Конфедеративное устройство европейских государств: теоретико-исторические аспекты

Таким образом, федерализация страны происходит «снизу» в результате революции. Поскольку ни один из кантонов не обладал подавляющим преимуществом перед другими, объединение под эгидой союзного центра. Относительный баланс кантонов обуславливает образование в Швейцарии слабоцентрализованной федерации.

2.2 От Германского союза к Германской империи

Германский союз был самой нестабильной и слабоассоциированной конфедерацией из рассмотренных нами, что проявилось в его относительной недолговечности. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что мы имеем дело с проектом конфедерации, не получившим должного воплощения. По мнению Талейрана, из-за «роковых событий 1815 года, заставивших конгресс ускорить свои совещания, <...> конфедерация получила зачаточный, бесформенный вид». В результате Германский союз «не приобрел устойчивости» и требовал соответствующей доработки Из мемуаров Талейрана о ходе Венского конгресса 1814-1815 гг. и его решениях / История международных отношений. С. 59..

Лишь в 1820 году был принят Заключительный акт Венской конференции, который согласно Преамбуле являлся «дополняющим и разъясняющим основным законом» Германского союза и был призван «обеспечить целесообразное развитие и тем самым придать союзному объединению необходимое завершение». В ст. 1 Заключительного акта 1820 года Германский союз определялся как «международно-правовое объединение немецких князей и вольных городов». При этом ст. 2 раскрывает природу политического образования. Союз характеризовался изнутри как «сообщество самостоятельных между собой независимых государств с взаимными договорными правами и обязательствами», а вовне как «связанная в политическую общность совместная власть» SchluЯakte der Wiener Ministerkonferenzen vom 15. Mai 1820 / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/wschlakte.html..

Германский союз оказался неспособен разрешить назревшие противоречия и найти адекватный ответ вызовам времени. Во-первых, конфедеративное устройство оказалось не способно устранить конкуренцию Австрии и Пруссии. Австро-прусский дуализм, не получивший свое разрешение в рамках Священной Римской империи, и дальше раздирал немецкое политическое пространство и определял его политическую повестку. Во-вторых, конфедерация оказалась не готова к либерально-демократическому движению. Союз был не способен ни подавить его, ни дать ему соответствующее воплощение.

Эпоха реставрации в Германии «характеризуется компромиссностью и двойственностью»: в ней противоречивым образом сочетался консерватизм и либерализм. Свое становление переживает «система Меттерниха», воплощающая в себе консервативный импульс послереволюционной эпохи. Она заключалась в активном использовании репрессивных методов для сохранения установленного порядка. Объединительное движение Германии сталкивалось здесь со своим непримиримым противником Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 291-293..

Идеи единой Германии пользовались широкой поддержкой в немецком обществе. Особенно сильно они воплотились в студенческом движении, вышедшем за рамки границ отдельных немецких княжеств. Союз Бурсы проводил национальные торжественные мероприятия и выступал платформой для общественного обсуждения актуальных проблем. Однако радикализация студенческого движения привела к активизации репрессивной политики Там же. С. 292-294..

Уже в сентябре 1819 года Союзным сеймом принимаются реакционные по своему характеру постановления. Временное союзное постановление о мерах, принимаемых в отношении университетов, существенно ограничивало их автономию. Согласно ст. 1 «при каждом университете <...> на службу принимался чрезвычайный княжеский уполномоченный», надзиравший за «строгим исполнением существующих законов и дисциплинарных предписаний». В силу ст. 2 от преподавания отстранялись профессора, занимавшиеся «распространением <...> учений, враждебных общественному порядку и спокойствию или подрывающих основы существующих государственных учреждений». Наконец, ст. 3 предписывала неукоснительное применение существующих законов против незарегистрированных студенческих объединений, в особенности против «Всеобщего союз бурсы, <...> в основе [которого] лежали решительно недопустимые предпосылки для длительного общения и переписки между различными университетами» Provisorischer BundesbeschluЯ ьber die in Ansehung der Universitдten zu ergreifenden MaЯregeln [«Bundes-Universitдtsgesetz»] vom 20. September 1819 / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bduniges.html.. Временными положениями относительно свободы прессы существенно ужесточалась цензура. Так согласно ст. 1 Временных положений «тексты, издаваемые в форме ежедневных бюллетеней или брошюр, а также <...> не превышающие в объеме 20 листов, <...> не могли быть допущены к печати без предварительного ознакомления и согласия государственных органов» Provisorische Bestimmungen hinsichtlich der Freiheit der Presse [«Bundes-PreЯgesetz»] vom 20. September 1819 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bdprsges.html.. В соответствии с Постановлением Союзного сейма создавалась центральная следственная комиссия, целью которой было «совместное <...> расследование и установление обстоятельств, причин и разнообразных хитросплетений революционных интриг, направленных против существующей конституции и внутреннего покоя» BeschluЯ betreffend die Bestellung einer Centralbehцrde zur nдhern Untersuchung der in mehreren Bundesstaaten entdeckten revolutionдren Umtriebe [«Bundes-Untersuchungsgesetz»] vom 20. September 1819 / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/bduntsges.html..

