Актуальность диссертационного исследования. От уровня развития экономики зависит благосостояние любого общества. Чем он выше - тем больше возможностей у членов такого общества удовлетворить различные потребности, будь то финансовые, материальные, духовные или же социальные.

Государство, как одна из форм организации общества, призвано обеспечивать высокий уровень экономического развития и поддерживать благосостояние граждан.

В конституциях многих стран закрепляются положения о том, что государство должно обеспечивать достойную жизнь человека, его развитие и социальную защищенность.

Так, согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Испании «Государственные власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики… в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев».

В статье 166 Конституции Турецкой Республики указывается, что планирование экономического, социального и культурного развития - обязанность государства. Конституция Российской Федерации не является исключением. В ее седьмой статье закреплено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Очевидно, что для реализации указанных положений государство должно обладать полномочиями по созданию механизмов регулирования общественных отношений, в нашем случае экономических.

Пределы же этих полномочий (и области действия государства вообще) устанавливаются другими статьями конституции, которые закрепляют принципы организации экономической модели, действующей в том или ином государстве.

Причем такие пределы в большинстве своем носят лишь рамочный, а не конкретный характер, так как впоследствии уточняются в законах и подзаконных актах.

В связи с этим возникает острая проблема размывания данных рамок, выхода государства за пределы своих полномочий в нарушение конституционных принципов, искажения экономической модели, установленной конституцией.

Используя такие конструкции, как «интерес всех граждан», «национальная безопасность», «эффективность управления», «необходимость быстрого реагирования на международные вызовы», а иногда и вовсе руководствуясь личными корыстными мотивами лиц, занимающих государственные должности, государство, при проведении экономической политики, действует в нарушение конституционных принципов, подменяя или же выхолащивая их содержание.

Актуальность данного исследования обусловлена неоднозначной политической и экономической ситуацией в Российской Федерации. Для ее объяснения предпринимается попытка поиска взаимосвязи между конституционными принципами, составляющими базис экономической политики Российской Федерации, их толкованием и применением субъектами экономической политики и последствиями, которые возникают в результате именно такого применения и толкования.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени конституционные принципы, в разрезе их применения при проведении экономической политики, были предметом изучения не слишком большого количества авторов.

Лишь в последнее десятилетие научное сообщество стало проявлять интерес к этой тематике.

Затрагивание проблем экономической политики и ее конституционно-правовой основы можно отыскать в трудах Г.А. Гаджиева, М.А. Краснова, О.В. Брызгуновой, Н.А. Живодровой, М.В. Баглая, Н.Н. Ершова, В.Д. Мазаева, Т.Р. Ореховой, В.Е. Чиркина, В.М. Ведяхина, Е.И. Колюшина, С.Н. Ревиной. Исследование непосредственно взаимосвязи применения конституционных принципов в практике формирования экономической политики до настоящего момента не проводилось.

Объектом исследования магистерской диссертации являются общественные отношения в сфере проведения экономической политики Российской Федерации и ее соответствия конституционным принципам.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы экономической политики Российской Федерации, их толкование и применение; экономическая модель, закрепленная в Конституции Российской Федерации; отдельные конституционно-правовые институты, связанные с формированием экономической политики.

Методология исследования. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы, как: исторический, сравнительный, логический (анализ, аналогия), изучение текстов статей и официальных документов.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются: определение понятия «экономическая политика», анализ конституционных принципов, формирующих экономическую модель в Российской Федерации, поиск взаимосвязей между реализацией конституционных экономических принципов и состоянием экономической политики в Российской Федерации.

Согласно поставленным целям, задачами магистерской диссертации являются: анализ законодательной и нормативной базы формирования и проведения экономической политики; анализ отчетов федеральных органов исполнительной власти и некоммерческих организаций о состоянии экономики Российской Федерации; раскрытие содержания конституционных принципов, затрагивающих экономические отношения; анализ конституционных институтов, участвующих в выработке экономической политики.

