Международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц

Если все же возбуждается уголовное дело против консула, ему должны оказываться знаки внимания в силу его официального положения и должно чиниться как можно меньше препятствий выполнению его функций Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 377. . Интересным случаем в данном контексте является арест и заключение в наручники Генерального консула Индии в США в 2013 году Dapo Akande. Immunity of Consular Officials - The Arrest by the US of an Indian Deputy Consul-General. // EJIL:Talk. - December 2013. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.ejiltalk.org/immunity-of-consular-officials-the-arrest-by-the-us-of-an-indian-deputy-consul-general/ (дата обращения: 11.03.2020). . Девиани Кхобрагад были предъявлены обвинения в визовом мошенничестве. Возмущение индийских властей заключалось не столько в факте предъявления обвинений, сколько в форме - Генеральный консул был задержан на территории школы своей дочери, при этом на Девиани надели наручники и обыскали. Это противоречит всем возможным международным обычаям и нормам, установленными в соглашении между США и Индией. В связи с этим Индия потребовала официальных извинений от Соединенных Штатов и решила применить репрессивные меры. Так, эти меры включали в себя сокращения списка привилегий для дипломатических миссий США, отказ представителей Индии от встречи с делегацией США, а также демонтаж защитных баррикад, которые были установлены перед посольством США в Индии Dapo Akande. Opt. cit..

Одной из самых значимых преференций консулов является право сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют, в свою очередь, такую же свободу сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним.

На государстве пребывания лежит обязанность безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или задержан в каком-либо ином порядке, если гражданин этого потребует (ст. 36 Венской конвенции 1963 г.) Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 375. .

Данная преференция имеет длительную историю и составляет историческую основу возникновения самого института консулов. Не углубляясь в древнюю историю, следует привести пример из нового времени, когда происходило активное заселение Австралии. Выбор данной страны не случаен: Австралия - далекий материк, и создание там российской консульской службы было обусловлено стремлением русского правительства иметь оперативную и точную информацию о стремительном социально-экономическом развитии переселенческих колоний Великобритании Массов А.Я. Деятельность русских консулов в Австралии по защите интересов российских подданных и иммигрантов (1857 - 1917). // Ойкумена. Регионоведческие исследования. - 2011. - N 1(16). // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-russkih-konsulov-v-avstralii-po-zaschite-interesov-rossiyskih-poddannyh-i-immigrantov-1857-1917-gg (дата обращения: 22.03.2020).. Вместе с тем, разумеется, важнейшей задачей консулов была защита интересов русских подданных, которые оказались в Австралии. Работа консулов на материке носила разносторонний характер. Они выдавали паспорта и продлевали старые, выступали посредниками между россиянами и отечественными государственными учреждениями, участвовали в розыске людей, отправляли бумаги, связанные со смертью российского подданного, искали дезертиров и определяли их дальнейшую судьбу и др Массов А.Я. Указ. соч..

Также необходимой привилегией являются налоговые изъятия и освобождение от уплаты таможенных пошлин. Так, в статье 49 Венской конвенции закреплено, что консульские должностные лица освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 380. . Тем не менее, в данной статье указывается перечень исключений. В частности, обязательны к уплате: косвенные налоги; сборы и налоги за частное недвижимое имущество; налоги на наследственное имущество; пошлины на наследование; налоги и сборы на частный доход; сборы за конкретные виды обслуживания; регистрационные, судебные, реестровые пошлины, ипотечные сборы, гербовые сборы Там же. - C. 380. .

Статья 50 Венской конвенции 1963 г., в свою очередь, закрепляет положения, согласно которым, консульские должностные лица освобождаются от всех таможенных пошлин, за исключением сборов, относящихся к хранению и перевозке предметов личного пользования консульского должностного лица или членов его семьи Там же. - C. 381. . Эта же статья разъясняет, что личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей освобождается от досмотра. Однако, данный иммунитет так же ограничен. Так, личный багаж может быть досмотрен, если есть серьезные основания полагать, что предметы, перевозимые в данном багаже, не являются личными или их ввоз или вывоз запрещен законами государства пребывания Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 381. .

Коррелирующей с институтом иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц проблемой является международно-правовая ответственность за нарушения таких преференций. Через 10 лет после принятия Венской конвенции о консульских сношениях была принята Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов». В данном документе зафиксированы основные действия, которые должны рассматриваться странами-участницами в качестве преступления, например, убийство, похищение, а также другие виды насилия Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. // принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml (дата обращения: 27.04.2020). . В таких случаях должно проводиться двустороннее расследование. Однако на практике происходят и другие нарушения иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, например, незаконный арест. В таких случаях государства сами разрешают такие конфликты в соответствии с собственным пониманием ситуации, что зачастую ведет к ухудшению отношений, подрыву репутации.