Совершенно по-разному в немецких государствах решался принятия конституции. Согласно ст. 13 Акта об учреждении Германского союза «во всех союзных государствах принимаются земские конституции» Deutsche Bundesakte vom 8. Juni 1815. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/dtba.html.. Принимаемые конституции закрепляли важнейшие права и свободы, хотя и устанавливали значительные ограничения Кучма, В.В. Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.): курс лекций. Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета, 2002. С. 293.. Однако к 1830 году лишь в 15 немецких государствах положения ст. 13 Акта были реализованы. Конституции были довольно консервативны: предусматривался высокий избирательный ценз, право законодательной инициативы сохранялось у правителя и правительства. В то же время Австрия и Пруссия воздержались от формирования представительных органов и принятия конституции Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 292..

Вопросы таможенного регулирования при создании Германского союза остались неурегулированными. Германские государства находились в стадии раннеиндустриального общества. Единый национальный рынок в стране отсутствовал. В 1818 году в этих условиях Пруссия принимает таможенный закон, спровоцировавший петиционное движение за экономическое объединение страны. Возникает Германская Ассоциации торговли и промышленности, пропагандирующая «идеи экономической консолидации», что должно было «способствовать развитию промышленности и торговли» Аляева, Л.А. Германский союз в 1815-1822 гг. (проблемы становления германской государственности): Автореф. дис. ... канд. ист. наук / Л.А. Аляева. М., 1998. С. 12-16.. В 1834 году при руководящей роли Пруссии создается Таможенный союз, а 1847 году принимается Общегерманский вексельный устав Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 52.. С одной стороны, учреждение Таможенного союза способствовало формированию в Германии единого класса буржуазии. С другой стороны, отказ Австрии от экономической ассоциации укреплял влияние Пруссии на германские государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 294..

На фоне становления капиталистических отношений происходит повышение политической активности буржуазии, «все более тяготившейся путами феодально-абсолютистских порядков, тормозивших ее экономическое развитие». Демократическое движение развивается в условиях волнений народных масс, находящихся в тяжелом материальном положении в условиях экономического отставания Германии и господства феодализма в деревне. В разных княжествах создаются революционные организации (к примеру, «Союз печати», «Общество прав человека»). Вынужденные покинуть Германию в результате преследований политические эмигранты создают свои организации за рубежом (например, «Молодая Германия» в Швейцарии) Бобков, А.М. «Молодая Германия» // Вопросы истории. 1954. № 12. С. 94-97..

Политика властей принимает все более реакционный характер. В 1832 году принимается Союзное постановление, запрещающее подачу «петиций и протестов в отношении союзных постановлений, принятых всем союзом в интересах внутреннего спокойствия и законного порядка». Такие обращения были призваны «вызвать раздор между правительствами и союзом», поскольку побуждали «правительства отказаться от обязательств, принятых на себя в соответствии с основными законами союза». Авторы и распространители «преследовались по закону» Das Verbot von Petitionen und Protestationen («BundesbeschluЯ betreffend Petitionen und Protestationen gegen die von der Gesamtheit des Bundes im Interesse der inneren Ruhe und gesetzlichen Ordnung gefaЯten Bundesbeschlьsse») vom 9. August 1832 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#petitionsverbot.. Союзное постановление 1835 года предписывало правительствам «препятствовать всеми <...> законными средствами распространению <...> произведений» литературного объединения «Молодая Германия» Verbot der Schriften des Jungen Deutschland. BundesbeschluЯ vom 10. Dezember 1835 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#jungesdeutschland.. В соответствии с Союзным постановлением 1836 года преступления «против союза и его конституции» признавались в то же время «против каждого княжества в отдельности», поскольку «конституцию союза из-за ее сущностной связи с конституциями отдельных княжеств следует рассматривать как обязательный элемент последних» Strafvorschriften gegen Hoch- und Landesverrat («BundesbeschluЯ ьber Bestrafung von Vergehen gegen den Deutschen Bund und Auslieferung politischer Verbrecher auf deutschem Bundesgebiete») vom 18. August 1836 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/bundesbeschluss24.htm#strafvorschriften..

В 1840-х гг. в Германии происходит подъем либерального движения. Выдвигаются требования об объединении страны, созыве народном представительстве, свободе печати Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 300.. В немецкое общество пребывает в предреволюционном состоянии. По всей Германии происходят рабочие и крестьянские выступления, вызванные их тяжелым социально-экономическим положением Наниташвили, Н.Л. Движение городских низов в Пруссии накануне революции 1848 года // Вопросы истории. 1956. № 4. С. 125-134; Кан, С.Б. Предпарламент и первое баденское восстание 1848 года // Там же. 1948. № 5. С. 78-79.. Произошедшая в 1848 году революция во Франции перекинулась на соседние страны и вскоре революционное движение охватило всю Европу Кучма, В.В. Указ. соч. С. 294-295.. Под давлением восставшего народа в немецких государствах образуются так называемые «мартовские» коалиционные правительства. Произошла «фактическая отмена оставшихся феодальных повинностей», дальнейшее закрепление получили гражданские права и свободы Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 301-303..

3 марта 1848 года Союзный сейм принимает Постановление, предоставляющее право княжествам «отменить цензуру и ввести свободу прессы» BundesbeschluЯ ьber die Einfьhrung der PreЯfreiheit vom 3. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de06-66/pressfreiheit48.htm.. 30 марта Союзный сейм принимает постановление о выборах немецкого национального собрания. От каждого княжества требовалось провести «выборы национальных представителей во всех провинциях, относящихся к системе немецких государств, на существующего или немедленного вводимого конституционного порядка». Национальное собрание должно было «навести порядок между правительствами и народами в разработке немецкой конституции» Erster BundesbeschluЯ ьber die Wahl der deutschen Nationalversammlung vom 30. Mдrz 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: https://www.verfassungen.de/de06-66/wahlbeschluss48.htm..

