Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование информационно-коммуникационного взаимодействия администрации района города и населения (на примере Василеостровского района Санкт-Петербурга)

Студент

Хрущева Анастасия Дмитриевна

Научный руководитель

Кайсарова Валентина Петровна

Санкт-Петербург 2020



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения

1.1 Интернет-коммуникации как один из эффективных способов информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения

1.2 Нормативные документы, регулирующие информационно-коммуникационное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в интернет- пространстве

1.3 Зарубежный опыт информационно-коммуникационного взаимодействия государственной власти и населения

1.4 Особенности информационно-коммуникационного взаимодействия администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и населения в интернет-пространстве

Глава 2. Анализ эффективности информационно-коммуникационного взаимодействия в деятельности Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в интернет-пространстве

2.1 Социологический опрос на предмет оценки информационно-коммуникационного взаимодействия Администрации Василеостровского района и населения в социальных сетях

2.2 Сравнительный анализ информационно-коммуникационного взаимодействия администраций районов Санкт-Петербурга и населения в социальных сетях и интернет-порталах

2.3 Сетевой анализ участия жителей Василеостровского района в виртуальных группах, образованных в социальной сети «Вконтакте» для улучшения информационно-коммуникационного взаимодействия

2.4 Контент-анализ публикаций официальной страницы Администрации Василеостровского района на языке программирования Python

Глава 3. Рекомендации для совершенствования информационно-коммуникационного взаимодействия администрации района и населения в интернет-пространстве

3.1 Разработка алгоритмов для ведения социальных сетей, способствующих улучшению информационно-коммуникационного взаимодействия (на примере Василеостровского района)

3.2 Общие рекомендации, способствующие совершенствованию информационно-коммуникационного взаимодействия органов исполнительной власти и населения

Заключение

Список источников

Приложение

Аннотация



Введение

Сегодня существует множество способов информационно-коммуникационного взаимодействия между органами власти и населением. Одним из которых является интернет-коммуникация, которой ежедневно пользуется более 50% населения всего мира. Ежедневно различные интернет-технологии сменяют привычный нам режим жизни, проникают в нашу жизнь всё глубже. Население России, а в частности Санкт-Петербурга все чаще для взаимодействия с властью обращается к интернет-коммуникациям, в большей степени используя социальные сети. Но скорость и масштаб освоения интернет-технологий органами власти не соответствует нынешним тенденциям запросам населения, в соответствии в этим органы власти нуждаются в рекомендациях, которые будут способствовать совершенствованию информационно-коммуникационного взаимодействия между органами власти и населением.

Актуальность данной работы обуславливается тем, что сегодня население Российской Федерации активно начинает осваивать информационно-коммуникационную взаимодействие с властью в интернет-пространстве, что способствует образованию групп и сообществ по интересам в социальных онлайн сетях, часть из которых имеет явные политические цели и повестку и может быть использована властями. Но процесс вовлечения населения в обсуждение социально значимых управленческих решений с помощью интернет-коммуникаций пока не получил широкого распространения в РФ. Муниципальная власть даже в таком крупном мегаполисе, как Санкт-Петербург, также нуждается в рекомендациях, способствующих совершенствованию современных способов информационно-коммуникационного взаимодействия. В связи с этим, работники Администрации Василеостровского района обратились с просьбой разработки рекомендаций для повышения эффективности информационно-коммуникационного-взаимодействия данного органа с населением, основанных на анализе их деятельности в интернет-пространстве, которые позволили бы им соответствовать ожиданиям граждан, улучшить их заинтересованность в их деятельность и повысить лояльность.

Целью данной работы является разработка системы рекомендаций для информационного-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти и населения на основе опыта администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Задачи, которые планируется выполнить в ходе работы:

- исследовать аспекты информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения;

-рассмотреть нормативные документы, регулирующие информационно-коммуникационное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в интернет-пространстве;

-рассмотреть зарубежный опыт взаимодействия государственной власти в информационно-коммуникационной среде;

- провести социологический опрос на предмет оценки информационно-коммуникационного взаимодействия между администрацией Василеостровского района и населением в социальных сетях;

- провести сравнительный анализ официальных страниц и электронных ресурсов администраций Санкт-Петербурга в социальных сетях;

- провести сетевой анализ участия жителей Василеостровского района в виртуальных группах, образованных в онлайн сети «Вконтакте»;

- контент-анализ публикаций официальной страницы администрации Василеостровского района на языке программирования Python;

- разработать алгоритм правильной публикации для ведения социальных сетей администрацией Василеостровского района;

- сформировать общие рекомендации, способствующие совершенствованию информационно-коммуникационного взаимодействия.

В связи с тем, что информационно-коммуникационное взаимодействие между органами власти и населением стремительно развивается, необходимо изучать и совершенствовать существующие способы коммуникации.

