Конфедеративное устройство европейских государств: теоретико-исторические аспекты

В период феодальной раздробленности происходит феодализации местного управления. Данный процесс характеризуются в литературе по-разному. В частности, А.Г. Шатохина-Мордвинцева описывает его как «захват в собственность земель» со стороны графов, которые были вверенным им в управление. В результате граф из должностного лица, ответственного за свой графский округ, т.е. административную единицу, превращался в феодала, передающего по наследству как свои владения, так и свою должность Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 40..

Противоположным образом феодализация местного управления описывается у А. Пиренна. По его мнению, «прежние графства <...> превратились <...> в бесформенный остов, поверх которого князьями заложен был новый и прочный фундамент их земельных владений» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 98.. Присвоение должностными лицами земельных владений не происходит. Имеет место обратный процесс: крупные землевладельцы постепенно присваивают себе несвойственные им изначально должностные функции. В результате графом стали именовать не должностных лиц, а территориального князя, который получил соответствующую власть над своими владениями Там же..

Более верной нам представляется позиция А. Пиренна. В качестве примеров он приводит Балдуина Железную Руку и Ренье Длинношеего Там же.. Захват крупных земельных собственников должностных полномочий видится нам естественным проявлением феодального развития. Во-первых, сама А.Г. Шатохина-Мордвинцева пишет о практике получения собственниками земли привилегий, титулов и должностей за военную службу Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 42.. В результате этого процесса полномочия по осуществлению публичного управления концентрируются в руках феодалов. Во-вторых, граф как представитель королевской власти был зависим от нее. Ослабление власти короля не могло привести к усилению положения его должностного лица.

Вследствие ослабления королевской власти местные феодалы самовольно начинают присваивать себе публичные функции, фактически осуществляя государственное управление. Наличие у них крупных земельных владений обеспечивало им необходимое количество ресурсов для проведения своей политики. Территориальные князья были достаточно могущественны, чтобы при необходимости принуждать подвластное население к подчинению и отстаивать свои права перед номинальной центральной властью. Вместе с тем речь идет именно о фактическом присваивании власти на местном уровне, но не о формально-юридическом закреплении властных полномочий.

Рассматриваемый процесс феодализации местного управления характеризуется смешением частного и публичного правовых начал. В княжеской власти сливаются «частные права, вытекавшие из его собственности на землю, с публичными правами, захваченными им у государства» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 99.. В результате у осуществления публичных прав возникает неразрывная связь с обладанием собственности на земельные владения.

Наличие такой «связи» ставило территориального князя в положение сопоставимое с монархом. Нередко правители называли свои владения соответствующим образом - regnum, т.е. королевством, а свое правление - monarchia, т.е. монархией. Правитель Фландрии и вовсе именовал себя post Deum princeps («после бога первый») Там же.. Существующее положение вещей естественным образом не устраивало государственную власть. К противоречию между центральной и региональной властью добавлялся конфликт официальной власти с самопровозглашенной.

Противоборство королевской власти и региональной шло с переменным успехом. Так Ренье Длинношеий посредством сближения с Францией смог добиться фактической независимости от Германии. Его сын Гизельберт некоторое время успешно вел «политику балансирования» между Франкским и Германским королевствами. Однако в 925 году король Германии Генрих, введя войска, заставил местную знать присягнуть себе на верность. В попытке вернуть утраченную полноту власти Гизельберт принял участие в восстании против наследника Генриха - будущего императора Священной Римской империи Оттона I, но был разбит в 939 году при Андернахе Там же С. 44-47..

Стремлением императора Священной Римской империи преодолеть светский партикуляризм объясняется проведение имперской церковной реформы. Административная власть вверялась епископам, назначение которых было в компетенции императора. В лице духовенства правитель нашел верных проводников своей власти, которые на протяжении «полутора веков <...> удерживали Лотарингию в повиновении императору». Они нуждались в нем как в гаранте их положения. Императору в свою очередь были необходимы верные проводники его власти на местах Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 54-56..

Борьба за инвеституру и церковная реформа резко снизили степень влияния императора на церковные дела. По Вормскому конкордату Генрих V «отказывался от инвеституры кольцом и посохом» в отношении духовных феодалов, а во всех церковных диоцезах империи признавались канонические выборы и свободное рукоположение в сан священнослужителя Goez, E. Papsttum und Kaisertum im Mittelalter. Darmstadt: wbg Academic, 2009. S. 65.. Империя потеряла инструмент проведения своей политики в Нидерландах. С крахом имперской церковной системы власть духовных феодалов потеряла опору в лице императора Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 50. С ослаблением контроля у местных правителей вновь появляется возможность фактического присвоения власти в регионах.

В этом противостоянии у центральной власти не хватало сил для подавления региональный партикуляризм. Местные правители не обладали легальным основанием своего положения в качестве носителя королевских полномочий. Поэтому она все еще была вынуждена «вспоминать о государственном происхождении своей власти». Так Рене Длинношеий именовал себя как missus, т.е. «государев посланец». Данное обстоятельство, однако, не мешало ему и его преемникам «оспаривать право императора распоряжаться по своему усмотрению государственными функциями» (судебные функции, налогообложение, денежная эмиссия и т.д.) Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 99..

