Оценка мер поддержки моногородов России и возможности применения опыта СССР и зарубежных стран

Крупный металлургический центр - город Питтсбург - в 1950 году столкнулся с миграцией населения и деиндустриализацией. Государство участвовало в привлечении инвестиций в здравоохранение, строительство инфраструктуры, университетов, улучшение экологии, в том числе экологичное производство. Город стал образовательным и медицинским центром, однако полностью решить проблемы не удалось, отток населения продолжился [24, с. 230].

Развитие моногородов Детройт и Флинт является примером недостаточных мер поддержки и финансирования. После кризиса автомобильной промышленности они превратились в депрессивные города [23, с. 612]. В Детройте случилось банкротство градообразующего предприятия. Сейчас город получает государственное финансирование на поддержание инфраструктуры. Однако за 30 лет население сократилось в три раза, наблюдается обветшание инфраструктуры и коммуникаций, качество человеческого капитала сильно ухудшилась, преступность стала в 10 раз выше, чем в среднем по США. В городе не работает уличное освещение, 78 тысяч зданий заброшены, финансирования не хватает на полицию, пожарных, скорую помощь. Исследователи из Сан-Франциско считают, что промышленные города страдают первыми при ухудшении экономики страны [22].

Схожая ситуация наблюдается и во Флинте. Штаб-квартира General Motors с 1908 года обеспечивала городу развитие. После проблем в автомобильной промышленности органы государственной власти решили создать образовательный и логистический центр. Для МСП снизили налоги и предоставили свободные площади. Это позволяло использовать пустующие территории, преобразовать малонаселенные районы в общественные места и промышленные зоны, снизив расходы на содержание города. Появился и студенческие городок с кампусами университетов Кеттеринга и Мичигана для 20 тыс. студентов. С 1990 до 2016 года эмиграция составила 31% населения.

Детройт и Флинт входят в топ самых криминальных городов Америки с уровнем бедности выше 40%. В США отмечается более 250 заброшенных городов в штатах Айдахо, Аризона, Калифорния, Колорадо, Монтана, Невада, Нью-Мексико и Юта [23, с. 612]. Органы власти надеются на возможность восстановления городов.

Развитие городов-компаний (company towns) в Канаде является успешным кейсом, на который стоит обратить внимание. Кризис моногородов был преодолен благодаря совместным усилиям населения, бизнеса и органов власти. Опыт Канады может оказаться близок и для России [33, с. 18-19]. В одной тысяче моногородов проживает около 1 млн. человек. Государство реализует политику, направленную на поддержание добывающих производств и градообразующих предприятий, привлечение инвестиций и повышение уровня жизни населения без изменения специализации моногородов [23, с. 612].

Рассмотрим, какие меры применялись в Канаде для развития моногородов Тамблер Ридж (Tumbler Ridge) и Эллиот Лэйк (Elliot Lake).

Тамблер Ридж был городом с численностью населения около 5 тысяч человек, созданным в 1980-х годах для разработки коксующегося угля. В 2000-х годах градообразующее предприятие («Teck Corporation») попыталось прекратить работу. Предполагалось, что население придется переселить в связи с невозможностью дальнейшего существования города, однако население оказалось против. Они не хотели покидать город и верили, что его еще можно спасти, превратить в экономический центр. [33, с. 19]

В итоге была разработана стратегия для стабильного предоставления социальных услуг, поддержка и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. Данная мера должна была помочь провести диверсификацию экономики. Стратегия также имела краткосрочный (выделение финансирования для обеспечения комфортной жизни горожан) и долгосрочный (диверсификация экономики) планы. Жилье мигрантов выкупалось государством, реконструировалось, а затем выставлялось по очень низким ценам. Это позволило перепродать 60% жилищного фонда. Вместе с этим повышался уровень и доступность социальных услуг (образование, медицина, социальное обеспечение). Появились особые базовые социальные пакеты для жителей, которые действовали до стабилизации экономики города. Это поспособствовало привлечению новых горожан, около 97% домов и квартир было продано новым жителям. Произошел рост человеческого капитала, что привело и к росту предпринимательской активности. Появились новые сервисы, началось активное строительство новых объектов для бизнеса. К 2008 году проект по лесопильному производству, 40 предприятий малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) позволили существенно улучшить социально-экономическую ситуацию. В 2012 году для бизнеса были созданы максимально привлекательные условия. Это показал опрос и намерение 53 из 80 представителей МСП развивать свои организации в городе [33, с. 19-20].

Приток налоговых и других поступлений в бюджет Тамблер Ридж позволил инвестировать в инфраструктуру города для развития новых отраслей (железнодорожные пути, промышленные парки по ремонту оборудования), провести инвентаризацию территорий, выявить те, которые действительно используются, выявить свободные площади. Были открыты еще 50 предприятий. Город превратился туристический центр, его пейзажи размещены на различных сайтах в Канаде [33, с. 20].

Стоит также сказать о проблемах, которые стоит учитывать в данном случае - это оппортунистическое поведение и неполнота информации. Чтобы этого избежать, необходимы система контроля и точно сформулированные обязанности населения и бизнеса [33, с. 25].