Многие зарубежные исследователи отмечают, что если не уделять изучению данной сферы достаточное количество времени, то будет возникать пропасть в диалоге между властью и населением. Данная теория была доказана в работе китайского исследователя Wang X. «Social media in industrial China». Широкое распространение за рубежом данная тема получила после работы Feeney M. K и Welch E. W. «Technology-task coupling: Exploring social media use and managerial perceptions of e-government». В России информационно-коммуникационное взаимодействие также получило широкое распространение. Но стоит отметить, что работы посвященные информационно-коммуникационному взаимодействия органов власти и населения с помощью интернет-коммуникаций плохо исследована. Работа Ростляковой М.В. «Социальные сети в профессиональной деятельности государственных служащих: российская практика и зарубежный опыт.», и исследование Расходчикова А. Н. «Информационно-коммуникационное взаимодействие власти и общества: в поиске эффективных технологий» также свидетельствуют об этом.

Объект исследования - информационно коммуникационное взаимодействие администрации Василеостровского района и населения.

Предмет исследования - администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга.

В данной работе анализ эффективности взаимодействия между администрацией и жителями будет проведен путем социологического опроса сотрудников как конкретного сектора администрации Василеостровского района, который отвечает за социальные сети, так и сотрудников других секторов/отделов администрации, а также жителей Василеостровского района для того, чтобы выявить расхождение во мнениях о работе администрации Василеостровского района в социальных сетях. Далее, будет проводиться сравнительный анализ информационно-коммуникационного взаимодействия всех администраций города для дальнейшего составления рейтинга по районам. Затем, будет осуществлен сетевой анализ виртуальных групп Василеостровского района, который покажет, насколько влиятельны разные виды сообществ на жизнь населения. В заключение посредством языка программирования Python будет построена модель, которая спрогнозирует влиятельность различных критериев на вовлечение в сообщество.

Данная работа имеет практическую значимость для администраций районов, как Санкт-Петербурга, так и других городов России. Отделы/сектора по работе со СМИ могут постепенно внедрять предложенные рекомендации, что однозначно будет способствовать улучшению контакта с населением. Кроме того, в ходе производственной практики в феврале 2020 года в секторе по связям со СМИ администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга были успешно применены некоторые из предложенных в данной работе рекомендаций.

В первой главе данной работы рассматриваются теоретические аспекты информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения. Уделяется внимание понятию информационно-коммуникационного взаимодействия, его видам, а также наиболее эффективному его способу - интернет-коммуникациям. Историей возникновения понятия социальная сеть, являющейся самым распространением способом информационно-коммуникационного взаимодействия с помощью интернет-коммуникаций, а также основным принципам и целям присутствия государственных органах в называемых сетях. Кроме того, исследуется зарубежный опыт информационно-коммуникационного-взаимодействия, а также рассматриваются особенности такого взаимодействия Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга и населения в интернет-пространстве.

Во второй главе анализируется эффективность коммуникации между администрацией Василеостровского района и населением на основе проведенного опроса работников администрации и жителей района. Также, анализируются официальные страницы и электронные ресурсы у администраций районов Санкт-Петербурга и составляется общий рейтинг официальных групп «Вконтакте», после чего проводится контент-анализ публикаций на странице администрации Василеостровского района на языке программирования Python. Далее проводится сетей анализ участия жителей Василеостровского района в виртуальных группах.

В завершающей главе формируются алгоритмы для информационно-коммуникационного взаимодействия администрации Василеостровского района и населения на основе проведенного контент-анализа для, а также формируется ряд рекомендаций к совершенствованию информационно-коммуникационного взаимодействия с населением для исполнительных органов власти.



Глава 1. Теоретические аспекты информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения

1.1 Интернет-коммуникации как один из эффективных способов информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти и населения

Само понятие информационно-коммуникационной взаимодействия органов власти и населения исходит из понятия информационно-коммуникационной среды, которое в свою очередь возникло давно, строилось оно из сущностных функций, присущих системе социальных коммуникаций, относящимся к информационно-телекоммуникационными технологиями.

Другими словами, согласно источникам Зотов В. В. Информационно-коммуникационные основы диалога власти и общества // Коммуникология. 2013. №2. : «Информационно-коммуникационная среда - это сочетание определенной инфраструктуры, организованной на основе информационно-телекоммуникационных технологий и предназначенной для хранения, обработки, передачи больших массивов информации, с социальной структурой, объединяющей социальных субъектов, координирующих и согласующих свою деятельность по удовлетворению имеющихся информационно-коммуникативных потребностей». Шумилов, М.М. Глобализация: политическое измерение. Credo New: теоретический журнал. 2005. № 3.

В общем и целом, «развитие информационных технологий, определение содержания и направлений информационной политики, налаживание каналов обратной связи с населением - всё это инструменты повышения эффективности деятельности органов власти, как на федеральном уровне, так и на муниципальном» - согласно источнику Копалова О.С., Черкасова В.Ю. Информационное взаимодействие органов власти с населением // Муниципалитет: экономика и управление. 2017. №2 (19). . То есть, информационно-коммуникационное взаимодействие можно трактовать как процесс передачи информации, который формирует новое знание у одного из сторон взаимодействия. Информационное взаимодействие органов власти с населением должно решать следующие задачи Киселева А. М., Шпак Е. А. Социальные сети в процессе коммуникации между властью и обществом // Вопросы управления. 2015. №6 (18). :

- информирование населения о деятельности органов власти;

- привлечение населения к участию в принятии решений;

- обеспечение поддержки решений;

- создание благоприятного имиджа органов власти;

- получение обратной связи от населения.

