Международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Плотникова Дарья Михайловна

Научный руководитель

Профессор, Юрий Сергеевич Ромашев

Москва 2020

Содержание

Введение

1. Становление и развитие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц

1.1 Права и привилегии проксенов в Античной Греции и преторов в Древнем Риме

1.2 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в Средние века

1.3 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в новое и новейшее время

1.4 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в России

2. Понятие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, их теоретическое обоснование и источники

2.1 Теоретическое обоснование необходимости предоставления иммунитетов и привилегий консульским должностным лицам

2.2 Понятие и общая характеристика иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц

3. Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, почетных консулов и проблемы их реализации

3.1 Иммунитеты и привилегии (штатных) консульских должностных лиц

3.2 Иммунитеты и привилегии почетных (нештатных) консульских должностных лиц

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность. Институт консулов является одним из древнейших институтов международного права. Его появление было обусловлено повсеместным развитием международных экономических связей, которые остро нуждались в правовой защите. Консульские учреждения настоящей эпохи -- это продукт продолжительного исторического генезиса, истоки которого лежат еще в событиях Античных времен, когда появилась необходимость в защите торговли и мореплавания.

В связи с многовековой деятельностью консулов в различные периоды истории им предоставлялись особые иммунитеты и привилегии, которые с течением времени образовали один из ведущих институтов международного права. Данный институт необходим для реализации потребностей государства и его граждан на территории другой страны.

Данная тема интересна для исследования, поскольку в силу практикоориентированного уклада деятельности консульских должностных лиц на сегодняшний день невозможно точно определить объем их иммунитетов и привилегий. Многие из них до сих пор реализуются только на международной взаимной практике государств и не закреплены ни в каких нормативных правовых актах.

Актуальность указанной темы усиливается тем, что по состоянию на 2019 год Российская Федерация поддерживает консульские и дипломатические отношения более чем со 190 государствами, а Министерство иностранных дел Российской Федерации руководит работой 236 консульских учреждений за рубежом К 210-летию создания консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. // [Электронный ресурс]. URL: https://lithuania.mid.ru/210-let-konsul-skoj-sluzbe-rossii (дата обращения: 17.04.2020)..

Объектом исследования являются межгосударственные отношения, возникающие в связи с деятельностью консульских учреждений и их работников.

Предметом исследования выступают международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, их становление и современное состояние.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей выпускной квалификационной работы является всестороннее исследование иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, их становления и правовой природы, проблем реализации на практике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать становление и развитие института консульских привилегий и иммунитетов;

- раскрыть теоретико-правовые основы консульских иммунитетов и привилегий;

- показать характерные черты иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, имеющие место в современном международном праве;

- провести сравнительный анализ международных договоров и законодательства государства, имеющих консульские отношения с Российской Федерацией.

Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 разделов, заключения и библиографического списка.

Первая глава посвящена историческому развитию института консульских иммунитетов и привилегий с древнейших времен до современного периода. Она состоит из 4 разделов.

Вторая глава состоит из 2 разделов и раскрывает понятие консульских иммунитетов и привилегий, источники данных преференций, их отличительные особенности и теоретическое обоснование их возникновения.

Третья глава состоит из 2 разделов. В ней раскрываются основные иммунитеты и привилегии консулов и почетных консулов, а также показываются основные практические проблемы, возникающие в связи с реализацией этого института.

Заключение содержит основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды как советских и российских ученых, так и исследования зарубежных авторов. Из трудов отечественных ученых необходимо обратить внимание на работы: Наумова Д.А., Абашидзе А.Х., Блищенко И.П., Дурденевского В.Н., Бобылева Г.В., Зубкова Н.Г., Плотниковой О.В., Сабанина А.В., Смирнова Ю.М., Торшиной О.М., Сафроновой Е.В., Никитиной И.П., Мартенса Ф.Ф., Циммермана М. и др. Из зарубежных ученых отдельно хотелось бы выделить работы Lee L.T., M.de Steck, Miltitz A., Monceaux P., Гефтера А.К., Isufi N., Stringer K.D. и других.

Эмпирическую основу исследования составляют Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., двусторонние консульские конвенции, двусторонние консульские договоры, трактаты о торговле и мореплавании, а также материалы судебной практики.

Методы исследования. При работе над данной темой автор использовал общенаучные методы анализа и синтеза, а также специальные юридико-отраслевые методы, в том числе исторический и сравнительно-правовой.

Научная новизна исследования заключается в том, что в выпускной квалификационной работе показаны основные исторические предпосылки создания института иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, показан комплекс проблем, связанных с эволюцией данного института, представлены результаты анализа двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с другими государствами.

Научная новизна исследования также отражается в положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт консулов и институт древних покровителей (проксенов в Античной Греции и преторов перегринов в Древнем Риме) обладают определенными схожими чертами, но не могут быть отождествлены. В то же время, можно говорить о том, что институт покровительства действительно стал прообразом современной консульской службы.

2. Прототипом института консулов в целом и предоставляемых им иммунитетов и привилегии в частности являются институты древних покровителей: проксенов в Античной Греции и преторов перегринов в Древнем Риме.

3. Международно-правовой институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц прошел долгий путь развития: от регулирования консульских отношений исключительно обычными нормами международного до активного регулирования нормами международных договоров.

4. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. носит рамочный характер, позволяя государствам-участникам заключать двусторонние консульские соглашения для расширения объема иммунитетов и привилегий и их уточнения, определяемого особенностями взаимоотношений между сотрудничающими государствами, и необходимостью более эффективного выполнения этими лицами своих функций. В связи с этим, закрепленные в таких соглашениях нормы об отдельных иммунитетах и привилегиях консульских должностных лиц не идентичны, что накладывает определенные сложности в учете их реального объема.

5. Положения Преамбулы Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. подвели черту в продолжительных рассуждениях о характере деятельности консульских учреждений и причинах предоставления консульским должностным лицам иммунитетов и привилегий. Так, в Конвенции непосредственно указывается, что последние предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств. Таким образом, принимая во внимание отличие от положения Преамбулы Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., в которой прямо закрепляется, что дипломатические представительства представляют свои государства, делается вывод о том, что деятельность консульских учреждений носит не представительский характер, а специальные права и изъятия консулов им необходимы для выполнения своих служебных обязанностей.

6. Наиболее неоднозначными иммунитетами консульских должностных лиц являются личная неприкосновенность и изъятие из-под юрисдикции государства пребывания. Это обусловлено спецификой взаимоотношений государств, заключающих двусторонние консульские соглашения, и решениями внутригосударственных судов.

7. Институт почетных (нештатных) консульских должностных лиц в настоящее время широко распространен и продолжает развиваться. Так же, как и у штатных консульских должностных лиц, предоставляемые им иммунитеты и привилегии носят функциональный характер, однако обладают меньшим объемом по сравнению с иммунитетами и привилегиями штатных консульских должностных лиц.

1. Становление и развитие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц

1.1 Иммунитеты и привилегии проксенов в Античной Греции и преторов в Древнем Риме

Консульские отношения начали складываться еще в Древнем мире. Документы, дошедшие до наших дней, свидетельствуют о том, что предпосылкой создания института консулов явилась потребность в защите интересов торговли и мореплавания. Так, люди, вынужденные путешествовать в другие государства, оставались там без какой-либо поддержки.

На протяжении многих столетий в исторических источниках упоминалось именно понятие консулов. Только к XVII веку было установлено деление на генеральных консулов, вице-консулов, консулов и консульских агентов. Позднее, в XX веке, с принятием Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. было представлено расширенное деление консулов на консульских должностных лиц (которые уже в свою очередь подразделялись на генеральных консулов, вице-консулов, консулов и консульских агентов), консульских служащих, работников консульского учреждения и работников консульского персонала. В связи с этим, необходимо отметить, что в работе будут употребляться соответствующие временным рамкам наименования консулов.

Первые консульства, в том смысле, какой им придается в настоящее время, появились во времена крестовых походов, в Средние века, однако мысль об учреждении такого рода институтов, которые бы покровительствовали национальной торговле, получила свое развитие еще в Древнем мире.

Самое первое упоминание института, которое имело целью покровительство национальной внешней торговле и мореплаванию, можно встретить у Геродота. По его словам, египетский царь Амазис предоставил грекам в знак особой дружбы право селиться в Невкратисе и избирать себе торговых судей из своей среды Геродот. История в девяти книгах. / перевод Г.А. Стратановского, под общ.ред. С.Л. Утченко. - Изд-во «Наука». - Ленинград, 1972. - книга II. 178.. Это единственное упоминание исследуемой темы в Древнем Египте. Более точные сведения можно обнаружить в истории Древней Греции и Рима.

В Греции, как и во всех древних государствах, господствовало начало исключительности. Греки гордились своей национальностью и ставили себя выше всех других народов, которых обозначали общим названием «варвары». Презирая последних, они не признавали за ними никаких прав и редко с ними контактировали Наумов Д.А. Консульское право Европы и Америки. / Исследование Д. Наумова. - М.: В типографии Л. Степановой, 1856. - С. 8. .

Первые отношения между иногородними греками были достаточно враждебными. Не только в Спарте, куда по законам Ликурга был категорически воспрещен въезд иноземцам, но даже и в Афинах, самом умеренном государстве Греции, законы об иноземцах были довольно ограничительными Там же. - С. 9. . Но в то же время существовали сношения между различными республиками Греции. Жители переезжали из одного города в другой, и их положение не было ничем обеспечено. Единственным средством приобрести покровительство законов было избрать себе из граждан города особых защитников. Этих защитников называли проксенами Там же. - C. 9. .

В связи с этим, следует поподробнее рассказать о зарождении проксении. Первоначально в древнейший период греческой истории в обиход входили отношения гостеприимства между частными лицами (ксения). Опираясь на религиозные, моральные представления, а также предполагая будущую взаимность, частное лицо оказывало покровительство приезжему гражданину другого государства или полиса. В его обязанности входила защита интересов последнего в своем полисе, например, оно могло ходатайствовать о его делах Циммерман М. История международного права с древнейших времен до 1918 года. - Прага: Тип. Рус. юрид. фак. в Праге, 1924. - C. 70-71. . Отношения частного гостеприимства становились обычно взаимными и передавались по наследству Полибий. Всеобщая история. / перевод с греческого Ф.Г. Мищенко. - 2-е изд., исправ. - Санкт-Петербург: Наука, 2005. - C. 437. .

