5) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также охрана интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44) См. там же, ст. 44. и пр.

Если рассматривать категорию экономических прав ещё более широко, включая в этот перечень не только права как таковые, но и возможности для их возникновения, то необходимо дополнительно выделить право на свободу передвижения и выбора места жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции России) См. там же, ст. 27. и право на свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) См. там же, ст. 8..

Можно заметить, что относящиеся к данному конституционно-правовому институту права и свободы во многом повторяют перечислявшиеся ранее - эта особенность связана с тем, что большая часть Конституции так или иначе связана с закреплением разного рода гражданских прав, поэтому проявление одних и тех же норм в разных аспектах неизбежно.

Заключительный рассматриваемый институт - это конституционно-правовой институт государственного регулирования экономики. Все перечисленные до этого права и свободы граждан и их объединений возможны только при условии существования и эффективной деятельности системы госрегулирования. По словам Н. С. Крыловой, «максимой конституционного права стал принцип, согласно которому ни одно экономическое решение национального масштаба не может быть принято без одобрения высшего законодательного органа страны» Крылова Н. С. Публичные (государственные) финансы: особеннoсти процесса конституционализации в эпоху глобализации // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2018. - №1. - С. 176.. С подобной позицией трудно не согласиться, поскольку единообразие регулирования экономики подразумевает и единообразие исполнения принятых норм, а значит - примат закона в стране. В части государственного регулирования экономики можно выделить два типа конституционных норм: устанавливающие меру воздействия государства на элементы национальной экономической системы и нормы, создающие дополнительные экономические институты с выделенным перечнем полномочий.

Единство рыночного пространства внутри России обеспечивается следующими положениями Конституции:

1) запрет препятствий свободного перемещения товаров, услуг и финансов (ст. 74) Ст. 74, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

2) установление правовых основ единого рынка, правовое регулирование собственности и регулирование внешнеэкономических отношений Российской Федерации (ст. 71) См. там же, ст. 71..

Финансовая система и в целом вопросы формирования федерального бюджета, служащего основой распределительной экономики, отражены в нормах:

1) устанавливающих порядок введения или отмены налогов, освобождении от их уплаты и пр. (ч. 3 ст. 104) См. там же, ст. 104.;

2) устанавливающих порядок рассмотрения федеральных законов по финансовым вопросам (ст. 106) См. там же, ст. 106.;

3) обеспечивающих проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ч. 1 ст. 114) Ст. 114, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;

4) осуществляющих контроль над исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101) См. там же, ст. 101..

Оценивая конституционное закрепление государственного регулирования экономики, нельзя не отразить нормы, касающиеся наполнения государственного бюджета посредством налогов и сборов, это:

1) обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) См. там же, ст. 57.;

2) описание общих принципов налогообложения и сборов (ч. 3 ст. 75; ст. 71; ст. 72) См. там же, ст. 71-72, 75.;

3) порядок внесения законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты и пр. (ч. 3 ст. 104) См. там же, ст. 104.;

4) порядок рассмотрения федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов (ст. 106) См. там же, ст. 106..

В завершении рассмотрения конституционно-правового института государственного регулирования экономики стоит рассмотреть нормы, разграничивающие полномочия разных уровней государственной власти в реализации экономической политики. К таким нормам относятся:

1) полномочия федеральной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ст. 71) См. там же, ст. 71.;

2) полномочия региональной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ст. 72) См. там же, ст. 72.;

3) полномочия муниципальной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ч. 1 ст. 130; ст. 132) Ст. 130-132, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020)..

4) разграничение полномочий по предметам совместного ведения (ст. 73; ст. 76; ст. 78) См. там же, ст. 73,76, 78..

Таким образом, конституционно-правовой институт государственного регулирования экономики в основном законе государства представлен гораздо более подробно, чем иные институты, что, с учётом российских реалий с серьёзным вмешательством государства во все значимые сферы общественной деятельности, вполне объяснимо. Возможно, они могут быть соотнесены как причина и следствие, где подробная и обширная регламентация является причиной, а серьёзное вмешательство государства - следствием. Однако стоит заметить, что достоинством подобного подхода можно считать качественное разграничение предметов ведения каждого из уровней государственной власти, а недостатком - жёсткую регламентацию экономической сферы.

Подытоживая параграф, необходимо обратить внимание на то, что почти все рассмотренные конституционно-правовые институты представлены в Конституции России достаточно подробно, за исключением самом первого, относящегося к целеполаганию. В результате в правовой системе сложилась не вполне логичная ситуация, когда механизмы взаимодействия субъектов, правила их поведения, ограничения и привилегии определены, а цели самой системы в комплексе - нет.