В 18 мая 1848 года во Франкфурте-на-Майне состоялось первое заседание Национального собрания. Было сформировано временное имперское правительство и избран временный правительКучма, В.В. Указ. соч. С. 295.. В соответствии с ст. 1 Закона о введении временной центральной власти в Германии она охватывала «все общие вопросы немецкой нации». Ее полномочия вверялись «выбираемому национальным собранием имперскому правителю» (ст. 5), который «осуществлял их через назначаемых им министров, ответственных перед Национальным собранием» (ст. 6). Временная центральная власть действовала вплоть до «завершения работы над немецкой конституцией» (ст. 15) и «окончательного образования правительственной власти в Германии» (ст. 1) Gesetz ьber die Einfьhrung einer provisorischen Centralgewalt fьr Deutschland [vom 27. September 1848] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/provisorische-centralgewalt_ges.html.. Имперские законы, а также распоряжения временной центральной власти подлежали опубликованию в учреждаемом Бюллетене имперского законодательства Gesetz, betreffend die Verkьndung der Reichsgesetze und der Verfьgungen der provisorischen Centralgewalt [vom 27. September 1848] / Ebd. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/reichsgesetze1848_ges.html.. 27 декабря 1848 года принимается закон, «предоставляющий немецкому народу <...> основные права», которые «должны были служить основной для конституций <...> княжеств» и «не могли быть отменены или ограничены [их] конституциями или законодательством» Gesetz, betreffend die Grundrechte des deutschen Volks. [vom 27. Dezember 1848] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/1848/grundrechte1848_ges.html..

По вопросу объединения Германии депутаты разделились на «великогерманский» (всех немецких государств) лагерь и «малогерманский» (без Австрии) Кучма, В.В. Указ. соч. С. 295-296.. Аргументы сторонников великогерманского варианта состояли необходимости создания политического противовеса Пруссии. Исключение католической Австрии нарушало бы баланс между протестантским Севером и католическим Югом. Достижение национального единства без одного из крупнейших немецких государств было невозможно Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 304-305..

Для реализации был выбран «малогерманский» вариант. Имперская корона была предложена прусскому королю. В качестве причины, вероятно, следует признать витавшую в воздухе угрозу подавления революции. Правые силы уже одержали победу в Австрии, ставшей оплотом реакции. Все более реальной становилась угроза вмешательства Российской империи для подавления революции Там же. С. 305-306..

28 марта 1848 года Национальное собрание принимает Конституцию Германской империи. В соответствии со ст. 1 раздела 1 «Германская империя состояла из территории прежнего Германского союза». При этом «отдельные немецкие государства сохраняли свою самостоятельность в той мере, в какой это не ограничено Имперской конституцией», и «весь суверенитет и правомочия в той мере, в они это прямо не переданы имперской власти» Verfassung des Deutschen Reiches [«Frankfurter Reichsverfassung» vom 28. Mдrz 1849] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/verfdr1848.htm.. Империя представляла собой слабоцентрализованную федерацию, в которой княжества сохраняли значительную автономию. К примеру, судебная власть империи ограничивалась разрешением конституционно-правовых споров, а также уголовным преследованием по делам о преступлениях против Империи (§§ 1-2 ст. 1 раздела 5) Verfassung des Deutschen Reiches [«Frankfurter Reichsverfassung» vom 28. Mдrz 1849]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/verfdr1848.htm..

3 апреля 1849 года Прусский король отклонил предложение Национального собрания, не желая становиться императором по воле революционеров. Свою роль сыграли также опасения столкновения с Австрией и давление Российской империей. После этого о непризнании конституции заявили и крупнейшие немецкие государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 299.. В апреле 1849 года Пруссия и Австрия отзывают своих депутатов из Национального собрания. Поднявшееся возмущение в обществе было подавлено вооруженным путем и 18 июня Национальное собрание было разогнано Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 307..

После поражения революции Пруссия пыталась сама осуществить малогерманский вариант объединения страны. В 1849 году была создана Прусская уния, объединившая большую часть немецких государств. В ответ Австрия обратилась за поддержкой других Великих держав и инициировала обсуждение по данной проблеме во Франкфурте-на-Майне. В это же время в Берлине Пруссия проводит конференцию государств, входящих в Унию. В 1850 году под давлением российского императора Пруссия была вынуждена была подписать оломоуцкое соглашение: Уния распускалась и немецкие государства возвращались к принципам организации Германского союза, заложенным в 1814-1815 гг. Там же. С. 309-310.

Пруссия все больше приобретала поддержку населения и немецких государств. Втягивание в немецкие дела иностранных государств, возвращение к порядкам 1814-1815 гг. отрицательно сказывалось на репутации Австрии. Поддержка либералов обеспечивалась и тем, что Австрия набирал силу неоабсолютизм: в 1852 году окончательно была отменена конституция, вводились цензура и запрет на политические объединения Там же. С. 310..

В 1850-х гг. немецкие государства, в особенности Пруссия, переживают масштабную индустриализацию. С 1859 года на почве патриотических настроений из-за угрозы военной агрессии Франции вновь активизируется национально-объединительное движение Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 309, 313.. Поражение революции и неудачи политической консолидации оказали на него существенное влияние. Не выдвигались больше требования о «революционном переустройстве Германии» Кучма, В.В. Указ. соч. С. 305.. Утверждается идея «тесного взаимодействия национально-политического развития и государственной власти» Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 310-311.: единое национальное государство формировалось с помощью сильной государственной власти. Объединение Германии должно было произойти «не «снизу», по воле народа, а «сверху», по инициативе правителей». Процесс создания единого государства связывался с использованием вооруженных сил Кучма, В.В. Указ. соч. С. 305..