На основании всего вышеизложенного автор исследования приходит к выводу о том, что наиболее сложными иммунитетами консульских должностных лиц являются личная неприкосновенность и изъятие из-под юрисдикции государства пребывания. Это обусловлено спецификой взаимоотношений государств, заключающих двусторонние консульские соглашения, и решениями внутригосударственных судов, которые нередко трактуют иммунитеты весьма по-разному.



3.2 Иммунитеты и привилегии почетных (нештатных) консульских должностных лиц

Развитие института почетных консулов (от французского - consuls electi) происходило в период XIX-XX вв. Необходимость в таких консулах стала очевидной в тот момент, когда у некоторых государств не было совершенно никаких представительств в других странах, ни дипломатических, ни консульских Dela Miroslaw. Legal Status of the Honorary Consuls. // Wroclaw Review of Law, Administration and Economics. - 2014. - Vol. 4:1. - P. 71. . Существуют также примеры, когда страны разрывали дипломатические отношения, но были представлены друг у друга почетными консулами. Так, в 1970 году Нидерланды закрыли свое посольство на Шри-Ланке и вместо дипломатической миссии были представлены почетным Генеральным консулом Cooper A.F., Heine J., Thakur R. The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. // Oxford: Oxford University Press, 2013. - P. 490. .

В отношениях между современными государствами институт нештатных консулов считается эффективным средством налаживания экономических отношений. Интеграция в современном мире включает в себя более тесное сотрудничество в области внешних сношений. Согласно статистическим данным, на период 2014 года количество почетных консулов по всему миру превысило 20.000 Stringer K. D. Honorary Consuls in Small State Diplomacy: Through Liechtenstein's Lens. // Netherlands Institute of International Relations «Clengendael». - 2011. - N 120. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.clingendael.org/publication/honorary-consuls-small-state-diplomacy-through-liechtensteins-lens (дата обращения: 15.04.2020). . Достаточно широко институт почетных консулов используют Великобритания, США, Финляндия, Норвегия и др Павельева Э.А., Сидорова Т.Ю. Использование института почетных консулов для углубления интеграционных процессов в отношениях между государствами. // Сибирский юридический вестник. 2015. №1. // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-instituta-pochetnyh-konsulov-dlya-uglubleniya-integratsionnyh-protsessov-v-otnosheniyah-mezhdu-gosudarstvami (дата обращения: 17.04.2020). . В принципе, использование данного института выгодно для небольших стран. Например, микрогосударства Монако и Лихтенштейн также прибегают к помощи почетных консулов Stringer K.D. Honorary Consuls in an Era of Globalization, Trade and Investment. // Consular Affairs and Diplomacy, 2011. - P. 77-79.. Что касается России, то на сегодняшний день сложно назвать точную цифру ее почетных консулов в силу расхождений данных, представленных на сайте Консульского информационного портала МИДа, информацией СМИ и сайтов почетных консулов. Однако достоверно известно, что Российская Федерация повсеместно прибегает к использованию данного института.

Почетных консульских должностных лиц, как правило, назначают из числа тех граждан, которые занимают особое положение в обществе. Например, на пост нештатного консульского должностного лица могут избирать деятеля культуры или бизнеса. Избранный почетный консул совмещает выполнение консульских функций и свою основную деятельность. Функции почетных консулов также варьируются в зависимости от государства и как правило включают в себя те же задачи, которые выполняются штатными консулами, но в меньшем объеме Lee L.T., Quigley J. Consular Law and Practice. // Oxford University Press. - 2008. - P. 527..

В качестве основных функций почетных консулов обычно называют содействие развитию торговых и внешнеэкономических связей, многие почетные консулы участвуют в различных региональных мероприятиях Павельева Э.А., Сидорова Т.Ю. Указ. соч. // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-instituta-pochetnyh-konsulov-dlya-uglubleniya-integratsionnyh-protsessov-v-otnosheniyah-mezhdu-gosudarstvami (дата обращения: 17.04.2020)..

Важно понимать, что Венская конвенция 1963 г. не проводит различия в служебных обязанностях штатных и нештатных консульских должностных лиц, предоставляя возможность государствам самим наделять их необходимым полномочиями. Так, например, в Положении МИД России от 13 октября 1998 г. «О почетном консуле Российской Федерации» указывается, что почетный консул:

- по заявлениям граждан Российской Федерации принимает все необходимые меры для восстановления их нарушенных прав и интересов;

- осуществляет регистрацию граждан Российской Федерации;

- информирует граждан Российской Федерации о законах, правилах и обычаях государства пребывания;

-участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания Положение МИД России от 13 октября 1998 г. «О Почетном консуле Российской Федерации». // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901727605 (дата обращения: 18.04.2020)..

