Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет права

Департамент дисциплин публичного права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

ПРИМИРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В ГРАЖДАНСКОМ, АДМИНИСТРАТИВНОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССАХ В РОССИИ: ОБЩИЕ И РАЗЛИЧНЫЕ ЧЕРТЫ

Коньков Дмитрий Николаевич

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

Соколов Тимур Викторович

Москва, 2020

Оглавление

примирительный процедура законодательство судебный

• Введение
• 1. Теоретические основы института примирительных процедур в российском законодательстве
• 1.1 Становление института примирительных процедур в России
• 1.2 Понятие и виды примирительных процедур в российской правовой системе
• 1.3 Дискуссия о едином цивилистическом процессе и концепция судебного права
• 2. Правовое регулирование примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах: общие и различные черты
• 2.1 Медиабельность спора и пределы применения примирительных процедур
• 2.2 Факультативный и обязательный порядок применения примирительных процедур
• 2.3 Порядок примирительных процедур и проводящие их субъекты
• 2.4 Последствия (результаты) примирительных процедур
• Заключение
• Библиография
• 

Введение

Актуальность темы работы. На сегодняшний день судебное разбирательство является неотъемлемой частью жизни в России. Большинство конфликтов стороны стремятся разрешить в суде, некоторые субъекты используют это как угрозу для побуждения другой стороны к положительным по отношению к ним действиям. Все это свидетельствует о наличии агрессии и большого количества социальных конфликтов. Низкий уровень правовой культуры сказывается и на делах, возникающих из семейных правоотношений, где разведённые по обоюдному согласию супруги не могут обойтись без судебного разбирательства, решая даже вопросы места жительства ребёнка в суде. Такое положение дел в стране не позволяет оставаться равнодушным.

Защита прав и законных интересов в суде необходима в любом правовом государстве. Однако с точки зрения интересов сторон законное судебное решение очень редко может быть идеальным. Достижение сторонами взаимоприемлемых и взаимовыгодных условий, сохранение дружеских и (или) деловых отношений, экономия времени и финансов - вот идеальный результат урегулированного спора, который может быть достигнут посредством использования примирительных процедур.

На данный момент законодателем проводятся значительным изменения в процессуальном законодательстве, институт примирительных процедур не стал исключением. Был принят Федеральный закон от 26.07.2019 г. № 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ), которым был закреплён единый открытый перечень примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах Федеральный закон от 26.07.2019 г. № 197-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.:

· переговоры;

· посредничество, включая медиацию;

· судебное примирение.

Данные изменения проводится в рамках унификации процессуального законодательства, которая обсуждается в доктрине уже несколько лет. Были разные попытки синхронизации гражданского, административного и арбитражного законодательства, но принятие Федерального закона № 197-ФЗ стало самой успешной и масштабной из них в отношении примирительных процедур. Последствия такой унификации кажутся интересными для изучения, так как раннее институт примирения был достаточно дифференцированным в этих процессах.

Большая роль содействия в мирном урегулировании споров отнесена суду, что нашло своё отражение задачах судопроизводств. Судья должен обладать достаточными знаниями в области конфликтологии и психологии, чтобы определять, в каких спорах возможно примирение и как его лучше достичь. Поэтому необходимо выяснить, достаточно ли таких изменений или предстоит последующее обширное реформирование института примирения? Избавился ли законодатель от неоправданных противоречий? Как повлияла специфические черты и особенности процессов на изменения в законодательстве?

Таким образом, в данном исследовании автор стремится проанализировать изменения в законодательстве в области примирительных процедур, их причины и последствия, выражающиеся в общих и различных чертах примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражных процессах. Работа предполагает глубокий анализ доктрины, выработанной российскими учёными, а также анализ нормативно-правовых актов в области процессуального законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном судопроизводствах.

Предмет исследования - понятие и виды примирительных процедур, проводящие их субъекты в соответствии с нормами российского законодательства, научные и теоретические концепции.

Целью исследования является выделение общих и различных черт примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах, их анализ, определение их природы и обоснованности. Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

· анализ истории становления и развития института примирительных процедур в России;

· раскрытие понятия примирительных процедур;

· определение основных видов примирительных процедур в российском законодательстве и выделение их особенностей;

· определение понятия цивилистического процесса и концепции судебного права, их влияние на унификацию процессуального законодательства;

· выявление общих и различных черт примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах.

Теоретической основой данного исследования послужили научные труды российских специалистов, сфера интересов которых затрагивает изучение примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах, а также унификацию процессуального законодательства: М.Е. Глазкова, Д.Н. Горшунов, Д.Л. Давыденко, О.А. Мачучина, А.Г. Плешанов, И.В. Решетникова, М.А. Рожкова, Т.В. Сахнова, Т.В. Чернышова и других.

Методологическую основу исследования составили следующие методы:

· общенаучные: описание, системный анализ, историко-правовой синтез, сравнение, индукция;

· специально-юридические: формально-юридический, сравнительно-правовой.