Теперь рассмотрим еще один канадский моногород - Эллиот Лэйк со специализацией на добыче урана. Основной заказчик («Ontario Hydro») градообразующих предприятий города («Rio Algom Limited» и «Denison Mines Limited») в 1990 году досрочно расторг контракт по поставке урана. Было объявлено о закрытии 3 основных шахт, сокращении 2000 работников и еще 1100 человек вследствие ликвидации одного из предприятий. В 1996 году было уволено еще 553 человека. Так или иначе пострадало почти 50% населения города [33, с. 20-21].

Концепция по спасению экономики города была разработана еще до самого кризиса, в 1987 году и имела три направления: люди пенсионного возраста, туризм и диверсификация МСП. Администрация стимулировала миграцию пенсионеров на территорию города и рост их расходов на территории города. Им продавали незаселенные дома рабочих. При этом цены были сильно занижены, велась рекламная кампания в соседних городах. Появились новые субъекты МСП. Общий доход муниципального образования в год увеличился на 30 млн. долларов.

В отношении туризма велась схожая политика: привлечение туристов и рост их расходов на территории города, что должно способствовать развитию бизнеса. Для этого с 1990 года началось активное финансирование туристической инфраструктуры (дороги, информационный центр, обзорная башня, лыжные, горнолыжные трассы и др.). Рекламная кампания, приезд звезд, съемки позволили привлечь 47 тыс. туристов за 5 лет. Появилось много компаний, которые предоставляли разные виды туристических услуг, предприятия обслуживания [33, с. 20-21].

В рамках развития МСП начало развиваться и волонтерство для привлечения новых инвестиций в город. Чтобы снизить нагрузку на бизнес, диверсифицировать экономику обнулили местные налоги, снизили и рационализировали использование энергии, создавали краткосрочные рабочие места. За семь лет профинансировали и открыли около 30 предприятий, от 500 до 1000 новых рабочих мест ежегодно.

В данной модели между властью и населением есть посредник, который заинтересован в улучшении ситуации в городе (Комитет экономического развития), также инициатива принадлежит администрации города. Как и в предыдущем примере, градообразующее предприятие исключено из принятия решения о будущем города [33, с. 25-26].

На основании опыта Канады Шастишко и Фатихова также говорят о 5 сценариях развития моногорода и мерах, которые нужно применять. В первом случае на градообразующем предприятии нет кризиса, оно продолжает функционировать, все хорошо. Во втором случае явных предпосылок для кризиса нет, однако стоит пересмотреть социальные гарантии, трудовые договоры, предусмотреть программы развития градообразующего предприятия и моногорода для предотвращения ухудшения ситуации. В следующих трех случаях градообразующее предприятие прекращает свою работу. Третий случай - ликвидация города и переселение людей. Издержки поддержания моногорода и градообразующего предприятия слишком высоки и не имеют смысла. Необходимо провести голосование или опрос как диалог с народом. При расселении должны принимать участие все уровни власти. Четвертый случай - это поглощение или слияние компаний с градообразующим предприятием, то есть с сохранением специфики города. Для этого также может потребоваться переквалификация населения, перезаключение трудовых договоров. Необходимо оценить сроки, финансирование, количество работников. Что касается, экономически неактивного населения - его необходимо частично переселить, если это целесообразно, или найти ему применение в рамках города. И последний, пятый случай - это либо диверсификация деятельности градообразующего предприятия, либо поглощение (слияние) с другой компанией, при которой возникает новая специфика деятельности. Для функционирования должны быть обеспечены трудовые места, соответствующая инфраструктура, безопасность и защита горожан, предоставлены социальные блага и услуги, снижены издержки миграции населения. Население предоставляет трудовые ресурсы, а власть и бизнес обеспечивают благоприятные условия жизни и формирования рынка труда [33, с. 28].

1.3 Аналоги моногородов в европейских странах. Опыт Японии

Как показывает опыт зарубежных стран развитие монотерриторий должно сопровождаться целым комплексом мер. Среди них: переобучение населения (создание университетов, расширение списка специальностей, улучшение качества человеческого капитала), предоставление социальных услуг и социальной помощи (льготные кредиты, досрочный выход на пенсию, создание новых рабочих мест, общественные работы как вид временного трудоустройства), поддержка МСП, переселение людей, модернизация и строительство инфраструктуры (дороги, коммуникации, жилые площади и др.) [26], экологическая санация (рекультивация земель, поврежденных промышленностью, восстановление экологии городов) [28].

Во Франции действуют специальные программы поддержки отдельных отраслей. Например, социальная программа «Содействие жилищному строительству», в рамках которой происходит строительство новых домов и реконструкция старых за счет государства. При закрытии градообразующего предприятия работники могут перевестись в другой город на новое место работы. Этому также способствует развитая транспортная система [23, с. 611-612]. Еще одна программа, которая действует во Франции - «Территориальное переустройство», которая помогает улучшать ситуацию в наиболее депрессивных районах. Например, в Арденнах, Лотарингии, Эльзасе (ставшие центрами угольной и металлургической промышленности) произошло промышленное строительство благодаря государственной поддержке (возврат до 25% расходов). Направления государственной политики включали в себя: взаимодействие крупных организаций с субъектами МСП, создание новых рабочих мест, дотации угледобывающим предприятиям (50% расширение деятельности, 40% поддержка новых компаний, 10% выкуп предприятий-банкротов), рекультивация промышленных территорий, развитие инноваций, обучение и переквалификация населения, строительство инфраструктуры, изменение законодательства [24, с. 227-228].