Нештатным консулом может выступать гражданин как представляемого государства, так и постоянно проживающий на территории страны пребывания: «почетным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции» Там же..

Несмотря на широкое использование института нештатных консулов, в международном праве нет точного определения термина «почетный консул». Отчасти причина этому - отсутствие закрепления такого определения в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, позволяя государствам самим детерминировать это понятие.

В связи с этим, необходимо привести несколько доктринальных определений почетного консула.

Так, Ф.Ф. Мартенс предлагал определять избираемых консулов как коммерческих агентов, поскольку иначе невозможно будет избежать путаницы в определении их прав и обязанностей Мартенс Ф.Ф. Указ. Соч. - C. 580. .

Советский теоретик Г.В. Бобылев говорил о том, что «нештатный консул (consul electi) - лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее, как правило, отдельные консульские функции по поручению представляемого государства и с явно выраженного согласия государства пребывания» Бобылев Г.В. Консульское право. / учеб. пособие. - М.:Информюрлит, 2010. - С. 146..

В соответствии с определением юриста-международника В. Умбрайта, «нештатным консулом является лицо, назначенное каким-либо государством, не обязательно имеющее его гражданство и не обязательно находящееся на его государственной службе, с целью осуществления в качестве его представителя на более или менее почетной основе на территории другого государства, где оно обычно имеет свое постоянное местожительство и где оно нередко занимается частной предпринимательской деятельностью, определенных возлагаемых на него представляемым государством с учетом его личных качеств и профессионального опыта консульских функций, в связи с чем государство пребывания предоставляет его привилегии и иммунитеты в пределах, которые обусловлены деятельностью данного лица в качестве представителя иностранного государства» Умбрайт В. Институт нештатного консула (возможности применения в практике социалистических государств на примере ГДР): автореф. на соискание ученой степени к.ю.н.- М.,1977. - C.13..

В положении МИД России от 13 октября 1998 г. «О почетном консуле Российской Федерации» дается следующее определение почетного консула: «Почетный консул Российской Федерации» означает любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функции? на территории государства пребывания от имени Российской Федерации»Положение МИД России от 13 октября 1998 г. «О Почетном консуле Российской Федерации». // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901727605 (дата обращения: 18.04.2020)..

Согласно положениям Венской конвенции 1963 года, нештатные консулы обладают теми же основными иммунитетами и привилегиями, что и штатные, за исключением личной неприкосновенности Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 387.. Интересно отметить тот факт, что при принятии проекта Венской конвенции происходило столкновение интересов Скандинавских стран, Бельгии, Нидерландов и афро-азиатскими странами, поскольку первый блок стран требовал предоставления как можно большего объема иммунитетов и привилегий почетным консулам, в то время как второй блок выступал за установление жесткого контроля за деятельностью нештатных консулов Блищенко И.П. Дипломатическое право. / учеб. пособие. 2-е изд. испр. и доп.- М.: Высшая школа, 1990. - С. 202.. Итогом дискуссии послужило принятия положения о том, что страны вправе сами выбирать, будут ли они применять институт почетных консулов в своем государстве.

К привилегиям и иммунитетам нештатных консулов относятся: право пользования государственным флагом и гербом представляемого государства; свобода передвижений и путешествий по территории государства пребывания в соответствии с ее законодательством; свобода сношений с государственными органами и гражданами представляемого государства и его зарубежными органами, включая право на использование шифра и кода; обязанность государства пребывания предоставлять все возможности для выполнения функций консульского учреждения, включая содействие в приобретении помещений; право обращения к компетентным органам своего консульского округа, а в определенных случаях к центральным органам государства Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 385-387. .

Более того, нештатный консул освобождается от обязанности давать показания или представлять официальную корреспонденцию или документы, относящиеся к служебной деятельности Там же. - С. 385.. Он также освобождается от всех видов налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и жалованье, которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских функций (ст. 66) Там же. - С. 387., освобождается от трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей (ст. 67) Там же. - С. 387.. Государство пребывания обязано предоставлять нештатному консульскому должностному лицу такую защиту, которая может потребоваться в связи с занимаемым им положением (ст. 64) Там же. - С. 387.. Как правило, оно само ограничивает иммунитеты и привилегии, представляемые их нештатному консулу, а представляемое государство по своему усмотрению определяет и ограничивает функции нештатного консула Lee L.T., Quigley J. Opt. cit. - P. 529..