ГЛАВА 2. РОЛЬ И ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Конституционные принципы воздействия на экономические отношения: понятие, роль и основные виды

Описанные в предыдущих разделах исследования конституционные основы экономической политики невозможно реализовать на практике без утверждения общей системы принципов построения экономических отношений. Как отмечает Т. Проссер, к общим принципам, характерным для любых развитых современных государств, относятся ответственность, прозрачность и парламентский (демократический) контроль над расходами Prosser T. The Economic Constitution // International Journal of Constitutional Law. - 2014. - № V. 12, Iss. 4. - С. 1074.. Тем не менее, представляется, что особенности каждой отдельной страны конкретизируют этот перечень и в значительной мере развивают его, и Российская Федерация в этом смысле не является исключением.

Подобная свобода действий государств в определении конституционных принципов экономических отношений во многом определяется нормами международного права. В частности, подтверждение можно найти в Хартии экономических прав и обязанностей государств: «Каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему» Ст. 1, Хартия экономических прав и обязанностей государств Принята резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года // ООН: официальный сайт URL: https://clck.ru/MJTVv (дата обращения: 21.02.2020)..

Однако перед началом подробного анализа таких конституционных принципов, прежде всего, стоит определить их сущность. Наиболее общее их определение таково: «Конституционные принципы в экономике - это нашедшие отражение в Конституции основополагающие начала, определяющие содержание общественных экономических отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования» Конституционные принципы // Академик: сервис электронных словарей URL: https://clck.ru/MJSbq (дата обращения: 21.02.2020).. Данная трактовка в целом подтверждается в работах Д. С. Норта, считавшего конституционные принципы основанием «пирамиды» формальных экономических правил и компонентом институционального регулирования в государстве Цит. по: Гульбина Н. И. Теория институциональных изменений Д. Норта // Вестник Томского государственного университета. - 2004. - №5 (13). - С. 123..

Необходимо отметить отсутствие прямо закреплённого определения конституционных принципов в нормативных правовых актах России - несмотря на наличие множества упоминаний в самой Конституции Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020). и подзаконных актах (см. например: Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1579-О, где указано: «Нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который …решает вопрос о целесообразности налогообложения экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений») Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1579-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Северсталь Менеджмент» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 2, 3 и 4 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MJSxB (дата обращения: 21.02.2020)., конституционные принципы представляются скорее косвенными, обобщающими категориями, характеризующими основополагающие направления развития общественных отношений, чем явно обозначенными правилами поведения субъектов в экономике.

В настоящее время систему конституционных принципов регулирования экономических отношений в России составляют 8 компонентов (рис. 4). Периодически в исследовательской литературе встречаются дискуссии по поводу включения или невключения отдельных принципов в приведённый перечень. В частности, спорным является отсутствие принципа социальной справедливости, оказывающего влияние на процесс перераспределения собственности, на что указывает Р. Ф. Степаненко: «С одной стороны, «социальная справедливость» может выступать в качестве принципа права, в равной степени влияющего и на экономическую, и на социальную сферы, с другой - должна быть расценена как конститутивное основание правовой реальности» Степаненко Р. Ф. Принцип социальной справедливости: рациональное и иррациональное // Юридическая техника. - 2020. - №2. - С. 319..

Рис. 4 - Конституционные принципы регулирования экономических отношений в России Составлено автором на основании: Брызгунова О. А., Живодрова Н. А. Принципы регулирования экономических отношений в современном конституционном праве // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2011. - №3 (23). - С. 42.

В соответствии с целями настоящего исследования стоит подробно рассмотреть каждый из приведённых на схеме конституционных принципов, но перед проведением комплексного анализа необходимо осветить вопрос их ранжирования. Зачастую при формировании каких-либо перечней правовых характеристик, институтов, отраслей или функций принято выделять более или менее важные из них по аналогии со структурой иерархии нормативных правовых актов, находящихся по отношению друг к другу в чётко определённой зависимости. Однако в случае с конституционными принципами регулирования отношений устоявшийся порядок «рейтингования» элементов не применяется, поскольку все указанные принципы реализуются одновременно и во взаимодействии друг с другом.

В рамках данной работы подробно будет рассмотрен принцип признания и защиты права частной собственности. Характеристика данного принципа требует раскрытия сущности собственности как особой категории, в экономической и юридической науке понимаемой неодинаково (рис. 5).

Рис. 5 - Содержание понятия «собственность» Составлено автором на основании: Гуляева О. А. Институт частной собственности и его влияние на экономическое развитие современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - №48 (237). - С. 27.