В 1864 году Австрия и Пруссия совместно вступают в войну с Данией из-за населенных немцами герцогств Шлезвиг и Гольштейн. В результате Пруссия получила в управление Шлезвиг, Австрия - Гольштейн. Однако уже через два года отношения между странами вновь накаляются: О. фон Бисмарк вынес на рассмотрение Германского союза «предложение о созыве общегерманского парламента на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права». Австрия выступила против. Тогда же Прусское королевство вводит армию в Гольштейн и предлагает исключить Австрию из Германского союза. Большинство стран Союза остаются на стороне Австрии. В ответ Пруссия выходит из него и начинает войну против Австрии Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX века. С. 318..

После победы Пруссия приобрела территории Ганновера, Нассау, Гессен-Касселя, Франкфурта-на-Майне, Шлезвига и Гольштейна. Австрия обязывалась воздерживаться от вмешательства в немецкие дела. Вместо распущенного Германского союза образовывался Северогерманский Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». № 2. С. 54.. В него добровольно или из-за угрозы вторжения Пруссии вошли 22 государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 306.. Он являлся федеративным государственным образованием. Президентом провозглашался прусский король. Пруссии принадлежало большинство мандатов в Рейхстаге, а также 17 из 43 голосов в Рейхсрате Лексин, И.В. Эволюция территориального устройства Германии: от падения «первой империи» до расцвета «второй империи». С. 54.. Согласно ст. 2 его Конституции союзное законодательство действовало непосредственно и имело приоритет перед законами земель Verfassung des Norddeutschen Bundes [vom 16. April 1867] / documentArchiv.de [die Webseite]. Zugriff: http://www.documentarchiv.de/nzjh/ndbd/verfndbd.html..

Стремление к дальнейшему собиранию немецких земель нашли свои выражение в ст. 77 Конституции Северогерманского союза. Отношения союза и южными государствами «должны были быть урегулированы <...> посредством особых договоров, представленных на утверждение рейхстагу». Их вступление было возможно «по предложению союзного президента в порядке союзного законодательства» Ebd..

Пруссия заключает тайные оборонительные союзы с южными немецкими государствами. В июле 1870 года в результате провокации О. фон Бисмарка Франция объявляет войну Пруссии. На стороне Пруссии выступают все страны Северогерманского союза и южные немецкие государства Кучма, В.В. Указ. соч. С. 308.. 15 ноября 1870 года Баден и Гессен заключают соглашение о создании Германского союза и принятии его конституции, 23 ноября Бавария и 25 ноября Вюртемберг присоединяются к Германскому союзу Protokoll betreffend die Vereinbarung zwischen dem Norddeutschen Bunde, Baden und Hessen ьber Grьndung des Deutschen Bundes und Annahme der Bundesverfassung vom 15. November 1870 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag.htm; Vertrag mit Bayern ьber den Beitritt zur Deutschen Verfassung vom 23. November 1870 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag-bayern.htm; Vertrag zwischen dem Norddeutschen Bunde, Baden und Hessen einerseits und Wьrttemberg andererseits, betreffend den Beitritt Wьrttembergs zur Verfassung des Deutschen Bundes vom 25. November 1870 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/bundesvertrag-wuertt.htm.. В результате разгрома Франции в 1871 году провозглашается Германская империя и южно-германские земли входят в ее состав под давлением Пруссии Кучма, В.В. Указ. соч. С. 309.. Вместо Конституции Германского союза принимается Конституция Германской империи. Согласно ст. 1 Конституции Германской империи Северогерманский союз и южные немецкие государства «заключают вечный союз для защиты союзной территории и действующего в ее пределах права, а также для заботы о благе немецкого народа» Gesetz betreffend die Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871. Zugriff: http://www.verfassungen.de/de67-18/verfassung71-i.htm..

Таким образом, объединительные тенденции в немецком обществе находят свое проявление в революции в 1848 года. Однако революция в Германии терпит поражение и объединение страны «снизу» не происходит. Федерация образуется «сверху» под лидерством Пруссии. В силу доминирования Прусского королевства над другими немецкими государствами образуется централизованная федерация.

2.3 Переход от Республики соединенных провинций к унитарному государству

Республика соединённых провинций представляла собой сложное политическое образование, воплотившее в себе неформальный компромисс между противоборствующими социальными силами. Тенденция к построению территориального государства существовала параллельно с партикуляризмом провинций и городов. Общество не смогло разрешить противоречие между обозначенными векторами, и дальнейшее развитие проходило в условиях их постоянных столкновений. Тем не менее был найден способ, в определенной мере нивелирующий последствия этой борьбы. Общество и властные структуры были пронизаны неформальными и неиерархическими связями. Их использование позволяло обеспечить приемлемую согласованность действий в различных социальных сферах для решения стоящих перед обществом задач. Сложившаяся политическая структура получает формально-институциональное обрамление в форме конфедерации как организации без жесткой иерархии и доминирования центральной власти.