Без соответствующего легального основания территориальные правители не только оставались юридически уязвимой перед короной, но и находились в неопределенном положении на местах. Как пишет А. Пиренн, их власти «недоставало правового титула, который поставил бы ее носителя над окружающими и выделил бы его как истинного представителя законной власти». Правитель выступал в отношении населения не как носитель верховной власти, а как обладатель отдельных правомочий, проистекающих из правовых статусов, совмещенных в его лице. Как «крупный земельный собственник» он обладал правами в отношениях с населением, работающим и проживающим на его земле; как «сеньор многочисленных рыцарей» - военной силой; как «фогт аббатств» - административными полномочиями на землях духовных феодалов и т.д. Однако помимо территориального правителя были и иные фогты, земельные собственники и сеньоры рыцарей. Сами по себе эти характеристики не меняли природу власти, не возвышали князя над фактически подвластным населением Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 100..

Средством легализации и легитимации, качественно возвышавшим территориальных правителей среди других феодалов, стал институт графского мира. Он представлял собой местную адаптацию французского института Божьего мира, появившегося во времена раздробленности. В течение «около 254 дней в году» ведение междоусобиц или иные нарушения общественного спокойствия и порядка запрещались. Но духовные феодалы в Нидерландах были слишком слабы, чтобы самостоятельно обеспечивать умиротворение. У них не хватило ни ресурсов, ни сил для вербовки «армии мира» и учреждения его судов. Функции гаранта порядка и безопасности принимает на себя территориальный правитель. Так в 1030 году Балдуин V и епископ из Нуайон-Турнэ заставили присягнуть на соблюдение мира вассалов в торжественной обстановке. В 1092 году граф Роберт Фрисландский поступил аналогично Там же. С. 100-101..

В результате «к феодальным узам <...> прибавились еще <...> отношения <...> политического подчинения». Территориальный князь «выступал в роли верховного судьи на своей земле», защитника социально-незащищенных слоев населения, носителем «полицейской власти» Там же. С. 101.. Потребность в безопасности обусловливала необходимость наделения князей как единственно обладающих достаточным могуществом для поддержания порядка соответствующими полномочиями. Верховная власть на территории графств олицетворялась в лице графа и вокруг него нарождался и рос государственный аппарат. Существование носителя власти в силу характера его власти конституировал графства как самостоятельные политико-правовые образования.

При характеристике политико-правового развития необходимо обратить особое внимание на экономику провинций. Как отмечает А. Пиренн, «социальная жизнь» определяется посредством «преобладающей ролью торговли и промышленности» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 210, 225.. Специфическое экономическое развитие оказало существенное влияние на социально-экономическую и политико-правовую структуру общества и обусловило во многом его уникальность.

А.Н. Чистозвоновым характеризует Нидерланды как первую страну Западной Европы, где «определился поворот в сторону капитализма». Однако этот поворот, по его мнению, датируется концом XV века. С начала XVI века «капиталистические мануфактуры возникали <...> повсеместно». Происходит постепенное формирование новых классов - буржуазии и пролетариата. Тем не менее А.Н. Чистозвонов отмечает их незрелость Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. М.: Издательство АН СССР, 1958. С. 10, 14..

Иную характеристику становлению капитализма можно найти у А.Г. Шатохиной-Мордвинцевой. Появление мануфактурного производства в Фландрии и Брабанте относится уже к XIII веку. Экономика Нидерландов приобретает все более товарный характер, ориентированный на производство и реализацию товара Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 60.. Раннее становление капиталистических отношений отмечается и А. Пиренном. Взаимодействие между купцами и ремесленниками в суконной промышленности складывалось совершенно отлично от типичных для средних веков торгово-ремесленных отношений. Объяснение этого состоит в том, что суконная промышленность была ориентирована на экспорт значительного объема товаров, а не на локальный рынок. Ремесленник не взаимодействовал с покупателем, отношения с клиентами велись крупными купцами-экспортерами. Распределение ресурсов для переработки также находилось в ведении крупных купцов Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 222-224..

Крайне удачное географическое положение, а именно пересечение торговых путей между Францией, Англией и Германией, обеспечило Нидерландам роль «складочного пункта для торговли в Северной Европе». Развитию торговли способствовала и государственная власть. Графы Фландрии «постоянно заботились о развитии торговых сношений с чужими странами» и устранении препятствий для свободной торговли. Иностранные купцы, а вместе с ними их капиталы, привлекались установлением гарантий и привилегий. В лице Балдуина IX, Маргариты Фландрской и Гюи де Дампьера иностранные предприниматели нашли своих покровителей и защитников Там же. С. 214-216..

Рост городов и городского населения отразился соответствующим образом на сельском хозяйстве. Вместе с урбанизацией росла потребность населения в продовольственном обеспечении и продуктов сельского хозяйства для переработки. Деревня начала активно вовлекаться в товарно-денежные отношения. Крестьянин увеличивал объем производства вслед за ростом спроса на его продукцию Там же. С. 236..

Экономические перемены крайне негативно сказались на светских и духовных феодалах. Кризис феодального землевладения объяснялся тем, что «старые методы эксплуатации и управления землей не годились при новой обстановке». Феодальная эксплуатация осуществлялась согласно обычаям, которые определяли «установленные раз и навсегда повинности сервов и цензитариев». Однако размеры повинностей не соответствовали растущему рынку. Так поголовная подать в Сен-Троне в 1250 году составила «только 5 марок из общего бюджета в 920 марок». Неэффективность феодальной эксплуатации побуждает феодалов искать альтернативы в капиталистическом ведении хозяйства. Распространение получают сдача земли в аренду крестьянам. Натуральные повинности заменяют денежные. Крестьяне получают возможность выкупа своих феодальных повинностей, «ставшие теперь бесполезными» для феодалов. Развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве поддерживалось со стороны князей, крупных баронов и духовных феодалов, организовавших масштабную распашку земель и сдававших их в аренду. Для привлечения населения на новые земли князья предоставляли образующимся поселениям и им жителям особые привилегии Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 236-240..