Помимо этого, информационное взаимодействие должно быть направлено на формирование определённых ценностных ориентаций, которые бы обеспечивали социальную стабильность в обществе.

Сегодня существуют различные формы, средства и виды коммуникации власти и населения, некоторые из способов общения связаны со СМИ. «Первые взаимодействия между властью и обществом заключались в личном общении руководителей государства и населения, но по мере развития общества совершенствовались и каналы коммуникации, поэтому современный этап развития технологий, предназначенных для общения власти и граждан, привел к появлению особого вида массовой коммуникации, которая появилась между субъектами социально-политических отношений, имеющих цель формирования общественного мнения и воздействия на поведение аудиторий.» - согласно исследованию В.С. Коробейникова. Коробейников В. С. Пирамида мнений. - 1981. До 21 века основными каналами коммуникации выступали печатные издания и электронные средства коммуникации (телевидение и радио). Сегодня произошло активное развитие интернет коммуникации, которое можно характеризовать высокой скоростью передачи и распространения информации. «В настоящее время всем современным интернет-ресурсам необходимо постоянно обновляться и взаимодействовать с людьми, получая от них обратную связь, оказывая этим большее влияние на социально-политическую сферу.» Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - 2004.

Интернет-коммуникации способствуют развитию гражданского общества, формируя тренд о необходимости становления публичными и более открытыми социально-политические процессы. Поэтому сегодня интернет играет одну из важных ролей в развитии гражданского общества по расширению функций социального контроля власти. «Одним из самых используемых видов коммуникации в интернет-среде являются социальные сети, отражающие организацию социальных взаимоотношений.» Шилова Елена Сергеевна Социальная сеть как особый вид интернет-коммуникации // Филологические науки. Вопросы теории и практики. 2018. №5-1 (83).

Чтобы разобраться в понимании применения социальных сетей, стоит рассмотреть классическое определение социальной сети, которое в 1954 году сформулировал Джеймс Барнс в своей работе «Классы и собрания в норвежском островном приходе», как графически изображенные связи между людьми и организациями (социальными объектами) и связи между ними (социальные взаимоотношения). Barnes J. A. Class and Committees in Norwegian Island Parish // Human Relations. New York: Hafner Press, 1975

Позже, более точное определение социальной сети успешно сформулировали в 1990-х гг. С. Вассерман и К. Фауст, которые говорят о том, что она состоит из ограниченного числа акторов и отношений, установленных между ними. Wasserman S., Faust K. Social network analysis: Methods and applications. - Cambridge, New York: Cambridge, 1994.

Позже, в 2007 было сформулировано определено понятие социальных сетей через совокупность электронных документов в Интернете, которые способствуют созданию общедоступного профиля, управлению списком пользователей, с которыми установлена связь и возможность видеть их списки. Boyd D.M., Ellison N.B. Social Network Sites: Defi nition, History and Scholarship // Journal of Computer-Mediated Communication. 2007. Vol. 13. N. 1. P. 210-230.

В 2014 А. Козырева предлагает сходное понимание интернет-технологии социальных сетей: «Веб-сайты и иные инструменты Интернета, главной особенностью которых является предоставление возможности пользователям взаимодействовать друг с другом и обмениваться различными видами информации». Козырева А.А. Почему социальные сети являются инструментом политической власти? // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2015. - № 2-2 (62). - С. 56-59.

На сегодняшний день принято считать, что социальная сеть - платформа, которая предназначена для поддерживания общественных отношений, доступная исключительно посредством сети Интернет, являясь наиболее популярным инструментом в интернет-технологий, которые в свою очередь являются наиболее эффективным информационно-коммуникационном взаимодействием между органами власти и населением. Также, все социальные сети характеризуются набором свойств. Рассмотрим основные из них:

- возможность взаимодействия пользователей;

- возможность обмена данными;

- возможность достижения общих целей, объединяясь в сообщества;

В последнее время, количество исследований социальных сетей увеличилось из-за развития информационно-коммуникационных технологий, таких как электронная почта, телеконференция, веб-сайты и другое. Agranoff R. Inside Collaborative Networks: Ten Lessons for Public Managers // Classics of Public Administration / J.M. Shafritz A.C. Hyde. Boston: Wadsworth Pub Co, 2012. P. 610-621.

На сегодняшний день популярность Интернета среди населения увеличивается ежедневно, в связи с этим и растет роль информационно-коммуникационное взаимодействие посредством социальных сетей. В сегодняшних реалиях можно даже утверждать, что нынешнее поколение не представляет жизни без социальных сетей и без остальных технологий, которые появились благодаря Интернету.

В мире на начало 2020 года более 4,5 миллиардов людей пользуется интернетом и 3,5 миллиардов из них зарегистрировано хотя бы в одной социальной сети, то есть более 60% мирового населения пользуется данной информационно-коммуникационной технологией. DIGITAL 2020: 3.8 BILLION PEOPLE USE SOCIAL MEDIA.