1. Теоретические основы института примирительных процедур в российском законодательстве

1.1 Становление института примирительных процедур в России

Процесс становления и развития примирительных процедур в российской истории имеет свой длинный путь и особенности, изучение которых является необходимым условием для понимания природы института примирения. Несмотря на то, что примирительные процедуры по-разному применялись в различных исторических условиях, несомненно данный институт оказывал стабилизирующую роль в обществе через мирное разрешение конфликтов Галицкая В.А, Казарян К.В. Институт примирительных процедур в России: история становления и развития // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2016. № 1. С. 151.. Общественные отношения всегда нуждались в системе регуляторов, которые бы поддерживали порядок в обществе и имели бы внешнее выражение. Такими механизмами в первобытном обществе являлись обычаи, которые развивались и находились в зависимости от религиозных и нравственных устоев конкретного общества. Правовой обычай представляет собой первый вид поведенческих норм, права. Именно поэтому история становления примирительных процедур сопряжена с историей развития обычая примирения в конкретном обществе Мачучина О.А. Этапы становления примирительных процедур в отечественной правовой системе // Право и государство: теория и практика. 2016. № 4. С. 57..

Под примирением принято понимать достижение компромисса между двумя противоречивыми точками зрения, позициями, разрешение споров и достижение консенсуса мирным путём Чернышова Т.В. Понятие и виды примирения в российском праве // Журнал российского права. 2010. № 12 (168). С. 116. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-vidy-primireniya-v-rossiyskom-prave (дата обращения: 22.04.2020).. Стоит отметить, что спор не разрешается кем-то третьим, а стороны сами приходят к приемлемому для них исходу. Обычай примирения все же имел характерные особенности в различных культурах.

Как отмечает Е.А. Рубинштейн, в отечественной истории институт примирения не является заимствованным, а берет своё начало с такого древнего обряда славян, как побратимство. Данный обряд использовался для ограничения использования обычая кровной мести Рубинштейн Е.А. Нормативное регулирование института прекращения уголовных дел в связи с примирением сторон: дис.... канд. юрид. наук / 12.00.09. - М., 2004. С. 11..

В древности была распространена третейская и иные формы альтернативного добровольного разрешения споров, что говорит об осознанном использовании мирных способов разрешения споров ввиду их преимуществ. В Древней Руси с помощью третьих лиц (посредников) уже тогда предпринимались попытки мирного завершения кровопролитных междоусобных войн, а также княжеских споров. В роли независимого примирителя выступало духовенство. Стоит отметить, что в то время уже существовали такие наименования данной процедуры, как «посредничество» и «предложение добрых услуг». Широкое распространение и использование в то время получили мировые соглашения, которые почти до ХХ века именовались как «полюбовные сказки» Карягина О.В. Примирение и посредничество в русской государственно-правовой мысли в XI-XVI вв // Философия права. 2011. № 6. С. 115. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primirenie-i-posrednichestvo-v-russkoy-gosudarstvenno-pravovoy-mysli-v-xi-xvi-vv (дата обращения: 23.04.2020)..

Относительно Киевской Руси, как отмечают Н.А. Власенко и Т.В. Чернышова, можно говорить о совместных пирах государя, народа, а также вельмож, которые играли важную роль среди примирительных процедур. Каждый такой пир был формой примирения для преодоления конфликтов и противоречий. Традиции проведения совместных пиров оставили свой отголосок на реализации в дальнейшем других форм примирения, как, например, повлияли на организацию государственных (и межгосударственных) совещаний и на действия примирительных комиссий Власенко Н.А., Чернышова Т.В. Примирение и право // Журнал российского права. 2012. № 7 (187). С. 94. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primirenie-i-pravo (дата обращения: 23.04.2020)..

В Русской Правде, первом сборнике правовых норм Руси, ведущее положение занимали всевозможных виды наказаний, среди которых были саморасправа, а также примирение потерпевших с нарушителем. Преступлением тогда считалось лишь нарушение частных интересов, нарушение интересов государства и общества не охватывались данным понятием. В Русской Правде в рамках уголовного права закреплялась возможность примирения путём получения денежной суммы и отказа от мести Мачучина О.А. Институт примирения: теоретико-правовые основы: дис.... канд. юрид. наук / 12.00.01. - Самара, 2018. С. 63..

Институт мирового соглашения, о широком распространении которого в Древней Руси было сказано выше, впервые упоминается в Новгородской берестяной грамоте (1281-1313 годы) Кулапов Д.С. К вопросу об истории зарождения института медиации // Вестник СГЮА. 2013. № 5 (94). С. 162. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-istorii-zarozhdeniya-instituta-mediatsii (дата обращения: 23.04.2020).. В грамоте содержится ссылка на мировую сделку, которая заключена между автором письма и его адресатом с требованием о её соблюдении вторым. В Новгородской республике использование примирительных процедур было наиболее активно, там же существовала особенная процедура - «мировой ряд». Она предполагала обращение спорящих сторон к помощи «рядцов», которые являлись примирителями (посредниками), с целью разрешения спора и заключения соглашения Давыденко Д.Л. Примирительные процедуры в российской правовой культуре: мировой ряд - особый способ урегулирования споров в Новгородской республике в XI-XV вв. // Третейский суд. 2011. № 3 (75). С. 159.. Стоит отметить, что с помощью данной процедуры решались не только частноправовые споры, но и споры между князьями, а в общих чертах она напоминает современную медиацию Ситдикова Л.Б., Шиловская А.Л. К вопросу о развитии института примирения в отраслях права России // Российский судья. 2017. № 11. С. 11..