Как и штатным консульским должностным лицам, почетным консулам даруется иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Тем не менее, допускается возбуждение против нештатного консула уголовного дела, после извещения о котором он обязан явиться в компетентные органы Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С.386.. Принимая это во внимание, международная практика сложилась таким образом, чтобы, несмотря на уголовное преследование, почетному консулу не чинились препятствия к выполнению его функций, а любое процессуальное действие выполнялось с достойным уровнем уважения по отношению к нему Там же. - С. 386..

Отсутствие нормативного закрепления личной неприкосновенности почетных консулов привело к тому, что на практике часто происходят нападения. Так, в апреле 2019 года в Гане был похищен почетный консул Эстонии с целью выкупа Угрожали топором: в Гане похитили почетного консула Эстонии. // Sputnik Эстония. - 20 апреля 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://ee.sputniknews.ru/incidents/20190420/15829042/gana-konsul-estonia-pohishhenie.html (дата обращения: 10.04.2020). . В августе 2014 года похитили и убили почетного консула Литвы в Луганске Почетного консула Литвы похитили и убили в Луганске. // РИА Новости. - Москва, 22 августа 2014. // [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20140822/1021081878.html (дата обращения: 10.04.2020).. В январе 2019 года был избит Ярослав Гарцула - почетный консул Бельгии во Львове По факту избиения бельгийского консула во Львове начали уголовное дело. // Regnum. - Львов. - 9 января 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2549536.html (дата обращения: 10.04.2020)., а в августе того же года был жестоко убит почетный консул Канады в Канкуне в собственном доме Former Canadian consul murdered in Cancun. // Yucatan Times. - August 26, 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.theyucatantimes.com/2019/08/former-canadian-consul-murdered-in-cancun/ (дата обращения: 28.04.2020)..

Интересно отметить, что большинство нападений на нештатных консулов связаны, как правило, с нестабильной политической обстановкой в стране. Так, избиение Ярослава Гарцулы, как пишут СМИ, непосредственно связано с распространением радикальных идей украинского национализма, и именно поэтому на территории Украины повсеместно происходят нападения на дипломатов и консулов, а также совершаются иные преступления, в частности также, в октябре 2018 года в Киеве был угнан служебный автомобиль консула Киргизии Former Canadian consul murdered in Cancun. // [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2549536.html (дата обращения: 28.04.2020)..

Нестабильная обстановка также существовала в Йемене, и именно в этот период происходили нападения на консульских должностных лиц, как было упомянуто ранее.

Теоретик Ю.В. Смирнов, анализируя иммунитеты и привилегии нештатных консулов, пришел к выводу о том, что статус таких консулов предоставляет, например, бизнесменам, определенный набор преференций, который существенно облегчает или способствует развитию их коммерческих дел. Именно поэтому многие представители этой отрасли хотели бы вступить в ряды почетных консулов Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. / курс лекций. // М.: НИМП, 2001. - С. 267..

Важно отметить, что предоставляемые почетным консулам иммунитеты и привилегии по объему не совпадают с иммунитетами и привилегиями штатных. Так, у первых отсутствуют личная неприкосновенность, а также многие категории налоговых изъятий, кроме одного - освобождение от налогов и сборов на вознаграждение и заработную плату за выполнение консульских функций.

Таким образом, анализируя все вышесказанное, автор работы приходит к выводу о том, что иммунитеты и привилегии предоставляются почетным консулам для облегчения выполнения ими своих служебных функций и обязанностей, а потому носят функциональный характер. Тем не менее, объем данных иммунитетов и привилегий немного уже, чем у штатных консульских должностных лиц в силу отсутствия у последних иной экономической деятельности.



Заключение

В результате исследования автор приходит к следующим выводам.

1. Несмотря на сходство определенных функций преторов перегринов и проксенов с обязанностями современных консульских должностных лиц, многое из процедурных вопросов данного института (например, порядок назначения) не позволяет отождествлять его с последним. В особенности ярко это отличие проявляется также в предоставляемых иммунитетах и привилегиях: проксены и преторы оставались под юрисдикцией государства пребывания, а следовательно, находились под влиянием властей последнего, в то время как в настоящее время одним из важнейших иммунитетов консульских должностных лиц является изъятием из-под юрисдикции государства пребывания. Именно данный иммунитет не затрудняет работу консульских должностных лиц и позволяет им исполнять свои обязанности в полном объеме. Следовательно, институт консулов и институт покровителей не являются тождественными понятиями, хотя и обладают определенными схожими чертами. В целом, можно говорить о том, что институт покровителей действительно стал прообразом современного института консулов, однако претерпел значительные изменения со временем.