Дальнейшее развитие института ксении и нарастающие связи между полисами обусловили необходимость нахождения в разных полисах постоянных покровителей. Предполагалось, что такие покровители должны были оказывать помощь всем прибывающим иноземцам, предоставлять купцам юридическую защиту и обеспечивать сношения с местными властями Наумов Д.А. Указ. соч. - C. 10.. Более того, для древнегреческих полисов была характерна система замкнутого воспроизводства сообщества, что породило невозможность для иностранцев защищать свои интересы за пределами родины. Именно данные обстоятельства обусловили появление института публичного гостеприимства - проксению Никитина И.П. Проксения как правовой институт. // Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск, 1980. - С. 4. . Суть данного института, в отличие от ксении, заключалась в том, что коренные граждане одного государства принимали на себя обязанность по оказанию гостеприимства отдельным иноземцам и коллективу граждан других полисов.

Проксения появилась в VII-VI вв. до н.э., но проксенических актов, относящихся к этому времени, немного. Историки отмечают, что проксения как полноценный и действующий институт получила широкую известность только в V веке до н.э., после греко-персидских война, когда связи между полисами в достаточной степени укрепились Там же. - С. 5. .

С технической точки зрения, проксения была устроена таким образом, что государство заключало от своего лица договор о гостеприимстве с одним из граждан другого полиса. Этого гражданина называли проксен и в его обязанности входила защита интересов различного рода самого государства и его отдельных граждан в своем полисе. В обмен на оказание такой услуги государство предоставляло проксену права и привилегии в своей стране. Как отмечал известный историк В. Шван: «Обе стороны - награждающее государство и его проксен - имеют при этом свой расчет: государство - в том, что оно получало представителя своих интересов и интересов своих граждан, проксен - в том, что он получал от награждающего государства значительные правовые преимуществв» Schwahn W. Das burgerrecht der sympolitischen Bundesstaaten bei den Griechen. - Vol. 66. N 2. - Hermes, 1931. - S.110..

Проксения давалась обычно лицу, которое уже оказало какие-то услуги государству и собиралось продолжать их оказывать. Проксеном старались избирать лиц, играющих определенную роль в государстве, так как через влиятельное лицо проще отстаивать свои интересы в чужом городе Никитина И.П. Проксения как правовой институт. - C. 7. .

За предоставляемые услуги греческие государства жаловали проксенам некоторые привилегии. Они были различными в разных городах и в разное время. Минимум преимуществ, который имели проксены, предусматривался, очевидно, обычаем города, поскольку во многих документах при перечислении предоставляемых привилегий есть добавление: «…и другие почести, что и у прочих проксенов» Там же. - С. 15..

Привилегии проксена обычно перечислялись в декрете, причем в дорических и эолийских городах, где формулы проксенических текстов со временем почти не изменились, остаются неизменными и даруемые преимущества. Например, в декрете 356 г. до н.э. указывается: «Боги. С добрым счастьем. Дельфы дали Юлию, Посейдонию, Мэдисту, Тэрею, сыновьям Керсоблепта из Фракии, а также потомкам проксению, промантейю, проедрию, продикию в Дельфах, полную ателию и все прочее, что есть и у других проксенов и эвергетов» Там же. - C. 15. .

Некоторые права и привилегии повторяются в большинстве проксенических декретов. Это прежде всего асилия - неприкосновенность, безопасность проксена и его имущества, гарантируемая полисом не только в мирное время, но даже в случае войны с его собственным государством Azoulay V. Rethinking the Political in Ancient Greece. // Annales HSS. - 2014. - N 3. - P. 404. . Безопасность лица и его имущества была весьма ценной привилегией в античном обществе.

Проксен, будучи простатом иностранного города на своей родине, сам в этом городе мог обходиться без покровителя. Если у него здесь было судебное дело, он представал перед судом иностранцев. В некоторых полисах проксены имели также право первоочередного рассмотрения их дел в судах. Эта привилегия называлась рспуйчЯб или дЯчбй рсьдйчпй (англ. - accessibility) и считалась очень важной, особенно в больших городах, поскольку судопроизводство в то время было медленным и сложным Никитина И.П. Проксения как правовой институт. - C.16..

Проксены имели право обращаться без простата в совет и народное собрание в связанном с ними городе. Они выступали там с речью непосредственно после религиозных церемоний, прежде всех ораторов Monceaux P. Les proxenies grecques. / Edit. Ernest Thorin. - Paris, 1886. - P. 30..

В некоторых государствах проксены получали политию - право гражданства. Особенно это было свойственно ионийским полисам. Иногда проксенам предоставляли только исополитию - право гражданства с меньшими политическими правами.

Ряд авторов отмечают, что полития, даруемая по проксеническому декрету, -- это почетное гражданство. То есть проксен продолжал жить в своем родном городе, при этом не теряя своего основного гражданства. Более того, почетные граждане, например, в Афинах не имели права собственности на землю, не могли вступать в брак с гражданкой, если только эти права отдельно не оговаривались в декретах Свеницкая И.С. К вопросу о гражданских и имущественных правах в эллинистических полисах Малой Азии. // ВДИ. - 1966.- N 2. - C. 46. . Следовательно, почетное гражданство представляло собой своего рода ограниченное гражданство, поскольку в декретах указывалось именно на ее почетный проксенический характер Соломник Э.И. Новые эпиграфические памятники Херсонеса. - Киев: Наумова Думка, 1964. - С. 39..