Нормативная база. Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретическая база. Труды отечественных и зарубежных ученых по конституционному праву, конституционной экономике, экономическому планированию, экономическому анализу; доклады международных организаций, ведомственные отчеты, статистические данные.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

1.1 Экономическая политика и конституционное регулирование

Наиболее общее и часто встречающееся в научной литературе определение принадлежит Б. С. Тимчуку: «Экономическая политика - это государственное регулирование экономики, некий комплекс мер, отвечающих за реализацию кратко- и среднесрочных процессов» Тимчук Б. С. Экономическая политика на пороге новой экономики: подходы к определению, содержанию, дихотомии // Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. - 2014. - №2. - С. 10.. При этом автор, анализируя сущность и функции рассматриваемого явления, указывает, что в разных социокультурных реалиях сущностное наполнение термина может серьёзно варьироваться и приближаться к таким категориям, как «политический курс», «стратегия государства», «социально-экономические институты» и пр. См. там же, С. 12.

Похожую трактовку предлагает О. А. Николайчук: «…в экономической науке под экономической политикой понимается регулируемая государством сфера общественной жизни, в которой осуществляются процессы производственно-сбытового характера в отношении товаров и услуг» Николайчук О. А. Методологические подходы к экономической роли государства // E-Scio. - 2018. - №3. - С. 16.. Стоит отметить, что при общей схожести позиции с предыдущей прослеживается и дифференцирующий элемент - если ранее акцент был сделан на мерах государства, принимаемых в отношении экономических процессов, то в данном случае определение подразумевает саму сферу деятельности, т. е. сами эти процессы. Данная точка зрения поддерживается и О. В. Апаровой, которая подразумевает под ней совокупность национальных политических процессов, целостную систему подходов к управлению национальной экономикой, эффективность которых проявляется во взаимодействии её институтов и элементов Апарова О. В. Теоретические подходы к определению понятия экономической политики // Наука и экономика. - 2014. - №1 (33). - С. 220.. правовой экономический собственность

Классической моделью национальной экономической политики считается схема Г. Алмонда и Г. Пауэлла, выделивших пять основных этапов государственного влияния на экономические процессы (рис. 1).

Рис. 1 - Этапы государственного влияния на экономические процессы Составлено автором на основании: Almond's Model: Structural Functionalism // PoliticalScienceNotes: financial informational portal URL: https://clck.ru/MFUoh (дата обращения: 15.02.2020).

Эта схема, разработанная ещё в 1960-х гг., интересная тем, что объединяет все ранее проанализированные авторские позиции - экономическая политика в ней выступает и в роли меры государственного воздействия, и представляет собой непрерывный процесс взаимодействия отдельных структурных элементов. Таким образом, в рамках настоящего исследования её стоит признать наиболее целостной.

Комплексный анализ подходов к определению экономической политики невозможен без приведения примеров трактовок из нормативных правовых актов. Прямого упоминания в Конституции России словосочетания «экономическая политика» нет. Статья 75.1, которая включена в текст принятого Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ содержит фразы «создаются условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан» и «обеспечиваются…экономическая, политическая и социальная солидарность». Это можно интерпретировать как взятие государством на себя обязанности по созданию таких условий, что, по сути, дублирует смысл статьи 7 Конституции. Однако стоит отметить, что статья 75.1 находится в третьей главе «Федеративное устройство». Поэтому предположу, что достижение указанных целей будет осуществляться в тесном взаимодействии с субъектами Российской Федерации (то есть и за их счет тоже), возможно даже, без получения согласия последних. Использование неоднозначного термина «солидарность», на мой взгляд, дает возможность обосновать отсутствие такого согласия. В любом случае, определения понятия «экономическая политика» мы здесь не находим.

Изменение подпункта «в» части 1 статьи 114 Конституции все тем же Законом РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года добавляет новую характеристику государственной политике, проведение которой закреплено полномочием за Правительством Российской Федерации. Сейчас такая политика будет именоваться не только единой и государственной, но и социально ориентированной. Нужно отметить, такая политика касается лишь определенных сфер жизни: культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также охраны окружающей среды. Про экономическую сферу, даже основанную на традиционных ценностях, в этом перечне нет ни слова. Поэтому я не считаю, что и здесь можно увидеть отражение экономической политики. Ее признаки стоит искать в других статьях документа.

Так, в ч. 1 ст. 8 указано: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 15.02.2020).. Это стоит однозначно трактовать как общее концептуальное отражение экономической политики, поскольку оно сущностно повторяет приведённую ранее схему - отражена и степень государственного влияния («гарантируется единство»), и процессная составляющая («перемещение товаров…, поддержка конкуренции…, свобода деятельности»).