2. Дальнейшее повсеместное развитие института консулов было обусловлено необходимостью в защите интересов торговли и мореплавания. Государства и их граждане нуждались в правовой защите за границей, и именно поэтому в столицах создавались торговые представительства (прообразы современных консульских учреждений), а управлявшим ими консулам предоставлялись определенные иммунитеты и привилегии.

3. XIX век характеризуется расцветом консульских отношений во всех смыслах: заключались двусторонние консульские конвенции, трактаты о торговле и мореплавании; впервые появилось деление консулов на штатных и нештатных, что в свою очередь повлияло на разницу в объеме предоставляемых им иммунитетов и привилегий. На данный объем также влияло отношение самих государств к консульской службе. Так, например, страны Ближнего Востока и Северо-Восточной Азии предоставляли консулам объем иммунитетов и привилегий равный по объему с дипломатическими. Также именно в этот период преференции консулов получили свое нормативное закрепление, результаты которого можно наблюдать и в современных международных соглашениях.

4. Повсеместное признание консульской службы в XIX веке привело также к развитию доктрины в сфере международного права. Исследователи того времени занимали разнообразные позиции по вопросам о представительском характере деятельности консулов и необходимости предоставления им иммунитетов и привилегий. Часть ученых предполагала, что консулы являются лишь торговыми агентами, не наделенными публичными полномочиями, а потому нет необходимости в предоставлении им преференций; другие ученые утверждали, что деятельность консулов сравнима с задачами, стоявшими перед дипломатами, а значит они являются дипломатическими агентами особого рода, которым на этом основании предоставляются специальные права и изъятия. В разрез с данным утверждением возникла третья теория, представители которой указывали, что консулам необходимы иммунитеты и привилегии ровно для того, чтобы они могли выполнять свои служебные обязанности, объем которых в разы уже дипломатических.

5. Принятие в 1963 году Венской конвенции о консульских сношениях поставило точку в рассуждениях о причинах необходимости предоставления консульским должностным лицам иммунитетов и привилегий. Так, Преамбула Конвенции строго указывает на функциональную необходимость специальных изъятий и прав консулов, а также на отсутствие представительского характера деятельности консульских учреждений. Более того, ее главы II и III, посвященные отдельно иммунитетам и привилегиям консульских штатных и нештатных должностных лиц, определили единый минимальный перечень их преференций, которые должны быть либо отражены в двусторонних консульских конвенциях, либо расширены, как, например, в соглашениях с Республикой Куба, Йеменской Республикой, Афганистаном, Народной Республикой Кампучией.

6. Несмотря на, казалось бы, успешное разрешение многих коллизий, сложившихся до принятия Венской конвенции, некоторые из проблем в отношении иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц остаются и на сегодняшний день. Самыми непостоянным по своему объему остаются иммунитеты личной неприкосновенности и изъятия из-под юрисдикции государства пребывания. Некоторые двусторонние конвенции содержат положения, расширяющие объем личной неприкосновенности консулов вплоть до объема дипломатов, другие же соглашения повторяют положения Венской конвенции 1963 г. Анализ нескольких судебных дел, связанных с разрешением вопроса о признании за консульским должностным лицом иммунитета от юрисдикции государства пребывания, показал, что внутригосударственные суды приходят к неоднозначным выводам. Они определяли, находился ли консул в момент совершения противоправного деяния под иммунитетом, через понимание о том, что входило в круг его служебных функций. В связи с этим суды могли толковать последнее в узком и широком смыслах.

7. Нарушения личной неприкосновенности консулов носят повсеместный характер. Так, многие консульские штатные и нештатные должностные лица нередко подвергаются нападениям, арестам, были убиты или похищены. Зачастую при задержаниях им не выказывается должное уважение. Такие нарушения негативно влияют на взаимоотношения государств и разрушают их репутацию.

8. Институт нештатных (почетных) консулов в настоящее время является достаточно эффективным средством налаживания экономических отношений между государствами. Как и штатным консульским должностным лицам им предоставляются иммунитеты и привилегии в целях облегчения выполнения ими своих служебных функций. При этом важно понимать, что их объем уже, чем у штатных консулов, которым, в частности, предоставляется личная неприкосновенность, а также большое количество налоговых изъятий.

По нашему мнению, институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц является не до конца исследованной областью международного права и представляет сложность для правоприменения. Это требует разработки соответствующих методических указаний правоприменителям, в которых описывался бы объем иммунитетов и привилегий, которыми наделены консульские должностные лица в конкретном государстве пребывания. Это способствовало бы более эффективному исполнению консульскими должностными лицами своих функций и уменьшению осложнений межгосударственных отношений при реализации их иммунитетов и привилегий на практике.