В целом право на признание и защиту частной собственности относится к основным и непосредственно действующим правам человека и гражданина России См.: ст. 17-18, ст. 35, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Логично предположить, что принцип признания и защиты частной собственности оперирует именно юридической категорией «собственность», т. е. не столько воздействием субъекта на собственность как таковым, а возможностями реализации данного воздействия. Такой позиции придерживается Конституционный суд РФ, в своих актах на постоянной основе оперирующий определениями «право на владение», «право на распоряжение» и пр. См. например: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 N 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца» // Консультант: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNA4E (дата обращения: 23.02.2020).

Научный интерес вызывает соотношение понятий «неприкосновенность собственности» и «неприкосновенность права собственности» в российском конституционном праве. Следуя логике схемы на рис. 5, можно было бы предположить, что эти понятия не тождественны и должны отражать разный набор характеристик - экономический и юридический соответственно. Однако, как отмечает Л. В. Сагдеева, на практике Конституционный суд РФ таких различий не проводит Сагдеева Л.В. Принцип неприкосновенности собственности в актах Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2009. - №1 (3). - С. 88..

В качестве подтверждения данной позиции стоит привести Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П, где даже в пределах одного акта синонимично используются обе указанные формулировки: «…Принятие определенных мер, необходимых для защиты неприкосновенности права собственности… Деятельность, осуществляемую в разумные сроки в целях защиты неприкосновенности собственности» Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DEJ6b (дата обращения: 23.02.2020).. Подобный случай - не единственный, и схожий подход отражён в Определении Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 242-О-О: «…О выплате им компенсации и признании неприкосновенности собственности… Иное противоречило бы принципу неприкосновенности права собственности» Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 242-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Сангаджиева Анатолия Анатольевича и Сидорова Олега Анатольевича на нарушение их конституционных прав абзацем вторым пункта 4 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Гарант: информационно-правовое обеспечение URL: https://clck.ru/MMyKe (дата обращения: 23.02.2020)..

Сущностное содержание принципа признания и защиты частной собственности в российском конституционном праве включает несколько основных элементов, в частности:

1) право на свободное использование принадлежащего собственнику имущества (подробно раскрытое выше);

2) стабильность отношений собственности;

3) недопущение возникновения ситуаций произвольного отчуждения собственности или бесконтрольного ограничения права собственности;

4) обеспечение равноценности и эквивалентности возмещения стоимости имущества.

Стоит отдельно остановиться на вопросе законности отчуждения частной собственности и ограничения прав на её признание и защиту. По смыслу статей 17-18 и статьи 35 Конституции России См.: ст. 17-18, ст. 35, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020)., устанавливающих рассматриваемое право граждан основным и непосредственно действующим, выходит, что его ограничение должно иметь серьёзные законодательные основания. Саму возможность подобных ограничений предусматривает ст. 55 Конституции России См. там же, ст. 55., а более чёткая позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Конституционного суда РФ от 10.04.2003 N 5-П: «…как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться Конституций Российской Федерации, …не иметь обратной силы и не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм» Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2003 N 5-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское» // legalacts.ru: законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ URL: https://clck.ru/MNCMF (дата обращения: 23.02.2020)..

Таким образом, в российском конституционном праве принцип признания и защиты частной собственности реализован достаточно полно - в нормативных правовых актах можно отследить и его структуру, и особенности применения, и возможные ограничения. Более подробно содержание данного принципа и его влияние на экономические отношения будут рассмотрены в следующем параграфе.

Далее стоит проанализировать принцип свободы экономической деятельности. Как отмечает О. Г. Бодров, «экономическая свобода является одной из самых сложных научных категорий» Бодров О. Г. Экономическая свобода как возможность выбора // Вестник экономики, права и социологии. - 2008. - №5. - С. 9.. С этой позицией трудно спорить, в особенности применительно к правовой системе - свободу экономической деятельности как таковую сложно однозначно отнести к кой-либо категории, поскольку у «свободного» субъекта нет фактической диспозиции.

Рассматриваемый нами принцип закреплен в статье 8 Конституции России. Однако, на мой взгляд, в его содержание можно также включить коррелирующие ему нормы статей 34 и 37 См.: ст. 34, 37, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Право выбирать род деятельности, а также место работы - это тоже свободы экономический, так как человек свободен в выборе занятия для получения экономических благ.

