Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Значение прецедентной практики европейского суда по правам человека для Российской Федерации

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Чудинова Наталия

Пермь 2018



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Роль и место ЕСПЧ в системе международных механизмов защиты прав человека
• 1.1 История создания и полномочия ЕСПЧ
• 1.2 Структура ЕСПЧ
• Глава 2. Рассмотрение дел в ЕСПЧ
• 2.1 Порядок подачи жалобы в ЕСПЧ
• 2.2 Порядок рассмотрения жалоб и вынесения решений ЕСПЧ
• Глава 3. Роль и значение практики Европейского суда по правам человека для стран-участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• 3.1 Значение решений Европейского Суда по правам человека для государств-членов Совета Европы
• 3.2 Проблемы деятельности Европейского суда по правам человека и исполнения решений
• Заключение
• Список использованных источников



Введение

Актуальность исследования. В условиях тотального развития процесса глобализации, в том числе развитии международных отношений, возникает потребность в эффективных механизмах защиты прав человека, а так же осуществлении международных обязательств государствами в сфере прав и свобод человека. В связи с этим вопрос взаимодействия международного права с национальным правом является одной из актуальных проблем не только международно-правовой системы, но и национально-правовой системы права.

Россия активно принимает участие в международных организациях, в том числе организациях, провозглашающих основной своей целью защиту прав человека. Так, вступив в Совет Европы и ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Россия автоматически признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека и взяла на себя обязательства по исполнению постановлений данного суда, в случае предполагаемого нарушения положений Конвенции в отношении своих граждан. европейский суд право международный

Для России исследование данной темы актуально еще по той простой причине, что Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 признает общепризнанные принципы и нормы международного права, а так же международные договоры частью своей правовой системы. Ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г) явилось значительным шагом в укреплении и развитии международных стандартов в области прав и свобод человека в нашей стране. Как один из наиболее эффективных международных соглашений, Конвенция в значительной степени способствовала и способствует совершенствованию Российской системы законодательства, а так же развитию механизмов в области зашиты прав человека и основных свобод.

Появление такого механизма защиты прав человека, как Европейский Суд по правам человека, оказывает значительное воздействие на становление и развитие национальной правовой системы. В частности активно идет распространение прецедентов по делам, рассматриваемых Судом. Однако в силу совей специфики, Российская система права не привыкла работать с прецедентной практикой, что порождает ряд проблем.

Данной теме посвящено достаточное количество научных работ, как в отечественной, так и зарубежной доктрине международного права. Большинство авторов утверждают, что необходимым условием для устойчивого и прогрессивного развития любой страны является признание и осуществление государствами международных обязательств в отношении прав человека. Данная точка зрения сформировалась на основании того, что обязательства любого государства обуславливаются императивом, что основные права и свободы человека подлежат защите в независимости от того, где находятся индивиды: в пределах собственного государства или на территории другого государства. Таким образом, помимо глобальных функций, которые выполняет государство: решение экономических и социальных проблем; обеспечение целостности государства; управление хозяйством и обществом; оборона собственной территории; государство обязано защищать права и свободы человека на глобальном уровне, поскольку основной ценностью для государства является ее народ.

Целью исследования является комплексное исследование значения прецедентной практики Европейского суда по правам человека для Российской правовой системы.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

? на основе международно-правовых документов дать общее понятие и характеристику системы международных механизмов защиты прав человека;

? проанализировать историю и основные этапы становления Европейского Суда по правам человека;

? раскрыть полномочия и структуру Европейского Суда по правам человека;

? проанализировать процесс подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека, а так же порядок ее рассмотрения и вынесение решения Судом;

? оценить значение Европейского Суда по правам человека с точки зрения исполнения решений государствами-участниками Конвенции (на примере России);

? оценить значение прецедентной практики Европейского Суда по правам человека для государств-участников Конвенций (на примере России);

? выявить проблемы исполнения решений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации и провести анализ их генезиса;

? предложить решение выявленных проблем на законодательном уровне;

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся в процессе защиты прав человека и основных свобод в правовой системе Европейского Союза, взаимодействие правовых институтов Европейского Союза с национальным правом стран-участниц Конвенции, а так же порядок исполнения решений Европейского Суда по правам человека в рамках Российской системы права;

Предмет исследования - выступает правовая база, в частности нормативно-правовые акты, решения и постановления Европейского Суда по правам человека, а так же судебная практика; В качестве предмета исследования так же выступают опубликованные научные работы российских и зарубежных авторов: Анохина Ю.В., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Давыдова В.А., Данилова В.А., Черепанова О.С., Джеймса Харта и др.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный метод познания, в частности исторический метод, системный подход, анализ.

Системный подход позволит рассмотреть международные механизм защиты прав человека как единую систему.

Общенаучный метод исследования - это анализ. Анализ позволит выявить существенные признаки рассматриваемой международной правовой базы, а так же непосредственно самого механизма правовой защиты, который предлагает Европейский Суд по правам человека. В дальнейшем поможет для формирования целостного понимания процесса вынесения решений Судом, а так же проведения анализа применения и значения данных решений в национальных правовых системах стран-участниц Конвенции.