Библиографический список

1. Гаванская конвенция «О консульских чиновниках», принятая на VI Интернациональной Конференции в Соединенных Штатах в 1928 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://grberridge.diplomacy.edu/havana-conventions/#agents

2. Vienna Convention on Diplomatic Relations. Done at Vienna on 18 April 1961. // United Nations, Treaty Series. - Vol. 500.

3. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). // United Nations - Treaty Series, 1967.

4. Vienna Convention on Consular Relations. Done at Vienna on 24 April 1963. // United Nations, Treaty Series. - Vol. 596.

5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. // принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml

6. Консульская конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки от 01.06.1964 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Консульская%20Конвенция%20с%20США%20от%2001.06.1964.aspx

7. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией от 29.07.1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - N 32.

8. Консульская конвенция между Правительством СССР и Правительством Итальянской Республики от 16.05.1967 г. // Консульский информационный портал. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Convention_USSR_Italy_16.05.1967.aspx

9. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии от 23 сентября 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - N 41.

10. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Французской Республикой от 19 сентября 1969 г. // Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами. - 1985.

11. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой от 29 марта 1972 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1972. - N 11.

12. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Кампучией от 14.11.1984. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1984. - N 50. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1901845

13. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой от 03.12.1989. // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLV. - М., - 1991. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901824778

14. Консульский договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Австралией от 5 февраля 1990. // Консульский информационный портал. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/15.02.1990_Cons_SSSR_Australia.aspx

15. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан от 24.05.1981. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1998. - N 31. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1901096 (дата обращения: 01.04.2020).

16. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Куба от 23.03.1998. // Бюллетень международных договоров - №4. апрель 2000.

17. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 12 января 2001 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Hungary_12.01.2001.aspx

18. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Македонией от 14 января 2003 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Macedonia_14.01.2003.aspx

19. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Йеменской Республикой от 21.01.2009. // Бюллетень международных договоров. - 2009. - N 7. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902160001

20. United Nations Conference on Consular Relations. - Vienna, 4 March-22 April 1963. // Official Records. Vol. I. // A/ Conf. 25/16.

21. Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 N 154-ФЗ. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/

22. Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330. // [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ipsdata/?docbody=&nd=102056289

23. Положение Министерства иностранных дел Российской Федерации «О Почетном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998 г. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_62938.html

24. Skrabs and Others v. Kriegler. Case No 7059. Chile, Court of Appeal of Concepcion. 25 April 1988. // International Law Reports. Vol. 89. T. 89. / edit C. J. Greenwood, E. Lauterpacht. // Grotius Publications Limited, 1992.

25. Gerritsen v. de la Madrid Hurtado. United States Court of Appeals, Ninth Circuit. No 86-5726. 18 June 1987. // 819 F. 2d 1511 (9^th Cir. 1987). // Casetext.

26. Heaney v. Government of Spain and Adolfo Gomero. United States, Court of Appeals, 2^nd Circuit, 2 July 1971. // International Law Reports. Vol 57. / edit C. J. Greenwood. // Grotius Publications Limited, 1980.

27. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой от 5 апреля 1972 г. (недейств.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1972. - N 46.

28. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба от 27 сентября 1972 г. (недейств.) // Ведомости Верховного Совета СССР. N 42. - 1973.

29. Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. № 15757. - С. 939-956.

30. Трактат, заключенный 1 июня 1858 года в Тянь-цзине, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т. 33. №34697. - С. 667-671.

31. Трактат о торговле и мореплавании, заключенный 28 мая (9 июня) 1858 года, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Королем Бельгийцев. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.33. №33424. - С. 57-63.

32. Консульская конвенция, заключенная между Россией и Францией от 20 марта (1 апреля) 1874 года // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.49. №53865. - С. 216-220.

33. Консульская конвенция, заключенная между Россией и Испанией 11/23 февраля 1876 года. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.51. № 56473. - С. 357-362.

34. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. В Царском Селе. // [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/

35. Блищенко И.П. Дипломатическое право. / учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Высшая школа, 1990. - 287 C.

36. Блищенко И.П. Правовая организация внешних сношений государств: Дисс…канд.юрид.наук. - М., 1964.

37. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. // - М.:изд-во ИМО, 1962.

38. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. История возникновения и развития дипломатического и консульского институтов. - М., 1962.

39. Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса: перевод со 2-го немецкого издания. / перевод: А. Лодыженский, В. Ульяницкий. / под ред.: Л. Камаровский, гр. - М.: Тип. Индрих, 1876.

40. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Междунар. отношения, 1986.

41. Веневитинов М.А. Русские в Голландии. Великое посольство 1697 - 1698 гг. - М., 1897.

42. Власова О.А. Эволюция римской магистратуры преторов. / Журнал «Проблемы истории, филологии, культуры». - 2009. - N 1(23).

43. Геродот. История в девяти книгах. / перевод Г.А. Стратановского, под общ.ред. С.Л. Утченко. // Изд-во «Наука». - Ленинград., 1972. - книга II. 178.

44. Гефтер А. К. Европейское международное право. / перевод Бар. К. Таубе. - С.-Петербург, 1880.

45. Дигесты Юстиниана: текст с переводом. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/digest/01.php (дата обращения: 15.03.2020).

46. Договоры Руси с Византией 911 и 944 гг. // Антология мировой правовой мысли. Т.4. Россия IX-XIX. М., 1999

47. Дурденевский В.Н. Консульские конвенции и договоры Союза ССР 1957 - 1959 гг. // Советский ежегодник международного права. -М., 1961.

48. Ивановский И.И. Право народов и дипломатия: [программа и лекции]. - СПб., 1847.

49. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - М.: Юрид. Лит., 1969.

50. К 210-летию создания консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. // [Электронный ресурс]. URL: https://lithuania.mid.ru/210-let-konsul-skoj-sluzbe-rossii

51. Капустин М.Н. Обозрение предметов международного права: Вып. 2: [Отд.] II-VI. - 1856; Вып. 3: [Отд.] VII-X. - 1856.; Вып. 4: Консулы. Трактаты. Вып. 2-4. // Унив. тип. - 358 C.

52. Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. / учебное пособие. // Всесоюзная Ордена Дружбы Народов Академия Внешней Торговли. - Москва, 1986.

53. Лист Ф. Международное право в систематическом изложении / Пер. с нем. В.Э. Грабаря. - Юрьев, 1908.

54. Мартенс Ф.Ф. Международное право цивилизованных народов. В 2-х томах - Т.2. 1905 г. / под ред. В.А. Томсинова. - «Зерцало», 2008.

55. Мартенс Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. // Типография Министерства Путей Сообщения, 1873.

56. Массов А.Я. Деятельность русских консулов в Австралии по защите интересов российских подданных и иммигрантов (1857 - 1917). // Ойкумена. Регионоведческие исследования. - 2011. - N 1(16). // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-russkih-konsulov-v-avstralii-po-zaschite-interesov-rossiyskih-poddannyh-i-immigrantov-1857-1917-gg

57. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014.

58. Моммзен Т. История Рима. / под ред. А.Б. Егорова. - Т.1. - СПб.: «НАУКА», «ЮВЕНТА», 1997. - 381 С.

59. Наумов Д.А. Консульское право Европы и Америки. / Исследование Д. Наумова. - М.: В типографии Л. Степановой, 1856.

60. Никитина И.П. Институт проксении в межгосударственных отношениях Древней Греции.: автореф.дисс.на соискание ученой степени к.ю.н. - Свердловск, 1977.

61. Никитина И.П. Проксения как правовой институт. // Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск, 1980.

62. Оппенгейм Л. Международное право. Том 1: Мир. Полутом 2. / перевод А.Н. Ивенского, И.Я. Левина, И.А. Моро. - Москва: Изд-во Иностранной Литературы, 1949. - 522 С.

63. Павельева Э.А., Сидорова Т.Ю. Использование института почетных консулов для углубления интеграционных процессов в отношениях между государствами. // Сибирский юридический вестник. 2015. №1. // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-instituta-pochetnyh-konsulov-dlya-uglubleniya-integratsionnyh-protsessov-v-otnosheniyah-mezhdu-gosudarstvami

64. Петренко Н.И. Основы консульского права: Учеб. пособие. - М.:Изд-во УДН, 1986.

65. Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Консульские отношения и консульское право./ учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2016.

66. Повесть временных лет. // Москва: DicretMedia, 2016.

67. Полибий. Всеобщая история. / перевод с греческого Ф.Г. Мищенко. - 2-е изд., исправ. - Санкт-Петербург: Наука, 2005.

68. Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской Империи в XVIII - начале XX в. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

69. Свеницкая И.С. К вопросу о гражданских и имущественных правах в эллинистических полисах Малой Азии. // ВДИ. - 1966.- N 2.

70. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. / курс лекций. // М.: НИМП, 2001.