В Псковской Судной грамоте 1397 г. содержались отдельные статьи, которые были посвящены мирному урегулированию споров. Так, например, ст. 37 и ст. 80 грамоты регулировали уплату пени князю или приставам в зависимости от того, было ли разрешено дело «мировой». Также выделялись некоторые преступления, как измена, конокрадство или поджог, по которым примирение не было возможно. Впервые нормы о мировых соглашениях в отечественной истории закреплялись в Судебниках 1497 и 1550 гг., в которых устанавливался размер судебной пошлины. Подлежащая оплате пошлина определялась в зависимости от стадии судопроизводства, на которой была заключена мировая сделка. В отличие от Псковской Судной грамоты, Судебник 1497 г. закреплял возможность мирного разрешения спора и после начала судебного процесса, а не только до обращения в суд. Таким образом, можно заметить возникновения принципа дифференцируемого распределения судебных расходов в случае, если спор был мирно урегулирован Мачучина О.А. Институт примирения: теоретико-правовые основы. С. 65..

Нельзя обойти стороной и развитие третейских судов, которые долгое время действовали на основе обычая, а позже были их функционирование было закреплено в Соборном Уложении 1649 г. в главе 15 «О третейском суде». Так, стороны по добровольному согласию могли сформировать свой третейский суд, а его решение приравнивалось к решению государственного суда. Через анализ норм Соборного Уложения 1649 г. было выяснено, что мировое соглашение можно было заключить до и после начала судопроизводства, но до «судоговорения» Полуяктов А. Примирение сторон в арбитражном и гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 5. С. 18.. Таким образом, Уложение 1649 г. закрепляло возможность примирения не только на предварительной стадии судебного процесса, но и предусматривало возможность мирно урегулировать спор на любой стадии до вынесения решения суда.

Важным этапом становления института примирения в России стало создание Императрицей Екатериной II в 1775 г. губернских совестных судов, в компетенцию которых входило рассмотрения некоторых уголовных дел, а также гражданских дел в порядке примирительной процедуры и семейных споров. Можно заметить, что уже тогда закреплялся межотраслевой характер примирительных процедур, возможность их применения как в гражданских, так и в некоторых уголовных делах. Важным также являлось закрепление принципов примирения, которые были направлены на урегулирование и прекращение конфликта на взаимовыгодных условиях Короткова Ю.В. Судебная система России в период правления Екатерины II // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 139. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sudebnaya-sistema-rossii-v-period-pravleniya-ekateriny-ii (дата обращения: 22.04.2020)..

Важное значение имеет и Устав гражданского судопроизводства 1864 г., в котором имеется отдельная глава «О примирительном разбирательстве». Разрешение спора мирным путём могло быть на любой стадии, а судьи должны были стремиться примирить стороны, в противном случае судебное решение могло быть отменено вышестоящим органом. В случае примирения истец отказывался от своих требований, а ответчик изъявлял согласие на прекращение дела. Стоит отметить, что проявить инициативу переговоров о примирении мог как истец, так ответчик и даже суд Малышев К.И. Избранные труды по конкурсному процессу и иным институтам торгового права. - М.: Статут, 2007. С. 403.. Примирительные процедуры получили широкое распространение и в крестьянской среде, где и в XIX веке общественные отношения в большинстве своём регулировались обычаями и неписанными правилами. Разрешение конфликтов в неофициальных судах, как суд старейшин, братский суд, суд соседей, и волостных судах в основном основывались на посредничестве и принципах примирения Худойкина Т.В. Применение посредничества как примирительной процедуры при разрешении правовых споров и конфликтов в России // Социально-политические науки. 2012. № 4. С. 68. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-posrednichestva-kak-primiritelnoy-protsedury-pri-razreshenii-pravovyh-sporov-i-konfliktov-v-rossii (дата обращения: 22.04.2020)..

После 1917 г. судебная система, основанная на уставах 1864 г., была упразднена, отечественное законодательство подверглось масштабным изменения, началось формирование неизвестного раннее советского права. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. Гражданский Процессуальный Кодекс Р.С.Ф.С.Р.: введён в действие Постановлением ВЦИК от 10.07.1923 "О введении в действие Гражданского Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р."; утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 16.12.1964 // СУ РСФСР. 1923. № 46-47. Ст. 478. включал в себя упоминание о возможности для сторон закончить спор мировым соглашением. В целом вопросы о рассмотрении, заключении и исполнении мирового соглашения относились к компетенции суда и применялись лишь по его усмотрению в конкретном деле Полуяктов А.С. К вопросу об истории института мирового соглашения // Мировой судья. 2005. № 3. С. 9.. Однако К.С. Юдельсон утверждал, что примирительная функция суда заменялась воспитательной функцией, которая была направлена на профилактику правонарушений Юдельсон К.С. Основные задачи и формы деятельности суда первой инстанции в советском гражданском процессе // Краткая антология уральской процессуальной мысли. - Екатеринбург, 2004. С. 53.. Можно сказать, что частично суду были переданы функции правоохранительных органов.