Республике были присущи черты территориального государства. Провинции обязуются оказывать друг другу помощь в случае агрессии, строят совместные оборонительные сооружения, собираются общие налоги на их содержание. Отдельные провинции не могут теряют внешнеполитическую самостоятельность, утверждается принцип территориальной целостности и неотчуждаемости, поддерживается единство экономического пространства The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Правотворческая власть сосредотачивается в руках Генеральных штатов. исполнительная - в руках Государственного совета и Штатгальтера, руководившими армией Республики и занимавшимися военными вопросами. Сбор налогов и распределение полученных средств находились в ведении Финансового совета Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 162-163..

Несмотря на наличие союзных органов провинции не превращаются в объект полномочий республиканской власти. Как пишет А.Г. Шатохина-Мордвинцева, «могущество Генеральных штатов [т.е. центральной власти] в Республике было кажущимся» - «вся верховная власть находилась в руках населения провинций». Голосование в Генеральных штатах проходило на основании императивных депутатских мандатов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 166-167.. Наиболее важные вопросы (объявление войны, заключение мира, принятие новых членов, налогообложение, выработка общей монетарной политики и т.д.) должны были разрешаться единогласно. Споры между провинциями разрешались путем переговоров и третейского суда The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Можно сказать, что проведение Республикой политики против воли провинции было практически невозможно. Дискуссии по некоторым вопросам могли длится месяцами или даже годами, так что необходимость принятия какого-либо решения иногда отпадала сама собой. К примеру, обсуждения по вопросам нейтралитета в войне за польское наследство и Семилетней войне так и окончились безрезультатно Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Генеральные штаты Нидерландов в XVII-XIX веках // Новая и новейшая история. 2009. № 5. С. 103-104..

Во внутренних делах провинции сохраняли свою самостоятельность Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 164; Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 167.. Члены Унии гарантировали сохранение привилегий, налоговых режимов, льгот, местных уставов и обычаев. Штатгальтеры провинций и местные должностные лица приносили клятву на соблюдение Соглашения 1579 года The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html., тем самым на них возлагалось исполнение положений Унии.

Наибольшим среди провинций влиянием в Республике обладала Голландия. Ее экономическая мощь значительно превосходила другие провинции. Голландия обеспечивала около 60 % всех налоговых поступлений. При распределении мест, зависящем о величины бюджетных отчислений, в Государственном совете представители Голландии получали 3 места из 12. У традиционно близкой ей Зеландии было 2 места. Исполнительные органы Республики располагались на территории Голландии в Гааге Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 162-163..

Богатство Голландии обеспечило особую роль ее представителей во главе с Великим пассионарием в работе Генеральных штатов. Если изначально на заседаниях Генеральных штатов по очереди председательствовали пенсионарии провинциальных штатов разных провинций, то уже с конца XVI в. роль председателя закрепляется за пассионарием Голландии. Его возрастающее значение нашло отражение в закреплении за ним титула «Великий пенсионарий провинции Голландия». Полномочия позволяли ему формировать повестку работы Генеральных штатов и определять направление политической дискуссии: «он вел заседания, готовил и вносил на рассмотрение предложения». Под влиянием Великих пассионариев проводимая Генеральными штатами политика была в первую очередь в интересах купеческой олигархии Голландии. Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Две ветви власти и первые лица государства в Республике Соединенных провинций: великий пенсионарий и статхаудер // Вестник РГГУ. Серия: История. Филология. Культурлогия. Востоковедение. 2017. № 10-1 (31). С. 77, 80-81..

Общество было расколото на два лагеря. За усиление центральной власти выступали аристократы-оранжисты, рассматривавшие укрепление положения Штатгальтера как «путь к более тесному объединению провинций». Поскольку полномочия штатгальтера были связаны в первую очередь с военной необходимостью, оранжисты выступали за проведение активной внешней политики. Им противостояли республиканцы, состоящие в основном из провинциальной купеческой олигархии. Контроль за провинциальными штатами давал им возможность определять политику Генеральных штатов. Партию республиканцев возглавлял Великий пассионарий Голландии как представитель самой богатой и влиятельной провинции Нидерландов. В интересах олигархических кругов было сохранение самостоятельности провинций и их привилегий. Республиканцы выступали за поддержание нейтралитета, поскольку войны препятствовали нормальной торговле и способствовали усилению позиций Штатгальтера Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 168..

Продолжающееся противостояния шло для них с переменным успехом. Используя религиозные противоречия между умеренными арминианами, поддерживаемыми партией мира, и радикальными гомаристами, Мориц Оранский в 1618 году при поддержке радикалов отстранил от власти Великого пассионария Олденбарневелта и его сторонников. Роль Великого пассионария «заметно уменьшилась». На протяжении бесстатхаудерных периодов (1650-1672; 1702-1747) должность Штатгальтера была упразднена и государственная власть осуществлялась Великими пенсионариями Голландии. С 1748 года должность Штатгальтера стала наследственной. Однако, как отмечает А.Г. Шатохина-Мордвинцева, «система разделения властей <...> и <...> механизм сдержек и противовесов не позвол[и]л одной ветви государственной власти [окончательно] возобладать над другой» Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Две ветви власти и первые лица государства в Республике Соединенных провинций: великий пенсионарий и статхаудер. С. 81.. Относительный баланс сил сторон принуждал их искать политический компромисс.