Помимо этого, в работе используются частнонаучные методы познания: социологический и статистический.

Социологический метод используется с целью выявления проблем и противоречий применения международной практики Европейского Суда по правам человека и национальных правовых систем стран-участниц Конвенции. Полученные данные позволили выявить эффективность применения международной правовой политики.

Статистический метод позволяет получить количественные показатели обращения граждан стран-участниц конвенции в Европейский Суд по правам человека, количественные показатели выигранных дел и статистические данные по внесению изменений странами-участницами Конвенции изменений в национальное законодательство, иными словами применение практики Европейского Суда по правам человека.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Первая глава посвящена теоретическо-историческим аспектам и состоит из трех параграфов. Вторая глава посвящена процессу подачи и рассмотрения жалоб в Европейский Суд по правам человека, атак же практическим аспектам применения вынесенных решений для стран-участниц Конвенции. Глава состоит из двух параграфов. Третья глава раскрывает значение практики Европейского Суда по правам человека для стран-участниц Конвенции, в т.ч. для России. В третьей главе рассматриваются наиболее значимые проблемы реализации решений Европейского Суда по правам человека, а так же возможные пути их решения. Глава состоит из двух параграфов.

Правовая и информационная основа работы представлена нормативно-правовой базой: Конституция Российской Федерации, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а так же Протоколы к ней, Регламентирующие документы Европейского Суда по правам человека, Конвенции международных организации ООН, а также иные правовые нормы и документы юридического характера, связанные с темой настоящей работы.

Практическая основа исследования включает в себя опубликованную судебную практику Европейского Суда по правам человека.



Глава 1. Роль и место ЕСПЧ в системе международных механизмов защиты прав человека

1.1 История создания и полномочия ЕСПЧ

Сравнительно до недавнего времени законодательное закрепление правового положения личности относилось к внутренней компетенции государства, но к середине 20 века в этом вопросе произошли кардинальные изменения: права человека стали объектом регулирования как внутригосударственного, так и международного права в области защиты прав человека. [Чуксина, 2011, с. 160] Свое начало правовая защита человека берет с середины 20 века.

Европейские институты права представляют собой наиболее эффективную основу для формирования механизмов защиты прав человека во всем мире. После окончания второй мировой войны, западная Европа во многом стала первопроходцем в области институционализации норм в области защиты прав человека.

Так на европейском уровне развитие института защиты прав человека было достаточно быстрым. Совет Европы был создан 5 мая 1949 г. в Лондоне. Основные цели данной организации заключались в защите прав человека, парламентской демократии и верховенство закона, разработке соглашений по всему континенту с целью стандартизации социальной и правовой практики стран-членов и осведомленности о европейской идентичности на основе общих ценностей. [Совет Европы, справочно-информационный центр, 2017]

Сегодня одним из основных направлений деятельности международных организаций является участие в процессе разработки международных правовых норм в области защиты прав человека. Наиболее плодотворным оказалось сотрудничество правозащитных неправительственных организаций и Комиссии по правам человека. Сотрудничество началось с момента разработки Всеобщей Декларации прав человека и продолжалось до упразднения Комиссии. Главным итогом их совместной работы стала разработка и принятие Международного билля о правах человека, в который входят Всеобщая Декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Также значимым достижением в совместной работе Комиссии по правам человека и правозащитных неправительственных организаций стала разработка документов, касающихся прав и свобод отдельных социальных групп населения. Кроме вышеперечисленных документов: Устав ООН и Международный Билль о правах человека, наиболее значимыми договорами ООН, ратифицированными большинством государств, являются: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Конвенция о статусе беженцев, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Второй Факультативный протокол к Международному Пакту о Гражданских и Политических Правах, направленный на отмену смертной казни. [Погорельский, 2008, с. 99]

На основе вышеперечисленных конвенций были созданы договорные органы ООН по защите прав человека. Сегодня существует 10 договорных органов, представляющих собой комитеты независимых экспертов. Девять из них наблюдают за выполнением государствами-участниками договоров ООН в области прав человека, десятый - Подкомитет по предупреждению пыток, учрежденный в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток, - проверяет места заключения в государствах-участниках Факультативного протокола. [Органы ООН по правам человека, 2017]

Так, все комитеты составляют единый Конвенционный орган при ООН. Все комитеты обладают одинаковой юридической силой и являются независимыми экспертными органами, учрежденными в целях контроля над выполнением участниками Конвенции взятых на себя обязательств. Ко всем государствам-участникам комитеты применяют одинаковые стандарты требований.

Еще одним институт защиты прав человека являются региональные международные суды по правам человека. Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он разрешает, в соответствии с международным правом, юридические споры между государствами и дает консультативные заключения по юридическим вопросам, которые могут быть перед ним поставлены должным образом на то уполномоченными органами или специализированными учреждениями ООН. [Международный суд ООН, 2017]

Остановимся подробнее на истории Европейского суда по правам человека, как наиболее эффективного механизма защиты прав человека.