71. Соломник Э.И. Новые эпиграфические памятники Херсонеса. - Киев: Наумова Думка, 1964. - 196 С.

72. Торшина О.М. История становления и развития консульской службы. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2009. - N 3.

73. Тункин Г.И. Международное право. - М.: Юридическая литература, 1982.

74. Уляницкий В.А. Русские консульства за границей в XVIII в.: монография / В.А. Ульяницкий. - Москва: Тип. Г. Лисснера и А.Гашнера, 1899.

75. Умбрайт В. Институт нештатного консула (возможности применения в практике социалистических государств на примере ГДР): автореф. на соискание ученой степени к.ю.н. - М.,1977.

76. Циммерман М. История международного права с древнейших времен до 1918 года. - Прага: Тип. Русского юридического фак. в Праге, 1924. - 382 C.

77. Чудаков М. Ф. Дипломатическое и консульское право. / учебник. - Минск: Вышэйшая школа, 2019. - 223 C.

78. Azoulay V. Rethinking the Political in Ancient Greece. // Annales HSS. - 2014. - N 3. - 385 - 408 P.

79. Brennan T.C. The Praetorship in the Roman Republic. // Oxford University Press. - 2000. - Vol. I. - 340 P.

80. Cooper A.F., Heine J., Thakur R. The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. // Oxford: Oxford University Press, 2013.

81. Dapo Akande. Immunity of Consular Officials - The Arrest by the US of an Indian Deputy Consul-General. // EJIL:Talk. - December 2013. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.ejiltalk.org/immunity-of-consular-officials-the-arrest-by-the-us-of-an-indian-deputy-consul-general/.

82. Dela Miroslaw. Legal Status of the Honorary Consuls. // Wroclaw Review of Law, Administration and Economics. - Vol. 4:1.

83. Ehrenberg V. Der Staat des Griechen. // Teubner. - Leipzig, 1957.

84. Isufi N. The Legal Nature of Consuls Immunity. // Acta Universitatis Danubius. - 2020. - Vol.16. N 1.

85. Lee L.T., Quigley J. Consular Law and Practice. // Oxford University Press. - 2008.

86. M. de Steck. Essai sur les Consuls. - Berlin, 1790. - 496 P.

87. Miltitz A. Manuel des Consuls. - Londres&Berlin. A.Asher. Tome 1. - Londres, 1837. - 547 P.

88. Monceaux P. Les proxenies grecques. / Edit. Ernest Thorin. - Paris, 1886. - 352 P.

89. Pardessus J.M. Collection des lois maritimes. - Impr. Royale. Tome I. - Paris, 1837. - 463 P.

90. Schwahn W. Das burgerrecht der sympolitischen Bundesstaaten bei den Griechen. - Vol. 66. № 2. - Hermes, 1931. - 97-118 S.

91. Stringer K.D. Honorary Consuls in an Era of Globalization, Trade and Investment. // Consular Affairs and Diplomacy. - 2011.

92. Stringer K.D. Honorary Consuls in Small State Diplomacy: Through Liechtenstein's Lens. // Netherlands Institute of International Relations «Clengendael». - 2011. - N 120. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.clingendael.org/publication/honorary-consuls-small-state-diplomacy-through-liechtensteins-lens.

93. В Йемене похищен вице-консул Саудовской Аравии. // Коммерсант. - 28.03.2012. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/1902766

94. В Йемене ранен японский консул. // Интерфакс. - 15 декабря 2013. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax.ru/world/346913

95. В Пакистане похищен афганский консул. // Радио Свобода. - 22 сентября 2008. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.svoboda.org/a/465830.html

96. В Петербурге отправили под домашний арест почетного консула Непала, обвиняемого в мошенничестве. // Neva Today. 25.09.2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://neva.today/news/v-peterburge-otpravili-pod-domashnij-arest-pochetnogo-konsula-nepala-obvinyaemogo-v-moshennichestve-177007/.

97. По факту избиения бельгийского консула во Львове начали уголовное дело. // Regnum. - Львов. - 9 января 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2549536.html

98. Почетного консула Литвы похитили и убили в Луганске. // РИА Новости. - Москва, 22 августа 2014. // [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20140822/1021081878.html

99. Угрожали топором: в Гане похитили почетного консула Эстонии. // Sputnik Эстония. - 20 апреля 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://ee.sputniknews.ru/incidents/20190420/15829042/gana-konsul-estonia-pohishhenie.html

100. Former Canadian consul murdered in Cancun. // Yucatan Times. - August 26, 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.theyucatantimes.com/2019/08/former-canadian-consul-murdered-in-cancun/

Размещено на Allbest.ru