В 2020 г. число пользователей интернета в России достигло почти 118 млн человек, сообщила Российская ассоциация электронных коммуникаций (РАЭК) со ссылкой на данные Mediascope. Инесса Ишунькина А.М. Аудитория интернета в России.

Что является почти 81% от всего населения РФ (146,7 млн на 1.01.2019 по данным Росстат Численность постоянно населения в России на 1 января. ). В течение последнего десятилетия ежегодно растет количество пользователей в социальных медиа - более 78% зарегистрировано хотя бы в одной социальной сети. Кроме того, 143 минуты в день проводит в социальных медиа житель России по данным Холдинга "Ромир". Самые популярные социальные сети в России за 2019-2020 год.

Ежедневно в Интернете, а именно, в социальных сетях люди занимаются поиском работы, самообразованием, а также развлекаются, узнают новое и жалуются на то, что их не устраивает.

Самыми популярными социальными сетями в России на сегодняшний день являются: 90% россиян являются активными пользователями социальных сетей

1. ВКонтакте - самая популярная социальная сеть России. Ежемесячная аудитория сайта примерно 100 млн пользователей.

2. Facebook - самая крупная международная социальная сеть, которая объединяет более 1 млрд пользователей на всей планете.

3. Twitter - микроблог, насчитывающий более 250 млн. пользователей.

4. Instagram - это фотосервис, позволяющий своим пользователям делиться снимками и видео из жизни. Сейчас сервис имеет более 430 миллионов пользователей.

4. Одноклассники - социальная сеть, у которой 135 млн пользователей. Суточная аудитория - около 30 млн человек.

5. Youtube - данная социальная сеть создана для размещение видео, его просмотра и для общения с авторами видео. В 2020 году в данной соцсети 87% российский пользователей просматривало видео.

6. TikTok - сравнительно новая социальная сеть, которая позволяет делиться видео материалами. В марте 2020 года российская аудитория достигла 18 млн пользователей, в то время как в мире этот показатель достиг 800 млн человек.

Все данные социальные сети позволяют делиться фото, видео материалами, своими мыслями, а также общаться с другими пользователями.

Нельзя отрицать, что аккаунты в социальных сетях в настоящее время являются лучшим вариантом связи с общественностью. Крылова Екатерина Валерьевна Использование социальных сетей в PR-деятельности крупнейших издательств России // Вестник СПбГУК. 2011. №2. Основное понятие связей с общественностью незаменимо связанно с функцией управления, которая в свою очередь создает и поддерживает взаимовыгодные отношения со многими заинтересованными сторонами.

Первое официальное использование социальных сетей органами государственной власти произошло в декабре 1999 года в Шотландии. Там, Парламент первый раз в истории мировой практики рассмотрел электронную петицию от Всемирного фонда дикой природы, созданную путем электронного сбора имен и адресов в процессе обкатки системы e-Petitioner, разрабатывавшейся для нужд парламента. Macintosh, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making. In: Proceedings of the 37 Annual Hawaii International Conference on System Sciences (HICSS-37), January 5-8, 2004, Big Island, Hawaii.

Этот шаг положил начало использования информационно коммуникационного взаимодействия в работе государственных органов во всем мире. Ежегодно все больше внимания со стороны властей уделяется Интернету как инструменту коммуникации между властью и обществом. Так как, социальные сети - неиссякаемый источник обратной связи для власти, если она готова вести диалог и быть интересной, в том числе в условиях критики.

Современные социальные медиа дают органам государственной власти незаменимые инструменты, необходимые для своевременного охвата различных слоев населения. Важности введения социальных сетей уделено больше времени, чем официальным интернет-сайтам. Обусловлено это очевидными причинами - государственные сайты обладают гораздо более низким уровнем популярности по сравнению с социальными сетями, а также закрытой структурой, зачастую не позволяющей вести открытый диалог с конкретными чиновниками по интересующим вопросам.

Применение социальных сетей в органах государственной власти не имеет четких границ и принципов. Но стоит отметить, что недостаток общения государственных органов в социальных сетях способствует замене публичной власти как участника интернет отношений.

В конце 2017 года МИСУ «Полития» по заказу Комитета цифровых коммуникаций РАСО был проведен мониторинг активности органов власти в социальных сетях. Активность Федеральных Органов Исполнительной Власти В Социальных Сетях. Основным достижением которого был вывод о том, что наиболее активной позиции в социальных сетях придерживаются те органы власти, которые столкнулись с серьезными вызовами в своей работе или вовлечены в решение глобальных задач.

Рассмотрим основные виды контента, которые рекомендуется выкладывать органам государственной власти:

- Новостные материалы о деятельности органа;

Очень важно не просто копировать основную информацию с интернет-порталов и официальных сайтах, а адаптировать его под определенную социальную сети и ее подписчиков. То есть дополнять яркими фотографиями, эмодзи и видео. Данная адаптация касается любых материалов, которые собирается публиковать ведомство.

- Объяснения НПА, которые были приняты ведомством;

Данный тип информации повышает лояльность подписчиков, а также увеличивает политическую грамотность населения

-Материалы, связанные с деятельностью ведомства;

Проекты, мероприятия, а также успехи в деятельности подведомственных органов.