Иногда проксенам предоставлялась ателия, т.е. освобождение от обложения налогами. В проксенических декретах зафиксированы разные ее виды: исотелия (освобождение от специальных налогов, падавших на иностранцев), ателия на ввозимые и вывозимые товары по суше и морю во время войны и мира, ателия при ввозе и вывозе личного имущества проксена, освобождение от налога на недвижимое имущество, наконец, ателия полная - освобождение от всех налогов, которые зависели от города Monceaux P. Opt. cit. - P. 34-35..

Иной раз проксены получали право собственности на землю и дом. Дорическими городами это право предоставлялось очень редко, ионическими - чаще. В некоторых гористых государствах, например, в Лаконии, Аркадии и Мегариде, проксенам предоставлялось право пастбища (эпиномия) Никитина И.П. Проксения как правовой институт. - C. 18. .

Существует мнение, что институт проксении считается первоисточником зарождения современного института консулов, поскольку среди многих функций, возлагавшихся на консула в разные периоды истории, всегда имелась функция оказания помощи и защиты гражданам уполномочившего его государства, т.е. та функция, которая лежала в основе деятельности проксена, хотя конкретное ее осуществление в разных исторических условиях проксенами и консулами было различным Никитина И.П. Институт проксении в межгосударственных отношениях Древней Греции.: автореф.дисс.на соискание ученой степени к.ю.н. - Свердловск, 1977. - C. 5. . Интересно, что проксенам не даровался иммунитет от юрисдикции государства пребывания, следовательно, он был вынужден находиться полностью под влиянием этих властей.

Мировосприятие у греков и римлян было во многом схожим. Иностранец, приезжавший в Рим, не был под покровительством законов, не имел никаких прав и по римским законам мог быть обращен в рабство. Таким образом, римляне отождествляли понятия иностранец и враг. Естественно, что иностранцы должны были искать себе средства освободиться от этого беззащитного положения и таким средством оказалось создание римского патроната. Его основная идея была такой же, как и у проксенов, - предоставить иноземцам покровительство.

Таким образом, для покровительства иностранцев приблизительно в конце III века до н.э. был создан институт преторов перегринов Никитина И.П. Институт проксении в межгосударственных отношениях. - C. 6. . О появлении претора для разбора дел между гражданами Рима и иноземцами рассказывается в Дигестах Юстиниана (D. 1.2.2.28). Эпитоматор Помпония говорит, что «спустя несколько лет этого претора [praetor urbanus] оказалось недостаточно, так как много перегринов пришло в государство. Поэтому избрали другого претора, который был назван претор перегринов; это название произошло оттого, что он большей частью выносил решения по делам между перегринами» Дигесты Юстиниана: текст с переводом. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/digest/01.php (дата обращения: 15.03.2020)..

Один из исследователей, Т. Момзен, определяя предпосылки появления преторов перегринов, говорил о том, что они появились из-за недостатка консулов, убитых во время Первой Пунической войны, а также из-за наплыва иностранцев Моммзен Т. История Рима. / под ред. А.Б. Егорова. - Т.1. - СПб.: «НАУКА», «ЮВЕНТА», 1997. - С. 275.. Однако данная гипотеза была подвергнута критике Т.К. Бреннаном, который утверждал, что данный кризис никак не связан с появлением претора перегринов, поскольку консулов никогда не было достаточно Brennan T.C. The Praetorship in the Roman Republic. // Oxford University Press. - 2000. - Vol. I. - P. 86..

В доктрине сложилось определенное мнение в отношении появления института преторов перегринов. Так, достаточно распространенной теорией считается торговая теория, суть которой заключается в том, что повсеместное распространение торговых связей породило рост числа иностранцев в Риме, что, в свою очередь, создало предпосылку появления такого должностного лица, который бы ведал судебными делами между римлянами и «перегринами» Власова О.А. Эволюция римской магистратуры преторов. // Проблемы истории, филологии, культуры. - 2009. - N 1(23). -- C. 32.. Исключительная обязанность претора перегринов состояла в решении споров иностранцев между собою и с римлянами. Судопроизводство было экстраординарное и производилось быстро Наумов Д.А. Указ. соч. - C. 10.. При этом преторам перегринов даровались особые иммунитеты и привилегии, схожие по объему с проксеническими.

Сходство обязанностей претора перегринов и проксенов с обязанностями современных консулов дало повод некоторыми исследователям отождествлять данные институты. Так, например, Г.И. Тункин, утверждал, что институт покровительства иностранцам стал прототипом современного консульского права Тункин Г.И. Международное право. - М.: Юридическая литература, 1982. - С. 14. .

Однако французский исследователь, М. Де Штек, выразил противоположное мнение и указал на существенное различие между иностранным претором и современными консулами M. de Steck. Essai sur les Consuls. - Berlin, 1790. - sect. III. - P. 12.. Различие заключается в том, что первый назначался самой республикой из числа сенаторов, всадников и целом их римских граждан, для того чтобы заботиться об интересах иностранцев; консул же назначался самим иностранным государством для покровительства и защиты его подданных, притом большей частью из числа этих же подданных, и только утверждается территориальным главой государства Ibid. - P. 12..