Благоприятное экономическое развитие и структурные изменения в обществе привели к переменам во внутренней политической ситуации. Личное свободное население провинций стремилось «отдаться под непосредственную власть князя». Князь же стремился к ее упрочнению. Переход к частноправовым отношениям способствовал утрате феодалами их юрисдикции в отношении населения. В призме капитализма феодал выступал не как господин, в отношении которого положено несение повинностей, а как арендодатель, права которого обусловлены договором. При распашке земель и даровании наделов, при основании поселений князь более не передавал своей верховной юрисдикции своим вассалам. Полномочия по осуществлению княжеской власти вверялись бальи, т.е. сменяемому чиновнику, ежегодно отчитывающемуся перед князем и состоящем на его денежном содержании Там же. С. 251-254.. В результате старая система феодального управления заменяется профессиональным бюрократическим аппаратом, находящимся под контролем самого князя.

Постепенно происходит расширение княжеских прерогатив за счет наступления на юрисдикцию, права и привилегии светских и духовных феодалов. В качестве примеров можно назвать начало сбора тальи на вассальных территориях или распространение воинской повинности на население территорий, подвластных иностранному сюзерену. Такая политика безусловна существенным образом ослабляла феодальные сословия Там же. С. 256, ,468-469..

Параллельно с могуществом князей росла и мощь городов. А.Г. Шатохина-Мордвинцева отмечает, что в нидерландских богатых городах рано происходит становление местного самоуправления и привилегий. С XIII века политическое влияние городов начинает наносить «ущерб правам их непосредственных сеньоров: герцогов и графов» Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 60-61.. В рамках данного процесса нидерландские города приобретают черты, характерные для городов-государств.

Уже в XII веке города становятся по даруемым им хартиям «особыми в правовом отношении территориями, обладающими особыми законами, общими для всех ее жителей, с альдерменскими судами и с полной коммунальной автономией» Пиренн, А. Средневековые города и возрождение торговли / пер. с англ. и предисл. С. И. Архангельского. Горький: Издание Горьковского педагогического института, 1941. С. 96-97.. К XIII веку города «оказывали значительное влияние на политическую жизнь». А.Г. Шатохина-Мордвинцева объясняет это растущей мощью и увеличением привилегий городов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 61.. Помимо экономического богатства богатые города могли собрать значительные военные силы и противостоять своим князьям в течение долгого времени См.: Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 459-460, 468.. В научной литературе XIII век в истории Нидерландов характеризуется как «век восстаний». В это время происходят, в частности, антифранцузское восстание в Брюгге (1302), восстание в Приморской Фландрии (1324-1328), Гентские восстания (1338-1345; 1379-1385) Майзлиш, А.А. Городская солидарность: реакция на городские восстания в Нидерландах в XIV середине XV века / А.А. Майзлиш // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия История. Международные отношения. 2012. Т. 12. № 4. С. 6-7..

Политика князя по ослаблению феодалов была на руку городам. Из-за слабости феодальных сословий при конфликте с городами фландрский герцог не мог найти в них достаточную опору. В Льежской области города также значительно превосходили остальные стороны политической борьбы. В Брабанте рыцарство сохраняло свое влияние, однако отсутствие надежной опоры у князя было вызвано пресечением княжеской династии по мужской линии. Смена династии имела аналогичное значение и в Генегау Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 459, 461, 465-469..

По мере усиления княжеской власти росла потребность князя в деньгах: принимая на себя все новые функции и проводя завоевательную политику, правитель должен был нести соответствующие расходы. В какой-то момент аллодиальных доходов перестало хватать для обеспечения княжеских обязательств. Это вынуждает князя обращаться к помощи городов. Находясь в полной финансовой зависимости от них, князь вынужден под угрозой банкротства соглашаться на их политические требования Там же. С. 258, 453, 462-463..

Постепенно неформальное влияние городов получает юридическое и институциональное выражение. В Брабанте под давлением финансовых обязательств герцог был вынужден подписать Кортенбергскую хартию (1312), регламентирующую налогообложение, гарантирующую привилегии городов, неизменность законодательства и обычаев, предусматривающую создание совета из 14 челнов (10 мест у городов) для контроля за деятельностью герцога. В Валлонской и Фламандской хартиях (1314) устанавливался финансовый надзор. В Joyeuse entree (1356) вводился контроль за объявлением войны и заключением мира Большая советская энциклопедия. В 65 т. Т. 7 / гл. ред. О.Ю. Шмидт, 1-е изд. М.: Государственное словарно-энциклопедическое издательство «Советская энциклопедия», 1927. Столб. 279-280.. В рамках Фекского мира (1316) в Льежской области города добились созыва в 1343 году совета из 22 членов (городам отводилось 18 мест). По миру XXII 1373 года совет состоял из 14 горожан, 4 рыцарей и 4 каноников и обладал настолько широким полномочиями, что, по словам А. Пиренна, согласие епископа на такие условия «было почти равносильно отречению». В Фландрии не сложилось легального института представительства, но герцог был вынужден считаться сначала с неофициальной «коллегией <...> эшевенов пяти «добрых городов» Фландрии, а затем с «тремя членами Фландрии», т.е. «триумвиратом Гента, Брюгге и Ипра» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 258, 457-461, 469.. С этого периода в большинстве княжеств созываются Собрания сословий или штатов Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 63-64..