Также, нужно уделить внимание данным, которые можно получить из социальных сетей, так как они являются социальной, экономической и культурной информацией, которая незаменима для органов власти и может быть использована для понимания тенденций, процессов, происходящих в обществе, моделей поведения, которые могут влиять на индивидуальную динамику деятельности государственного органа.

Социальные сети являются информативной средой для изучения рисков и угроз для конфиденциальности и безопасности, которые влияют на участие и качество жизни в современном обществе.

Учитывая все вышесказанное, стоит выделить цели присутствия органов государственной власти в социальных сетях:

а) обеспечение доступности информации о работе органа управления;

б) оперативная коммуникация с населением посредством различных интернет- инструментов;

в) создание положительного имиджа государственного и муниципального органа в информационном поле;

г) исследование тенденций общественного развития с помощью общедоступной информации, размещаемой пользователями;

Социальные сети для государства являются наиболее бюджетным средством электронного участия, являющимся одним из элементов электронного правительства, и наиболее емким, так как способны в полной мере выполнить его основные принципы.

Исследования Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН подразумевает под электронным правительством создание специализированных сайтов государственных структур, обеспечения возможности подачи заявок на них и получения государственных услуг онлайн. Исследования ООН на тему «Электронное правительство»: 2018 Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества/ Организация объединенных наций // 2018. С. 120 - 145.

Они же выделяют 4 сферы электронного взаимодействия:

- между органами государственной власти (G2G);

- между правительством и госслужащими (G2E);

- между правительством и гражданами (G2C);

- между правительством и бизнесом (G2B).

Сегодня понятие электронное участие - это вовлечение граждан в процесс принятия решений и оказания публичных услуг посредством информационно-коммуникационных технологий.

Следовательно, оно предполагает:

- Информирование - электронное информирование граждан о действиях органов власти.

- Консультирование - действия, выясняющие мнение граждан об изменениях, которые вызваны решениями власти посредством сети «Интернет».

- Принятие решений - вовлечение населения в процесс совместный с государством разработки и принятия решений.

И все это должно быть достигнуто посредством электронных сервисов.

С. Алатур и его коллеги в 2011 году в своей работе выделили несколько форм (каналов) электронного участия, которые следует развивать, одним из которых стали социальны сети. Alathur S., Vigneswara IIarasan, Gupta M.P. Citizen empowerment and participation in e-democracy: Indian context // Proceedings of the 5th international conference on theory and practice of electronic governance. ICEGOV 2011. P.11-19.

В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН заявляет о «неограниченных возможностях электронного правительства в достижении прозрачности, эффективности, подотчетности и вовлечения граждан в сферу предоставления услуг» Исследования ООН на тему «Электронное правительство»: 2015 Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества/ Организация объединенных наций // 2018. С. 32 - 55.. Они же сформировали критерии, по которым можно оценить развитие электронного участия:

1. охват деятельности;

2. правовые основы;

3. организационные основы;

4. канал коммуникации;

Кроме прочего, социальные сети играют немаловажную роль в демократических выборах и политическом просвещении населения, которые являются проявлениями электронного участия.

В своем исследовании А. Макинтош в своей работе рассматривает 3 уровня электронного участия Macintosh A. Characterizing E-Participation in Policy-Making Proceedings of the 37th Hawaii International Conference on System Sciences, 2004.:

- локальный;

- региональный;

- национальный.

Современный опыт использования социальных медиа подтверждает, что эффективное взаимодействие с органами власти посредством этих сетей происходит именно на локальном и региональном уровнях..

В 2016 году Ю. Г. Мисников и А. В. Чугунов исследовали процессы электронного участия в государствах-членах Евразийского экономического союза в контексте целей ООН в области устойчивого развития. Своей работой они доказывают, что электронное участие повышает прозрачность государственного управления и демократичность при принятии решений. Мисников Ю., Филатова О., Чугунов А. Электронное взаимодействие власти и общества: направления и методы исследований // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Общество. Коммуникация. Образование. 2016. С. 12-13

Понимание принципов построения электронного государства способствовало разработке Electronic Government Development Index (EGDI) -- индекс развития электронного государства, который сегодня используется в отчетах ООН для сравнительного анализа инициатив по интеграции электронной демократии в 193 странах мира. United Nations E-Government Survey 2018. Department of Economic and Social Affairs, UNITED NATIONS, New York, 2018. URL: publicadministration.un.org. (дата обращения: 23.03.2020)

Кроме того, частью этих отчетов является и Electronic Participation Index (EPI), выстраиваемый на основе данных по степени вовлеченности граждан в электронное взаимодействие с органами власти. В 2018 году лидерами рейтинга были названы Дания, Австралия и Южная Корея.

Стоит отметить, о положительных примерах использования социальных медиа в странах с высоким уровнем проникновения информационно-коммуникационных технологий стали отмечаться с 2009 года. Так, использование Facebook, Twitter и YouTube помогли полиции Австралии быстро оповещать, собирать информацию и координировать свои действия с населением во время внезапных наводнений в 2010 году, вызванных серией тропических штормов. Ehnis C., Bunker D. (2012) Social Media in Disaster Response: Queensland Police Service - Public Engagement During the 2011 Floods. Iin ACIS 2012: Proceedings of the 23rd Australasian Conference on Information Systems, 3 5 Dec. 2012, [Geelong, Vic.], pp. 1-10.