Уже в конце 20-х гг. ХХ в. были созданы сельские общественные суды, где использовались примирительные камеры при сельских советах для урегулирования мелких бытовых дел, а также имущественных спорах с небольшой суммой. Позже в начале 30-х гг. произошла реорганизация таких камер в товарищеские суды колхозов Мигущенко О.Н. Общественные суды при сельских советах как фактор формирования правосознания населения (по материалам ЦЧО) // Мировой судья. 2008. № 3. С. 4.. В их компетенцию были переданы малозначительные дела, а функционирование этих судов практические не были формализованы правилами судопроизводства Камалова Г.Т. Формы привлечения общественности к участию в работе судебных органов Урала (1922-1930 гг.) // Российский судья. 2009. № 9. С. 45..

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. (далее - ГПК 1964 г.) более подробно регламентировал примирительные процедуры. В кодексе закреплялись критерии утверждения мирового соглашения судом, а именно оно не должно было нарушать права и интересы третьих лиц и противоречить закону, был закреплён порядок оформления мирового соглашения (ст. 165), впервые его заключение являлось основанием для прекращения судом производства по делу (п. 5 ст. 219) Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: утверждён ВС РСФСР 11.06.1964; ред. от 31.12.2002 // СПС КонсультантПлюс..

Кроме того, заключение мирового соглашения было возможно на различных стадиях гражданского процесса, что закреплялось на уровне закона. Однако суд не был обязан побуждать стороны к мирному урегулированию спора, что говорит о недостаточном понимании важности данного института законодателем Чегодаева Е.А. Эволюция примирительных процедур в России: историко-правовой аспект // Электронный архив открытого доступа Белгородского государственного университета. - Белгород, 2017. С. 7. URL: http://dspace.bsu.edu.ru/handle/123456789/20590 (дата обращения: 24.04.2020)..

Новым этапом развития примирительных процедур стало принятие Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), который вступил в силу 1 февраля 2003 г. и действует в настоящее время Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2020) // СПС КонсультантПлюс.. В ст. 148 ГПК РФ закреплено, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является примирение сторон, согласно ст. 150 ГПК РФ судья содействует примирению сторон, а также принимает меры по заключению мирового соглашения. Это лишь некоторые положения закона, опираясь на которые уже можно сказать о широкой регламентированности и важности примирительных процедур для российского законодательства.

В Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее - АПК РФ), вступившем в силу 1 сентября 2002 г., также широко регламентированы примирительные процедуры Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС КонсультантПлюс.. В ст. 133 АПК РФ, как и в ГПК РФ, закреплено, что одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является примирение сторон. Согласно ч. 1 ст. 138 АПК РФ суд должен принимать меры, которые бы способствовали примирению сторон, а также должен оказывать содействие в урегулировании спора.

Важным шагом в развитии института примирительных процедур в России стало принятие и вступление в силу Федерального закона от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - Закон о медиации), который даёт возможность урегулировать спор с привлечением медиатора Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // СПС КонсультантПлюс.. Медиаторами могут являться независимые физические лица, которые привлекаются сторонами для оказания посреднических функций в урегулировании спора. С принятием данного федерального закона последовали и другие изменения в законодательстве, что говорит о последовательном развитии института примирительных процедур.

Последующие изменения в процессуальном законодательстве не обходились без регламентации примирительных процедур. Так, принятый и вступивший в силу в 2015 г. Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) также, как и ГПК РФ И АПК РФ содержит нормы о примирительных процедурах Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 24.03.2020) // СПС КонсультантПлюс.. Особый интерес вызывает аналог мирового соглашения, который в КАС РФ именуется как «соглашение о примирении», правовую природу которого предстоит изучить в дальнейшем в этом исследовании. Вокруг института примирения в административном судопроизводстве в юридическом сообществе возникает множество дискуссий, что несомненно делает КАС РФ интересным объектом для анализа его влияния на развитие примирительных процедур в России.

Бесспорно важнейшим этапом в развитии института примирения в России является принятие и вступление в силу Федерального закона № 197-ФЗ, который вносит значительные изменения в ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ относительно примирительных процедур. Законодатель попытался совершить унификацию норм, вводит единый перечень примирительных процедур, который является открытым, вводит новые примирительные процедуры, упрощает процедуру примирения сторон для возможности качественного и правильного, а главное самостоятельного урегулирования спора, что позволит снизить нагрузку на суды. Несомненно, изменения произошли недавно и пока нельзя говорить об их эффективности, но о большой значимости можно сказать уже сейчас.

Таким образом, можно сказать, что примирительные процедуры возникли в отечественной истории достаточно давно и имеют глубокие корни, их состояние и развитие во многом зависело от политического режима и господствующих ценностях в обществе. В настоящее время данный институт подвержен значительным изменениям в законодательстве, что говорит о его важности для российской правовой системы. Законодатель буквально поощряет волю сторон разрешить дело мирным способом, предоставляя широкие возможности и упрощая процедуру примирения.