Так, история создания европейского суда по правам человека начинается с 5 мая 1949 года, когда был основан Совет Европы. Вновь созданная международная организация, созданная десятью государствами: Королевством Бельгии, Королевством Дании, Республикой Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Королевством Норвегии, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеции была нацелена на содействие сотрудничества между ее членами, странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. На сегодняшний день Совет Европы состоит из 47 членов-государств стран Восточной и Западной Европы, за исключением Республики Белоруссии, Исландии, России, стран Северного Кавказа: Грузия, Азербайджан, Армения. [Государства-члены Совета Европы, 2017]

Первым большим успехом Совета Европы было принятие 4 ноября 1950 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 г. Это был первый реальный договор, регламентирующий права человека. Однако по своей юридической сути это был не договор, а скорее соглашение между участниками Совета Европы, который принудительно никого не связывал обязательствами. В первоначальной версии Конвенции изложены десять основных прав и провозглашается создание двух правоохранительных органов: Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. [James W. Hart, 2010, с. 537] Позже текст Конвенции подвергался изменениям путем принятия Протоколов, которые являются неотъемлемой частью Конвенции.

Принятая в первоначальной редакции Конвенция гарантировала право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, запрет рабства и принудительного труда, право на свободу и безопасность, право на справедливое судебное разбирательство, наказание исключительно на основании закона, право на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и ассоциаций, право на вступление в брак, право на эффективное средство правовой защиты, а также запрет дискриминации. [История Европейского суда по правам человека, 2017]

Помимо этого, разделом 2 декларации в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами по Конвенции и Протоколам к ней, был учрежден Европейский суд по правам человека. При этом суд работает на постоянной основе. Статья 32 устанавливает, что в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд. Важно отметить, что положение о роли Европейского суда по правам человека на то время было опциональным - то есть, государства самостоятельно выбирали принимать или не принимать им его юрисдикцию. [Конвенция о защите прав человека]

Свою работу Суд начал только в 1959 году. 21 января состоялись первые выборы членов Суда Консультативной Ассамблеи Совета Европы. С 23 по 28 февраля 1959 г. была проведена первая сессия Суда. 18 сентября 1959 г. был принят регламент Европейского Суда по правам человека. [Ключевые даты ЕСПЧ, 2017http://www.echr.coe.int/Documents/Court_in_brief_ENG.pdf]

В период с 1953 - 1998 гг. судебная система Европейского союза состояла из трех составляющих:

? Европейская комиссия по правам человека;

? Европейский суд по правам человека;

? Комитет министров Совета Европы;

Наряду с Европейским Судом Европейская комиссия по правам человека существовала до 1998 года. Основной задачей Европейской комиссии было первоначальное рассмотрение жалоб. Европейская комиссия состояла ??из представителей государств, которые ратифицировали Конвенцию. После вступления в силу Протокола № 8 в 1990 году, были добавлены требования, предъявляемые к членам комиссии - а именно, они должны обладать «высокими моральными качествами» и «соответствовать требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть признанными авторитетами в национальном или международном праве». Бюро Парламентской Ассамблеи составляло список имен - потенциальных кандидатов в члены Европейской комиссии. Далее кандидаты избирались Комитетом министров Совета Европы. Члены Европейской комиссии избирались на срок 6 лет и могли переизбираться по окончании срока деятельности.

Европейской Комиссии помогал Секретариат, который, в соответствии с Конвенцией, должен был быть предоставлен Генеральным секретарем Совета Европы. Членами Секретариата, которые были одновременно и сотрудниками Совета Европы, назначались Генеральным секретарем по предложению комиссии или с одобрения председателя Комиссии. Первое заседание комиссии состоялось 12 июля 1954 года в Страсбурге. В самой Конвенция первоначально не содержалось положений о секретариате, но это можно объяснить тем, что, когда Конвенция была в стадии разработки, не было известно о том, какую роль секретариат может выполнять. Однако этот недостаток был исправлен с вступлением в силу Протокола № 11, который начал свое действие в 1998 году. [История Европейского суда по правам человека, 2017] Процесс перехода поданной жалобы к суду изображен на рисунке 1.1.

Дебаты перед принятием Конвенции породили два компромисса.

Первое, жалоба могла быть принята Европейской Комиссией по правам человека, только если соответствующее государство заявит, что оно признает компетенцию Европейской Комиссии принимать такие жалобы.