Такой случай был не исключением, и благодаря этому однозначно удалось признать социальные сети эффективными инструментами контроля и управления в жизненно важных ситуациях. Более подробно их виды и внедрения в зарубежных странах будут рассмотрены позже в данной работе.

За последнее десятилетие произошло активное развитие интернет- коммуникаций, которое привело к тому, что информационно-коммуникационное взаимодействие органов власти и населения постепенно переходит в интернет пространство. Кроме того, в связи с постоянно растущим интересом населения к социальным сетям, присутствие власти в данной форме информационно-коммуникационного взаимодействия стало обязательным. Социальные сети в государственном и муниципальном управлении являются одной из эффективнейших интернет-технологий развития электронного участия, которое, в свою очередь, выступает элементом электронного правительства.

Около 3 миллиардов человек во всем мире постепенно переводят большую часть своего общения в онлайн сети. Население различных стран обучается в интернете, работает, знакомиться и общается со своими знакомыми.

Сами принципы присутствия государственной власти в онлайн сетях сложились давно, и сегодня благодаря зарубежным ученым уже сформированы основные цели и принципы присутствия органов власти в социальных сетях. На сегодняшний день можно заявить, что социальные сети выступают одним из важнейших каналов информирования населения о работе публичного органа.

Государственная власть в России не использует весть спектр интернет-технологий, который был бы в первую очередь полезен для увеличения лояльности населения, быстрого реагирования на их запросы, а также для создания имиджа открытой власти.

В настоящее время в РФ органы государственного управления используют социальные сети в основном для предоставления информации, хотя потребности населения уже зашли намного дальше этого информирования.

Основными принципами электронного участия являются информирование, консультирование и принятие решений, которые в полной мере с легкостью можно воплотить в социальных сетях.

Кроме того, следует быть готовыми, что интернет коммуникации, как один из способов информационно-коммуникационного взаимодействия, в будущем заменит оставшиеся методы взаимодействия органов власти и населения вне сети Интернет и уделять особое внимание их развитию.



1.2 Нормативные документы, регулирующие информационно-коммуникационное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти в интернет- пространстве

Основополагающим документом, обеспечивающие присутствие органов власти в интернет пространстве в России, является «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. No Пр-212.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [Текст]: федеральная программа от 07.02.2008 No Пр-212 // Закон. - 2008. А также государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.No 1815-р.Информационное общество (2011-2020 годы) [Текст]: государственная от 20 октября 2010 г.No 1815-р // Закон. - 2010.

Основными целями данной программы являлись:

- обеспечение населения качественными и доступными услугами связи и доступа в Интернет;

- предупреждение угроз в информационном обществе и обеспечение информационной безопасности;

- реализация в электронной форме полномочий государственных и муниципальных органов власти и предоставление их услуг гражданам

- повышение качества государственного управления и оперативности взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и организаций

С 2014 по 2019 годы в Государственную программу вносились изменения в соответствии с приоритетами, определенными указами Президента Российской Федерации, но основная ее структура и направленность сохранились по сей день. Только благодаря выполнению данной программы уровень представленности в электронном пространстве всех агентств федерального уровня власти был доведен до 100%.

Кроме того, ей же мы обязаны появлению официальных государственных порталов как на федеральном, так и муниципальном уровне, например, «Цифровое правительство» и «Госуслуги»

Основополагающим документом, регулирующим присутствие органов государственной власти в именно в социальных сетях, является «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти [Текст]: федеральная программа от 30.01.2014 № 93-р // Закон. - 2014.

Данный документ разработан в целях:

- повышения прозрачности и подотчетности государственного;

- управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления;

- расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти;

- качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти;

- развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Также, в Концепции устанавливаются основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти и основные задачи по их реализации. Данная концепция направлена на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления [Текст] :указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 // Указ. - 2012. и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г. [Текст]: федеральная программа от 31 января 2013 г // Закон. - 2013.

Позднее были приняты Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Текст] Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 // Указ. - 2018 и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г. [Текст]: федеральная программа от 29.09.2018// Закон. - 2018, которые дублируют установленные ранее цели.

Основные инструменты(механизмы) реализации принципов открытости устанавливаются в документе - "Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти" (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 N АМ-П36-89пр)Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти [Текст]: от 26.12.2013 N АМ-П36-89пр // Рекомендации. - 2013, в котором предусматривается использование социальных сетей.