Государство (особенно, земельное ведомство) помогает реструктуризировать предприятия, оно также принуждает предпринимателей участвовать в модернизации моногородов, финансировать инновации, предоставлять персонал для развития новых технологичных бизнесов. При этом стратегия развития каждого субъекта должна быть разработана на 10-20 лет [23, с. 613].

В Великобритании реализуют социально-значимые проекты (образование, инфраструктура): увеличение количества технологических организаций, строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры, высокоскоростной транспортной междугородней сети. Это позволило людям планировать карьеру без привязки к месту жительства [23, с. 612]. В Глазго отрасли судостроение и тяжелое машиностроение были преобразованы в сферу услуг - около 90% всех рабочих мест (банковская сфера, здравоохранение, розничная торговля, информационные технологии). Сейчас наблюдаются высокие темпы роста экономики, низкий уровень безработицы. Ежегодно приезжает около 4 млн. туристов [22].

В Южном Йоркшире горнодобывающая отрасль оказалась в кризисе, 70 тыс. человек потеряли работу. Государство начало развивать предпринимательство, снижать бюрократические барьеры, ускорять оформление, обучение ведению бизнеса [22]. В городе Корби создана свободная экономическая зона. В Бирмингеме - кластер, где действовал особый режим регулирования, происходила переподготовка работников и который позволил развить транспортный сектор [24].

Экономика страны основана на промышленности, инновационных технологиях в производстве. В отношении моногородов используется системный подход [22]. Крупные консалтинговые компании в Германии разрабатывают стратегические планы развития, комплексные планы модернизации, что привело к успешному решению проблем моногородов [23, с. 613]. Для этого анализируют международный опыт, разрабатывают стратегию реформирования моногородов, включая выделение необходимого финансирования, развитие ГЧП, привлечение частных резидентов [22].

Примером может быть Рурская область как монотерритория, на которой происходила угледобыча и располагались промышленные производства. С момента структурных изменений в угольной и стальной отраслях, сократилось около 500 тысяч рабочих мест, появилось около 300 тысяч мест в сфере услуг. Начали развиваться новые индустриальные и неиндустриальные отрасли. Предполагается создание единого туристического города из 50 населенных пунктов с численностью населения более 5 млн. Государство привлекло более 20 тысяч инновационных компаний. На месте угольной шахты построен большой культурно-развлекательный комплекс «Золлверейн», музей Рура с потоком в 800 тысяч туристов ежегодно. Успех можно связывать с высокой плотностью населения и наличием необходимой инфраструктуры [22].

На территории моногорода Аглесгорф при диверсификации экономики были созданы телевизионный центр, киностудия, индустриальный парк, корпуса Университета им. Гумбольдта. Город превратился в своеобразный бизнес-инкубатор - 800 организаций, 15 тыс. занятых. Студенты Университета являются кадровым потенциалом для бывшей монотерритории. Успехом послужили высокая плотность населения, развитая инфраструктура, наличие учебного заведения [22].

Город Острава (Чехия) специализировался на добыче угля и переработке металла. Однако в 1994 году добыча угля прекратилась, что привело к потере работы 18,4 % населения. Было принято решение создать в городе туристический центр. Произошло финансирование инфраструктуры [23, с. 613].

Кластеризацию выбирают многие города Евросоюза. Например, Финляндия уже 20 лет занимает лидирующие позиции в мировых рейтингах конкурентоспособности, в том числе благодаря созданным кластерам с высокой производительностью. Имея 0,5% мировых запасов леса, обеспечивает около 10% мирового экспорта деревопереработки и 25% бумаги. Также Финляндия в 2000-х годах поставляла 30% мирового экспорта оборудования мобильной связи и 40% мобильных телефонов. Промышленные кластеры в Италии занимают 43% численности работников промышленности, около 30% национального экспорта. Кластеры есть в Германии, Франции, Австрии, Швейцарии и других странах. Появляются мировые кластеры, которые объединяют несколько регионов, несколько стран. Например, «Биотехнологическая долина» с мощным синергетическим эффектом объединения предприятий Франции, Германии, Швейцарии или французский фармацевтический кластер сотрудничает с кластеров «In vivo» в Канаде. Основная цель - это найти рынки сбыта с обеих сторон [26].

Раньше кластеры возникали естественным образом, однако с 2000-х годов они являются целенаправленной политикой государств. Создание и развитие кластеров требуют четкой стратегии, финансирования как предприятий, так и других аспектов (в том числе таможенные и налоговые льготы), выстраивание взаимодействия бизнеса и науки, строительство и развитие инфраструктуры, наличие организаций, поддерживающих кластеры (фонды, институты, агентства), координирующих их, государственных организаций, входящих в кластер, бизнес-инкубаторов, технопарков, особых экономических зон и т.д. [26].

Наиболее распространенной поддержкой моногородов стран Азии является социальная стабилизация при помощи финансирования наиболее нуждающихся регионов. В городе Кобе (Япония) остановились основные металлургические предприятия. Одним из решений было перенести 11 фармацевтических научно-исследовательских институтов, соединить их в один кластер, которые стали разрабатывать и производить важные фармацевтические и медицинские товары. В 1995 году город был уничтожен землетрясением, но восстановлен заново [23, с. 613].