1.2 Понятие и виды примирительных процедур в российской правовой системе

Важность исследования института примирения в российском законодательстве состоит не только в теоретическом отношении, но и в практическом. Желание законодателя стимулировать использование примирительных процедур в гражданском, административном и арбитражном процессах не теряет своей актуальности, о чем свидетельствует постоянные изменения в правовом регулировании данного института.

В законодательстве России отсутствует общее понимание термина «примирительные процедуры», более того, в юридическом сообществе все ещё ведутся дискуссии относительно терминов «процедура» (в частности, «судебная процедура» и «правовая процедура»). Своё внимание С.С. Алексеев акцентировал на важности выработки более широкого общетеоретического понятия в качестве родового - «юридическая процедура» Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. С. 209..

Вопросом понимания данных терминов задавалась и Т.В. Сахнова, подмечая отсутствие их общего понимания в доктрине, а также задаваясь вопросами об их месте и значении в понятийном аппарате. Процедура, по её мнению, как приведение в английском замке: «…никто не сомневается в её существовании, но редко кто её видел» Сахнова Т.В. Судебные процедуры (о будущем цивилистического процесса) // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2. С. 10..

Более глубоко размышлял В.Н. Протасов, который признал «процедуру» общесоциальным явлением, которое представляет собой систему, а также выделил некоторые его признаки: 1) нацеленность на конкретный социальный результат; 2) присутствие логически сменяющихся актов поведения; 3) иерархичность построения; 4) постоянная динамика и т. д Протасов В.Н. Теория юридической процедуры: учебное пособие. - М.: РПА Минюста России, 2013. С. 11.. М.С. Смольянов также выделял и определял «процедуру» по характерным признакам: её последовательности, а также нацеленности на достижение конкретного результата Смольянов М.С. Юридическая процедура как гарантия прав человека: дис.... канд. юрид. наук / 12.00.01. - М., 2011. С. 7.. Многие другие учёные согласны с данным мнением и выражают аналогичные позиции относительно этого вопроса.

В целом, можно сказать, что под юридической процедурой понимается нормативно регламентированный порядок правовых действий, которые направлены на достижение конкретных правовых целей и результата Герасимова С. И. О понятии примирительной процедуры // Мировой судья. 2019. № 3. С. 32..

Во всем этом контексте в рамках исследовательской работы интерес вызывает понятие «примирительные процедуры», а также выделяемые юристами характерные признаки данного института. Стоит отметить, что примирительные процедуры обычно рассматривают в качестве одного из видов альтернативного способа разрешения правовых споров, который необходим для снижения нагрузки на суды и возможность мирного урегулирования споров. Несмотря на это, в юридической науке до сих пор отсутствует определенный подход к понятию примирительных процедур.

Ёмкое определение использует Ю.С. Колесникова, считая, что примирительные процедуры представляют собой добровольную и законную деятельность субъектов спора, а в необходимых ситуациях - и третьего незаинтересованного лица, содействующего примирению, нацеленная на мирное решение конфликтной ситуации Колясникова Ю.С. Примирительные процедуры в арбитражном процессе: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / 12.00.05. Екатеринбург, 2009. С. 10.. Представляется ясным, что автор рассматривает примирительные процедуры не только в рамках судебного процесса, но и за его пределами, так как в первую очередь под примирительными процедурами понимает деятельность субъектов спора, но некоторые учёные не согласны с данной точкой зрения.

Так, например, некоторые учёные-юристы и профессор В.В. Ярков считают, что под примирительными процедурами следует понимать установленные законами процессуальные возможности арбитражного суда по оказанию содействия в урегулировании переданного в суд спора через принятие судом и под его контролем мер, которые позволили бы разрешить дело миром и прекратить производство по делу Арбитражный процесс: учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2017. С. 335.. В данном определении акцент делается именно на то, что использование примирительных процедур является прерогативой суда, отрицая возможность сторон осуществлять примирение без передачи спора в суд для его рассмотрения. Стоит отметить, что автор употребляет данное определение лишь в рамках арбитражного процесса, но в рамках настоящего исследования его можно отнести также к гражданскому и административному процессу, внеся соответствующие исправления в его текст.

Свою точку зрения приводит и В.А. Галицкая, отмечая, что сущностью примирительных процедур является не урегулирования спора сторон третьей стороной, даже если она избрана по взаимному соглашению сторон, через вынесение для них какого-либо обязательного решения, а сама выработка соглашения Галицкая В.А, Казарян К.В. Институт примирительных процедур в России: история становления и развития. С. 151.. Таким образом, автором определяются примирительные процедуры как действия, направленные на мирное разрешение спора. Такие действия могут осуществляться сторонами судопроизводства или при содействии суда.

Можно заметить, что автором различаются два процесса: примирение, осуществляемое непосредственно самими сторонами, а также осуществляемое судом примирение. В первом случае примирение сторон происходит независимо от того, был ли подан иск в суд, так как оно может быть осуществлено до передачи спора на рассмотрение суда, так и без него, так и во время судебного процесса. Во втором случае по смыслу, например, ст. 138¹ АПК РФ, суд осуществляет содействие по примирению сторон на конкретном этапе судопроизводства, а именно после подачи иска и до вынесения итогового решения по судебному делу Лифинцев В.Н. Примирительные процедуры в арбитражном процессе // European Science. 2020. № 1 (50). С. 44.. Здесь встаёт вопрос о том, только лишь после передачи спора на рассмотрение суда возможны примирительные процедуры?