Однако республиканские тенденции не получили окончательного воплощения в политическом устройстве отдельных земель. «Республиканский идеал» остался недостижим для нидерландских городов: ни один из них «не сумел <...> добиться звания вольного города» и «окончательно освободиться от власти князя». В фландрских городах с конца XII века рядом с эшевенами, неподвластными графу представителями города, находился бальи, назначаемый графом и им обеспечиваемый. Графская и муниципальная власти, воплощающие обозначенные нами государственно образующие тенденции, находились в состоянии постоянной конкуренции и конфликта Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 234, 259, 376..

Могущество крупных городов угрожало положению других политических субъектов. В результате во Фландрии мелкие города, дворянство и духовенство объединяются вокруг князя. Суверенная власть монарха представлялась им «необходимой гарантией их свободы» и интересов. С другой стороны, отношения между крупными городами характеризуются постоянным соперничеством Там же. С. 470.. Их соперничество отчетливо проявляется даже в совместной борьбе против суверена. Так Брюгге, в начале поддерживавший гентское восстание 1379-1385 гг., перешел на сторону Людовика Мальского, а два основных порта Брюгге Слейс и Дамм, конкурирующие с Брюгге, поддержали Гент. В бургундский период истории соперничество городов усиливается Майзлиш, А.А. Указ. соч. С. 7, 9-10.. Наконец, сами нидерландские города были ареной интенсивного внутреннего противоборства между богатым купечеством и ремесленниками. Так в 1345 году недовольными ремесленниками был убит лидер гентского восстания Якоб ван Артевелде, проводивший политику в интересах богатых слоев населения Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 61..

Таким образом, развитие политико-правовой реальности протекало в условиях коренных противоречий, а именно столкновения фактической власти городов и формального суверенитета князя. Невозможность разрешить конфликт между полюсами силы в рамках указанных политико-правовых тенденций влечет развитие механизма, сглаживающего их конкуренцию. Необходимость решения спорных общественно значимых вопросов принуждает различные социальные силы к отказу от императивно-иерархических методов и поиску компромисса с другой стороной. Такие соглашения остаются за рамками формально-иерархических связей и позволяет сторонам действовать сообща, не меняя их политико-правовой статус. Нидерланды покрываются целой сетью неиерархических связей, воплощающих в себе социальный компромисс.

Примерами таких связей являются экономическое сотрудничество и объединение в гильдии Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 60; Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 8-9; Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 154, 156, 221, 298., неформальная координация усилий городов Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 163, 258, 469., явление городской солидарности в борьбе против сюзерена Майзлиш, А.А. Указ. соч. С. 7-9.. На примере кальвинистских консистории видно, что невластные институты, воплощавшие неформальные связи, играли важную роль в период революции Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 47, 54-56, 121, 140, 166.. Религиозные связи играли заметную роль при становлении нидерландской государственности как фактор, повещающий надежность государственных финансовых обязательств. Так генеральный казначей Амстердама в 1638-1676 гг. И. Юйтенбогэрт был «влиятельным членом секты ремонстрантов» и активно распространял среди них государственные облигации, «одновременно повышая уровень доверия между институтами государства и гражданами». На коммунальном уровне неформальные связи существовали в формах гражданской самоорганизации, в том числе в виде ассоциаций соседей, организующих «ночные патрули, призванные пресекать хулиганство, пьянство и преступления на улицах», а также «социальный контроль», чтобы «сохранить уважение города к кварталу» Минашин, Н.Н. Указ. соч. С. 72.. В условиях «фактического отсутствия центральной власти» государства могло существовать лишь за счет использования «различных [неформальных] средств» для объедения независимых социальных групп Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 168..

В результате установления устойчивых неформальных связей внутри политических образований последние становятся более стабильными. Например, в упоминаемой нами ранее Joyeuse entree (1356) по требованию городов фиксировалась неделимость Брабанта Большая советская энциклопедия. Столб. 279-280; Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 449, 465-466.. Но неформальные связи складываются не только в пределах отдельных княжеств, но на территории всех нидерландских земель. Так на территории Нидерландов начинает складываться единое экономическое пространство. Для обеспечения потребностей свободного товарооборота в нидерландских княжествах вводились сопоставимые иностранным по стоимости монеты: в Фландрии - в 1275 году, в Намюре - в 1283 году, в Льеже - примерно в это же время. По требованию торгово-промышленных кругов князья заключали между собой монетные соглашения. В результате «в XIV веке деньги любой территории Нидерландов имели свободное обращение во всех других княжествах» Пиренн, А. Средневековые города Бельгии. С. 217-219..

Превращение в единую территорию продолжилось в бургундский период. Герцоги Бургундские проводили успешную политику собирания нидерландских земель с помощью «удачной брачной политики, применения права наследования, приобретений в собственность и завоеваний». Под их властью к моменту гибели Карла Смелого в 1477 году находились большинство нидерландских областей. Герцоги проводили политику централизации, унификации правовой системы и управления, что отражало тенденции к построению территориального государства. Вместе с тем, вступая на престол, герцоги были вынуждены давать клятву соблюдать привилегии областей и городов. С 1464 года в основном для решения финансовых и налоговых вопросов герцоги начинают созывать общие для всех областей Генеральные штаты Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов. С. 73-81..