В связи с особенностями найма работников в Японии (пожизненный найм) и необходимостью обеспечивать работой до пенсии увеличивается нагрузка на градообразующие предприятия. В моногороде Камаиши (90 тыс. людей) в 1960 году на градообразующем предприятии («Kamaishi Steel Works») было нанято 36% численности работников. Основная специализация города была тяжелая и сталелитейная промышленность. В 1989 году на «Kamaishi Steel Works» работало всего около 10% всех работников, это было следствием диверсификации экономики. Для этого использовались следующие меры: перевод работников в рамках одной компании, но в другие города, создание большого количества новых инновационных производств, технопарка, исследовательского центра, производство товаров и продуктов, чтобы обеспечить рабочими местами, привлечение инвестиций за счет льготных условий на территории Камаиши [24, с. 228-229].

Глава 2. Оценка эффективности мер поддержки моногородов в России

2.1 Методология исследования

Методология интервью, проведенных автором исследования в моногородах России (Кондрово, Чусовой, Горнозаводск, Тольятти)

Интервью в моногородах России были проведены в трех научно-исследовательских экспедициях, организованных Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в рамках проекта «Открываем Россию заново».

Первая экспедиция была организована в моногород Кондрово Калужской области 8-10 апреля 2018 года в рамках дисциплины «Местное самоуправление». Основная направленность исследования была оценить состояние сельского хозяйства в Дзержинском районе, однако 3 интервью с представителями Администрации городского поселения будут использованы для оценки мер поддержки моногородов России, а также 1 с местным жителем.

Вторая экспедиция была в моногород Чусовой Пермского края (с посещением моногорода Горнозаводск в течение 1 дня), основное направление исследования «Чусовой как проблемный моногород и территория опережающего социально-экономического развития: стратегии выживания населения и муниципальная политика» (28 сентября-7 октября 2018 года) напрямую соответствовало теме данного исследования. В работе будут использованы 11 полуструктурированных интервью (с 15 людьми) и 13 неформальных бесед (с 15 людьми). В полуструктурированных интервью приняли участие 1 государственный служащий (Пермский край), 10 муниципальных служащих (7 - из Чусового, 3 из Горнозаводска), 4 работника организаций. Неформальные беседы были проведены с 15 жителями моногорода Чусовой.

Третья экспедиция под названием «Трудовые практики работников промышленных предприятий в моногородах в условиях дестабилизации и прекаризации занятости (на примере г.о. Тольятти)» проходила в моногороде Тольятти Самарской области 5-16 июля 2019 года. Все 7 структурированных интервью, проведенных в этом моногороде, будут использованы в рамках данного исследования. В данном исследовании будут использованы 4 интервью: с одним работником АвтоВАЗа, 1 работником дочернего предприятия АвтоВАЗ, 2 бывшими работниками АвтоВАЗа.

Общая характеристика всех информантов представлена в Приложении 1.

Ограничения данной части исследования:

Интервью были проведены в разных моногородах в разные годы (2018-2019 годы), не одновременно, отражают состояние в моногородах на тот момент;

Интервью были проведены в 4 моногородах, могут не быть репрезентативными для всех моногородов России;

Мнения опрошенных показывают их личную, субъективную точку зрения, могут показывать лишь общую картину проблем в моногородах, результатов мер их поддержки и т.д. Численные данные могут быть оценочными, не совпадать с фактическими;

Выявленные проблемы моногородов, оценка эффективности мер поддержки могут лишь указать, на что стоит обратить внимание органам государственной и муниципальной власти.

Методология опроса, проведенного автором исследования среди жителей моногородов России

Вторая часть исследования состоит из опроса, проводимого с 12 апреля по 8 мая 2020 года в социальной сети «Вконтакте» при помощи Google-формы. Сам опрос в том виде, в котором он рассылался, можно найти в Приложении 2.

Рис. 1 Распределение опрошенных по моногородам

Опрашиваемые выбирались на основе моногорода проживания в соответствии с Перечнем. Других критериев отбора не было, жители моногородов выбирались случайным образом, но с условием того, что они на данный момент проживают на территории моногородов или проживали не более 4 лет назад (например, уехали в региональный центр или другой город по учебе), но часто приезжают, проводят в моногороде более трех недель в год и часто общаются с родственниками и знакомыми из моногорода, что было критерием их включенности в жизнь моногорода. Всего было разослано около 600 сообщений с просьбой пройти опрос. В итоге было собрано 67 ответов.

Табл. 1. Распределение опрошенных по моногородам с указанием их доли от общего числа опрошенных (бледно-красным цветом обозначены моногорода 1 категории, желтым - 2 категории, зеленым - 3 категории)

На Рис. 1 показано распределение опрошенных по моногородам проживания. В Табл. 1 можно увидеть данное распределение более подробно: с учетом социально-экономического положения (бледно-красный цвет в таблице обозначает, что моногорода относятся к 1 категории, то есть имеют наиболее сложное социально-экономическое положение; моногорода, выделенные желтым цветом относятся ко 2 категории, имеют риски ухудшения социально-экономического положения; зеленым цветом в таблице указаны моногорода 3 категории, со стабильной социально-экономической ситуацией), численности постоянного населения на 1 января 2019 года, с обозначением регионов, в которых находятся данные моногорода, а также с количеством и долей опрошенных из этих моногородов.