Учитывая все вышеупомянутые документы, правительство четко выстраивает присутствие органов государственной власти и органов МСУ в социальных сетях. Так, главные принципы, которые должны быть отражены в социальных сетях:

1. результаты исполнения основной деятельности органа власти

2. публикации, отражающие деятельность служб, представляющие данный орган власти или орган МСУ

3. онлайн трансляции выступлений депутатов и министров

4. планирование очных встреч с руководством,

5. результаты проведения очных встреч

6. рубрики с цитатами и комментариями представителей власти, по особо волнующим темам

7. рубрики и публикации для получения обратной связи от подписчиков группы

8. материалы с пресс-релизами

Согласно документамОтчет Министерства и ведомства онлайн [Текст]: федеральный отчет РФ от 19. 05.2018 // Отчет. - 2018., опубликованным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, принципы применения социальных сетей органами государственной власти выглядят так:

- информирование (новости, важная информация, фото, видео, полезные ссылки);

- вовлечение (дискуссии, предложения, отзывы, опросы)

- повышение уровня лояльности и доверия;

- просвещение и консультирование (разъяснения, повышение грамотности населения в сфере деятельности федеральных органов власти);

- получение регулярной обратной связи;

- повышение оперативности связи.

Также, аналитики Открытого правительства разработали «Стандарт открытости» федерального органа исполнительной власти , опыт использования данного стандарта будет являться помощью для иных органов государственной и муниципальной власти при использовании социальных сетей.

В Стандарте рассматриваются такие принципы как: размещение новостей, организация опросов, сбор предложений, консультирование, что позволяет отслеживать динамику числа комментариев и подписчиков, учитывать и анализировать мнения, выявлять спрос на информацию.

К слову, социальные сети с внедрением и реализацией требований Стандарта открытости становятся самой насыщенной по активности информационной площадкой для организации неформального общения граждан и органов государственной и муниципальной власти.

Также, стоит упомянуть нормативно-правовые акты, регулирующие основные принципы открытости органов власти и присутствия их в информационно-коммуникационном пространстве в Санкт-Петербурге.

Таковыми являются:

- Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга"

- О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" от 29 июня 2011 года N 864 (с изменениями на 12 декабря 2017 года)

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года N 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (с изменениями на 26 февраля 2019 года)

- Закон Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года» от 19 декабря 2018 года

Данные документы определяют основные цели присутствия и направление деятельности региональных органов власти Санкт-Петербурга при ведении интернет порталов и других ресурсов в сети «Интернет».

Вывод к параграфу 1.3

Проанализировав нормативно-правовые документы, мы пришли к выводу о том, что существует необходимость в новых нормативно-правовых актах. Данные акты должны обеспечить наличие у государственных органов на всех уровнях власти аккаунтов в социальных сетях. В данных документах должны отражаться результаты исследования информационно-коммуникационного пространства, на основании которых можно будет составить рейтинг популярности социальных сетей и обеспечить присутствие государственных органов всех уровней в топ- 3 таковых социальных медиа. В ином случае будет возникать пропасть между населением и государством.

Решающим большинство проблем, может стать НПА, которое будет содержать положение о социальных сетях, упомянутых выше, а также виды обязательной и запрещенной к размещению информации, разграничение личного и профессионального использования, отношение к негативным сообщениям, хранение сообщений, этические правила, а также нормы лексикона при общении с гражданами.

Кроме того, остро стоит необходимость в создании общего реестра, в котором в обязательном порядке будут зарегистрированы официальные аккаунты органов государственного управления в социальных сетях, что позволит внести ясность в правовой статус данных аккаунтов и осуществлять профилактику киберпреступлений, в частности выступлений не уполномоченных на это лиц от имени государства.

Кроме того, для обеспечения максимального использования социальных сетей следует разработать требования к государственным служащим, которые будут заниматься введением официальных аккаунтов. Всё это будет способствовать регулированию общественных отношений между государством и населением в соцсетях и увеличению эффективности их использования органами государственного управления.

1.3 Зарубежный опыт информационно-коммуникационного взаимодействия государственной власти и населения

Использование социальных сетей государством - довольно популярная модель взаимодействия властей с гражданами во всем мире. Так, например, социальные сети являются одной из технологий развития электронного участия в 152 из 197 стран мира. Conforti B., Focarelli C. The law and practice of the United Nations. - BRILL, 2016.

Рассмотрим несколько зарубежных примеров использования онлайн ресурсов в политике: В правительстве Великобритании и 46 ее департаментах специально разработали веб-сайт Civil-Pages. Все сотрудники правительства могут переписываться в рабочее время именно внутри данного веб-сайта. Наличие аккаунта на этом сайте строго обязательно. Также, внутри этого веб-сайта, сотрудники общаются с гражданами, таким образом, любой житель Великобритании может обратиться к конкретному сотруднику правительства и тот будет обязан дать ему ответ. В нерабочее время сотрудникам разрешают пользоваться и другими социальными сетями, однако странички в них также являются официальными и представляют должность сотрудника. Rooksby J., Sommerville I. The management and use of social network sites in a government department //Computer Supported Cooperative Work (CSCW). - 2012. - Т. 21. - №. 4-5. - С. 397-415.

В Соединенных Штатах Америки подавляющее большинство распорядительных и исполнительных органов (91%) зарегистрированы в Facebook. 71% зарегистрированы в Twitter и 50% в Skype. Feeney M. K., Welch E. W. Technology-task coupling: Exploring social media use and managerial perceptions of e-government //The American Review of Public Administration. - 2016. - Т. 46. - №. 2. - С. 162-179. Интересный факт, в США создали специальный цифровой реестр, который определяет, какие страницы органов власти являются подлинными, то есть верифицированными. С помощью данной системы гражданин может быть убежден в том, что обращается к настоящей власти, а не к мошенникам. Robinson S., Knauerhase R. Dynamic service registry : заяв. пат. 10330597 США. - 2004.