Таким образом, автор исследования приходит к выводу о том, что несмотря на сходство определенных функций преторов перегринов и проксенов с обязанностями современных консульских должностных лиц, многое из технических составляющих данного института (например, порядок назначения) не позволяет отождествлять его с последним. В особенности ярко это отличие проявляется также в предоставлявшихся иммунитетах и привилегиях: проксены и преторы оставались под юрисдикцией государства пребывания, а следовательно, находились под влиянием властей последнего, в то время как в настоящее время одним из важнейших иммунитетов консульских должностных лиц является изъятие из-под юрисдикции государства пребывания. Именно данный иммунитет не затрудняет работу консульских должностных лиц и позволяет им исполнять свои обязанности в полном объеме.

Подводя итог, следует отметить, что институт консулов и институт покровителей не являются тождественными понятиями, хотя и обладают определенными схожими чертами. В целом, можно говорить о том, что институт покровителей действительно стал прообразом современного института консулов, однако претерпел значительные изменения со временем.

1.2 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в Средние века

После падения Западной Римской империи последовало время смуты и беспорядков. Первые столетия, последовавшие за этим переворотом, были наполнены беспрерывными войнами. Грабежи и насилие составляют отличительный характер этой эпохи Наумов Д.А. Указ. соч. - С. 12..

Христианская религия во многом оказала непосредственное влияние на сближение новых племен, поселившихся на развалинах древней империи, проповедуя мир и братство, благотворно действуя на грубые понятия варваров. Первым шагом к сближению между собой жителей Европы и вместе с тем зарождением европейской торговли стало введение так называемого Божьего мира и учреждение ярмарок у монастырских стен Там же. - С. 12..

С развитием торговли и мореплавания увеличилось количество нападений и грабежей, что обусловило необходимость защиты граждан своего государства за границей. Результатом этого стало появление торговых судов в иностранных государствах Наумов Д.А. Указ. соч. - С. 12. .

Первоначально для разрешения возникающих споров иностранцы должны были руководствоваться законами своего государства. Такое положение встречается в законе Вест-Готов в Испании: «Если случится тяжба между заморскими торговыми людьми, то никто из наших судей да не осмелится судить их, а пусть они судятся у своих судей (apud telonarios suos)» Pardessus J.M. Collection des lois maritimes. - Impr. Royale. Tome I. - Paris, 1837. - P. 153.. Данный текст объясняется следующим образом: «Для римлян был судею римлянин, для готов - гот, и при разнообразии судей производился один суд» Miltitz A. Manuel des Consuls. - Londres&Berlin. A.Asher. Tome 1. - Londres, 1837. - P. 162..

Данная норма отличается от прежних тем, что суд имеет национальный характер. Причина такого отличия лежит в самой разнице средневекового права от древнего права. Вследствие исключительности древних государств, право там носило отпечаток территориальности. Варвары, разрушившие римскую империю, привнесли в Европу новое начало - начало личного права Наумов Д.A. Указ. соч. - C. 13. .

Тем не менее, исключительно национальные суды существовали недолго. Территориальное начало вновь перевесило начало личного, и таким образом в X веке, как известно из источников, в итальянских городах появились особые суды, разрешающие торговые споры согласно своей территориальной подсудности. Все главнейшие приморские города Италии учреждали у себя такие суды: Пиза, Амальфи, Венеция и другие. В XI веке такие суды стали появляться и в городах южной Франции, а в XIII веке - и в Испании Miltitz A. Opt. cit. - P. 160-183. .

Устройство торговых судов варьировалось в зависимости от самого государства. В одном месте суд поручался отдельными лицами, носившими звания торговых консулов, архиконсулов, судей консерваторов и др.; в других - существовали суды с коллегиальной формой под именем торговых судов, морских судов и др., члены которых избирались на время. Однако, назначение у них всех было одинаковым - разрешать все дела, возникавшие между торговыми людьми и мореплавателями Miltitz A. Opt. cit. - P. 165..

Торговые суды также учреждались в странах Малой Азии и Ближнего Востока. В XI - XII веках благодаря рыцарям-крестоносцам в этих государствах увеличилось количество итальянских, французских и испанских купцов. Впоследствии купцы образовали в этих местах фактории - колонии, а затем, к XIII веку, учредили институт торговых судов. С технической точки зрения, они были независимы и управлялись иностранными консулами, в функции которых входило разрешение судебных споров и ведение административных дел. Избрание проводилось из числа купцов, либо по назначению государства. С течением времени торговые суды приобрели фактически представительский характер деятельности Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской Империи в XVIII - начале XX в. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - C.15. . Обязанности консулов были достаточно обширны и заключались в помощи гражданам своего государства в ведении гражданских дел, защите их интересов, осуществлении надзора над кораблями своего государства.

Позднее, когда крестоносцы перестали обладать тем объемом власти, которым были наделены долгое время, многие государства не пожелали разрывать торговые контакты с восточными странами. Взяв за основу институт торгового представительства с консулами на местах, государства стали заключать международные договоры. Наиболее ранними примерами традиционно считаются договоры Венеции с Египтом (1238), Арагона с Тунисом (1285) и Генуи с Египтом (1290) Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Междунар. отношения, 1986. - C. 13.. Отличительной чертой консульств в это время является их территориальность, то есть они могли создаваться только с одобрения власти принимающего государства. Заморским консулам (consuls d'otre mer), в свою очередь, гарантировались особые преференции, например, личная неприкосновенность, а также иммунитет иностранных купцов от юрисдикции государства пребывания Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 15. .