Значительную роль, как было показано ранее, в политическом становлении Нидерландов сыграл экономический фактор. В случае Нидерландов получение государственной властью необходимых ресурсов происходило посредством «альянса с торгово-промышленными классами», что и объясняет их политическое могущество. Построение первой в мире капиталистической системы обеспечило политическую и экономическую гегемонию Республике. Экономическим спадом объясняется и «упадок нидерландской политии» Минашин, Н.Н. Указ. соч. С. 63-65..

Уже во второй половине XVII века начинается упадок производственных отраслей экономики Нидерландов. Причины этого в преобладание торгового сектора в экономике и проводимой в своих интересах политике купеческой олигархии. Устанавливались низкие пошлины на ввозной хлеб, перепродаваемый другим странам, и высокие вывозные пошлины на местную сельскохозяйственную продукцию, что крайне негативно сказалось на сельском хозяйстве. Данные меры и акцизная система налогообложения значительно увеличили стоимость жизни в республике, что сказалось и на стоимости промышленных товаров отечественного производства. Нидерландские купцы отказываются от торговли отечественными товарами в пользу более дешевых иностранных, по той же причине - от фрахта отечественных судов Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 184-186.. Негативное влияние посреднического характера нидерландской торговли для экономики отмечает и А.Г. Шатохина-Мордвинцева Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 220-221..

Рост конкуренции в международной торговле и увеличение потребности государства в кредитовании побуждали олигархию к переходу в сферу кредитования и инвестирования. Удорожание рабочей силы в связи с ростом доходов населения побуждал нидерландскую олигархию к инвестированию других экономик мира Минашин, Н.Н. Указ. соч. С. 65-66.. Отечественная экономика, крайне нуждавшаяся в инвестировании, не получает его - капитал уходит за рубеж. Наиболее активно кредитовалась экономика Англии, которая была прямым конкурентов и политическим противником Соединенных провинций. Потребность в государственном кредите также возрастала в связи расходами по поддержанию колониальной империи, по обслуживанию гидросооружений и транспортных путей Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 189, 215, 224-226.. Вместе с упадком производства, а затем и торговли ожидать роста доходов государства не приходилось.

Экономическая конкуренция с Англией привела к политическому столкновению двух стран. 9 октября 1651 года в Англии принимается Навигационный акт. В нем предусматривалось, что «никакие [импортные] <...> товары <...> не должны ввозиться <...> в [английские владения] на каких-либо иных кораблях <...> кроме тех, которые <...> принадлежат <...> гражданам английского государства <...> и капитан и большинство матросов» являются англичанами. Исключение предусматривалось лишь для кораблей страны происхождения товара. Ограничению подлежал также импорт поданными страны происхождения товара через государства-посредники: «никакие [импортные] <...> товары <...> [ввозимые поданными страны происхождения товара] не должны ими привозиться <...> из каких-либо <...> мест <...> кроме тех, где [импортные товары] производятся» Акт об увеличении торгового флота и поощрении мореплавания английской нации (Навигационный акт) от 9 октября 1651 года / Восточная Литература [сайт]. Режим доступа: http://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Engl/XVII/1640-1660/Akty_Parlament/akt_torg_flot_09_10_1651.phtml?id=4865.. Вышеуказанные положения существенно ущемляли интересы торговой олигархии Нидерландов. В ответ на его принятие Генеральные штаты объявляют Англии войну Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 185..

Результатом войн с Англией, а также с Францией стало «ослабление экономического и военного могущества» Республики. Военные действия и французская оккупация, таможенная политика Англии и Франции, вынужденное затопление части территории в оборонительных целях причинило экономике существенный вред. К первой половине XVIII века нидерландская промышленность «сдает свои позиции <...> даже там, где сохраняла их дольше всего» - в сфере конечной отделки изделий Там же. С. 188-189, 210..

К началу XVIII века нидерландская экономика находится в состоянии кризиса, вооруженные силы слабы. Имеющихся сил было недостаточно для успешного противоборства против крупных европейских держав, что подтвердили впоследствии как французское нападение во время войны за австрийское наследство (1740-1748), так и четвертая англо-голландская (1780-1784). В то же время купеческая олигархия, как и раньше, не была заинтересована в ведении войн. Начиная с Утрехтского мира (1713) стоящая у власти олигархия начинает последовательно проводить политику нейтралитета. Соединенные провинции в 1715 году заключают с Англий и Австрией Барьерный договор, в 1717 году вступают в Четверной оборонительный союз с Англией, Францией и Австрией. Во время войны за польское наследство (1733-1735) Республика достигла договоренности с Францией о невмешательстве Республики взамен отказа Франции от ведения военных действий в австрийских Нидерландах. Во время войны за австрийское наследство (1740-1748) Генеральные штаты предпринимали все усилия для скорейшего заключения мира. Республика смогла избежать участия в Семилетней войне (1756-1763). В 1780 году Нидерланды присоединяются к лиге вооружённого нейтралитета Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 210-211, 213, 215-216, 218, 223-224, 226..

Экономические трудности обострили социально-политические противоречия внутри нидерландского общества. А.Г. Шатохина-Мордвинцева отмечает «резкое обострение внутриполитической ситуации». «Политическая активность» населения даже заставила олигархию «мириться с почти абсолютной <...> властью штатгальтера Вильгельма III». Упразднение должности штатгальтера в 1702 году после смерти Вильгельма III не ослабило демократическое движение в Нидерландах. Лишь к 1718 году правительству удалось подавить бюргерские и крестьянские движения Там же. С. 189-190, 207-208..