Второе, жалоба могла быть признана приемлемой, а дело могло быть передано в Суд, только в том случае, если государство заявило, что оно признало юрисдикцию Суда. К концу 1980-х годов все государства-участники признании юрисдикцию Европейского Суда. [История Европейского суда по правам человека, 2017]

С момента подписания конвенции и до сегодняшнего дня в нее постоянно вносились изменения. Действительно, первый протокол был открыт для подписания еще до вступления в силу самой конвенции о защите прав человека и основных свобод. Первый протокол добавил новые основополагающие права к тем, которые уже гарантируются ею, а именно: право беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право на образование и право на свободные выборы путем тайного голосования. [Протокол №1 к Конвенции, 2017] Протокол 2, который вступил в силу в 1970 году возложил на Европейский суд по правам человека компетенцию выносить консультативные заключения. [Протокол №2 к Конвенции, 2017]

Протокол №4 гарантирует некоторые права и основные свободы, не включенные в тексты Конвенции и первого Протокола к ней, а именно: никто не может быть лишен свободы из-за невыполнения контрактного обязательства, право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства, запрет высылки граждан с территории их государства, запрет коллективной высылки иностранцев. [Протокол №4 к Конвенции, 2017]

Шестой Протокол касается отмены смертной казни. Он был подписан в 1983 году и был ратифицирован всеми договаривающимися сторонами, кроме России. Смертная казнь окончательно была запрещена Протоколом 13 от 01 июля 2003 года. Так Протокол 13 запрещает смертную казнь при любых обстоятельствах, в том числе в отношении преступлений, совершенных во время войны и в условиях неизбежной угрозы войны. [Протокол №13 к Конвенции, 2017]

Седьмой протокол расширяет перечень защищаемых Конвенцией и Протоколами 1, 4 и 6 к ней прав, добавляя к ним следующие: иностранец не может быть выслан из какого-либо государства иначе как во исполнение решения, принятого в соответствии с законом; каждый, осужденный судом за совершение уголовного преступления, имеет право на то, чтобы его приговор был пересмотрен вышестоящей судебной инстанцией; лицо, понесшее наказание в результате судебной ошибки, получает компенсацию; никто не должен быть вторично судим или наказан в уголовном порядке за преступление, за которое он уже был окончательно оправдан или осужден;

[Протокол №7 к Конвенции, 2017]



Рис. 1.1 Процесс принятия решения Комиссией по правам человека*

* Сост. по источнику: James W. Hart, The European Human Rights System, 102 Law Libr. J. 533 (2010)

Девятый протокол, вступивший в силу 1 октября 1994 г. дает заявителю право обращаться в суд при определенных обстоятельствах. В соответствии со статьей 25 Конвенции, любое лицо, утверждающее, что он является жертвой нарушения прав человека, может подать заявление в Европейскую комиссию по правам человека против государства, нарушившего его право. Если Комиссия, признал жалобу приемлемой, не в состоянии обеспечить дружественного урегулирования, она составляет отчет по фактам произошедшего, и изложить свое мнение относительно того, имело ли место нарушение Конвенции. Таким образом, девятый Протокол внес существенное изменение в порядок подачи заявления в Суд. Первоначально только соответствующая Комиссия и государство могли направлять жалобы в Суд, при условии, что государство, в отношении которого была подана жалоба, признавало юрисдикцию Суда. После вступления в силу Протокола заявитель, чьи права были нарушены, вправе просить Суд рассмотреть дело, независимо от того, передала ли Комиссия или соответствующее государство дело в Суд. [Протокол №9 к Конвенции, 2017]

В 90-е годы новые свободные нации, в частности «новая» Германия, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, а также Россия стремились к членству в Совете Европе. После обсуждений всех деталей вступления Европейский Союз принял страны в свой состав. Стандартом для приема свободных наций была статья 3 Статута: «Каждый член Совета Европы должен признать принципы верховенства права и все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться всеми правами человека и основных свобод». [James W. Hart, 2010]

В результате всех произошедших событий на пороге 1990-х годов была создана Венецианская Комиссия. Венецианская Комиссия была образована в 1990 году, сразу после падения Берлинской стены. Она сыграла ключевую роль в принятии странами Восточной Европы конституций, соответствующих стандартам европейского конституционного наследия. Европейская Комиссия, которая изначально создавалась как инструмент неотложного конституционного строительства в условиях становления демократического политического режима, постепенно становилась международным независимым форумом (круглым столом) по обмену идеями в сфере права. Комиссия способствовала распространению европейского конституционного наследия, а так же продолжая оказывать «срочную конституционную помощь». В своей работе Европейская комиссия руководствовалась тремя базовыми принципами, лежащими в основе деятельности Совета Европы: демократией, защитой прав человека, верховенством закона. [Совет Европы, Венецианская комиссия, 2017]

Значительное увеличение количество участников в Совете Европы привело к существенному росту дел, поданных в ЕСПЧ. В действительности иногда приходилось ждать 5 лет для получения судебного решения. В ответ на происходящее был принят Протокол №11, который внес существенные изменения в текст Конвенции. [James W. Hart, 2010]

1 ноября 1998 года был подписан и ратифицирован Протокол №11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Основная реформа коснулась полномочий Комиссии и Суда, которые работали на непостоянной основе и были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Система факультативных заявлений государствами о принятии права на подачу индивидуальной жалобы и признании юрисдикции Суда, была отменена. Теперь ратификация Конвенции любым государством означала, что жалоба на нарушение Конвенции может быть подана против него любым физическим лицом и Суд вправе открывать дело и принимать решение. Срок полномочий судьи был сокращен с девяти до шести лет, с возможностью переизбрания. Был введен возрастной ценз (срок полномочий истек, когда судья достигал возраста 70 лет), и правило, согласно которому что два судьи не могли быть гражданами одного и того же государства было отменено. Судьи по-прежнему избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы. В то время как Комитет министров сохранил свою функцию по надзору за исполнением решений Суда. Полномочия Комитета министров по определению компенсации были отменены, и все решения по существу должны приниматься Судом. [Протокол №11 к Конвенции, 2017]