XIII-XV века ознаменовались принятием Западом консульского института. Первыми западными городами, назначившими консулов, стали те, в которых активно развивалась торговля и мореплавание. Одна лишь Венеция имела более трех десятков консулов в западноевропейских и восточных странах. С течением времени консулы получили распространение в портах Атлантики, Северного и Балтийского морей Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - М.: Юрид. Лит., 1969. - C. 7..

Позднее с укреплением монархической власти государственное влияние усиливалось. Так, высшие органы государственной власти получили право отправления консулов и определения не только условий назначения, но также и их правового статуса Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 16..

Несмотря на то, что происходило включение консульской службы в структуру государственного аппарата, расширение консульских полномочий и функций, права и привилегии консулов не претерпели существенных изменений. К привилегиям консулов в Средние века традиционно относились:

- право использовать герб и щит представляемого государства;

- неподсудность в гражданских и уголовных делах;

- личная и имущественная неприкосновенность;

- освобождение от налогов и сборов;

- право на ношение оружия Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Консульские отношения и консульское право. / учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2016. - C. 12..

Таким образом, можно прийти к выводу о том, что в Средние века институт консулов, и, в частности, их иммунитеты и привилегии, претерпели значительные изменения. В особенности необходимо отметить расширение объема иммунитетов, поскольку впервые консулы освобождались от юрисдикции государства пребывания.

1.3 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в новое и новейшее время

Конец XVI-начало XVII веков ознаменовался усилением централизации государственной власти и появлением идеи о государственном суверенитете. Ее концепция противоречила самой сущности консульской юрисдикции и внеземельности иностранцев Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 17. .

Указанная идея, получив свое повсеместное признание, обусловила исчезновение консульской юрисдикции и таким образом обесценила значение консулов. Последние получили статус государственных агентов, призванных защищать интересы торговли и мореплавания государства отправления. Более того, консулы были лишены представительского характера своей деятельности, что в свою очередь привело к значительному сокращению объема их иммунитетов и привилегий Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 16..

Однако данная ситуация продолжалась недолго, и уже к середине XVIII века институт консулов возродился благодаря развитию торговли и промышленности, а также созданию мирового рынка. Еще одной причиной расцвета консульского института послужила невозможность дипломатических представительств справляться с защитой торговых интересов своих стран Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 12.. В конечном счете было принято решение о возврате к применению института консулов.

На Востоке консульский институт не претерпел за это время никаких изменений. Консулы по-прежнему занимали привилегированное положение благодаря капитуляционным конвенциям, в которых иммунитеты и привилегии предоставлялись европейским консулам в одностороннем порядке Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 17..

В XVIII-XIX веках наступил один из важнейших периодов развития консульского права. Так, повсеместно заключались первые консульские соглашения, началась работа по кодификации консульского права Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 17. . Первым международно-правовым документом, который разрешал вопросы консульских отношений, стала конвенция между Францией и Испанией от 1769 г., а спустя 19 лет была подписана конвенция между Францией и Америкой Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Указ. соч. - C. 20. . В таких соглашениях в обязательном порядке закреплялись иммунитеты и привилегии консулов, например, иммунитет от юрисдикции государства пребывания, разнообразные налоговые и таможенные изъятия, личная неприкосновенность, освобождения от военных постоев.

Двадцатый век стал эпохой расцвета консульских отношений: увеличивалось количество консульских учреждений, впервые появилось деление консулов - на штатных и нештатных, повсеместно проводились консульские реформы и издавались соответствующие уставы Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 13.. Более того, в первой половине XX века заключались многосторонние консульские конвенции, такие как: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Именно они были положены в основу при составлении Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Как указывает В.Н. Дурденевский, к началу 1933 года по всему миру было заключено более 900 договоров, так или иначе затрагивающих проблему иммунитетов и привилегий консулов Дурденевский В.Н. Консульские конвенции и договоры Союза ССР 1957 - 1959 гг. // Советский ежегодник международного права. - М., 1961. - C. 133. . Как следствие, появилась необходимость в создании универсального права, объединявшего бы вековую практику консульских отношений, однако этому мешало большое количество противоречий в реализации данного института. Вплоть до 60-х годов прошлого столетия работа консулов основывалась как на международных договорах, так и на международных обычаях. Становилось совершенно очевидным, что необходима кодификация всех норм в данной области.