Корни социальной напряженности в Республике следует искать в незавершенности произошедшей буржуазной революции. Как отмечает А.Н. Чистозвонов, «экономические, социальные и политические преобразования имели половинчатый, компромиссный характер». Политическая власть оказалась в руках «купеческой олигархии, которая проводила антидемократическую политику и поддерживала союз с дворянством» Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 189.. Купеческая олигархия представляла собой «замкнутую группу очень влиятельных и богатых людей, попасть в которую со стороны было практически невозможно». Принадлежность к привилегированному слою и отношения внутри него определись родственными связями, преемственностью и деньгами Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 168..

Стремление к удержанию власти побуждало к сотрудничеству с дворянством. Политическая власть в Хелдере находилась в руках дворянства. В экономике Республики все еще «сохранялись феодальные пережитки, которые тормозили <...> развитие производственных сил». В том же Хелдере поддержка дворянства обеспечивалась «сохранением <...> крепостничества и других наиболее грубых форм феодальной эксплуатации» Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 164, 177-178, 189..

В условиях обострения внутренней политической борьбы между олигархией и народным демократическим движением приводит к укреплению власти Штатгальтера. Уже в конце XVII века опасения народных масс вынудило олигархию «мириться с почти абсолютной <...> властью штатгальтера Вильгельма III». В 1747 году для защиты Республики от французского вторжения под давлением населения, недовольного концентрацией власти у олигархии, должность Штатгальтера была восстановлена. С 1748 года она стала наследственной. Оранжизм, а с ним и усиление центральной власти постепенно одерживали верх. В условиях «общего экономического спада» и нарастания демократических настроений олигархия «все реже <...> занимала самостоятельную позицию, действуя заодно с оранжистами» Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 189-190, 226..

Другим фактором, обусловившим усиление позиции Штатгальтеров из дома Оранских, было династическое сближение с Англией. В 1689 году Штатгальтер Вильгельм III как супруг дочери короля Англии Якоба II был провозглашен королем Англии. Политика Штатгальтеров приобретает проанглийский характер, а оранжизм получает поддержку со стороны Англии. Весьма показательна досада Штатгальтера Вильгельма V в связи с победой флота Республики над английским в морской битве на Доггер-банке Там же. С. 190..

Поддержка Республикой английских колоний в борьбе за независимость и присоединение к Лиге вооруженного нейтралитета в 1780 году привело к Четвертой англо-голландской войне (1780-1784). Нидерландской торговле был нанесен колоссальный ущерб. За период военных действий нидерландская Ост-Индийская компания понесла катастрофические потери из-за действий английского флота, в результате чего ее суммарный долг увеличился вдвое. Потеря части колоний по итогам мира усугубила положение Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 226-227..

Ухудшение социально-экономической ситуации и недовольство проанглийской позицией Штатгальтера сильно обострили социально-политическую обстановку. С начала 1780-х гг. в Нидерландах набирает силу движение «патриотов», требующих демократических перемен. В 1781 году повсеместно организовывались отряды гражданской милиции, созывались советы уполномоченных, выпускалась оппозиционная пресса. Патриоты оказывали давление на местные органы власти и участвовали в выборах в провинциальные штаты. Их политической программой были замена старых магистратов, создание института народного представительства, «ликвидация остатков феодализма и господства <...> олигархии». В стране произошел раскол на радикальное народно-демократическое движение и консервативных оранжистов и олигархию, «активно сопротивляющихся демократическим переменам и все больше склоняющихся к компромиссу» со Штатгальтером Там же. С. 227-232..

По состоянию на лето 1786 года консервативная партия контролировала север страны. Существенную поддержку (в том числе финансовую) оранжизм получал от Англии. Революционное движение патриотов было подавлено с помощью вмешательства Пруссии. Супруга Штатгальтера Вильгельмина, приходившаяся сестрой прусскому королю Фридриху Вильгельму II, была задержана гражданской милицией по пути в Гаагу для восстановления власти Штатгальтера. В ответ король Пруссии, посчитав это личным оскорблением, выдвинул ультиматум патриотам с требованием подчиниться Штатгальтеру и после отказа патриотов ввел прусские войска в Нидерланды. Объединенные оранжистско-прусские и регулярные войска разбили силы народной милиции. После подавления демократического движения статус Штатгальтера был закреплен в Гарантийном акте, определявшем его как неотъемлемый элемент политической системы Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 232-233..

Революционное движение возобновилось с новой силой после начала французской революции. В ходе 1793-1795 гг., действуя совместно, патриоты и французская армия при поддержке местного населения разбивают войска Штатгальтера и провозглашают Батавскую Республику. После упорной политической борьбы с провинциальной олигархией на выборах в Национальное собрание в 1798 году патриоты-унитаристы получают перевес. Разработанная ими конституция, предусматривающая унитарное государственное устройство, была принята «подавляющим большинством голосов» в том же году Шатохина-Мордвинцева, Г.А. Северные Нидерланды в эпоху наполеоновских войн: от Батавской республики к Королевству Нидерландов // Новая и новейшая история. 2013. № 5. С. 146-151..

По Конституции Батавской республики 1798 года обладателем суверенитета и источником власти признавалось все общество в целом (ст. 9 Основных гражданских и политических положений»). При этом суверенитет заключен в каждом из членов общества, признаваемых гражданами (ст. 2 раздела «Об учреждении республики»). Согласно ст.ст. 1-2 Общих положений Конституции люди связаны между собой общественным договором, ограничивающим естественные права, для обеспечения безопасности их личности, жизни, чести и имущества. В связи с этим в силу ст. 5 Общих положений Конституции законом признается воля всего общества в целом. По той же причине правосудие во всей республики осуществлялось именем и по праву батавского народа. По ст. 1 раздела «Об учреждении республики» образованная республика признавалась единой и неделимой Verfassung der Batavischen Republik vom 23. April 1798 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.eu/nl/verf98-i.htm..