Общая характеристика информантов указана в Приложении 1 (с 21 вопроса). Ответили 25 женщин и 42 мужчины. В основном, это были молодые люди в возрасте 18-22 лет, но были и опрошенные от 23 до 51 года, а также 1 выпускница школы 17 лет. Это можно связать с тем, что молодые люди более активные пользователи интернета, более доверительно относятся к общению и просьбам в социальных сетях, также примечательно, что наиболее активно откликались ровесники автора данной работы. Наиболее часто опрошенные являлись студентами (21 человек) или безработными (11 человек).

Ограничениями данной части исследования являются: субъективность ответов опрошенных, небольшая выборка данных. Более того, опрашиваемые выбирались таким образом, чтобы их моногорода были из разных категорий, однако, как видно из Табл. 1, данное распределение в итоге оказалось не совсем равномерные и опрошенные были из моногородов разных регионов и с разной численностью населения. Таким образом, опрос может показать общие для моногородов черты, однако не отражает обстановку в каждом отдельном моногороде и его результаты могут отличаться от результатов по всем моногородам России при большей выборке.

2.2 Методология исследования СМИ для анализа эффективности мер поддержки моногородов России

Заключительной частью исследования является контент-анализ статей в СМИ. Для анализа будет использоваться программа Public.ru. Запрос будет сформулирован так:

(Моногород* or (монопрофильн* город* or монопрофильн* муниципальн* образовани*)) and («развити* моногород* » or «ТОСЭР» or («территори* опережающего w/3 развития») or ТОР* or льгот* or «льготн* налогообложени* » or «Фонд* развития моногородов» or софинансировани* or субсиди* or займ* or привле* финанс* or грант* or обработк* заявок or (обучени* w/3 команд) or (обучени* w/10 Сколково) or диверсификаци* or снижени* безработиц* or стабилизаци* or (привле* w/10 инвест*) or «Road Show» or ((5 or пять) and шагов благоустройства) or благоустройств* or «прошагай город» or (создан* w/5 рабоч* мест*) or ((сниж* or сокращ*) w/10 моногород*) or (консультац* w/5 поддержка) or консультировани* or (метод* and (поддержк* or сопровождени*)) or цифровизаци* or повы* производительност* труда or модерниз* or (поддерж* w/3 (мал* и средн* бизнес* or МСП)) or инфраструктур* or поддержк* or содейств* or кредит* or ТИФ* or TIF or технопарк* or кванториум* or увеличени* мест or земск* доктор* or земск* учител* or сокращени* or сократил* or миграци* or мигриру* or уезжа* or закрыл* or закрыт* or «показател* не достигнут*» or ситуация or положение or неэффективн* or эффективн* or проблем*) not дайджест 

Данная формулировка запроса содержит максимальное количество слов для выявления статей, где говорится о мерах поддержки и развития моногородов России (в соответствии с Реестром мер поддержки, указано в п. 1.1.3. данной работы).

Статьи в СМИ будут проанализированы за период с 9 по 19 января 2020 года. Всего: 228 статей (после автоматического отсеивания повторов). С 9 января 2020 года начинаются рабочие дни, соответственно, организации должны начинать работать в полную силу, а также решать вопросы, которые остались с прошлого года (2019 г), ставить задачи на квартал, год, учитывая достигнутые результаты. Распределение количества статей в СМИ по датам указано на Рис.2. Ярко выделяется снижение объема новостей в выходные (11-12 и 18-19 января).

Основные задачи анализа статей в СМИ:

Выявить главные темы, обсуждаемые в СМИ за период 9-19 января 2020 года относительно моногородов России и их мер поддержки.

Определить эффективность мер поддержки моногородов России на основе 228 статей в СМИ за период 9-19 января 2020 года, если это будет возможно.

Рис. 2 Распределение статей в СМИ по датам за период 9-19 января 2020 г.

Будут использоваться все источники СМИ, без других ограничений. Распределение статей по типам ресурсов указано в Рис. 3, наибольшее количество статей - из интернет-ресурсов (179). Количество статей в Газетах, информационных агентствах, интернет-изданиях составило от 14 до 19 статей.

Рис. 3 Распределение статей по типам источников

Повторы (статьи с аналогичным содержанием, одинаковые статьи) после ручного отсеивания составили 127 статей. Всего статей, которые содержали слова запроса, но при этом были по другой теме или оказались ненужными, - 19 штук. Итого статей для анализа: 82 штуки.

В данной части исследования есть ограничения. Во-первых, анализ статей проводится за 9-19 января 2020 года и не показывает полную совокупность статей в СМИ за период действия мер поддержки моногородов, он является лишь дополнением к двум другим частям исследования, позволяет рассмотреть ситуацию в моногородах, меры их поддержки более комплексно, со всех сторон. Во-вторых, данный анализ позволит оценить эффективность мер поддержки с точки зрения СМИ, а значит, будет выражать субъективное мнение авторов статей и СМИ. В-третьих, эмоциональная окраска статей в СМИ будет оцениваться субъективно, автором исследования и будет лишь вспомогательным элементом для выявления отношения СМИ к мерам поддержки моногородов и качеству реализации этих мер. В-четвертых, выявленные недочеты и достоинства в мерах поддержки моногородов России могут лишь позволить органам власти учесть наиболее эффективные меры, а также обратить внимание на слабые стороны мер поддержки и усовершенствовать государственную политику.