Кроме того, внутри рассматриваемого принципа находится ещё один - принцип свободы договора. Он не отражён в Конституции России как один из основополагающих, поскольку более узконаправлен и связан, в первую очередь, с нормами гражданского законодательства (прямо закреплён в ст. 1 Гражданского кодекса РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/AZ9jQ (дата обращения: 23.02.2020).. С принципом свободы экономического выбора принцип свободы договора соотносится как «право выбирать вид деятельности» и «право договариваться с выбранными контрагентами». При этом, как справедливо отмечает А. Рыбалов, Конституционный суд РФ признаёт свободу договора «вытекающей из Конституции» Рыбалов А. Свобода договора в решениях Конституционного Суда // Закон.ру: аналитический юридический портал URL: https://clck.ru/MNFkv (дата обращения: 23.02.2020)., подтверждение чему можно найти в Постановлении Конституционного суда РФ: «Гражданин - в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа свободы договора…» Постановление Конституционного Суда РФ от 06.11.2013 N 23-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина С.А. Федина» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNFr9 (дата обращения: 23.02.2020)..

В целом стоит заключить, что принцип свободы экономической деятельности является одним из самых обширных в российском конституционном праве - Конституция России содержит не так много отсылок, указывающих на его реализацию, а единственным прямым его ограничением является выход за рамки законодательного запрета: «Каждый имеет право на ведение… иной не запрещенной законом экономической деятельности» Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Кроме того, положения, относящиеся к данному принципу, вполне могут трактоваться и в контексте иных конституционных принципов.

Следующий принцип воздействия на экономические отношения - это принцип единства экономического пространства (ст. 8, 27, 36, 71, 74-75, 114 Конституции России) Ст. 8,27,36,71,74-75, 114, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020)..

Наиболее полная трактовка его сущности приведена А. В. Митрофановым: «Это одна их экономических основ конституционного строя, предполагающая, что Российская Федерация, в сущности, это пространство, состоящее из территорией его субъектов, на которых функционируют однотипные механизмы регулирования экономики и гармонизированные правовые нормы» Митрофанов А. В. Единство экономического пространства: подходы к трактовке и содержание понятия // Вестник Пензенского государственного университета. - 2013. - №2. - С. 76.. В понятие единого экономического пространства включается:

1) единая инфраструктура;

2) единство денежно-кредитной, налоговой, торговой, таможенной, валютно-финансовой политики;

3) единство информационного, энергетического и транспортного пространства;

4) единство мер государственной поддержки в экономической сфере.

Конституция гарантирует единство экономического пространства с помощью положений об отнесении большинства экономических характеристик к исключительным предметам ведения Российской Федерации (денежной эмиссии, основ ценовой политики, стандартов финансового регулирования, создания федеральных экономических служб и пр.).

Уточнение роли единства экономического пространства дано в уже упоминаемом ранее Постановлении от 24.02.2004 N 3-П: «При этом конституционным критерием соотношения между свободой экономической деятельности и обязанностью государства установить правовые основы единого экономического пространства служат конституционные принципы» Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DEJ6b (дата обращения: 23.02.2020).. Таким образом, судом предложена ситуация некоего противопоставления принципа свободы экономической деятельности и единства экономического пространства, что представляется довольно спорной позицией, учитывая ранее приведённые данные о том, что тот же Конституционный Суд РФ настаивает на взаимодополняемости и непротиворечивости конституционных принципов воздействия на экономические отношения.

Следующий конституционный принцип - это принцип свободы выбора формы хозяйственной деятельности и использования своего имущества (принцип свободы предпринимательской деятельности). Принципиальным отличием от ранее рассмотренного принципа свободы экономической деятельности является его «узкая специализация» - если свобода экономической деятельности как таковая означает саму возможность её ведения, то свобода выбора формы хозяйственной деятельности указывает на вариативность способов её реализации. Конституция России содержит несколько статей, указывающих на наличие данного принципа в правовой системе страны: ст. 34, 45-47, 52-53, 74 и пр. Ст. 34, 45-47, 52-53, 74, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).

В научной литературе можно встретить мнение о том, что свобода предпринимательской деятельности - это не «свобода» в том смысле, какой подразумевается, например, при реализации принципа свободы экономического выбора, т. е. это не получение субъектом прав без обязательств. На это, в частности, указывает А. В. Тихонова: «Предоставляя свободу предпринимательства, государство подразумевает, что экономическая деятельность субъектов рынка будет вестись разумно и честно» Тихонова А. В., Миронова С. В., Агурова А. А. Свобода предпринимательской деятельности как основа формирования правового государства // Sibac.info: портал научных публикаций URL: https://clck.ru/MNMYV (дата обращения: 23.02.2020).. Представляется, что под разумностью и честностью подразумевается недопущение ситуаций, в которых предпринимательская свобода одного из участников рынка ограничивает других в реализации аналогичного правового принципа.

Характерной чертой рассматриваемого принципа является более проработанная система запретительных норм, жёстко ограничивающая субъекты предпринимательской деятельности в формах и методах поведения:

1) установление обязательных законодательных требований к ведению предпринимательской деятельности (применение норм, касающихся лицензирования, финансового, отчётного или технического регулирования, санитарно-эпидемиологического, противопожарного, антитеррористического и иного контроля и надзора);

2) введение абсолютных императивных запретов на занятие определёнными видами деятельности, причисленными к незаконным (оборот наркотических средств и оружия, игорный бизнес в большинстве регионов страны и пр.).