Правовое обрамление нидерландских провинций как единого политического образования состоялось в период угрозы интервенции. В начале правления, чтобы заручиться поддержкой провинций против Франции, Мария Бургундская была вынуждена созвать Генеральные штаты и согласиться на подписание «Великой привилегии», «восстанавливающую местные привилегии областей и городов за счет ограничения центральной власти». Однако в то же время данным актом подтверждалась неделимость нидерландских земель. Борьба между центральной властью, воплощающую тенденцию к построению к территориальному государству, и областями, отражающими республиканский сепаратизм, продолжалась с переменным успехом вплоть до революции Там же. С. 82-84..

Правители из династии Габсбургов продолжили проводить политику централизации. Великая привилегия была отмена уже в 1494 году сыном Марии Бургундской Филиппом Красивым. При императоре Карле V отдельные области лишаются политической независимости и становятся провинциями бургундского округа Священной Римской империи Там же. С. 85, 112..

Другим фактором, вызвавшим революцию, следует назвать экономический гнет Испании. Недовольство испанской экономической политикой объединило все слои общества и провинции Нидерландов. Именно благодаря этому стало возможно заключения Гентского умиротворения в 1576 году, объединившее страну против бесчинств взбутновавшихся испанских войск. Вместе с тем конкуренция между разными провинциями, различные классовые экономические интересы играли разобщающую роль. Так феодалы, напуганные успехами революции, часто переходили на сторону интервентов, оранжисты искали компромисса с ними и боролись с демократическим движением плебса, горожане не поддерживали крестьянскую антифеодальную борьбу, города северных провинций не помогли Антверпену, боясь приобрести в его лице сильного конкурента Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 96-100, 118, 123-126, 131-134, 144-145.. В результате интеграционные процессы в виде установления неформальных и неиерархических связей были крайне непоследовательными. Гентское умиротворение не разрешало обозначенных противоречий и было призвано лишь восстановить общественный порядок.

Религиозные противоречия между католической Испанией и протестантами в Нидерландах также не служили фактором укрепления единства. Зверства испанской инквизиции находили соответствующий ответ кальвинистских консисторий, громящих церкви и монастыри. Но действия кальвинистских радикалов не могли найти поддержку у католического большинства южных провинций. В результате Испания нашла поддержку у реакционно настроенных дворян и духовных феодалов, а также у крестьян южных провинций, которые в большинстве своем были католиками Там же. С. 125-128..

Непоследовательная оранжистская политика, упорные попытки привлечь на престол Нидерландов иностранного суверена, скрытая и явная дезорганизация народных движений привели к успехам контрреволюции на юге. Реакционно настроенные дворяне католических провинций 6 января 1579 года заключают Аррарскую унию. Суверенном признавался Филипп II, а единственно допустимым вероисповеданием - католицизм, наместником при условии вывода испанских войск становился испанский полководец Алессандро Фарнезе Там же. С. 128..

В ответ 23 января 1579 года северные провинции заключают Утрехтскую унию. В рамках данного союза стороны подчеркивали приверженность Гентскому соглашению. Провинции сохраняли полную внутреннюю автономию, но в тоже время их внешняя политика должна была быть согласована и ставилась под контроль союза. Для отражения военных угроз и военного строительства учреждалась общая казна. Поддерживалось единство экономического пространства. Вопросы внешней политики и налогообложения решались единогласно The Union of Utrecht. January 23,1579. URL: https://www.constitution.org/cons/dutch/Union_Utrecht_1579.html.. Особо интересен тот факт, что суверенитет признавался все еще за Филиппом II. Акт о клятвенном отречении, которым будет объявлено о независимости от короля Испании, будет принят лишь в 1581 году Чистозвонов, А.Н. Нидерландская буржуазная революция XVI века. С. 139-141.. Однако данный акт лишь декларировал уже фактически существовавшую самостоятельность провинций и свободу от испанской короны, которые проявлялись де-факто в ведении военных действий против испанских сил.

Нидерландская революция не привела к кардинальному изменению государственно-территориального устройства. Тенденции, обусловившие его воплощения, зародились, как было показано, еще на этапе становления феодализма. Причины революции лишь отчасти были связаны с политико-правовыми тенденциями. Нидерландская революция стала лишь катализатором давно назревавших политико-правовых переменам, а Утрехтская уния лишь закрепила сложившиеся неформальные неиерархические отношения провинций.

конфедеративное устройство европейский

2. Прекращение существования конфедеративных образований

2.1 От Швейцарской конфедерации к федерации

«Тесные связи» с Францией обусловили огромное влияние Великой французской революции на политико-правовую реальность Швейцарии. В ее рамках утвердилась идея «национального суверенитета», выражающегося в «концентрации воли всех граждан». Символом создания национального государства стал отказ Генеральных штатов заседать раздельно: депутаты третьего сословия и присоединившаяся к ним часть от духовенства и дворянства объявили себя представителями «единой и неделимой нации». Неделимости нации и государственного суверенитета в первой французской конституции корреспондировали единство и неделимость территории Петров, И.А. Указ. соч. С. 216-218..

Французская революция утверждает идеал республики, то есть «общественного дела», подлежащего обсуждению и решению всеми гражданами. Общественному началу противостоял частный интерес отдельного лица. Частный интерес воплощался в привилегиях, на которых строился феодализм и противопоставлявших сословия друг другу. Концепция «общего дела» была несовместима с феодальным устройством общества Там же. С. 218..

В швейцарском обществе существовали «серьезные социальные и политические проблемы, которые в любой момент могли привести к взрыву». Большая часть населения была отстранена от власти и «любая оппозиция подавлялась, газеты подвергались строгой цензуре». Ярким примером служит «заговор Генци» (1749): сын священника С. Генци был приговорен судом к смертной казни за направление властям Берна петиции о привлечении народа к участию и об ограничении всесилия городской аристократии Авраменко, С.Л. От Гельвеции до Швейцарской конфедерации / С.Л. Авраменко // Международная жизнь. 1998. № 11/12. С. 128-129..