Таким образом, баланс между монархическо-территориальными и республиканско-провинциальными тенденциями - силами, противостояние которых породило конфедерацию, - был нарушен. В политическую борьбу включаются широкие массы народного движения, требующие проведения демократических реформ. В новых условиях олигархия и оранжисты вынуждены были выступать на консервативных позициях совместно. Парадигма противостояния «центральная власть - отдельные провинции» сменяется на «господствующий класс - народные массы» во всей стране в целом. С прекращением борьбы между обозначенными выше тенденциями отпадает и потребность в конфедеративном устройстве. Противостояние «патриотов» и консерваторов происходило в рамках всей страны в целом.

Заключение

В рамках исследования нами были рассмотрены конфедеративные образования в Швейцарии, в Германии и в Нидерландах. Исходя из того, что сущностные черты сильнее всего проявляются в момент генезиса и гибели политико-правового феномена, основное внимание в настоящей работе уделено данным процессам политико-правового развития. Проведенное исследование позволило подтвердить все выдвинутые нами гипотезы.

Во-первых, конфедерация представляет собой объединение сохраняющих свой суверенитет союзных государств, заключивших между собой соглашение о совместном осуществлении суверенных функций по ограниченному кругу вопросов в строго определенных целях посредством образования союзного совета, состоящего из представителей от союзных государств и полномочного единогласно принимать обязательные для союзных государств решения по основополагающим вопросам.

Рассмотренные нами конфедерации были образованы суверенными государствами или субъектами, отстаивающими свой суверенитет. Государства передавали в сферу ведения конфедерации ограниченный круг вопросов, касающихся преимущественно обеспечения внешней безопасности и внутреннего спокойствия и порядка. В рамках конфедерации для осуществления стоящих перед ней задач создается коллегиальный Союзный орган (сейм) из представителей союзных государств. В Германском союзе был создан Союзное собрание (сейм), в Республике соединенных провинций - Генеральные штаты, в Швейцарской конфедерации - Тагзатцунг.

Во-вторых, центральным признаком конфедерации является совместное осуществление союзными государствами суверенных функций в рамках конфедерации. Именно от того, как и в каком объеме, для каких целей союзные государства согласятся совместно осуществлять свой суверенитет, зависят остальные признаки. Совместность проявляется в необходимости достижения единогласного решения и праве вето союзных государств в рамках функционирования союзного совета.

В рассмотренных нами конфедерациях обнаруживается признак совместности. Решения по наиболее важным вопросам принимаются единогласно. Необходимо, однако, отметить, что перечень таких вопросов может существенно различаться. К примеру, в Германском союзе вопросы войны и мира формально не требовали всеобщего согласия. В Республике соединенных провинций они решались единогласно.

В-третьих, конфедерация складывается на основе неформальных и формально неиерархических отношениях сотрудничества, строящихся в их общих интересах политических субъектов. Неформальные и формально неиерархические связи придают политической ассоциации особый характер, который проявляется в относительном формальном равенстве политических образований и в отсутствии их соподчиненности друг другу. Акт основания конфедерации не создает новых политических связей, а лишь юридически фиксирует некоторые уже сложившиеся неформальные отношения, придает им новую форму выражения и сферу применения.

Во всех рассмотренных нами конфедерациях имели место неформальные и неиерахические связи между участниками политической деятельности. Швейцарские общины были пронизаны кровнородственными отношениями и сотрудничеством в различных сферах. Аналогичным образом в Германском союзе князья были связаны семейно-династическими узами. В Республике соединенных провинций общество пронизывалось широкими сетями экономического сотрудничества и религиозного характера. В результате наличия таких связей достижение единогласия по наиболее важным вопросам становится возможно благодаря относительной общности интересов сторон и их способности согласовывать действия за рамками официального механизма.

В-четвертых, конфедерации не учреждаются одномоментно, а складываются исторически в результате развития неформальных и формально неиерархических отношений. Переходный характер конфедерации обусловлен постоянным развитием этих отношений и соответствующей трансформацией конфедеративных институтов.

Автономные швейцарские общины пребывают в процессе политической консолидации на протяжении XIII-XIV веков. Данный процесс воплощается в недатируемом союзе общин и Союзе 1291 года. Качественно новое политическое состояние возникает после сражения при Моргатене, что находит отражение в Брунненском договоре 1315 года. Его следует признать актом основания Швейцарской конфедерации, поскольку в нем фиксируется политическая обособленность и автономность ассоциации общин.

Степень ассоциации немецких княжеств со временем снижалась в силу кризиса публичных структур, воплощающих имперскую власть. На смену им приходят публичные институты неиерархического и даже неформального характера. Поэтому роспуск Империи не повлек полной утраты немецкими княжествами ассоцированности. Образование в 1815 году Германского союза юридически фиксирует существующее состояние политической ассоциации. В этой связи нельзя согласиться с С. Сун в том, что в «истории не было случая, чтобы существующие многонациональные государства, которым угрожал распад, превратились в конфедерацию» Сун, С. Указ. соч. С. 298.. С определенной долей условности под это описание подходит Священная Римская империя.