Дополнительный акцент на роли государства в экономике отражён в ст. 34 Конституции России, где подтверждается право граждан на ведение не запрещённой законом экономической деятельности и выражен запрет на монополии и недобросовестную конкуренцию См. там же, ст. 34.. Здесь государство одновременно действует и с позиции диспозитивной нормы (граждане имеют право на определённое поведение), и выражает императивный запрет (монополии и ограничение конкуренции недопустимы), то есть прямо обозначает рамки поведения субъектов в экономике и декларирует санкции за выход за рамки данного поведения.

Конкретизация государственного регулирования экономической политики отражена в ст. 71 Конституции, где к ведению России отнесены в том числе Ст. 71, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 15.02.2020).:

1) основы федеральной политики в области экономического развития;

2) правовые основы единого рынка (контрольно-надзорные и регулирующие органы и службы);

3) основы внешнеэкономических отношений страны (дополнительно отмечены в ст. 72 Конституции о предметах совместного ведения России и её субъектов);

4) определение статуса и защита экономической зоны страны.

Дополнительно отмечено, что разрешение экономических споров относится к ведению Верховного суда России (ст. 126 Конституции), т. е. государство принимает на себя роль арбитра в экономических отношениях См. там же, ст. 126..

Таким образом, основной закон государства, хоть и не содержит прямого упоминания термина «экономическая политика», даёт достаточно косвенных признаков, позволяющих утверждать, что она, политика, существует и претворяется в жизнь по установленным правилам.

Интересен тот факт, что проблема отсутствия определения «делегируется» Конституцией и нормативным правовым актам низших уровней. Так, чёткой формулировки не приведено ни в основных кодексах, регулирующих экономическую деятельности внутри и вовне страны (Гражданском, Таможенном, Административном и пр.), ни в федеральных законах.

Тенденция продолжается и в подзаконных актах, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», который должен напрямую характеризовать исследуемую категорию, оперирует только формулировкой «социально-экономическое развитие», что даёт основания предположить тождественность и взаимодополняемость указанных понятий в российском законодательстве Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWEE (дата обращения: 15.02.2020).. Подтверждение данного тезиса можно найти и в выпущенных Банком России «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов», где отмечено: «…социально-экономическая политика вносит вклад в решение общей задачи экономической политики на текущем этапе» Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов (одобрено Советом директоров Банка России 25.10.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFXEE (дата обращения: 15.02.2020)..

Стоит отметить, что практика не приводить определение экономической политики сложилась в российской правовой системе достаточно давно. Так, Постановление Правительства РФ от 19.07.1999 N 829 содержит следующую преамбулу: «Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса…» Постановление Правительства РФ от 19.07.1999 N 829 (ред. от 08.08.2003) «О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWRn (дата обращения: 15.02.2020).. Экономическая политика упоминается, но её сущность вновь не определена, а по тексту документа она тождественна многократно упоминаемым социально-экономическим процессам.

Похожую ситуацию можно наблюдать в утратившем силу «Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы», где был сформирован целый раздел «Экономическая политика», предварявшийся фразой: «…в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на обеспечение устойчивости социально-экономического развития» Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (с изм. от 29.12.2016) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWea (дата обращения: 15.02.2020).. Определения экономической политики в документе также не было представлено.

Подобный анализ можно продолжать и дальше - перечень нормативных правовых актов, так или иначе упоминающих о реализации экономической политики в России, чрезвычайно широк, но чёткого определения данного понятия нет ни в одном из документов. Это порождает сложную правовую ситуацию «отсутствующей константы», когда законодатель оперирует фактически мнимой категорией без чёткого определения, признаков и функций. Стоит отметить, что пример «экономической политики» не единственный - схожие сложности формулировок в российском конституционном праве имеют такие категории, как «народ», «меньшинство» и пр. Наличие подобных примеров подводит к выводу о наличии лакун в правовой системе, могущих создавать сложности при реализации правовых норм в локальных, частных ситуациях.

Для целей настоящего исследования остановимся на определении экономической политики, данном профессором М.А. Красновым. Согласно ему под экономической политикой следует понимать систему средств правового, материального, организационного и иного законного воздеи?ствия на экономические отношения и их субъектов для достижения определенных органами публичнои? власти стратегических приоритетов, направлении?, целеи? и тактических задач М.А. Краснов. Конституционно-правовой механизм выработки экономической политики России // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 3. - С. 65.. Из этого определения можно вывести, что государство использует различные меры, в том числе и правовые, для воздействия на экономические отношения. От себя отмечу, что как раз эти правовые меры, их пределы и масштабы применения должны ограничиваться экономическими принципами, закрепленными в Конституции.