Таким образом, Протокол №11 смог увеличить скорость и эффективность рассмотрения дел Европейский Судом по правам человека. Однако вскоре после создания нового Суда стало понятно, что увеличившаяся нагрузка, примерно в десять раз, не позволяет справиться Суду, не смотря на то, что штат Суда и Секретариат постоянно развивался и рос. Стремление поддержать эффективность деятельности Суда потребовало дополнительных ресурсов и необходимость новой реформы. В ходе состоявшейся 11 - 14 мая 2004 года 114-й сессии Комитета министров Совета Европы в целях повышения эффективности работы Европейского суда по правам человека в условиях непрерывно растущего числа поступающих в Суд заявлений, был открыт к подписанию Протокол №14 к Конвенции. [Калыкулова, 2010, с. 222]

Основной целью Протокола, вступившего в силу 1 июня 2010 года, является повышение эффективности работы Европейского суда в связи со вступлением в Совет Европы новых государств-членов и, как следствие, возрастанием количества поступающих в Суд дел. Протоколом уточнена также компетенция комитета из трех судей, предусмотрен дополнительный критерий, позволяющий Суду признать жалобу неприемлемой в зависимости от «значительности понесенного заявителем ущерба», увеличен срок полномочий судей Европейского суда по правам человека с 6 до 9 лет с невозможностью переизбрания, Европейскому Союзу предоставлено право присоединиться к Конвенции. [Протокол №14 к Конвенции, 2017]

С 2010 года были созваны и проведены три конференции по вопросам будущей судьбы Суда по правам человека, в частности определения методов обеспечения долгосрочной и эффективной работы Суда. Результатом этих конференций стало принятие Протоколов №15 и №16 к Конвенции. Следует отметить, что данные протоколы не вступят в силу, пока их не ратифицируют все страны-члены Совета Европы. Протокол № 15 предусматривает: [Протокол №15 к Конвенции, 2017]

? В преамбуле Конвенции добавлена ссылка на принцип субсидиарности и свободы усмотрения стран-участниц;

? Сокращение срока, в течение которого жалоба может быть подана в Суд (с шести до четырех месяцев);

? Внесение изменений в этимологию слов «значительный ущерб» - критерий приемлемости, который используется при рассмотрении поданной жалобы. Основная цель - предотвратить преждевременное отклонение жалобы;

? Права сторон участниц процесса возражать против отказа Палаты суда рассматривать жалобу и передавать в пользу юрисдикции Большой палаты рассмотрение данной жалобы были исключены;

? Кандидату на должность судьи должно быть менее 65 лет на дату, когда список кандидатов был запрошен Парламентской ассамблеей.

2 октября 2013 года Комитет министров Совета Европы принял Протокол № 16 к Конвенции. Этот новый протокол позволит высшим судебным органам какого-либо государства-участника просить Европейский суд вынести консультативное заключение по принципиальным вопросам, касающимся толкования или применения прав и свобод, определенных в Конвенции или Протоколах к ней. [Overview ECHR 1959-2016, 2017], [Протокол №16 к Конвенции, 2017]



Рис. 1.2 Процесс принятия решения ЕСПЧ (Протокол №11)*

* Сост. по источнику: James W. Hart, The European Human Rights System, 102 Law Libr. J. 533 (2010)



Рис. 1.3 Процесс принятия решения ЕСПЧ (Протокол №14)*

* Сост. по источнику: James W. Hart, The European Human Rights System, 102 Law Libr. J. 533 (2010)

Рассмотрев историю создания Европейского Суда по правам человека можно сделать следующий вывод. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека является обязательной для всех стран-участниц Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Учитывая все Протоколы к Конвенции, вступившие в силу, Европейский суд по правам человека обладает следующими полномочиями:

? Принимает жалобы от индивидуальных лиц и государств и рассматривает их против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;

? Признает факт нарушения прав человека заявителя;

? Присуждает заявителю, жалоба которого была удовлетворена, справедливую компенсацию;

? Обладает полномочиями по толкованию Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

? Обладает полномочиями по толкованию ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;

? Выносит Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением судебных дел;

? В силах устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи, с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;

? Рассматривает запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений (решений) Европейского суда по правам человека;

1.2 Структура ЕСПЧ

Европейский суд по правам человека является международным судебным органом, его юрисдикция распространяется на все государства - члены Совета Европы, которые ратифицировали Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд признает своей целью обеспечивать соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Рассматривая и разрешая конкретные дела, принятых Судом к производству на основании индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией, Суд реализует свои задачи. Рассмотрим подробнее структуру самого Суда.