Ввиду перечисленных ограничений напрашивается вывод о существующем примате интересов государства над правом на свободу предпринимательства. Конституционный суд РФ в целом подтверждает этот тезис, признавая введение жёстких ограничительных мер как вынужденную необходимость для оздоровления рынка и защиты интересов его участников: «Федеральный законодатель имел целью усиление защиты права собственности от преступных посягательств и стимулирование законной предпринимательской деятельности, чтобы… создать механизм защиты добросовестных предпринимателей» Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.2014 N 32-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 159.4 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа» // Legalacts.ru: законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ URL: https://clck.ru/MNMr4 (дата обращения: 23.02.2020)..

Таким образом, принцип свободы выбора формы хозяйственной деятельности и использования своего имущества является одним из наиболее проработанных в части структурирования ограничительных мер. Отчасти это связано с наличием большого количества нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты ведения предпринимательства. В то же время, подобная детальная проработка приносит и негативный эффект - из-за необходимости соблюдать большое количество требований субъекты предпринимательства тратят значительное количество времени и средств на прохождение разного рода бюрократических процедур, что, в конечном итоге, замедляет темпы роста экономики.

Связанным по смыслу с предыдущим является принцип защиты от монополий и недобросовестной конкуренции, напрямую закреплённый в ст. 34 Конституции России и ряде профильных федеральных законов Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Для оздоровления отраслей законодателем выработан комплекс защитных и ограничительных правовых мер, сокращающих риски, что отражено в Постановлении Конституционного суда РФ от 24.06.2009 № 11-П: «Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование… вправе и обязан предусматривать меры, обеспечивающие поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности» Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 N 11-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим» // Legalacts.ru: законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ URL: https://clck.ru/MNN8w (дата обращения: 23.02.2020)..

В целом российское антимонопольное законодательство разделено на три уровня в соответствии с системой государственного управления и местного самоуправления: федеральный, региональный и местный. Подобное разделение даёт возможность дифференцировать уровни правовой ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, однако поднимает вопрос о квалификации нарушений для субъектов предпринимательства федерального уровня, имеющих региональные отделения и дочерние предприятия.

Недолгий срок существования свободной торговли определил ряд направлений современного антимонопольного регулирования в России Духанин Д. ФАС улучшает статистику // Коммерсантъ: информационно-аналитический портал URL: https://clck.ru/E27uD (дата обращения: 28.02.2020).:

1) предупреждение ограничения конкуренции на рынке;

2) недопущение усиления концентрации власти крупных участников рынка;

3) пресечение антиконкурентных соглашений участников рынка;

4) недопущение недобросовестной конкуренции из-за соглашений участников рынка с представителями государственной власти;

5) мониторинг естественных монополий и их разрушение.

Первые четыре из рассмотренных направлений в целом повторяют общемировые практики, однако вопрос, касающийся деятельности естественных монополий, в России стоит острее, чем в большинстве стран - во многом из-за обширной ресурсной базы и малого числа компаний, занятых в добывающих и транспортирующих отраслях. Государственными органами антимонопольного регулирования осуществляются в основном меры императивного регулирования рынка - запретительные и санкционные мероприятия в отношении участников, деятельность которых образует или ведёт к образованию монополий. То есть, как и в предыдущем случае, ограничительные меры играют основную и чрезвычайно важную роль для реализации данного принципа.

Своего рода инверсией к предыдущему является принцип поддержки конкуренции (ст. 8 Конституции России) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Если в случае с недопущением монополий и неконкурентного поведения законодатель акцентировал внимание на императивных ограничительных мерах, то здесь речь идёт о правах и возможностях субъектов предпринимательской деятельности.

Научный интерес представляет исследование М. С. Ларькиной, поднимающей скрытую проблему нормативно-правового характера Ларькина М. С. Правовые основы реализации конституционного принципа поддержки конкуренции // Наука. Общество. Государство. - 2017. - №т. 5, № 1 (17). - С. 25.: Конституция России предусматривает поддержку конкуренции и прямо закрепляет эту функцию в ст. 8. Однако результирующий нормативно-правовой акт, исходящий из данной нормы - Федеральный закон №135-ФЗ - носит наименование «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О защите конкуренции» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/FBb2p (дата обращения: 23.02.2020).. «Поддержка» и «защита» являются двумя принципиально различными действиями законодателя, первое из которых направлено на создание мер стимулирования конкурирующих субъектов, а второе - на «предупреждение, пресечение, недопущение, ограничение и устранение» разного рода антиконкурентной деятельности.