Помимо определения понятия экономической политики требуют осмысления и роль государства в её регулировании и осуществлении. Для проведения анализа стоит ввести одну ранее не упоминаемую категорию - конституционную экономику. Под ней, согласно трактовке Г.А. Гаджиева, понимается научное направление, изучающее принципы экономической оптимизации с достигнутым уровнем конституционного развития государства, отражённом в его законодательной системе См.: Гаджиев Г.А. Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. - М.: Юстицинформ. - 2010. - С. 11.. Данное направление реализуется с помощью двух основных видов деятельности:

1. Аналитическая работа по сопоставлению взаимного воздействия государства и экономики. В рамках данного подхода оценивается мера и возможности влияния экономических реалий на правовую систему и наоборот. Если особенности отражения отдельных экономических категорий в российском конституционном праве указаны выше, то воздействие экономики на отрасль права в настоящем исследовании ещё не отмечено.

В целом влияние экономических процессов на правовую систему происходит постоянно - с появлением новых отраслей товаров и услуг, а также с развитием коммуникаций между участниками рынка законодательная система «обрастает» новыми категориями и правилами их регулирования. В качестве наиболее яркого примера стоит привести быстро развившийся сектор интернет-экономики, повлекший за собой разработку профильных нормативных правовых актов (Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DFLUJ (дата обращения: 16.02.2020)., Приказ Росстандарта от 25.07.2019 N 1732 «О создании технического комитета по стандартизации «Искусственный интеллект» Приказ Росстандарта от 25.07.2019 N 1732 (ред. от 31.12.2019) «О создании технического комитета по стандартизации «Искусственный интеллект» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYQx (дата обращения: 16.02.2020). и пр.), а также внесение соответствующих поправок в понимание уже существующих (например, Письмо ФНС России от 22.11.2018 N БС-4-11/22635@ «О налогообложении доходов физических лиц» в части обращения криптовалют и др.).

2. Изучение воздействия на систему «правовая система - экономика страны» кризисных явлений и форс-мажорных ситуаций. Очевидным примером влияния экономических кризисов на правовую систему является действующий в отношении России санкционный режим (имеющий и обратное действие), повлекший за собой разработку мер поддержки отечественных производителей, ограничение поступления в страну отдельных товаров и услуг и, как следствие, пополнивший правовую систему новыми нормативными правовыми актами, такими как Указ Президента РФ от 22.10.2018 N 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» Указ Президента РФ от 22.10.2018 N 592 (ред. от 24.06.2019) «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYoJ (дата обращения: 16.02.2020). и др. В свою очередь, экономика также способна подстраиваться под изменения правовой системы, что происходит при введении определённых законодательных новаций - повышения ставки НДС Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYwo (дата обращения: 16.02.2020). или пенсионного возраста Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CJYS3 (дата обращения: 16.02.2020)., на что экономические институты обязаны реагировать.

Таким образом, экономическая и правовая системы государства посредством проводимой им экономической политики глубоко интегрируются друг в друга, и изменения одного компонента неминуемо отражаются на состоянии другого, требуя равнозначных новаций.

В завершении параграфа стоит отдельно рассмотреть возможности применения отдельных моделей взаимодействия экономических и правовых систем в существующих социально-экономических реалиях. Принято выделять три основных теории (рис. 2).

Рис. 2 - Современные теории экономического развития Составлено автором на основании: Шеховцова Ю. А. Опыт реализации кейнсианских и неолиберальных рекомендаций: взгляд в прошлое // Молодой учёный: журнал научных публикаций URL: https://clck.ru/MFcgX (дата обращения: 17.02.2020).

Неокейнсианская теория, идейно продолжающая разработки Дж. М. Кейнса, основывается на принципе государственного регулирования экономики См.: Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Семь этапов радикального реформирования российской экономики и общества и семь «манифестов развития» от ведущих экономистов и социологов // Вестник Института экономики РАН. - 2018. - №2. - С. 121.. Именно она в большей степени применима к современным российским реалиям - практически невозможно найти рыночную отрасль, которая существовала бы без отдельного нормативного правового акта, регулирующего её состояние и ограничивающего поле деятельности участников. Исключение составляют некоторые новые отрасли, ещё не успевшие получить законодательное отражение (применение блокчейн-технологий, реализация и майнинг криптовалют и пр.), но это скорее вопрос времени, чем начало новой тенденции.