По смыслу законодателя виды примирительных процедур трактуются в рамках именно судебного примирения. Речь идёт о конкретных формализованных процедурах, так как результат использования примирительных процедур в рамках различных видов и категорий юридического процесса представляется в виде специальной процессуальной формы, как, например, соглашения Мачучина О.А. Основные составляющие примирительных процедур // Наука. Общество. Государство. 2017. Т. 5, № 3. С. 54. URL: https://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/machuchina_oa_17_3_08.pdf (дата обращения 26.04.2020).. Результатом примирительных процедур является формальное, представленное надлежащим образом действие.

Наряду с этим в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона о медиации возможно заключение медиативного соглашения, которое было достигнуто сторонами в процессе процедуры медиации, проведённой по инициативе сторон без передачи спора на рассмотрение в суд. Такое соглашение будет силу исполнительного документа в случае, если будет нотариально заверено. Представляется ясным, что здесь законодатель говорит о примирительной процедуре - медиации, которая может быть проведена без обращения в суд вовсе, такому медиативному соглашению не требуется утверждение его судом. В юридической науке ещё не был выработан унифицированный подход к примирительным процедурам: одни рассматривают возможность использования примирительных процедур лишь после передачи спора на рассмотрение суда, другие охватывают ещё и досудебный порядок. В рамках и в пределах темы данного исследования примирительные процедуры будут рассматриваться с точки зрения их использования уже после подачи иска в рамках гражданского, административного и арбитражного процессов. В доктрине существует мнение, что в таком случае данный институт следует именовать как судебные примирительные процедуры.

Таким образом, справедливо будет сказать, что примирительные процедуры - это непротиворечащие законодательству средства урегулирования рассматриваемого судом спора, направленные на разрешение данного спора по взаимному согласию сторон и на взаимоприемлемых для них условиях, в суде, при помощи суда и под контролем суда.

Можно заметить, что для примирительной процедуры характерны следующие признаки Герасимова С. И. О понятии примирительной процедуры. С. 32.:

· наличие определенной формы - нормативно установленный порядок её проведения;

· наличие конкретной цели - ею является разрешение правового спора между сторонами правоотношений;

· наличие оформленного результата - выработка взаимоприемлемого и согласованного сторонами исхода дела - мирового соглашения, которое направлено на прекращение конфликтной ситуации;

· наличие конкретной процессуальной формы - для судебной процедуры примирения характерны момент проведения (после принятия дела к производству суда до окончания рассмотрения дела по существу) и определенная фиксация хода судебного заседания.

Любой конфликт проявляется в столкновении противоположных интересов, а поэтому имеет несколько аспектов своего возникновения. В связи с этим разрешение спорных ситуаций через примирение сторон оказывает влияние как на юридическую, так и на иные сферы общественной жизнедеятельности, как экономическую и социологическую составляющие. Следовательно, примирительные процедуры оказывают влияние на эти сферы общественной жизни, имея определенные юридические, экономические и социальные последствия. Поэтому Т.В. Чернышова выделяет следующие функции примирительных процедур Чернышова Т.В. Примирение в праве: автореф. … канд. юрид. наук / 12.00.01. - М., 2012. С. 8-9.:

· юридическая функция, которая связана с охраной прав, а также законных интересов субъектов общественных отношений, необходимая для обеспечения стабильности правопорядка и безопасности;

· социальная функция, с помощью которой идея примирения влияет на социальные связи, упорядочивая и стабилизирую их, устанавливается определенный баланс в общественных отношениях;

· экономическая функция проявляется в сохранение деловых связей, а также партнёрских отношений, способствует поддержанию доброго имение и репутации.

Для дальнейшего рассмотрения института примирительных процедур и его видов стоит затронуть изменения, которые произошли в законодательстве. 21 сентября 2017 г. состоялась встреча Президента РФ с некоторыми представителями деловых объединений и округов, где было высказано мнение о важности совершенствования института примирительных процедур. По итогам данной встречи был утверждён Перечень поручений Президента РФ от 6 октября 2017 г. № Пр-2042, где в пункте 2 Правительству РФ совместно с Верховным Судом РФ (далее - ВС РФ) было поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании правового регулирования примирительных процедур (медиации), а также применение медиации при рассмотрении дел государственными судами Перечень поручений по итогам встречи с представителями российских деловых кругов и объединений от 6 октября 2017 г. // Официальные сетевые ресурсы Президента России. 2017. 6 октября. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/55806 (дата обращения: 27.04.2020)..

В целях стимулирования урегулирования споров посредством применения примирительных процедур ВС РФ был разработан и представлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ГД ФС РФ) проект федерального закона Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.01.2018 № 1 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур" // СПС КонсультантПлюс.. По итогу результатом деятельности в направлении совершенствования законодательства в сфере примирительных процедур стало принятие Федерального закона от 26.07.2019 г. № 197-ФЗ, которым внесены значительные изменения в федеральные законы относительно правового регулирования института примирения, которые вступили в силу 25 октября 2019 г.