Значительная часть страны представляла собой подвластные территории, управляемые полноправными кантонами. Церковная десятина, феодальные налоги и повинности ложились на население тяжким бременем. Стоит отметить особенность швейцарского феодализма: отсутствие королевской власти исключало типичную систему ленных договоров, заменяя ее частноправовыми отношениями Петров, И.А. Указ. соч. С. 247.. Феод приобретался не за службу, а по праву наследования. Данное обстоятельство порождало логичные вопросы: перед кем дворяне ответственны и чем обусловлены их привилегии?

Существующая система не могла разрешить обозначенные противоречия. Поставив на повестку дня их решение, французская революция «инициировала государственный кризис». Он проявлялся и на уровне межобщинных отношений: декларируемая на общешвейцарском сейме верность конфедерации не нашла деятельного подтверждения Там же. С. 227.. В стране началось революционное брожение. Знаковым конфликтом были волнения в городе Штефа подвластном Цюриху, в результате которого зачинщики из влиятельной части сельского населения и городских интеллектуалов были подвергнуты высылке Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 88; Петров, И.А. Указ. соч. С. 224-225.. Либерально-национальные тенденции и патриархально-аристократические устои оказались несовместимы Петров, И.А. Указ. соч. С. 222.: по стране прокатывается серия революционных восстаний Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 129..

В стремлении подавить реакцию Франция проводила политику «экспорта революции». Швейцария пребывала в состоянии неопределенности и колебаний между революционной Францией и реакционной Австрией. Ненадежность соседа, возможность пополнения ресурсов побудили Францию «перейти к методам военной интервенции» Петров, И.А. Указ. соч. С. 228-229.. При поддержке Франции в 1798 году на территории Швейцарии провозглашается «единая и неделимая Гельветическая республика». Страна получает общую Конституцию, «гарантировавшую права и свободы человека и гражданина» Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130..

Согласно ст. 2 Конституции суверенном провозглашался весь швейцарский народ. При этом «никакие часть или право верховной власти не могли быть отделены от целого». В связи с этим ст. 1 Конституция закрепляет, что «Гельветическая Республики составляет единое неделимое государство». В соответствии со ст.ст. 15, 18 республика состояла из 22 кантонов, которые «однако не вводят никаких границ». В результате введения унитарной формы государственного устройства подвластные земли фактически перестают существовать. Согласно ст. 1 Конституции «не было больше границ ни между кантонами и подчиненными землями, ни между одним кантоном и другим» Verfassung der helvetischen Republik vom 12. April 1798 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf98-i.htm.. Правовой статус подвластных земель нивелируется за счет их включения в состав единой территории республики.

В ст. 1 Конституции Гельветической Республики (1798) отражены причины, обусловившие необходимость изменения формы государственного устройства. Прежняя конфедерация характеризуется как «слабый союз, который удерживал вместе разнородные, неравные, никак не сопоставимые части, подчиненные мелким общинам и местным предрассудкам, и управлялся произвольно». Слабость союза объясняется слабостью составляющих частей. Объединение сил должно было укрепить силы Швейцарии. Поэтому «единство Отечества и общие интересы приходят на смену слабому союзу» Ebd..

Существование республики было недолгим и характеризовалось волнениями и многочисленными переворотами Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 90, 94; Петров, И.А. Указ. соч. С. 242, 254, 257, 281-282. С самого начала страна раскололась на два лагеря. Революционеры-республиканцы отстаивали идею представительной демократии. Конфедераты противопоставляли им «союз демократических общин» Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130.. Оккупация ставила правительство в двойную зависимость от Франции: с одной стороны, воинский контингент позволял интервентам оказывать давление, навязывая нужный им политический курс; с другой стороны, у правительства республики не было достаточно своих сил для наведения порядка и поддержания своей власти. Временное отступление французских войск перед объединенными русско-австрийскими силами в 1799 году перевес получают конфедераты Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 89.. Вывод французских войск в 1802 году сразу же повлек восстание сторонников конфедерации на востоке страны, одержавших ряд побед над республиканцами Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 131..

Слабость республики объясняется отсутствием широкой социальной опоры. Во-первых, республиканский порядок и конституция 1798 года были навязаны Францией. Грабеж и притеснение населения французскими войсками вызывали растущее недовольство Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 129; Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 89; Петров, И.А. Указ. соч. С. 228-229.. Антифранцузские настроения естественным образом распространялись и на правительство, которое в глазах населения ассоциировалось с оккупационным режимом.

Во-вторых, республика оказалась неспособной разрешить существующие противоречия. Аристократия требовали возвращения своих привилегий, крестьяне - отмену десятины, феодальных налогов и повинностей. Однако их отмена грозила республике банкротством, и обсуждение финансовых реформ затягивалось. В конечном счете механизмы, предусмотренные реформами, были слишком сложны и запутаны. Ожидаемого эффекта они так и не дали Авраменко, С.Л. Указ. соч. С. 130; Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 93; Петров, И.А. Указ. соч. С. 248-250, 280.. В результате власть оказывается дискредитирована.

В-третьих, республика приобрела в лице католической церкви своего кровного врага. В Конституция 1798 года утверждался принцип светского государства и даже вводился запрет на занятие католическими священниками политических должностей. Издавались законы, запрещавшие монастырям принимать новых послушников, проводилась приватизация их владений. В свою очередь священники вели активную контрреволюционную пропаганду, которая находила отклик в настроениях католического сельского населения Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 92-93..