Первым шагом к данному мероприятию стало принятие Генеральной Ассамблеи ООН в 1949 г. резолюции о разработке проекта конвенции о консульских отношениях. Таким образом, было положено начало огромной работе по кодификации и систематизации сложившихся в практике норм в отношении функций консулов и их иммунитетов и привилегий. В марте 1963 года в Вене состоялась Международная конференция, участие в которой приняли 92 государства. Завершилась данная конференция подписанием Венской конвенции «О консульских сношениях» Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. История возникновения и развития дипломатического и консульского институтов. - М., 1962. - С. 10. . Данная конвенция во многом определила основные иммунитеты и привилегии консульских штатных и нештатных (почетных) должностных лиц, при этом позволяя государствам заключать другие международные договоры, раскрывающие специфику сложившихся консульских отношений. Базовыми преференциями, закрепленными в Венской конвенции 1963 г., стали личная неприкосновенность, иммунитет от юрисдикции государства пребывания, налоговые и таможенные изъятия, освобождения от личных повинностей и обложений, освобождение от дачи свидетельских показаний и др. Большинство заключенных впоследствии двусторонних консульских соглашений повторяют положения Конвенции, однако объем некоторых иммунитетов и привилегий разнится. Так, например, консульская конвенция между СССР и Японией не содержит положения о личной неприкосновенности консульских должностных лиц Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией от 29.07.1966. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - N 32. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900615 (дата обращения: 18.04.2020). .

Таким образом, начиная с XVIII века, консульские отношения стали активно развиваться: заключалось все больше международных соглашений, увеличивался объем иммунитетов и привилегий консулов. В XX веке с принятием Венской конвенции о консульских сношениях консульское право было дополнено важнейшим международным договором, определившим статус консульских штатных и нештатных должностных лиц, а также установившим перечень основных предоставляемых им иммунитетов и привилегий. С учетом положений Венской конвенции 1963 г. государства-участницы могут их повторить или изменить в двусторонних консульских соглашениях.

1.4 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в России

Развитие консульского права в России началось еще в X веке нашей эры. Киевский период отечественной истории обусловил появление первых зачатков торговых отношений. Общеизвестно, что Русь имела внешние торговые сношения с Византийской Империей, Болгарским царством и Хазарским каганатом Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 53. .

Важнейшими документами, дошедшими до наших дней, которые служат доказательствами существования внешнеторговых сношений Руси с другими государствами, являются договоры Руси с Византией от 911 и 944 гг. Эти договоры определяли права и обязанности русских послов и купцов в Византии. Так, в договоре 944 года содержится первое упоминание указанных субъектов: «в Греческую землю к великим царям греческим корабли, сколько хотят, и с послами и с купцами» Повесть временных лет. / перевод Д.С. Лихачева, О.В. Творогова. Санкт-Петербург: Вита Нова, 2012. - С. 33.. Также в нем упоминается «царев муж», которому надлежало охранять русских послов и купцов и разбирать их споры с местными: «Муж же наш царский да охраняет их, так что если кто из русских или греков сотворит неправо, то пусть рассудит то дело» Там же. - С. 945.. Тем не менее, не находится ни одного источника, подтвердившего наличие каких-либо привилегий или иммунитетов царевых мужей.

Определенный виток в развитии института консулов в России происходит во времена правления Ивана Грозного. Царь назначил на должность руководителя Посольского приказа Ивана Висковатого и одним из нововведений, произошедших в период его деятельности, стало разрешение английскому Обществу торговли с Россией иметь консула, который мог судить и наказывать своих граждан Торшина О.М. История становления и развития консульской службы. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2009. - N 3. - С. 84..

Следующим этапом в развитии консульской службы стал период правления Петра I. Так, в это время было создано более десятка дипломатических представительств России, а также консульских учреждений «для предостережения интересов его царского величества» Веневитинов М.А. Русские в Голландии. Великое посольство 1697 - 1698 гг. - М., 1897. - С. 5. . Правитель был впечатлен идеями меркантилистов, и это нашло свое отражение в первых консульских инструкциях, составленных лично Петром I.

С течением времени консульские учреждения трансформировались в постоянно функционирующий институт международных отношений. Это обусловило необходимость в создании специальной защиты консулов. Поскольку деятельность российских консульских представительств носила публичный характер, в аккредитационные документы консулов стали вноситься требования о предоставлении им иммунитетов и привилегий на территории государства пребывания Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 89..

С наступлением XVIII века консульское право дополнилось следующей формулой в отношении иммунитетов и привилегий всех консулов: «столько, сколько других коронованных глав иностранные такогожъ характера консулы употребляют» Уляницкий В.А. Русские консульства за границей в XVIII в.: монография / В.А. Ульяницкий. - Москва: Тип. Г. Лисснера и А.Гашнера 1899. - С. 91.. Из данной формулы можно сделать вывод о том, что предоставление консулам таких иммунитетов и привилегий базировалось на принципе взаимности.

В данной связи необходимо обратить отдельное внимание на историю, обусловившую применение данного принципа в России. В мае 1724 года Виллардо стал консулом Франции в Российской Империи. Франция потребовала предоставить ему следующие преференции: свободу его жилища от военного постоя, судебную власть над французскими гражданами, налоговые иммунитеты, а также освобождение из-под юрисдикции государства пребывания. Поскольку Российская Империя никогда прежде не заключала подобные соглашения, необходимо было определить, есть ли у российских консулов во Франции коррелирующие иммунитеты и привилегии. Консул Алексеев в своем донесении отметил, что не обладал всем объемом преференций, запрашиваемых консулом Франции Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 90.. Обратив внимание на данную несправедливость, Император Петр I издал указ, в соответствии с которым Виллардо предоставлялись иммунитеты и привилегии только в случае предоставления таких же консулу Алексееву Уляницкий В.А. Указ. соч. - С. 91..