Можно предположить, что, поскольку государство по отношению к рынку играет в основном регуляторную роль, конституционный принцип поддержки интерпретирован в федеральном законе именно в данном ключе - то есть, сама суть господдержки конкуренции заключается в её защите, - однако такой аргумент в известной степени слаб, потому что существуют и прямые поддерживающие меры (субсидии, налоговые льготы, гранты и пр.).

Показательно, что «поддержку» двояко трактует и Конституционный Суд РФ даже в рамках одного акта: «Согласно Конституции Российской Федерации гарантируется… поддержка конкуренции» и далее «Конституция Российской Федерации, определяя правовые основы защиты конкуренции…» Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 185-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Запрягаева Александра Борисовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» // Sudact.ru: судебные и нормативные акты РФ URL: https://clck.ru/MNNXt (дата обращения: 23.02.2020)..

Подобные разночтения в нормативных правовых актах федерального уровня периодически приводят к недопониманию участников рынка и контролирующих органов, примером чему служат продолжавшиеся в 2013-2014 гг. судебные тяжбы ФАС РФ с ООО «Служба мониторинга -- Ленинградская область», поставлявшей в пожарные части МЧС РФ систему ПАК «Стрелец-Мониторинг»Решение от 30 января 2014 г. по делу № А56-70550/2013 // Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области): официальный сайт URL: https://clck.ru/MNNp6 (дата обращения: 24.02.2020).. ФАС РФ, оперировавшая нормами Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», настаивала на обнаружении случаев вертикальных соглашений при заключении дилерских договоров Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-19.8-947/00-22-13 // ФАС РФ: официальный сайт URL: https://clck.ru/MNNor (дата обращения: 24.02.2020)., а организация-ответчик, в свою очередь ссылавшаяся на ст. 8 Конституции России, заявляла, что поставляемое оборудование имеет код военного товара Борисов Т. МЧС и ФАС сверили свои позиции, признав отсутствие сговора на рынке противопожарных услуг // Российская газета: официальный сайт URL: https://clck.ru/MNNpe (дата обращения: 24.02.2020)., не является предметом рыночных сделок и подпадает под действие конституционной нормы о поддержке конкуренции, поскольку приносит организации исключительно имиджевые (поддерживающие), а не экономические выгоды. Итогом стал проигрыш ФАС РФ в суде из-за нарушения порядка процессуальных действий при внеплановой выездной проверке и недостаточности доказательств Славинский П. ВАС РФ рассудил спор ЗАО «Аргус-Спектр» с ФАС России не в пользу последней // Zakon.ru: судебная практика URL: https://clck.ru/MNNnt (дата обращения: 24.02.2020)..

Завершающим конституционным экономическим принципом является принцип свободы перемещения услуг и товаров, отражённый в ст. 8 и 74 Конституции России Ст. 8, 74, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Он реализован с помощью введения:

1) императивного запрета на установление любых внутрироссийских таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий свободному перемещению финансов, товаров и услуг;

2) установленного порядка создания, деятельности и ликвидации хозяйствующих субъектов;

3) единых отраслевых госстандартов;

4) правил лицензирования регламентированных видов предпринимательской деятельности;

5) единых сертификационных стандартов и стандартов качества.

Как указывает Н. А. Булышева, «реализация указанных гарантий призвана обеспечить свободу торговли и предпринимательской деятельности и создать механизмы блокирования местного экономического сепаратизма Булышева Н. А., Сидорова А. В. Анализ свободного перемещения товаров и услуг на территории РФ // Символ науки. - 2016. - №6. - С. 143..

Стоит отметить, что принцип свободы перемещения товаров и услуг является одним из наиболее развивающихся в современном российском правовом поле. Это связано, в первую очередь, с появлением новых отраслей и развитием сектора электронной коммерции - обмен финансами и товарами стал возможен не только в вещном выражении, но и в виде интернет-данных, что потребовало от законодателя разработки соответствующих нормативно-правовых актов. В связи с этим показателен пример регулирования криптовалют как основного перемещаемого онлайн между участниками рынка электронного «финансового продукта». Позиция российского законодателя по данной проблеме несколько раз менялась - от жёсткого ограничения любых операций с криптовалютами и признания их «финансовым суррогатом, не имеющим централизованного эмитента, единого центра контроля над транзакциями и верификации контрагентов платежей» Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 2 октября 2017 г. N 03-11-11/63996 «О регулировании выпуска и оборота криптовалют» // Гарант: информационно-правовой портал URL: https://clck.ru/M35bH (дата обращения: 21.02.2020). до разработки и обсуждения проекта Федерального закона «О цифровых финансовых активах» Проект федерального закона «О цифровых финансовых активах» // Минфин России: официальный сайт URL: https://clck.ru/M35fV (дата обращения: 21.02.2020)., который должен закрепить криптовалюты как полноценный законный финансовый инструмент.