После вывода французских войск в 1802 году гражданская война возобновилась. Перевес в ней был на стороне у конфедератов. В 1803 году Наполеон обращается к швейцарскому населению с укором в «политической незрелости» и издает компромисса «Медиационный акт». Гарантии прав и свобод сохранялись. Пересмотру подлежал лишь государственный порядок: унитарная республика упразднялась и ее место занимал союз кантонов Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 95-96..

Как и в случае с Рейнским союзом, мы не можем с уверенностью заключить, что данное политическое образование соответствовало внутренней политической реальности. В Преамбуле «Медиационного акта» Наполеон ссылается на «ходатайства Сената и демократических кантонов» и «желание <...> всего гельветического народа». По консула словам, Медиационный акт был принят «после того, как [он] исчерпал <...> все средства, чтобы узнать интересы и волю швейцарской нации» Vermittlungsacte des Ersten Consuls der frдnkischen Republik zwischen den Parteien, in welche die Schweiz getheilt ist. [«Mediationsverfassung»] vom 19. Februar 1803 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf03.htm.. Однако уже в 1813 году старые кантоны подписывают в Цюрихе соглашение, которым «при зрелом обсуждении сложившегося тревожного положения общего Отечества» выражают общее убеждение в том, что «существующая союзная конституция в том виде, в котором она закреплена в Медиационном акте, не может иметь дальнейшего применения» Ьbereinkunft der alten Kantone der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Dezember 1813 / Ebd. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/uebereinkunft1813.htm..

После падения Наполеона «Под присмотром великих держав» кантоны принимают Союзный пакт 1815 года. Происходит реставрация старого режима: власть возвращается «аристократическо-олигархической верхушке», а в стране закрепляется конфедеративное устройство Кубанова, М.Н. Гражданская война 1847 года в Швейцарии / М. Н. Кубанова // Вопросы истории. 2008. № 3. С. 117.. Революционные потрясения и оккупация обуславливают консервативный поворот в общественном мышлении. Тем не менее полной реставрации не произошло: бывшие подвластные территории признавались в качестве полноправных субъектов конфедерации Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 95-96..

Новый союзный пакт был подписан 22 «суверенными кантонами Швейцарии». В соответствии со ст. 1 Союзного пакта 1815 года «конституции [подлежали приведению] в соответствие с основными принципами союзного пакта». При этом в силу ст. 14 Союзного пакта «все конфедеративные конкордаты и соглашения начиная с 1803 года, которые не вступали в противоречие с основными принципами [заключаемого] Союза, оставались в прежнем правовом статусе». При этом «изданные в тот же период постановления союзного сейма должны были представлены союзному сейму 1816 года для проведения ревизии» Bundesvertrag zwischen den XXII Cantonen der Schweiz vom 7. August 1815 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf15.htm..

Борьба между либералами и консерваторами первоначально шла с переменным успехом и не выходила за границы кантонов Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 117.. Условно можно выделить две группы кантонов, в существовании которых воплотилась преемственность политической борьбы республиканского периода: «старые» конфедеративные и «молодые» либеральные кантоны.

Сторонниками конфедерации выступали кантоны со сложившейся местной олигархической аристократией, не желавшей отказываться от власти и привилегий. Они строились на основе институтов «непосредственной демократии». Знать обладала полномочиями по формированию повестки дня и контролировала ход голосования, манипулируя населением. Конституции «старых» кантонов в основном содержали выдержки из земельных книг и декларировали верность традициям Петров, И.А. Указ. соч. С. 332, 334-335..

В новообразованных кантонах не сложилась система власти привилегированной аристократической верхушки. Нахождение в многовековом подчиненном положении обусловило их отторжение от традиционных устоев конфедерации. Поэтому их конституции были гораздо либеральнее, что не могло не вызывать непринятия консервативных канонов. Так из-за принятия «слишком» либеральной конституции в кантон Тичино была направлена союзная армия Там же. С. 317-318, 322..

Особую роль в политическом процессе играют «союзы и общества» стрелков, певцов и т.д. Создание общешвейцарских объединений и проведение ими общенациональных праздников помогало утверждению национального самосознания и единства, заложенным в период республики. В их рамках возникала «специфическая форма общения» Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 103., позволяющая обсуждать и решать актуальные проблемы общества. К примеру, содействие и защита мятежникам-либералам в кантоне Нойенбург общешвейцарского стрелкового объединения обеспечили его независимость от Пруссии Петров, И.А. Указ. соч. С. 317..

Французская революция 1830 года дает новый либеральный импульс швейцарскому обществу. К 1830 году в швейцарских кантонах происходит ряд революций. 27 декабря 1830 года Союзный сейм постулирует свое невмешательство в конституционные преобразования, поскольку суверенитет кантонов подразумевал их право самостоятельно изменять свои конституции. Это означало самоустранение Союза «от решения возникающих проблем» и его фактическое согласие на демократические преобразования. В большинстве кантонов были внесены либеральные изменения в конституции Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 118.. В результате ожесточенных столкновений кантон Базель был разделен на два полукантона: сельский и городской Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 103..

Либералы не останавливаются на достигнутом в границах кантонов и стремятся к укреплению центральной власти. Во-первых, в централизации страны либералы видели возможность созыва общего органа народного представительства в масштабах всей Швейцарии. Во-вторых, централизация позволила бы снять внутренние барьеры, провести унификацию мер и весов, ввести единую денежную систему, обеспечить свободу передвижения, повсеместно отменить феодальные пережитки. В планах либералов было создание общешвейцарских парламента и администрации, в чем обнаруживается преемственность с республиканскими идеями о национальном суверенитете и «общем деле». Благодаря изменениям в местных правительствах они получают большинство сейме и в 1832 году инициируют пересмотр Союзного пакта, который натыкается на оппозицию консервативных католических кантонов. В 1833 году проект был отвергнут Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 119..

Католическая церковь, как и раньше, занимала конфедеративно-консервативные позиции. С 1818 года в стране оседает орден иезуитов, что вызывало сильное раздражение протестантских кантонов. В ряде католических кантонов они обладали огромным влиянием, замещая важные должности в образовательной сфере. Параллельно с политическим конфликтом накалялось религиозное противостояние между католиками и протестантами. Протестантами (около 1,5 млн. человек) являлись жителями 8 либеральных кантонов и полукантона Аппенцелля-Ауссенеродена. Однако существенная часть населения протестантских кантонов исповедовали католичество. Католики (всего около 1 млн. человек) проживали преимущественно в 9 моноконфессиональных сельских горных кантонах и полукантоне Аппенцелль-Иннероден. В оставшихся четырех кантонах численность католиков и протестантов была примерно равной. Столкновения на религиозной почве происходят Цюрихе, Берне, Санкт-Галлене, Золотурне, Цюрихе. В ряде кантонов к власти приходят католики-консерваторы Там же. С. 120-121..

В 1841 году в либеральном кантоне Ааргау правительство упразднило все монастыри как оплоты консерватизма и конфисковало их имущество на 7 миллионов франков. Либеральная, в том числе протестантская, общественность и международное сообщество крайне неоднозначно восприняли этот инцидент, поскольку данное решение посягало на право собственности монастырей и свободу вероисповедания католического населения Там же. С. 121.. Так действия правительства Ааргау и пассивность союза критиковались в либерально-протестанском Цюрихе. Из-за явного нарушения Союзного пакта и прав католического населения спор перестает быть чисто конфессиональным, на что указывается и в прессе: «не о конфессиональном споре о монастырях идет речь здесь, а о вопросе, является ли клятвенный союз пустым звуком, а данное слово словом или ложью» Zьrich und die Klosterfrage // Zьricherblдtter (Beilage zur Zьrcher Freitagszeitung). 1841. № 14. Url: www.e-newspaperarchives.ch/?a=d&d=ZFZ18410402-01.2.6.2..

Аналогичные аргументы о несправедливости решения приводились католической стороной. К примеру, в статье Швейцарской католической газеты за 30 января 1841 года указывается, во-первых, на формальное нарушение ст. 12 Союзного пакта, гарантирующего правовой статус существующих монастырей и сохранность их имущества, во-вторых, политически нелегитимно. Новый конституционный порядок был принят единогласно протестантами и единодушно отвергнут всеми католиками, что отражает преимущественное положение протестантизма по отношению к католицизму. В «смешанном кантоне» протестантские власти без учета позиции и нужд католического населения Zwei Stimmen ьber die Aufhebung der Klцster im Aargau // Schweizerische Kirchenzeitung. 1841. Band 10. Heft 5. № 5. S. 71-72.. После 2 лет напряженной дискуссии Союзный сейм принимает компромиссное решение, отменив упразднение 4 женских монастырей. Однако оно не устаивает католическую сторону, заявившую о готовности выхода из Союза Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 121..

В католическом лагере наблюдается озабоченность «неблагоприятными перспективами будущего <...> Отечества». В результате уже в 1843 году в католическом лагере обсуждается идея создания обществе «конкордата католических кантонов». Их правительства должны были объединиться для защиты католического населения от нарушений подобных делу о монастырях Das Konkordat der katholischen Kantone // Schweizerische Kirchenzeitung. 1843. Band 12. Heft 29. № 5. S. 460-461..

В 1844 году люцернский Большой совет принимает решение о приглашении иезуитов на преподавательские должности в свои учебные заведения. Данное решение взывает недовольство протестантского лагеря. В 1844-1845 гг. происходит два неудачных похода либерально настроенных добровольцев против Люцерн. В 1845 году для защиты своих интересов 7 католических кантонов тайно образуют отдельный союз («Зондербунд»). Однако в 1846 году Большой совет Фрибурга ратифицирует соглашение и факт объединения католических кантонов становится общеизвестным. Внутриполитическая ситуация обостряется Кубанова, М.Н. Указ. соч. С. 122..

К 1847 году власть в ряде кантонов переходит к либералам, и они получают большинство в сейме. В Союзном сейме принимается решение о роспуске Зондербунда и запрете иезуитам находится на территории Швейцарии. Отказ подчиниться решению Союзного сейма дал формальный повод для применения вооруженных сил союза. Непродолжительная гражданская война заканчивается поражением конфедератов-консерваторов Райнхардт, Ф. Указ. соч. С. 105-106..

В 1848 году была принята и вступила в силу федеральная конституция. В соответствии с ней Швейцария становится слабоцентрализованной федерацией. Примечательно, что уже сам процесс принятия символизирует отрицание конфедеративных традиций, требующих единодушного голосования Там же. С. 108.. Как и в Союзном пакте 1815 года, в соответствии с ст. 3 конституции кантоны признавались суверенными, однако лишь в той мере, «насколько их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией», и «осуществляли все соответствующие права, которые не были переданы Федеральной власти» Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848 / Verfassungen der Welt [die Webseite]. Zugriff: http://www.verfassungen.ch/verf48-i.htm..