Рассматриваемым законом в ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ были включены блоки практически идентичного содержания, где определены порядок и сроки проведения примирительных процедур, их виды, результаты, введены новые примирительные процедуры и другие преобразования Галимова М.А., Галимов О.Х. Примирительные процедуры в судопроизводстве Российской Федерации // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2019. № 3. С. 18. (36). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primiritelnye-protseduryv-sudoproizvodstve-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.04.2020).. Важным нововведением является закрепление единого перечня примирительных процедур, который является открытым и споры могу быть разрешены путём использования других примирительных процедур, не указанных в законе, если это не противоречит законодательству (ст. 153³ ГПК РФ, ст. 137³ КАС РФ, ст. 138² АПК РФ).

В процессуальном законодательстве были закреплены следующие виды примирительных процедур:

· переговоры (ст. 153⁴ ГПК РФ, ст. 137⁴ КАС РФ, ст. 138³ АПК РФ);

· медиация (ст. 153⁵ ГПК РФ, ст. 137⁵ КАС РФ, ст. 138⁴ АПК РФ);

· судебное примирение (ст. 153⁶ ГПК РФ, ст. 137⁶ КАС РФ, ст. 138⁵ АПК РФ).

Примирение сторон в соответствии ч. 2 ст. 153¹ ГПК РФ, ч. 1¹ ст. 137 КАС РФ, ч. 2 ст. 138 АПК РФ с осуществляется на принципах добровольности, равноправия, сотрудничества и конфиденциальности. Данные принципы будут раскрыты в дальнейшем в рамках рассмотрения и изучения видов примирительных процедур.

Переговоры являются одной из самых эффективных примирительных процедур и рассматриваются в качестве основного и первого шага к урегулированию спора, однако, в доктрине её исследованию уделяется не так много внимания Носырева Е.И., Фильченко Д.Г. Основные положения Концепции об институте примирения сторон в гражданском судопроизводстве (часть вторая) // Вестник гражданского процесса. 2015. № 2. С. 143.. Согласно гражданскому, административному и арбитражному процессуальному законодательству стороны могут урегулировать спор путём проведения переговоров на определяемых ими условиях (ст. 153⁴ ГПК РФ, ст. 137⁴ КАС РФ, ст. 138³ АПК РФ). Также закрепляется, что в случаях, предусмотренных федеральным законам, переговоры должны проводиться в обязательном порядке. Однако такие случаи на данный момент остаются неизвестными. Возможно, речь идёт об обязательном претензионном порядке или законодатель планирует и далее совершенствовать институт примирительных процедур и эта оговорка необходима для последующих нововведений.

В свою очередь О.Н. Шеменева считает, что для эффективного применения переговоров как примирительной процедуры необходимо основываться на следующих целевых установках: не должно быть излишней правовой регламентации процедуры, так как она наиболее широко применяется; должны быть стимулы сторон к примирению; необходима возможность в различного оформления полученных договорённостей; должно гарантироваться, что добросовестное поведение стороны при разрешении конфликта и сделанные ею уступки и признания не смогут в дальнейшем поставить эту сторону в невыгодное или неблагоприятное положение Шеменева, О. Н. Процессуальные аспекты проведения переговоров как примирительной процедуры в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 2. С. 49.. Можно заметить, что нововведениями в законодательстве исполнены практически все установки.

В доктрине суть переговоров определяют в добровольном разрешении сторонами возникшего у них конфликта непосредственно или же при помощи своих доверенных лиц, но без участия третьей стороны Крипакова Д.Р., Спирина К.В. Переговоры как альтернативный способ урегулирования споров в арбитражном процессе // Гуманитарные исследования. 2014. № 1 (49). С. 152.. Однако согласно п. 15.3.1 Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Концепция единого ГПК РФ) предполагалось, что переговоры будут закреплены в законе как основная примирительная процедура (в перечислении примирительных процедур переговоры упоминаются первыми), которая осуществляется по воле сторон без любых посредников и любого иного «внешнего» участия, а правила проведения процедуры переговоров не должны регламентироваться процессуальным законодательством Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.12.2014 № 124(1) // СПС КонсультантПлюс.. Стоит обратить внимание на расхождения понимания переговоров как примирительной процедуры в доктрине, где допускается содействие доверенных лиц при разрешении конфликта, и в Концепции единого ГПК, где исключается любое «внешнее» участие и влияние. Является необходимым выяснить, что нужно понимать под «внешним» участием: любых лиц, не являющихся сторонами конфликта или же третьих лиц, в частности посредников, оказывающих непосредственное влияние. Целесообразным будет придерживаться второй точки зрения. Представляется, что правильное применение данного вида примирения должно быть испытано судебной практикой, а в дальнейшем подкреплено соответствующими разъяснениями и рекомендациями ВС РФ Наумова Е.А. Обзор и анализ эффективности новых правил арбитражного судопроизводства в работе судов первой инстанции // Вестник арбитражной практики. 2019. № 5. С. 67..