Подобный переход к разрешительным мерам вместо запретительных охарактеризован в Постановлении Конституционного суда РФ от 13.02.2018 № 8-П: «Конституция Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов… но такие ограничения, в том числе связанные с реализацией прав на средства индивидуализации при перемещении товаров и услуг, должны носить соразмерный характер»Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 1252, статьи 1487 и пунктов 1, 2 и 4 статьи 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «ПАГ» // Гарант: информационно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNP8t (дата обращения: 24.02.2020).. Поскольку в условиях растущего электронного финансового оборота принцип соразмерности больше не соблюдался (негативных последствий запретов становилось больше, чем выгод), законодатель перешёл к разрешительным мерам и законотворчеству.

В завершении параграфа необходимо отметить, что все перечисленные конституционные принципы регулирования экономики оказывают существенное влияние на качество финансово-хозяйственной деятельности в России. Несмотря на то, что не все указанные принципы в достаточной мере проработаны и имеют непротиворечивую базу нормативных правовых актов, они, тем не менее, являются основой «экономической конституции» и активно используются Конституционным судом РФ в качестве основы вынесения решений по отдельным вопросам.

Потенциально проблемным с точки зрения будущего нормотворчества представляется, на наш взгляд, принцип поддержки конкуренции, не вполне адекватно отражённый в нормативных правовых актах нижестоящих уровней, что приводит к разночтениям и судебным спорам в локальных ситуациях. Дополнительной особенностью рассмотренных принципов является то, что большинство из них нельзя однозначно причислить к разрешительным или ограничивающим - зачастую принципы содержат как диспозитивные, так и императивные составляющие.

2.2 Принцип признания и защиты частной собственности в экономической политике современной России

Частично рассмотренный в предыдущем разделе исследования принцип признания частной собственности интересен не только в научно-теоретическом контексте, но и в свете особенностей его применения при реализации экономической политики. Согласно данным Международного Альянса прав собственности, Россия по состоянию на 2019 г. занимала 84 место из 125-ти в рейтинге защиты права собственности (значение индекса - 4,890) Рейтинг стран по уровню защиты прав собственности // NoNews: информационно-аналитический портал URL: https://clck.ru/MPTML (дата обращения: 29.02.2020).. Подобный показатель нельзя назвать даже средним, поэтому необходимо выделить основные причины сложившейся ситуации.

При анализе реализации принципа признания и защиты частной собственности принято выделять три группы критериев оценки (рис. 6). Первая большая группа критериев - это политическая обстановка и нормативно-правовая база. По поводу нормотворчества достаточно подробно рассказано в предыдущих разделах исследования: защита частной собственности закреплена как в Конституции России, так и в нижестоящих нормативных правовых актах - федеральных законах, указах Президента и пр., поэтому дополнительно раскрывать данный вопрос представляется избыточным.

Рис. 6 - Критерии оценки принципа защиты частной собственности Составлено автором на основании: Яремченко М. С. Проблема взаимосвязи ресурсной обеспеченности страны и уровня защиты прав частной собственности // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2011. - №4. - С. 15.

Интерес вызывает практическая оценка «внутренних» составляющих критерия, первой из которых является независимость судов. Формально она обеспечена действующим законодательством (26 нормативных правовых актов разных уровней, обеспечивающих независимость судей), а приводимые В. М. Лебедевым отчётные данные о почти 100%-й стабильности приговоров можно трактовать с точки зрения высокой квалификации судей разных уровней и правильной оценке ими материалов рассматриваемых дел Доклад Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, 2019 // ВС РФ: официальный сайт URL: https://clck.ru/MPWV8 (дата обращения: 29.02.2020)..

Однако де-факто судьи разного уровня периодически высказываются о давлении как со стороны представителей вышестоящих судов, так и со стороны служащих иных органов государственной власти, чему есть несколько характерных примеров:

1) в начале 2019 г. судья из Волгограда Т. Секерина публично обвинила главу областного суда Н. Н. Подкопаева во вмешательстве в процесс отправления правосудия: «Н. Н. Подкопаев активно, публично вмешивается в процесс осуществления судьями правосудия, что нарушает принцип независимости судей, т. е. грубо попирает закон о статусе судей РФ и Кодекс судейской этики…» Секерина // YouTube: информационный видеопортал URL: https://clck.ru/MPWxZ (дата обращения: 29.02.2020).. Достаточных доказательств приведённых фактов Высшая квалификационная коллегия судей не нашла, а сама Т. Секерина в сентябре 2019 г. выпала из окна своей квартиры Незадолго до смерти судьи в ее квартиру заходила какая - то женщина: подробности трагедии в Волгограде // Legal.report: электронное периодическое издание URL: https://clck.ru/MPXDf (дата обращения: 29.02.2020)..