В Нидерландах самым ярким примером использования социальных сетей можно привести использование полицией Twitter. Более 1000 полицейских имели аккаунты в этой социальной сети и публиковали там фотороботы преступников, находящихся в розыске. Таким образом, в совокупности в день выходило более 1000 сообщений о возможных преступлениях, что сделало данный сайт самым популярным видом взаимодействия властей с гражданами, а также, сократило преступность в сравнении с предыдущим годом. Meijer A. J., Torenvlied R. Social media and the new organization of government communications: An empirical analysis of Twitter usage by the Dutch police //The American Review of Public Administration. - 2016. - Т. 46. - №. 2. - С. 143-161

Далее, пример взаимодействия властей и населения в социальных сетях в менее развитом государстве. Так, в 2015 году в одном из городов Танзании, власти создали специальный сайт, где жители могли помечать заброшенные дома, которые оказывались пустыми после наводнений и других стихийных бедствий. Таким образом, власти находили эти дома и решали, что с ними делать. Данный сайт стал очень популярным, а процент распространения холеры снизился уже через полгода. Conforti B., Focarelli C. The law and practice of the United Nations. - BRILL, 2016.

Соединенные Штаты Америки в 2008 году постепенно начали осознавать важность социальных сетей. Предвыборные кампании начали использовать интернет «пассивно», даже не задумываясь о том, что это может быть настолько эффективно. Например, во время предвыборной кампании Джорджа Буша младшего, его партия создала блог, в котором выходили публикации на тему того, чем этот кандидат будет завоевывать голоса людей. На этом сайте была зафиксирована довольно высокая активность. Политики других партий, последовав этому примеру, стали заводить свои блоги, и, хоть и признавали социальные сети, но не до конца. Блог Джорджа Буша младшего хоть и был популярен, но в нем недоставало обратной связи, то есть он был односторонним. Получается, что избиратели, которые сомневались, не могли задать прямых вопросов партии Буша. Если бы партия кандидата в президенты это учла, они бы могли набрать еще больше голосов, повысив свою лояльность к избирателям. Овчинникова К. А., Кульпин С. В. Социальные сети как инструмент политической агитации: российский и зарубежный опыт //Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий. Т. 1.--Екатеринбург, 2018. - 2018. - Т. 1. - №. 4. - С. 46-50.

Существуют и не самые положительные примеры взаимодействия политики и интернета. Например, в Тунисе и Египте в социальных сетях организовали оппозиционные группировки, которые активно рекламировали. Данные группировки набирали популярность и в конце концов, власти не смогли подавить убежденных их общей идеей граждан, в связи с чем, в стране произошел переворот. Павленко В. В. Роль современных социальных сетей в социальных и политических технологиях //ББК 60 М 75. - 2013. - С. 50.

Из стран Азии, лидером в сфере наличия социальных сетей в местном самоуправлении является Республика Филиппины. В этой стране блоги в социальных сетях есть не только в каждом регионе, но и в каждом районе региона. Например, в Маниле 16 районов и каждый район имеет официальную страницу в Facebook. Это происходит потому, что существует нормативно правовой акт, который обязывает каждый район иметь официальные страницы. Capili M. F. Republic of the Philippines e-Government Transformation. - 2015.

Еще одним интересным примером является Китай. В стране с демократическим социализмом с социальными сетями все строго, Facebook и Instagram запрещены законодательно. Соответственно местное самоуправление не может иметь официальные страницы в этих социальных сетях. Наиболее популярная социальная сеть в Китае - WeChat. Однако, даже в них запрещено вести официальные страницы администраций районов. В Китайской Народной Республике существуют сайты, в которых ведется отчет о деятельности органов местного самоуправления, однако, там нет формы обратной связи. Wang X. Social media in industrial China. - ucl Press, 2016. - С. 1-222.

Очень много стран в мире используют интернет в политике. Это блоги президентов, мэров, губернаторов, администраций городов и администраций районов. Как показывает практика, разные страны используют разные социальные сети, преимущественно местные.

В случае, если у страны нет собственной социальной сети, она задействует наиболее популярную. Каждая страна по-разному использует онлайн ресурсы, однако, весь мир признает их мощный социальный эффект. В России преимущественно практикуется развитие официальных страниц в социальных сетях на всех уровнях. Пока органы местного самоуправления не могут добиться высокой вовлеченности в связи с недоверием со стороны населения.

Возможно, если использовать зарубежные практики, можно повысить лояльность. Например, ввести обязательный аккаунт в Twitter для каждого отдела полиции. Таким образом, граждане будут видеть сколько тяжелой работы проделывают стражи порядка.

Также, повышать вовлеченность можно совместными проектами властей и населения, в которых они будут делать общее дело, как в Танзании. Для эффективного использования социальных сетей, необходимо повысить стандарты и обучать специалистов делать все по нормам, наполнять интересным контентом, прилагать усилия, чтобы жителям было интересно.

1.4 Особенности информационно-коммуникационного взаимодействия администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и населения в интернет-пространстве