Исследование проведенных интервью в моногородах России (Кондрово, Чусовой, Горнозаводск, Тольятти) для оценки эффективности мер поддержки моногородов России

Информанты относительно ТОСЭР, ее резидентов и результатов

Информант 2 (Кондрово):

В 2018 году планируют получить статус территории опережающего социально-экономического развития.

Информант 1 (Чусовой):

Большинство резидентов заявляют небольшие проекты, происходит тщательный отбор, заключаются соглашения, если есть определенность с земельным участком, финансами и ресурсами. Потом предприятия начинают развиваться. Работа с резидентами происходит за счет созданного бизнес-инкубатора, который обеспечивает поддержку возможных резидентов. Центр работает адресно с инвесторами, помогает с документацией, отвечает на вопросы, помогает с обеспечением ресурсами, консультирует о других мерах гос. поддержки.

Была проведена инвентаризация площадей, которые могут быть востребованы инвесторами (570 га), на сайте ТОСЭР Чусовой создан раздел для резидентов. Вчера было заседание правительства, около 300 упоминаний ТОСЭР в СМИ, порядка 100(96) заявок, но им нужна большая подготовительная работа. Проблемы ТОСЭР: Хотят многие, но невысокая финансовая обеспеченность проектов, финансовая грамотность населения низкая.

Информант 2 (Чусовой):

Про ТОСЭР все уши прожужжали, но изменений не почувствовали. Предприниматели не заинтересованы в развитии, а должны заинтересоваться.

Информант 3 (Чусовой):

23 марта 2017 года получили статус ТОСЭР: индустриальные площадки (23 площадки, 57 Га, появились после проведения мониторинга), Фонд развития моногородов обеспечивает строительство инфраструктуры и льготные займы, но сложно получить поддержку из Фонда - и для муниципалитета, и для инвестора, ни разу не привлекали. На уровне муниципалитета есть Центр инвестиций, поддержки и развития предпринимательства. Сопровождение инвесторов по принципу «одного окна», подбор инвестиционных площадок, сопровождение при получении разрешительной документации, поддержка в обеспечении инженерной и транспортной инфраструктуры, информирование о мерах финансовой поддержки. Возможности для получения финансирования: Фонд развития предпринимательства, городской районный фонд, государственная программа субъекта (разные меры).

Промышленная площадка Лямино (бывшая площадка ДСК), 24,7 Га, 4 инвестора, 143 рабочих места, 180 млн рублей инвестиций, 3 года срок окупаемости НДФЛ (20 млн вложено). Всего 8 резидентов, 190 рабочих мест, 31 млн рублей в бюджет: ООО «Чусовской завод по восстановлению труб» (52 млн инвестиций), ООО «Стройсервис», ООО Фабио-Рус (еще не запущено), ООО «Швейная фабрика РК», ООО ЭкоТоп (пеллеты), ООО «Базальт групп», ООО «Металлопласт» (Уралпак), ТК Пермский по производству овощей, огурцов и помидоров. Осуществляется текущий ремонт улиц, дворовых территорий, увеличение освещенности улиц - бюджет 90 млн рублей; текущий ремонт (модернизация) поликлиники, детской и взрослой поликлиники - бюджет 1,4 млн рублей; обеспечение новой машиной скорой помощи; программа 5 шагов благоустройства; реализация 5 проектов - бюджет - 8 млн рублей.

Социальные проекты - поддержка предпринимательства (около 3 млн рублей) - «Начни своё дело». Например, появились батутный центр, швейные производства для бывших заключённых. Однако отсутствует инфраструктура для инвесторов (есть площадки, нет инфраструктуры): электричества, воды, газопровода. Замкнутый круг. Необходима возможность упростить процедуру. Субсидии уменьшаются.

Информант 4 (Чусовой):

Муниципальная земля ТОСЭР предоставляется только для предприятий, зарегистрированных на территории городского поселения Чусовой. Произошла инвентаризация инфраструктуры и земли, что способствует резидентам. На территории Лямино есть инфраструктура, а значит, не такие должны быть не такие большие затраты. Для введения индустриального парка необходима документация, 95-98 млн рублей, но сложно выполнить условия. В России только 2 индустриальных парка. Проблемы: 1. Механизм не работает; 2. Фонд развития моногородов - для будущих, не существующих инвесторов; 3. По линии Министерства экономического развития поддержка работает, но теперь хуже. Единственная программа, по которой индустриальные парки могут появиться - 27% регион и муниципалитет и 73 % программа Минэкономразвития.

В Лямино остался всего один свободный участок 3 Га, остальные заняты. Около 15-16 млн рублей обходится планировка, уборка. Часть земельных участков находится в частной собственности, есть территории общего пользования, окупаемость 3 года. Все земельные участки переданы УК Лямино. Это сделано для того, чтобы не было аукционов. УК заключает договора аренды с правом выкупа. Уже существующие предприятия «Белый камень» и «Стройсервис» удвоили количество рабочих мест, есть 2 инвесторов из Ижевска, 2 из Чусового, 4 Пермские. ООО «Золотой лес», инвестор из Китая. Разные ГОСТ в России и в Китае, из-за этого проблемы с выпуском продукции. В районе леса почти нет.