Согласно статье 19 Регламента Европейского Суда по правам человека (от 01.11.2016 г.) Европейский Суд по правам человека территориально находится в Страсбурге, как и Совет Европы. При этом, у Суда есть право осуществлять свою деятельность и на территории любой страны-участницы Конвенции, если это необходимо. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Конвенция устанавливает строгое количество судей, которое должно соответствовать числу государств-участников (Высоких Договаривающихся Сторон). Так, на сегодняшний день в состав Европейского суда входит сорок семь судей. Судьи избираются на девятилетний срок Парламентской ассамблеей Совета Европы из числа кандидатов, предложенных правительством каждого государства-участника. Согласно статьи 23, п.1 Конвенции Судьи не могут быть переизбраны. [Конвенция о защите прав человека]

Конвенция предъявляет конкретные требования к судьям. Так, согласно регламенту и Конвенции, судья должен обладать высокими моральными качествами, должен удовлетворять требованиям и быть с признанным юридическим авторитетом. Судья должен осуществлять свою деятельность руководствуясь принципом беспристрастности, т.е. не представляя интересы никакого государства. Судья не должен занимать более никаких должностей, которые бы нарушали принципы независимости и беспристрастности. Срок полномочий Судьи истекает по достижению им семидесяти лет. Каждый судья при вступлении в должность приносит присягу Суду на первом пленарном заседании. После присяги делается запись в протоколе о данном факте. Необходимо отметить, что в Европейском Суде существует распределение Судей по старшинству, так после Председателя, заместителей Председателя и Председателей Секций старшинство устанавливается по дате избрания. При переизбрании Судьи учитывается время, в течение которого соответствующий судья ранее занимал должность. Старшинство судей с одинаковым сроком нахождения в должности определяется по возрасту. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Судья может написать заявление об отставке. Заявление доводится до сведения Председателя Суда, а тот в свою очередь передает его Генеральному Секретарю Совета Европы, после чего полномочия Судьи прекращаются. Отставка влечет открытие вакансии должности судьи. Так же нужно отметить, что прекращение полномочий судьи может прекратиться не только на основании отставки или достижением Судьи семидесятилетнего возраста, но и на основании отстранением от должности Судьями. Судья может быть отстранен от должности только в случае, если остальные судьи, собравшиеся в полном составе, решат большинством в две трети голосов избранных судей, осуществляющих полномочия, что этот судья перестал отвечать предъявляемым требованиям. Он должен быть предварительно заслушан на пленарном заседании Суда. [Петров, 2013, с. 55]

Главным структурным элементом Европейского Суда по правам человека является Бюро. Бюро возглавляет Председателя Суда. Дополнительную помощь Бюро оказывают Секретарь и заместители Секретаря. Основная задача Бюро - оказывать содействие Председателю Суда в выполнении его непосредственных обязанностей по руководству работой Суда и обслуживающих его подразделений. В рамках своей работы Председатель Суда может передать любой административный или внесудебный вопрос Бюро. Более того, Бюро координирует работу между Секциями Суда. После каждого совещания Суда, Бюро составляет и распространяет отчет среди всех судей. Отчет составляется на обоих официальных языках суда (английский и французский). Секретариат Бюро назначается Секретарем с согласия Председателя Суда. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Руководство Европейским судом по права человека, а так же его подразделениями осуществляется Председателем Суда. Председатель Суда официально представляет Суд и ответственен за поддержания отношений с органами Совета Европы. Председатель Суда присутствует на пленарных заседаниях Суда, заседаниях Большой Палаты и заседаниях Коллегии в составе пяти судей. Председатель Суда не участвует в рассмотрении дел, которые слушаются Палатами, за исключением случаев, когда он является судьей, избранным от заинтересованного Государства. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Заместители Председателя Суда, в отсутствии Председателя Суда замещают его, а так же оказывают ему помощь в руководстве судом и его подразделений. Дополнительно заместители Председателя суда выступают в качестве Председателей Секций. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Председатели Секций непосредственно руководят работой Секций, а так же возглавляют заседания Секций и Палат. В случае, если должность Председателя Секции вакантна, по просьбе самого Председателя секции или в случае невозможности Председателя Секции исполнять свои трудовые обязанности Заместители Председателя Секции берут на себя обязанности Председателя Секции. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

На Пленарном заседании Суда избираются Председатель Суда, два заместителя Председателя Суда и Председатели Секций. Кандидаты избираются на три года, однако пребывание в таких должностях не может превышать продолжительность их полномочий в должности судей. Аналогично каждая Секция избирается на три года. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

При одновременной невозможности осуществления Председателем Суда и заместителем Председателя Суда исполнять свои обязанности или если их должности одновременно вакантны, то полномочия Председателя Суда переходят на Председателя Секции. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Еще одной важной составляющей Суда является Секретариат. Секретариат Суда состоит из Секретариатов Секций, равных числу Секций, которые образованы Судом (по данным информационного сайта Европейского Суда по правам человека на 01.11.2017 г. сформировано 5 секций [Структура ЕСПЧ, 2017], и подразделений, которые необходимы для оказания Суду услуг юридического и административного характера. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Суд пользуется услугами Несудебных докладчиков, когда жалоба рассматривается судьей единолично. Несудебные докладчики так же подчиняются Председателю Суда, входят в секретариат Суда и назначаются Председателем Суда по предложению Секретаря. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