Принципиально иная позиция поддерживается сторонниками неолиберального подхода, декларирующего примат рынка над государством и максимальное отстранение государственной власти от экономических процессов См.: Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Там же..

Подобная модель фрагментарно использовалась в России переходного периода 1990-х гг., когда финансовой сферой государства руководила группа т. н. «младореформаторов», убеждённых в необходимости максимального разгосударствления активов и усиления роли частной собственности в экономике Пляйс Я. А. Непрочныи? фундамент: компаративныи? анализ оценок россии?скои? Конституции 1993 года // Сравнительная политика. - 2019. - №т. 10, № 3. - С. 33.. Подобные меры принесли двоякий результат - с одной стороны, они активизировали рост крупных сырьевых компаний и банковской сферы, сейчас являющихся серьёзными акторами российской экономики. С другой стороны - применение неолиберального подхода в тот период во многом лишило и без того слабую финансовую систему страны какого-либо ресурсного резерва, что привело к двум последовательным экономическим кризисам (1992 и 1998 гг.), последствия которых ощущались на протяжении следующего десятилетия.

Отдельно необходимо отметить социалистическую модель. С точки зрения экономики, она в наибольшей степени отстоит от концепции поддержки частной собственности и нацелена в основном на реализацию общественных потребностей и интересов, а также поддержку разного рода коллективных инициатив. Опыт СССР показал, что в «чистом» виде, с отрицанием частной собственности как явления, социалистическая модель нежизнеспособна - отсутствие конкуренции (основанной на желании личной выгоды) не даёт экономике развиваться. Эффективное государственное планирование производственно-сбытовых процессов утопично, так как каким бы мощнейшим компьютером не обладал условный «госкомстат» - невозможно точно рассчитать количество необходимых товаров для потребления, не допустив их дефицита или избытка. Это в конечном итоге приводит и к краху названных процессов и всего общественного строя.

Однако в мире существует современная форма экономической модели с социальным уклоном, успешно реализованная в странах Скандинавии Рыбалкин В. В. Основы модели шведской экономики // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 2014. - №5. - С. 63.. Ее сущность не в отрицании частной собственности как таковой, а в предоставлении гражданам максимального количества льгот и благ, уравновешиваемого беспрецедентно высокими налоговыми ставками для должного обеспечения системы. Реализация такого подхода требует, как представляется, не только достижения высокого уровня развития экономической и правовой систем, но и готовности населения страны к принятию подобных правил, поскольку согласиться на резкое повышение налоговых отчислений обычно непросто.

Подводя итог параграфу, стоит сделать несколько обобщающих выводов. Во-первых, в настоящее время существует несколько авторских точек зрения на понятие экономической политики, освещающих явление в соответствии с концепцией проводимого исследования и выбранным набором признаков. Какого-либо единого определения не выработано.

Во-вторых, подобная тенденция прослеживается в том числе и в российском законодательстве, где существует множество отсылок к экономической политике, но нет формулировки, на основании которой можно выделить стандартный набор функций и характеристик.

В-третьих, взаимовлияние экономической и правовой систем и в России, и в зарубежных странах очень велико - экономика оказывает столь же сильное воздействие на законодательство, как и само законодательство оказывает на неё, что подтверждается историческими примерами.

В-четвёртых, существует три типовых подхода к теоретическому изучению экономического развития, в рамках которых основная роль отходит либо к государству, либо к свободному рынку, либо к общественным потребностям и нуждам. В России, несмотря на либеральные по своим формулировкам конституционные принципы экономики, достаточно сложно определить к какой модели она все-таки относится. По мнению некоторых ученых, в связи с трансформацией или даже деформацией содержания экономических принципов за последние 25 лет, экономическую модель можно именовать «полурыночной» Мазаев В.Д. Деформация российской конституционной экономической модели: оценка и варианты реагирования // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 6 (121). - С. 122.. Однако подробнее остановимся на этом в последующей главе.