Перспективны существуют для любых производств. Существует реестр потенциальных инвесторов (96 в год). Центр инвестиций и поддержки предпринимательства (Чусовской бизнес-инкубатор). Идея => льготы (помещения). Срок инкубирования не более 3 лет. Предоставляется интернет, телефония, орг. техника, юр. адрес для регистрации. Бизнес-инкубатор функционирует уже 10 лет, предоставляет курсы, обучение финансовой грамотности, командообразование, существует муниципальная программа по развитию малого и среднего предпринимательства. Настоящие 6 резидентов - из инкубатора, в том числе городское такси «Удача». 500 человек проходит через бизнес-инкубатор за год.

ТОСЭР всего 5-6 в России (По заявкам/реестру). Необходимо закрепление на федеральном уровне механизма взаимодействия ТОСЭР и инвесторов. Например, на уровне региона. Кроме ТОСЭР нет инструментов. Существующие предприятия жизнеспособные, однако перенести предприятия сложно. Трубы очень успешны, уже второй цех. «Фабио-Рус» испытывает финансовые трудности, потому что турецкая сторона должна была стать со-инвестором, поставлять оборудование, но она отказалась. Китай в связи с санкциями оборудование боится поставлять в Россию, так как работают по всему миру, могут попасть в санкционный список.

Только швеи набирались из Центра занятости, остальные другими способами. Направления развития - любые производства. Продукция реализуются - Пермский край, Свердловская область, ближайшие территории. Муниципалитет задействует максимальное количество ресурсов. Взаимодействуют с Министерством территориального развития Пермского края, большую часть делает бизнес-инкубатор в муниципалитете - все отчеты, заявки. В Центре работает 8 человек, 2 отдела. Региональная власть не приезжает.

Информант 5 (Чусовой):

ТОСЭР влияет на размер земельного налога.

Информант 6 (Чусовой):

Невыгодно инвесторам приходить в Чусовой. Вопросами ТОСЭР должны заниматься и рекламировать Пермский край и Федерация. Проблема в том, что нет рекламы, инфраструктуры, невыгодно инвесторам. Основных 4 площадки - Лямино, у телевышки, Южная - в лесу (вырубят только в случае надежного инвестора), на Лисиках (за Фабио-русом), где болотистая местность, но есть водопровод. Никто не хочет производить, а если хочет производить, нужно найти рынок сбыта.

Информант 7 (Чусовой):

Далеко от сырья, от потребителя. Только мелкие инвесторы, не затратные. ТОСЭР ищут специалистов. Кадровый потенциал потеряли - уехал. Не совпали по срокам статусы моногород и ТОСЭР. Инвесторам интересна зарплата Чусового, а люди уже перестроились на другие зарплаты, другие ожидания, не хотят работать дешевле. Работникам резидентов особо не нужно образование. Работают чусовляне. Фабио-Рус планирует привозить иностранцев. Рабочих ресурсов уже нет, если инвестор придёт, работников не найдет. Время работает во зло. Люди ждали, а после этого - перестали. Уехали в Выксу. Рабочую силу можно собрать из других поселений. При инвесторе, возможно, выйдут из тени. Ушли в тень в позапрошлом году. Ждут Ренову, теплицы на 300 рабочих мест.

Информант 8 (Чусовой):

Ждут плюсы от ТОСЭР. Свободные площадки, проектный офис, в котором работники из обеих Администраций, решают вопрос коллегиально, ищут места, представляющие интерес для инвесторов. После бывшего Ляминского ДСК, лесоперерабатывающего предприятия осталась большая площадь земель. В Лямино предприятия и выкупают, и арендуют землю. Одна из площадок - промышленная целлюлоза - приоритетный проект, символическая оплата, 1 руб с Га, не менее 400 рабочих мест должны были создать, сейчас суды. Компании, завязанные на персонале, заинтересованы, в основном, в ТОСЭР - тепличный комплекс, швейные фабрики. В марте 2020 года ряд льгот ТОСЭР закончатся. Проблема ТОСЭР: Очень мало инвесторов, привлекательность нужна.

Информант 16 (Чусовой):

Снижен масштаб безработицы, в том числе из-за ТОСЭР.

Информант 1 (Горнозаводск):

Нет инвесторов, есть площадки под производство, под АЗС, под сельхоз 2 года уже, но инфраструктура не развита, подведение коммуникаций - это проблема. Огромные льготы, развитие всего на 5 лет. Есть агентство по привлечению инвестиций (от края). Инвестиции на площадку - 1 млрд. Есть мелкие предприниматели, животноводство, непредсказуемые условия для земледелия.

Информант 1 (Тольятти):

О ТОСЭР слышал по новостям. Пример: сказали, что будет технопарк на кучу-кучу предприятий, на столько-то людей, как раз всех уволенных устроят, чуть ли не промышленная столица будет. Смеясь, сказал, что сделали технопарк, а там четыре предприятия, ну, может, пять, максимум на 300 человек каждое, а увольняю 10.000, разница какая. А все это так обставили, чуть ли не силиконовая долина. Ничего не поменялось, абсолютно.