В состав Секретариата так же входит Юрисконсульт, который оказывает содействие Суду, а именно обеспечивает качество и согласованность судебной практики. Юрисконсульт предоставляет мнение и(или) информацию, в частности при составлении судебных решений и для членов Суда. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Секретарь Суда избирается на пленарном заседании Суда. Так же как и к Судьям, к Секретарю Суда предъявляются строгие требования. Согласно регламенту Суда кандидата на замещение вакансии Секретаря должен обладать высочайшими моральными качествами, а так же правовыми, управленческими и лингвистическими познаниями и опытом. Секретарь избирается сроком на пять лет и может быть переизбран. Отстранение от должности Секретаря осуществляется судьями на пленарном заседании. В случае если судьи решили, что лицо, занимающее должность Секретаря перестало соответствовать установленным требованиям, то для отстранения данного лица, судьи должны проголосовать в две трети голосов от числа избранных судей. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Выборы Секретаря проводятся путем организации тайного голосования. В тайном голосовании принимают участие только судьи. Кандидат на должность Секретаря Суда должен набрать абсолютное большинство голосов. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства, в этом случае проводятся дополнительные раунды, пока один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов. Далее, кандидат, получивший меньше пяти голосов на каждом дополнительном голосовании, подлежит отстранению. Если два и более кандидата в дополнительном голосовании получили больше пяти голосов, то в следующий раунд проходит кандидат, набравший большее количество голосов. Если кандидаты набрали одинаковое количество голосов в дополнительном голосовании, то предпочтение отдается в первую очередь кандидату-женщине, а затем - старшему по возрасту кандидату. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

На пленарном заседании Суда так же выбирается один или несколько Заместителей Секретаря. Требования, процедура и срок полномочий аналогичны Секретарю Суда. Дополнительно при отборе кандидатов на должность Заместителя секретаря Суд консультируется с Секретарем Суда. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Подробная схема, представляющая структуру Суда, представлена на рисунке 1.4 «Структура Европейского Суда по правам человека».

Рис. 1.4 Структура Европейского Суда по правам человека

Работа Суда состоит из Судебных заседаний. Большая Палата, Палаты и Комитеты заседают на постоянной основе. Так же судебные составы могут быть в виде единоличного судьи. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Основные функции суда распределяются по пяти секциям. Состав секций утверждается на три года. Важно отметить, что состав секции является сбалансированным, а именно, учитывается географический фактор (т.е. представляет кандидатов из различных государств), а так же гендерный при наборе кандидатов. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

В структуру Европейского Суда входят Палаты. Палаты формируются с целью рассмотрения поданных жалоб. Каждая Палата формируется из состава Секций. При рассмотрении каждого дела в состав Палаты формируется из Председателя Секции и судьи (от государства, выступающего стороной в деле). В случае если судья не является членом секции, в которой находится жалоба, то он заседает в качестве члена Палаты. Председатель Секции назначает из соответствующей Секции остальных членов Палаты. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

В рамках Секций формируются Комитеты. Комитеты состоят из трех судей одной Секции. Количество Комитетов, которые создаются, определяется Председателем Суда после проведения консультаций с Председателями Секций. Состав каждого Комитета утверждается на один год. Должность Председателя Секции достается тому ее члену, который обладает наибольшим старшинством. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Следующий структурный элемент Европейского суда это Большая Палата. Большая Палата состоит из двадцати судей, три из которых являются «запасными». В состав Большой Палаты входят Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций, а так же другие члены Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату, например, в соответствии с положениями статьи 43 Конвенции и др. случаях, в ее заседаниях не вправе участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи, избранного от Государства-участника, выступающего стороной в споре. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Дополнительно существует возможность рассмотрения жалобы судьей единолично. После консультаций с Бюро Председатель Суда принимает решение о количестве единоличных судей, которые должны быть назначены. Председатель Суда заранее составляет список государств-участников Конвенции, в отношении которых каждый из единоличных судей рассматривает жалобы в течение всего срока его назначения в качестве единоличного судьи. При этом каждому единоличному судье при рассмотрении им жалобы оказывает помощь несудебный докладчик. [Регламент ЕСПЧ, 2016]

Процесс рассмотрения жалоб и вынесения решений Европейским Судом по правам человека будет рассмотрен в Главе 2.



Глава 2. Рассмотрение дел в ЕСПЧ

2.1 Порядок подачи жалобы в ЕСПЧ

С тех пор, как Европейский Суд по правам человека начал свою работу (1959 г.) было рассмотрено 19 500 судебных дел (данные на 01.01.2017 г.). Более четверти судебных дел касались двух государств-участников: Турция (3 270 дел) и Италия (2 351 дел). Ниже представлена диаграмма с процентным распределением судебных дел среди государств-участниц (см. Рисунок 2.1). Не смотря на то, что сегодня количество рассматриваемых дел уменьшилось, количество заявок остается значительным. Так с начала работы в Суд было подано 712 600 заявок на рассмотрение.