1.2 Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений

Описанная в предыдущем разделе исследования экономическая политика для эффективной реализации нуждается в существовании конституционно-правовых институтов, способных регулировать как сами финансовые и производственно-сбытовые процессы в государстве, так и взаимоотношения между участниками рынка. По общему определению Н. В. Азарёнка, конституционно-правовой институт - это выделенная на основе общего признака совокупность родственных норм права, с помощью которых регулируется однородная группа общественных отношений Азарёнок Н. В. Конституционное и уголовно-процессуальное целеполагание в отечественном праве // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. - 2019. - №2. - С. 11..

В настоящее время принято выделять пять основных конституционно-правовых институтов (рис. 3), хотя часть авторов считает их разграничение очень условным. В качестве примера подобной точки зрения стоит привести слова Н. С. Бондаря: «Трудно найти другую, более неблагодарную проблему, чем анализ предмета конституционного права» Цит. по: Кондрашев А. А. Институт конституционно-правовой ответственности в предмете конституционного права: грани соотношения // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 185..

Рис. 3 - Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений Составлено автором на основании: Мазаев В.Д. Конституционные ориентиры экономической политики // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности / Под редакцией Хабриевой Т.Я. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция». - 2013. - С. 464.

Начать анализ стоит с рассмотрения института целеполагания (выбора экономической модели). В зависимости от выбранного в государстве вектора социально-экономического развития данный институт приобретает специфические черты. Его основой можно считать принятую систему ценностей, например, ориентацию на примат частного интереса над общественным или, как в социалистических системах ХХ века, обратную ситуацию, исключающую частные интересы. Влияние на качество целеполагания оказывает также масштаб причастности общества к политическим процессам и, в конечном итоге, властным решениям - в демократических системах он выше, в тоталитарных и авторитарных практически сведён к нулю.

Современная российская Конституция, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, содержит группу норм, касающихся реализации экономической политики и, как следствие, постановки её стратегических целей, задач и отчасти критериев их исполнения.

В преамбуле Конституции России содержится оборот: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, …стремясь обеспечить благополучие и процветание России… принимаем Конституцию Российской Федерации» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).. Эту фразу стоит расценивать как часть целеполагания, поскольку благополучие и процветание - это экономические характеристики, относящиеся как к обществу в целом, так и к отдельным его гражданам. При этом преамбула хоть и не обладает нормативным содержанием, тем не менее, является важным источником для толкования положений Конституции, что подтверждается неоднократным ее цитированием в решениях Конституционного Суда РФ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2015 г. N 15-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной" // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/NW5aW (дата обращения: 28.02.2020),. В этом же ключе стоит рассматривать норму ст. 2 Конституции России о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека См. там же, ст. 2. - поскольку права и свободы не конкретизированы, речь идёт в том числе и о гарантированных гражданам России экономических правах и свободах, реализация которых является одной их целей конституционного строя. Аналогично можно сказать и о новой статье 75.1, в которой «устойчивый экономический рост страны» есть ни что иное, как цель деятельности федеративного государства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции России, единственным источником власти в стране является народ, следовательно, это правило распространяется и на экономическую власть - создание, распределение и использование общих благ Ст. 3, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).. Развивает данную норму ч. 1 ст. 7 Конституции России, где указано, что политика России как социального государства должна обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие граждан См. там же, ст. 7.. Под данной формулировкой также подразумевается в том числе и экономический аспект, поскольку оборот «достойная жизнь» зачастую связывается с наличием финансов и материальных благ.

Также стоит выделить обозначенный в Конституции России инструмент реализации гражданами экономической политики - государство, о чём указано в ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 3 См. там же, ст. 3-4.. Из этого следует необходимость определения способа реализации выбранного пути экономического развития, и в Конституции есть на него указание - об этом свидетельствует ч. 1 ст. 1, где отражено наличие в стране демократических институтов государственной власти, основывающихся на правовых принципах См. там же, ст. 1.. Описанная группа конституционных положений формирует фундаментальную основу для построения системы целей, способов и путей экономического развития страны. Анализируя представленные положения, формирующие конституционно-правовой институт целеполагания, нельзя не отметить неконкретность его формулировок - отдельные признаки экономического целеполагания «разнесены» по разным статьям документа и не указывают на какой-либо принятый путь экономического развития. Это можно связать с тем, что Конституция России создавалась в несколько экстремальных условиях, не позволивших детально проработать все целевые направления.

Следующий подлежащий анализу институт - это институт конституционных принципов экономической системы. Исследователи часто называют его одной из важнейших основ российской социально-экономической политики Саудаханов М. В. Понятие и структура экономической основы конституционного строя Российской Федерации // Государственная служба и кадры. - 2019. - №2. - С. 43.. В сущности, экономические принципы формируют общую модель экономики страны через определение основных её составляющих:

1) единство экономического пространства, перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) признание и защита частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8) См. там же.;

3) принципы и нормы международного права, и международные договоры России, в том числе и экономического характера (ч. 4 ст. 15) См. там же, ст. 15..

В то же время, есть и другой способ разделения конституционных принципов, регулирующих экономические отношения. Так, Г.А. Гаджиев выделяет три группы конституционных принципов, которые оказывают влияние на экономику: общие принципы права (принцип справедливости, принцип соразмерности и сбалансированности при ограничении субъективных прав, принцип юридической безопасности, принцип добросовестности), общие конституционные принципы рыночной экономики (правовое государство, демократия, разделение властей, равенство перед законом и судом, социальная рыночная экономика) и специальные конституционные принципы рыночной экономики Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики / Г.А.Гаджиев - М.: Юристъ - 2004 - С. 4. В данном исследовании нас интересуют именно специальные экономические принципы, так как именно они формируют экономическую модель в государстве и ставят рамки для экономической политики. Несмотря на это, безусловно, и общие принципы права, и общие конституционные принципы оказывают огромное влияние на реализацию специальных принципов рыночной экономики. Как еще не раз будет упомянуто в этой работе: все конституционные принципы работают во взаимосвязи и нельзя выделить какой-либо главный принцип.

В подтверждение сказанного в конце первого параграфа, можно отметить, что перечисленные принципы формируют скорее неолиберальную, нежели неокейнсианскую модель экономики, поскольку направлены на поддержание и развитие рыночной среды. Однако все так оптимистично лишь на бумаге, далее в работе я подробнее остановлюсь на проблемах следования и поддержания рыночной модели.

Помимо этого, Конституция содержит и иные принципы, имеющие социальную направленность, в частности, нормы ст. 7, прямо отражающие социальный характер государства См. там же, ст. 7.. Они тоже связаны со сферой экономики, поскольку на их основе происходит распределение ресурсов в государстве, обозначаются приоритеты во внутринациональной распределительной политике, создаются целевые программы разных уровней и пр. При этом содержательное наполнение что социально-направленных, что рыночных принципов, а также реализация их на практике порой совершенно расходится с их первичным посылом.

В целом, отражённые в главе 2 Конституции России социально-экономические нормы исследователи периодически называют основой т. н. «экономической конституции» Чиркин В. Е. Социально-экономические положения конституции: новое регулирование и изучение в курсе конституционного права // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 71., регулирующей отношения частного характера (предпринимательская деятельность, конкуренция, частная собственность, запрет монополий и пр.). Вследствие этого институт конституционных принципов экономической системы в российской Конституции кажется гораздо более проработанным, чем рассмотренный ранее институт целеполагания. На смену обтекаемым формулировкам «достойная жизнь» и «свободное развитие» пришли конкретные экономические термины «собственность», «конкуренция», «экономическая деятельность» и др., которыми гораздо проще оперировать как в правовом поле, так и в рыночных отношениях.

Ещё один основополагающий институт - это конституционно-правовой институт собственности. Как неоднократно отмечалось ранее, собственность имеет ключевое влияние на весь характер конституции любой страны и, в конечном итоге, на всю экономико-правовую систему, поскольку от отношения к собственности зависит построение общенациональной экономической модели. Данную точку зрения поддерживает М. В. Саудаханов, отмечающий: «Если не будет в полной мере реализован принцип собственности, о реализации свободы конкуренции, единства экономического пространства и предпринимательской деятельности говорить трудно» Саудаханов М. См. там же.

Особую роль частной собственности отмечает и Конституционный Суд России: «Будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, право частной собственности, как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием» Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2008 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. В. Костылева» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFhnh (дата обращения: 18.02.2020).. Здесь выделяется как функциональная часть рассматриваемого института (определяет смысл… законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления), так и мера обеспечения его реализации (судебная система).

В современной российской Конституции содержится перечень норм, определяющих возможности граждан страны в использовании собственности - владении, распоряжении и пр. К таким нормам стоит отнести:

1) признание и защиту частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции России) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) установление особенностей пользования и распоряжения природными ресурсами государства (ст. 9) См. там же, ст. 9.;

3) допуск возможности временного ограничения реализации права на распоряжение частной собственностью в чрезвычайных условиях (ч. 1,3 ст. 56) См. там же, ст. 56.;

4) установление особого правового статуса и обеспечения распоряжения граждан частной собственностью (ст. 35) См. там же, ст. 35.;

5) установление права частной собственности на землю и иные природные ресурсы (ст. 36) См. там же, ст. 36..

Можно заметить, что нормы, относящиеся к конституционно-правовому институту собственности, выражены довольно конкретно, но имеют серьёзный «разброс» по тексту Конституции, что затрудняет их комплексный анализ. Помимо перечисленных, существует ряд норм, имеющих отношение исключительно к государственной и муниципальной собственности (обобщённо - публичной собственности), и на основании данного признака выделенных в отдельную подкатегорию. К ним относятся:

1) признание и защиту частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции России) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) установление особенностей пользования и распоряжения природными ресурсами государства (ч. 2 ст. 9) См. там же, ст. 9.;

3) определение режима владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130) См. там же, ст. 130.;

4) установление права управления муниципальной собственностью (ч. 1 с. 132) См. там же, ст. 132.;

5) выделение федерального уровня публичной собственности (ст. 71) См. там же, ст. 71.;

6) выделение регионального уровня публичной собственности (ст. 72) См. там же, ст. 72.;

7) выделение муниципального уровня публичной собственности (ч. 1 ст. 130, гл. 8) См. там же, ст. 130, гл. 8..

Примечательно, что, несмотря на довольно широкое освещение отдельных аспектов обращения с публичной собственностью Конституция России напрямую не выделяет перечень её субъектов. В предшествующих законах советского периода публичная собственность (государственная) была прямо закреплена Ст. 10, Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/HY7fR (дата обращения: 18.02.2020).. В существующем варианте основного закона подобной нормы нет, поэтому перечень субъектов публичной собственности приведён в Гражданском кодексе РФ, во многом развивающем положения Конституции страны Ст. 214, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFiTA (дата обращения: 18.02.2020).. Таким образом, институт собственности отражён не только на уровне основного закона, но и в нижестоящих нормативных правовых актах, конкретизирующих обобщённые конституционные нормы. Для целей данного исследования более подробно будет освещен принцип признания и защиты частной собственности, так как именно частная собственность занимает главенствующую роль в экономических отношениях. По моему мнению, в идеальной конструкции собственность публичным субъектам необходима исключительна для осуществления публичных функций (здание, канцелярия, офисная мебель и пр.) или же выполнения взятых на себя социальных обязательств, но никак не для получения экономической выгоды.

Далее необходимо рассмотреть конституционно-правовой институт основных социально-экономических прав и свобод граждан. Во многом этот институт является определяющим для Конституции, поскольку она начинается именно с закрепления данных норм. Как отмечает Х. М. Омарова, права человека обеспечивают его свободу, без которой невозможна реализация его экономических планов и потребностей Омарова Х. М. О правовой природе личных прав человека // Государственная служба и кадры. - 2019. - №2. - С. 68.. В юридической литературе принято мнение о том, что основные экономические права отличаются направленностью на реализацию свободы на вступление в разного рода экономические отношения и на обладание материальными и финансовыми ресурсами.

Конституция России скорее поддерживает, чем опровергает данный тезис - в ней отражены обе перечисленные характеристики:

1) право на ведение предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) право на частную собственность (ст. 35) См. там же, ст. 35..

Эти основополагающие характеристики являются ключевыми для реализации принципа социально-экономических прав и свобод. Однако в тексте Конституции можно найти несколько отсылок к иным экономическим правам, в частности:

1) право на равные конкурентные условия и защиту от монополистической деятельности (ч. 2 ст. 34) Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) гарантия права наследования (ч. 4 ст. 35) См. там же, ст. 35.;

3) право граждан и их групп на частную собственность на землю (ст. 36) См. там же, ст. 36.;

4) свобода выбора рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37) См. там же, ст. 37.;