Годом ранее подобную проблему поднимали судьи в Воронеже, обвинявшие заместителя председателя Воронежского областного суда В. Маслова в: «…Судьи районных судов Воронежа, мировые судьи… Они признались, что Маслов неоднократно оказывал на них давление по конкретным гражданским делам, настаивая на принятии нужных ему решений» Систематически оказывал давление на судей, но наказанию не подлежит // Legal.report: электронное периодическое издание URL: https://clck.ru/MPXek (дата обращения: 29.02.2020).. Однако ВККС, ссылаясь на истёкший срок давности по всем рассматриваемым эпизодам, ограничилась принятием информации к сведению и санкций в отношении В. Маслова не последовало;

2) в 2014 г. председатель Арбитражного суда Кемеровской области, рассматривавшего дело о крупном корпоративном споре, В. М. Суворов, получил письмо от губернатора области А. Тулеева, завершающееся следующей фразой: «…во избежание негативных тяжких последствий прошу Вас… лично вникнуть в ситуацию, принять по обозначенным вопросам соответствующие меры… и сообщить о принятых мерах до 5 февраля 2014 года» Кемеровский губернатор борется с украинским экс-генпрокурором // ВЕК: электронное периодическое издание URL: https://clck.ru/MPY7c (дата обращения: 29.02.2020).. Трактовать угрозу наступления «негативных тяжких последствий» иначе как давлением на судей затруднительно;

3) многократно освещаемая в СМИ история «телефонного правосудия», когда некий С. Давыдов, устраивая розыгрыши, в течение нескольких лет звонил судьям Пермского края, представлялся высокопоставленным госслужащим и настаивал на разрешении конкретных дел (преимущественно относящихся к вопросам собственности) в определённом ключе. По данным Давыдова, 8 из 18 судей, получивших звонки, выполнили его указания, а выложенные в сеть записи разговоров суд постановил удалить как «порочащие честь, достоинство и репутацию судей» «Серый кардинал» пермской судебной системы // Звезда: электронное периодическое издание URL: https://clck.ru/MPYUT (дата обращения: 29.02.2020)..

Приведённые примеры вплотную подводят к рассмотрению следующего элемента политической и правовой базы - верховенства закона. Примат закона над традициями, обычаями и иными негласными правилами регламентирован Конституцией России, и продуцируется на все сферы, в том числе и анализируемые в исследовании вопросы права собственности. Означенные выше примеры с судами - это уже достаточно яркая иллюстрация того, что верховенство закона в современной российской политике и экономике - это не незыблемое правило, а скорее некая идеальная концепция, цель, к достижению которой стоит стремиться. Ключевым критерием для оценки верховенства закона в вопросе защиты частной собственности является объём теневой экономики в стране. Чем он ниже, тем эффективнее применяемые законодательные ограничения и стимулы.

Судя по тому, что объёмы теневой экономики в последние пять лет находятся в районе 14-15% ВВП Росстат измерил «невидимую» экономику Россию // РосБизнесКонсалтинг: интернет издание URL: https://clck.ru/NW6mA (дата обращения: 29.02.2020)., принцип верховенства закона в вопросах защиты частной собственности в России стабильно реализуется со значительными «оговорками». Стоит отдельно выделить такую составляющую теневой экономики, как рейдерские захваты собственности, являющиеся постоянной угрозой российскому бизнесу и (в ряде случаев) имуществу частных лиц. Национальный антикоррупционный комитет приводит следующие данные: «Ежегодно в России производится около 700 тысяч рейдерских захватов» Рейдерский захват: схемы отъема бизнеса // СКП: Юридическая компания URL: https://clck.ru/MPbrL (дата обращения: 29.02.2020).. При этом зачастую такие захваты связаны с участием чиновников или лиц, состоящих в тесных отношениях с представителями государства. Российское законодательство не содержит серьезного механизма борьбы с подобными криминальными проявлениями. Проблема эта не нова, но несмотря на частые устные заявления представителей власти об усилении антикоррупционной политики, каких либо значимых новшеств в данной деятельности не наблюдается. Об этом свидетельствует тот факт, что более половины опрошенных бизнесменов считают маловероятным разрешение спора в их пользу в случае судебной тяжбы с государственными органами или государственными должностными лицами «Экономика роста». Концепция среднесрочной программы развития экономики России // Столыпинский клуб общероссийской общественной организации «Деловая Россия» С. 19.