Рис. 2.1 Распределение судебных дел в процентном соотношении среди государств-участниц Конвенции Overview ECHR 1959-2016 [Электронный ресурс] URL: http://www.echr.coe.int/Documents/Overview_19592016_ENG.pdf (дата обращения 01.10.2017).

Обращаясь к тексту Конвенции о защите прав человека каждый человек в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Так же любое государство-участник может передать в Суд заявление о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней к другой стороне. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав со стороны одного из государства-участника Конвенции. Государства-участники обязуются не препятствовать эффективному осуществлению этого права. [Конвенция о защите прав человека]

Российская Федерация не является исключением из общих правил. «Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 признала общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы». [Конституция РФ] «Впервые в российской Конституции предусмотрена возможность защиты прав и свобод человека и гражданина в международных судебных органах. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе обратиться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты». [Конституция РФ]

Рассмотрим подробнее процесс подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека. Так в соответствии с п. 1 ст. 35 Конвенции о защите прав и основных свобод Европейский суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со статьей 34, если она является анонимной, или является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства/урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. [Конвенция о защите прав человека]

Прежде чем подавать жалобу необходимо понять, относится ли судебное дело (предмет спора/жалобы) к сфере деятельности Европейского суда по правам человека или нет. Дополнительно необходимо следить, что бы не был пропущен срок на подачу жалобы (на текущий момент срок составляет 6 месяцев). Срок начинает течь со дня вынесения решения национальным судом соответствующего решения.

Еще одним значительным условием является язык общения с Судом. Заявитель может обратиться в Суд на одном из официальных языков Совета Европы - английском или французском - или на официальном языке любой из стран-членов Совета Европы. [Ваша жалоба в ЕСПЧ…, 2017]

Анонсируя выше изложенное, Суд может рассмотреть жалобу только в следующих случаях:

? Идет речь о нарушении одного или нескольких прав, закрепленных в Европейской Конвенции и Протоколах к ней;

? Жалоба направлена против государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий Протокол;

? Жалоба касается действий и событий, имевших место после ратификации государством Конвенции или соответствующего Протокола;

? Жалоба касается обстоятельств, за которые несут ответственность органы публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной и т.д.). Европейский Суд по правам человека не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или частных организаций;

? Именно заявитель лично и непосредственно является жертвой нарушения одного или более основополагающих прав (иными словами имеет «статус жертвы»);

? Заявителем были исчерпаны все внутренние правовые средства защиты; Это означает, что прежде чем обратиться в Суд, заявитель должен пройти все национальные судебные инстанции, которые признаются Европейским Судом как исчерпывающие;

? Каждая жалоба должна быть подтверждена вескими доказательствами. Заявитель должен доказать обоснованность своих утверждений, ясно изложить факты и подкрепить их документами, решениями, медицинскими заключениями, свидетельскими показаниями и другими материалами; [Инструкция по заполнению формуляра жалобы в ЕСПЧ, 2017]

Следующим важным этапом является определение момента, после которого возможна подача жалобы в Суд.

По гражданским делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом, а также по делам из публичных правоотношений, разрешаемым по кодексу административного судопроизводства жалобу в Европейский суд по правам человека следует подавать в течение 6 месяцев после кассационного определения Верховного суда РФ (суда четвертой инстанции, если дело рассматривалось в районом суде по первой инстанции). [Подача жалоб в ЕСПЧ, 2017]

По уголовным делам, а также делам по административным правонарушениям, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по кодексу об административных правонарушениях, жалобу в ЕСПЧ необходимо подавать после суда второй (апелляционной) инстанции. [Подача жалоб в ЕСПЧ, 2017]

Существуют так же гражданские дела и дела из публичных правоотношений с участием юридических лиц и предпринимателей, иными словами Арбитражные дела. Если дело рассматривалось в арбитражном суде по правилам арбитражного процессуального кодекса, в Европейский суд следует обращаться в течение 6 месяцев после решения суда первой кассационной инстанции, предварительно пройдя Верховный суд России. В отличие от гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции и уголовных дел, по арбитражным делам нет точной определенности, поскольку после ликвидации Высшего арбитражного суда Европейский суд не высказывался еще по вопросу о том, является ли Верховный суд России обязательной судебной инстанцией по делам, рассматриваемыми арбитражными судами. [Подача жалоб в ЕСПЧ, 2017]

Следующий этап подачи жалобы заключается в написании самой жалобы или заполнении формуляра. Для подачи жалобы в Европейский Суд необходимо заполнить предоставленный Секретариатом формуляр. Соответствующие разделы формуляра должны содержать всю необходимую информацию, в частности:

? полное имя, дату рождения, гражданство и адрес заявителя, а в случаях, когда заявителем выступает юридическое лицо - его полное название, дату регистрации, регистрационный номер (при наличии такового) и официальный адрес;

? при наличии представителя - его полное имя, адрес, номер телефона и факса, а также электронный адрес;