Информант 2 (Тольятти):

Какая-то экономическая зона открылась, но туда банки переехали, офисы, службы всякие. Говорят, что завод Pirelli создаст 500 рабочих мест, но это не так много. Безработица в десятках тысяч измеряется.

Информанты о жизни в моногородах, мерах поддержки, результатах и изменениях

Информант 1 (Кондрово):

Пенсия всего 8000, а коммуналка 3500. Живет с сыном, он работает в Москве и помогает матери. На рынке негде продавать, сломаны прилавки, дороги в ужасном состоянии. Администрация привезла одну машину щебня несколько лет назад и все. Сделали дороги только вокруг Администрации. Местная власть не трогает местных жителей, не мешает. Всего 6 человек частников продают на рынке. Из Кравцово приезжают торговать. Остальные - перекупщики. Овощи женщина выращивает, в основном, для себя.

Информант 2 (Кондрово):

В районе есть симбиоз промышленности и сельского хозяйства. Больше промышленности: горнодобывающая - пески, перевозка сыпучих материалов, что ведет к проблеме с дорогами. Низкая доля доходов от карьеров - 6% от всех доходов. Развита бумажная промышленность - в Кондрово 5 предприятий - Троицкая фабрика (единственная фабрика в России, которая выпускает пищевой пергамент), Кондровская бумажная фабрика, Геопарк, Веста, Гигиеносервис. Моногород, потому что много бумажных предприятий. Кондрово участвует в программе формирования городской среды.

Есть 2 кирпичных завода - напольные и полимерные покрытия (линолеум, плитка и т.д.); 2 завода по производству полиэтиленовых труб разного диаметра. «Фильтр» завод - фильтры для различных отраслей народного хозяйства, для электростанций, станций по опреснению воды, атомных подводных лодок. Небольшое предприятие, но высокоинновационное.

Нефтеперерабатывающий завод приносит налоговые поступления и головную боль - запах, недовольство людей. Пытаются бороться.

Есть 2 птицефабрики - одна поменьше, другая побольше (50 000 т мяса птицы в год). Сельскохозяйственная отрасль представлена тремя предприятиями, которые занимаются молочным животноводством. Около 400 с небольшим голов каждая. Около 1500 голов. Не сильно продуктивно.

Швейцарское молоко (собственник - швейцарец) - одно из лучших, надой больше, чем средний показатель. Во Вкусвилл можно встретить - Избенка (ненормализованное молоко, пастеризуют и упаковывают). Есть 2 свинофермы.

Дотации район не получает, на самообеспечении. Городская Администрация сохранена формально как юридическое лицо. Решение о ликвидации городской администрации принимает новый состав думы.

Новый состав думы в 2020 сможет ликвидировать городскую Администрацию. Все полномочия городской Администрации приняла районная Администрация с незначительным увеличением штата. Не на отлично, но удовлетворительно с этим справляются. Эта практика общеобластная. Бюджет 2018 года существенно превышает запланированный бюджет. За счет многих источников: дополнительные средства из областного бюджета, дополнительные налоговые доходы, изменились проценты подоходного налога, прибавили. В основном в области не принимается профицитный бюджет, обычно принимается дефицитный, чтобы был стимул у Администрации района, поселений собирать больше налогов.

Были сокращения на предприятиях в Кондрово (город бумажников), более 25% занято в одной экономике. Раньше было еще больше, сейчас есть и другие предприятия. Пока монопрофильность сохраняется.

Троицкая фабрика набирает специалистов. На КБК была стадия банкротства, ее выкупили недавно, есть планы по развитию производства. Было три предприятия вместе, потом поделили. Предприятие Веста. Порядка 4000-5000 тысяч человек работают за пределами района - официально заняты в Калуге, Обнинске, Москве. Это люди трудоспособного возраста, но чистой статистики нет, вычисляют аналитическим методом, примерно. Работают на птицефабрике, где зарплаты выше, чем на остальных предприятиях.

Отток начался в 1990-е годы, в кризисный период, когда КБК встало, надо было где-то работать, люди начали уезжать. Несмотря на то, что в год прибавляется 600-800 рабочих мест, народ с опаской смотрит на возвращение. Альтернативные издержки сравнимы с зарплатами в районе, зарплата покрывает только дорогу и жизнь. На заводах не увеличивается количество рабочих мест, они создаются на предприятиях, строящихся и вводимых. Это нефтеперерабатывающий завод, который за 2 года создал 400+ мест, Калужский завод по производству бетонных блоков, строится комплекс Мастер гриб, выращивание грибов шампиньонов, будет создано более 300 рабочих мест. В Редькинском молочный комплекс будет введен в эксплуатацию на 2400 голов, там появятся рабочие места. Инвестиции: 2,2 млрд - в грибное; 2,3 млрд - в Редькинское. В тепличный комплекс закрытых площадей вложили 70% в оборудование, потом сбили наш самолет, банки наложили санкции.

Нет четкой схемы ремонта дорог. Есть периодическое проведение капитальных ремонтов Дорожным фондом. Значительная часть налоговых доходов уходит на федеральный и областной уровни. На район остается около 15 млн рублей на все дороги. Всего в районе 1300 км дорог, 700-800 км - муниципального значения (муниципальный и поселенческий уровни). