общественных идеалов, норм этики и морали. В целом аномия характеризуется разрушением единства культуры, понижением уровня социальной, политической и информационной безопасности, в следствие чего ухудшается и общее состояние комплексной национальной безопасности государства. В таких условиях общество оказывается готовым следовать чужим пропагандистским призывам, готово делегировать суверенитет более успешным в социально-экономическом отношении государствам и цивилизациям, принимать внешние идеологические концепции.

Современные исследователи справедливо указывают на тот факт, что аномия фундаментальное препятствие на пути нациестроительства, противодействовать которому можно только осуществляя комплексную государственную информационную политику Кара-Мурза С.Г. Куропаткина О.В. Нациестроительство в современной России. М.: Алгоритм; Научный эксперт, 2014. С. 375-382.. Более того, «деструкция коммуникативной системы общества представляет столь же колоссальную опасность для мотивационной интеграции, как и деструкция системы его порядка» Парсонс Т. О социальных системах / Под ред.В.Ф.Чесноковой и С.А.Белановского. М.: Академический проект, 2002. С. 106. См. также с. 112, 228, 369,422..

Необходим фундаментальный подход в государственном управлении по формированию общегражданской идентичности в ее социально-политическом преломлении.

Фундаментальный подход к анализу идентичности общества и реализации ее в социально-политическом преломлении предполагает более глубокий анализ коллективной идентичности, не ограничивающийся изучение только официальной идеологии и реализации только госполитики идентичности на практике. Фундаментальный подход предполагает изучение связей между идентичностью общества и исторически сложившимися закономерностями социально-политического развития общества, и его ценностями, обусловливающими комплексные культурно-историческую и цивилизационную идентичность социума.

Суть фундаментального подхода состоит в том, что национальная идентичность рассматривается в качестве наиболее общего суммарного выражения отличительных особенности развития общества. Национальное самосознание выводится из всего исторического бытия народа и не привязывается к современной политической конъюнктуре, рассматривается в качестве набора фундаментальных характеристик направляющих развитие общества. Госполитика идентичности, построенная на базе фундаментального подхода оперирует категориями народного характера, менталитета, цивилизационной матрицы конкретного общества.

Реализация социальной политики идентичности на базе фундаментального подхода предполагает глубокий анализ истории общества, выявления закономерностей общественного развития, составляющих глубинную основу национального самосознания, культурной идентичности, истоки которых неоднородны. Среди нах можно назвать климат, географию, демографию и религию, историю становления государства и нации, сам процесс осознания общностью людей своего национального единства. В этой связи данный подход, прежде всего, полезен в качестве инструмента для понимания особенностей социально-политического развития общества и процесса формирования его коллективной идентичности. Непосредственная реализация при его помощи госполитики идентичности общества на практике и выработка соответствующей идеологии представляется технически и практически более сложной задачей.

Государственная политика общегражданской идентичности общества, основанная на фундаментальном подходе, предполагает выявление и конституцию научных фактов, а также выяснение реальных истоков национальной идентичности, этапов ее становления, развития, причин возникновения и закономерностей эволюции с тем, чтобы реализация государственной политики по формированию идентичности общества максимальным образом могла соответствовала политическим, экономическим и социокультурным реалиям. Конкретного общества гармоничным образом встраиваясь в уже существующие социальные и политические институты и имеющиеся традиции.

Реализация государственной политики идентичности общества на базе фундаментального подхода представляется наиболее сложной практической задачей, так как предполагает высокую степень теоретической подготовленности и высокий уровень образования участников реализации госполитики идентичности. Особое требование к кадровому обеспечению исследования и реализации государственной политики идентичности общества на базе фундаментального подхода связаны также с тем, что этот подход предполагает особую степень гибкости мышления и широкого кругозора, способности воспринимать неподдающиеся однозначным трактовкам сложные понятия. Изучение интеллектуальной и социально-политической истории общества, характерными для него идей, ценностей и мнений - важнейшая основа и наиболее объективный метод исследования коллективной идентичности и совершенствования государственного управления по формированию идентичности общества на практике. Однако, несмотря на все указанные объективные сложности применения фундаментального подхода при реализации госполитики идентичности на его основе, именно этот подход позволяет разрабатывать те направления госполитики идентичности, которые больше всего отвечают необходимости обеспечения комплексной национальной безопасности на долгосрочную стратегическую перспективу. Государственная политика идентичности общества, реализуемая на базе фундаментального подхода наиболее гармонично сочетается с исторически сложившейся политической психологии общества, соответствует его ценностным установкам и традициям, а заначит может многие годы обеспечивать национальную безопасность в части ценностного суверенитета и информационной безопасности. При реализации госполитики идентичности на базе фундаментального подхода основной задачей государственных институтов и общественных организаций становится поддержание национального самосознания, исторически сложившихся традиций поддержание и развитие любых опорных точек самосознания, которые способствуют консолидации общества и обеспечивают укрепление государственного единства.

1.2 Общегражданская идентичность общества как основа единения и сплочения граждан российского многонационального государства

На современном этапе развития страны и глобальными процессами становления многополярного мира, все больше и больше охватывающими все государства, вопросы консолидации общества становятся все более актуальным для сохранения и развития государства и нации в целом. За последние годы все процессы как внутренние так и внешние сопровождаются как правило значительным число конфликтов, вплоть до гражданских войн (в частности, на Ближнем Востоке, Палестино-Израильский конфликт, Киргизско-Таджикский вооруженный конфликт, Армяно-Азербайджанский, на Украине), а также столкновение интересов (экономических, политических, этнических, конфессиональных). Все перечисленные факты выводят вопрос консолидации общества на первый план и делают его наиболее актуальным в современном мире. Без разрешения этих вопросов делается невозможным обеспечение безопасности и соответственное не может происходить дальнейшее развитие государства.

В отличии от этнической идентичности гражданская идентичность общества не имеет в виду единой культуры, одной ценностной ориентации или национальной территории. Такого взгляда придерживается Л.М.Дробижева Дробижева Л.М. Идентичность и этнические установки русских в своей и иноэтической среде. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/11/1214896881/Drobizheva_5.pdf Дата обращения 11.04.2021г... Есть также мнение, что на сегодняшний день в нашей стране гражданская общность еще не сформирована. Таким индикатором гражданской идентичности является степень доверия окружающим людям, общественным и государственным институтам. В условиях глобализации доступности различной информации предполагает способность граждан выбирать - в соответствии с собственными культурными предпочтениями - нужную им информацию. В нестабильном современном мире, где с каждым днем только нарастает политическая напряженность и даже агрессия, люди находятся в поиске внутренних ориентиров и имеют потребность в этнической идентификации. Также причиной этих поисков выступает интенсификация, подогреваемая трудовой миграцией, студенческими обменами, перемещением мигрантов и беженцев, развитием мирового туризма. Но наряду с негативными результатами массовой этнической идентификации и этнополитической мобилизации, следует признать, что существенным следствием этих процессов также является объединение людей в странах и регионах на основе аскиптивных признаков (этничности, религии), формируемых ими для организации совместных действий в целях отстаивания прав и свобод и совершенствования структур и институтов гражданского общества. Ключевую роль в процессах коллективной мобилизации играет государственное управление, направленное на формирование идеологии и ценностных приоритетов этнических групп. Политико-культурный комплекс должен быть направлен на усиление нейтрального характера ксенофобии, а с другой на недопущение перерастания этих представлений в устойчивые формы некомплиментарного восприятия «чужих». Залогом успешного противодействия негативным формам ксенофобии является развитие и поощрения общегражданских параметров этнополитической культуры различных сообществ, а также адекватного противодействия манипуляциям отдельных лидеров и альянсов политической элиты, насаждающих стереотипы жёсткого противостояния «своих» и «чужих» во внутренних отношениях этнических групп.

Недопустимость такого рода агрессивного и неуважительного отношения к представителям какой бы то ни было национальности и демонстрации этнической принадлежности обозначил В.В.Путин30.03.2021г. на заседании Совета по межнациональным отношениям. «Человек может принадлежать к той или иной этнической группе, но страна у нас всех одна - большая Россия». Общегражданская идентичность общества - «это вопрос осознания, кто есть мы как народ, как складывается образ страны в сознании граждан и что объединяет граждан в единое целое Там же. ».

Конечно, не только государство проводит политику, направленную на формирование общегражданской идентичности. Конкурентом государству выступает общество, ведь именно оно влияет на формирование и становления идентичности индивида. Гражданское общество принадлежит к числу понятий политической и социологической теории, которые обладают как теоретическим, так и практическим смыслом. Гражданское общество - это понятие вбирающее в себя совокупность социальных связей и общественных коммуникаций, институтов и ценностей (материальные, социальные, духовные и политические и национальные), основными субъектами которых обнаруживается гражданин со своими гражданскими правилами, а также неполитические, негосударственные организации, общественные объединения, разнообразные конфигурации местного самоуправления, инициативные группы. Гражданское общество -- это негосударственная область политической жизни; самоорганизующиеся структуры, инициированные и основанные снизу Денисова, Г.С., Дмитриев, А.В., Клименко Л.В. Южно-российская идентичность: факторы и ресурсы. М., 2010. С. 45.. Гражданское общество является не только основанием демократического правового государства, но и выступает субъектом трансформации, вступая во взаимодействие с институтами власти. В свою очередь демократическая власть должна координировать, но не устанавливать деятельность гражданского общества. Гражданское общество на современном этапе своего развития это та социальная среда, по средствам которой осуществляется большая часть свобод и прав граждан и объединений. Гражданское общество выражает интересы, ценности и разнообразные потребности членов общества. В зависимости от того каким образом граждане постигают и оценивают свой статус, роль и свое место во много зависит и формообразование самого гражданского общества, в котором индивид обнаруживается не объектом манипулирования, а субъектом социальной активности, реализующей свое отношение к миру через утверждение своей гражданской позиции, своей самоценности, гражданской идентичности.

Большая часть населения положительно относится к советскому прошлому, положительно оценивая политическую систему того времени, прежние ценности (гарантии в социальной сфере, социальные блага), но не воспринимает ценности адекватные демократическому обществу. Гражданская активность - это одна из форм общественной активности, основной целью которой является осуществление социальных и значимых интересов; это форма самостоятельной деятельности и самореализации личности как субъекта гражданского общества. Она тесно связана с гражданской позицией, которая обнаруживается своеобразной системой воззрений человека на жизнь в обществе Ефименко В. Н. Структурные компоненты и содержательное наполнение понятия «гражданская идентичность» // Теория и практика общественного развития. 2013. № 11. С. 24.. Проявление гражданственности может выражаться в различных собраниях, встречай, конференциях, митингах, демонстрациях, участие в избирательной компании, пикетах и т.д. Особую роль для гражданина играет показатель легитимности, которая заключается в согласии граждан с правом власти обнаруживать определяющее воздействие на общество, в обязательном открытом диалоге как необходимого фактора для поддержания доверия государственным органам, в открытом доступе информировать граждан о делах государства, улучшении правового и гражданского образования. Гражданское образование это целенаправленное влияние и формирование сознания личности с целью выработать у нее уважение к гражданам, независимо от национальной и прочей принадлежности; это подготовка граждан к осуществлению их прав с целью поддержания и укрепления самоуправления как основания участия в делах конкретной общности, нации. Собственно через национальную общность как личность человек осуществляет взаимные действия с окружающим миром. Н.А. Бердяев в связи с этим писал, что «человек входит в человечество через национальную индивидуальность как национальный человек» Иванова Н.Л. Изменения этнической и гражданской идентичности в новых общественных условиях / Н.Л. Иванова, Г.Б. Мазилова // Вопросы психологии. 2008. № 2. С. 83..

Одним из признаков гражданственности является чувство патриотизма. Формирование гражданственности - это одна из приоритетных задач общества. Задачами и целями по развитию гражданской идентичности выступают следующие аспекты:

Развитие общегражданской идентичности заключается в единстве гражданской, общечеловеческой и этнической идентичности;

Формирование общегражданского патриотизма;

Вырабатывание в сознании установок толерантности и готовность к диалогу, сотрудничеству в поликультурном обществе;

Осознание своей сопричастности к судьбам человечества, освоение общечеловеческих моральных ценностей и общемировой культуры.

Систему субъектов процесса развития гражданской идентичности, как основы для единения и сплочения граждан российского многонационального государства, составляю органы государственной власти, органы местного самоуправления, Федеральное агентство по делам национальностей, а также общественные организации, бизнес-структуры. Непосредственным участником такого процесса являются национальные общественные объединения. Национальные общественные объединения выступают не только представителями интересов определенных этнических групп, но и совершенствуют и направляют управление этническим сообществом на локальном уровне. Исходя их всего вышесказанного, участие такого рода структур в формировании стабильной обстановки, а также как основы предполагающей гармонизацию интересов и объединяющей граждан российского многонационального государства, является одним из факторов единения общества. Процесс формирования общегражданской идентичности общества предполагает более глубокое партнерство между институтами гражданского общества и властью, обязательным участием граждан в политическом процессе.

Эффективность управленческих решений в сфере формирования общегражданской идентичности в большей степени зависит от сложившегося в обществе уровня доверия. В Стратегии государственной национальной политики общероссийская гражданская идентичность рассматривается как идентичность многосоставная, и социокультурное её измерение проявляет себя в результате идентификации с «российским народом», с «российским обществом» Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями на 6 декабря 2018 года). Электронный фонд

правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/

Дата обращения 10.05.2021г.. Доверие можно рассматривать в одном ряду с важнейшими социокультурными источниками, которые питают и поддерживают общегражданскую идентичность общества. Обобщенное, межличностное, межгрупповое доверие выступает основой общественной и гражданской солидарности. Доверие растет в обществах с высоким уровнем социально-экономического развития, осуществивших культурную трансформацию, понимаемую как переход от ценностей выживания к ценностям самореализации и развитию креативных социальных практик Инглхарт Р., Вельцель К. Модернизация, культурные изменения

и демократия: Последовательность человеческого развития. М.: Новое издательство, 2011. 464 с..

Доверие способно непосредственно поддерживать социальную солидарность. Унаследованные россиянами от досоветского и советского

прошлого коллективистские мировоззренческие ориентации, при благоприятствующих им социально-экономических, политических условиях

могут лечь в основу формирующихся установок обобщенного и межличностного доверия.

Наравне с обобщенным доверием (людям в целом), в полиэтничных обществах, к числу которых можно отнести и Россию, особенно велика роль межэтнического доверия, которое создает основу для взаимодействия людей различных национальностей и поддерживает навыки повседневной межэтнической толерантности. Доверие способно непосредственно поддерживать социальную солидарность. Унаследованные россиянами от досоветского и советского прошлого коллективистские мировоззренческие ориентации, при благоприятствующих им социально-экономических, политических условиях могут лечь в основу формирующихся установок обобщенного и межличностного доверия. Наравне с обобщенным доверием (людям в целом), в полиэтничных обществах, к числу которых можно отнести и Россию, особенно велика роль межэтнического доверия, которое создает основу для взаимодействия людей различных национальностей и поддерживает навыки повседневной межэтнической толерантности Опрос в рамках проекта «Общероссийская идентичность и межэтнические отношения: социальная практика, публичный дискурс и управленческие решения» (рук. Л. М. Дробижева) по Программе научных исследований и прикладных работ по теме «Этнокультурное

многообразие российского общества и укрепление общероссийской идентичности». Выборка