Важно отметить, что в восточных странах объем консульских привилегий был гораздо большим, чем в западных. Считается, что первые нормы в двусторонних соглашениях, содержащие положения об иммунитетах и привилегиях консулов, появились в капитуляционных договорах с восточными странами Мартенс Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. // Санкт-Петербург: Типография Министерства Путей Сообщения, 1873. - С. 212, 200..

Одним из самых показательных в отношении объема предоставлявшихся иммунитетов и привилегий договоров стал трактат о торговле между Российской Империей и Оттоманской Портой 1783 года. Так, в статьях 7, 58, 63 и 72 данного трактата было установлено, что консулы и весь служебный персонал консульства изымались из-под юрисдикции государства пребывания Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. - С. 941-956.. Иммунитет распространялся также на дом консула, в который «никому не было хода» (ст. 54) Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. - С. 952.. Ему разрешалось «выставлять свой флаг и герб Государства своего» (ст. 53) Там же. - С. 952.. В соответствии со ст. 50, российские консулы, «в службе находящиеся», освобождались «от подати Харачь, от сбора Кассабие и от других подобных налогов» Там же. - С. 951.. Кроме того, статья 59 закрепляла иммунитет консулов от дачи свидетельских показаний Там же. - С.952.. Статья 57, в свою очередь, гласила, что даже если в отношении консула возбуждалось «купеческое дело», то государство должно относиться к нему с почтением и «под караул их не брать» Там же. - С. 952. .

Во второй половине XIX века одна из главенствующих формул нашла свое отражение в статье 12 Тянь-цзинского трактата от 01.06.1858 года между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским, в которой указывалось, что: «все права и преимущества политического, торгового и другого рода, какие впоследствии могут приобрести государства, наиболее благоприятствуемые государством пребывания, распространяются в то же время и на Россию, без дальнейших с ее стороны по сим предметам переговоров» Трактат, заключенный 1 июня 1858 года в Тянь-цзине, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т. 33. - С. 670..

Именно в период с 1846 по 1895 года заключался ряд основополагающих двусторонних консульских соглашений с такими государствами, как: США, Бельгия, Великобритания, Австрия, Дания, Франция, Испания. Принимая во внимание тот факт, что в указанные соглашения были имплементированы нормы о консульских иммунитетах и привилегиях, стоит поподробнее остановиться на разборе данных договоров.

Указанная ранее формула, гласившая, что все иммунитеты и привилегии, которые принадлежат на данный момент консулам наиболее благоприятствуемой нации, относятся и к другим консулам, осталась главенствующей. Она нашла свое отражение в договорах с США 1832 г., с Нидерландами 1846 г., Бельгией 1858 г., Великобританией 1859 г. и другими, а также в консульских конвенциях с Германией, Францией, Италией и Испанией.

Важными иммунитетами в рассматриваемый период времени считались изъятие из-под юрисдикции государства пребывания, а также освобождения от налоговых и других личных повинностей. Исключения для консулов в отношении данных преференций зависели от наличия или отсутствия у них подданства государства пребывания и от занятия ими какой-либо коммерческой деятельностью. Доказательством этому может служить норма, закрепленная в конвенции между Россией и Францией, в частности в статье 2. В соответствии с положением данной статьи, консулы освобождались от военного постоя и воинских повинностей, а также от прямых и личных налогов, если они не вели никакую экономическую деятельность. В случае, если выяснялось такое обстоятельство, на них распространялся тот же режим, что и на частных лиц Консульская конвенция, заключенная между Россией и Францией от 20 марта (1 апреля) 1874 года // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.49. - С. 217.. Схожая норма была также закреплена в статье 17 конвенции между Россией и Бельгией Трактат о торговле и мореплавании, заключенный 28 мая (9 июня) 1858 года, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Королем Бельгийцев. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.33. - С. 62.. Более того, консулы, которые состояли в русском подданстве, не подлежали аресту, задержанию или тюремному заключению, однако данное правило не действовало, если совершенное консулом нарушение должен рассматривать суд присяжных Консульская конвенция, заключенная между Россией и Францией от 20 марта (1 апреля) 1874 года // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.49. Ч.2. - С. 217. . Необходимо оговориться, что в случае, если консул занимался торговой деятельностью, то он мог быть подвергнут задержанию, но только по тем делам, которые связаны с торговлей Там же. - С. 217..

Одной из проблем, возникавших на практике, стала проблема привлечения к ответственности консулов. Дело в том, что во многих двусторонних соглашениях устанавливалось положение, согласно которому в отношении консула может быть проведено судебное разбирательство только в том случае, если правонарушение считалось таковым по законам обоих государств - сторон соглашения Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 93.. Таким образом, если такое правонарушение не было закреплено в законодательстве одной из сторон, консул освобождался и разбирательство не проводилось. В таком случае государство пребывания имело право либо требовать его отозвания, либо лишить его экзекватуры, вследствие чего он становился частным лицом и подлежал ответственности в соответствии с местным законодательством или в соответствии с российским, по прибытии в Россию. Так, согласно ст. 214 Устава уголовного судопроизводства России, «когда русский подданный или иностранец, подлежащий осуждению в России за преступление, совершенное за границей, обвиняется сверх того и в другом преступном деянии, учиненном в пределах империи, то дело производится в месте совершения преступного деяния внутри империи и в том суде, коему по роду своему подсудно важнейшее преступление»Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. В Царском Селе. // [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/ .