При проведении переговоров стороны сами устанавливают их условия, на которых они будут формулировать свои позиции по спорным вопросам и обмениваться с другой стороной, находить сущность спорных проблем, обсуждать свои доводы и доводы другой стороны, а также приходить к компромиссному решению. Эффективность данной процедуры может быть обусловлена некоторыми особенностями Колясникова Ю.С. Примирительные процедуры в экономическом правосудии России // Российская юстиция. 2013. № 3. С. 40.:

· универсальность - стороны могут прибегнуть к процедуре переговоров в любое время и на любой стадии конфликта;

· добровольность - никто не может принудить к ведению переговоров;

· экономичность и доступность - как правило, данная процедура не влечёт за собой каких-либо излишних расходов для сторон.

Переговоры являются универсальной процедурой, так как могут использоваться как самостоятельная примирительная процедура, осуществляемая непосредственно самими сторонами, или же могут быть использованы как основа для других примирительных процедур, где к участию подключается третье лицо. Во втором случае это уже будет не примирение с помощью процедуры переговоров, а другая процедура, вспомогательным и основным компонентом которой будут переговоры сторон, как, например, в медиации.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о медиации под процедурой медиации следует понимать «способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения» Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // СПС КонсультантПлюс.. Примирительная процедура медиации может быть реализована по предложению суда, а также волеизъявлением обеих или одной из сторон при условии, что согласны все участники спора. Примирение в таком виде может быть реализовано и до судебного разбирательства, так и без него, но в рамках данного исследования нас интересует протекание данной процедуры после подачи иска в суд.

В мировой практике принято выделять следующие варианты осуществления медиации в суде Медиация: учебник / Под ред. А.Д. Карпенко и А.Д. Осиновского. - СПб.-М.: Редакция журнала «Третейский суд»; Издательство «Статут», 2016. С. 147.:

· частная медиация в рамках судопроизводства, когда для разрешения конфликта привлекается профессиональный медиатор или же спор передаётся в профильную организацию медиаторов;

· судебная медиация или «медиация, инкорпорированная в судебный процесс», которая проводится непосредственно судьёй или сотрудником суда, выступающими в качестве медиаторов.

В России применяется первый вариант. Процедура медиации осуществляется медиатором, но он не принимает непосредственного участия в судебном разбирательстве, что является его преимуществом. Медиатор не обременён формальными требования процессуального законодательства, чаще всего не имеет большого количества споров «в производстве», в отличие от судей. Судебное решение часто может не удовлетворять стороны спора, поэтому в дальнейшем следуют обращения в вышестоящие инстанции. Профессиональный медиатор имеет больше возможностей тщательно разобраться в сущности конфликта и добиться компромисса в его решении, который бы удовлетворил обе стороны.

Можно выделить следующие признаки медиации Модестов В.А., Модестова А.В. Понятие и сущность медиации // Молодёжь и наука: сборник материалов VI Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. - Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2011. URL: http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2010/section10.html (дата обращение: 01.05.2020).:

· в качестве посредника должно выступить лишь нейтральное лицо, которое не имеет личной заинтересованности и не является участником конфликта;

· проявление активности спорящих сторон, которая может выражаться в выборе медиатора, в определении круга проблем, выявлении пути решений, а также в обсуждении доводов друг друга и выработке взаимоприемлемого решения;

· стороны не должны опираться лишь на мнение и опыт посредника в поиске взаимоприемлемого решения, каждая из сторон должна предлагать свои варианты;

· медиатор должен предоставить спокойную обстановку для конструктивного диалога, направляя и смягчая обсуждение;

· возможность прекращения процедуры медиации в любой момент и на любом этапе по инициативе спорящих сторон.

Стоит заметить, что все эти признаки медиации способствуют её эффективности в разрешении конфликтов. Желание сторон мирным способом урегулировать спор должно дополняться профессиональными навыками медиатора в области права, конфликтологии и психологии. Медиатор не должен и не может выносить вердикт, он лишь оказывает содействие в разрешении спора, а стороны сами устанавливают регламент данной процедуры. Необходимо уточнить, что расходы, которые были понесены в процессе урегулирования спора в рамках медиации, не компенсируются по данному основанию Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" // СПС КонсультантПлюс. Данный подход получил распространение в судебной практике. См., напр., решение Октябрьского районного суда г. Саранска от 20.12.2016 по делу № 2-3501/2016 // СПС КонсультантПлюс..

Согласно ст. 3 Закона о медиации данная процедура проводится на следующих принципах Жигулин А.А. Необходимость внедрения медиации как альтернативного способа урегулирования возникающих споров // Научные дискуссии. 2016. № 4. С. 40-41.:

· принцип добровольности, то есть все этапы медиации осуществляются только по воле её участников, что выражается в свободе вступления в данную процедуру, в свободе определения условий её проведения и соглашения, в свободе выхода из неё;

· принцип конфиденциальности, в силу которого все сведения (иногда и сам факт проведения медиации), включая устную информацию, а также документы, используемые в ходе процедуры, не могут быть разглашены, если иное не установлено соглашением;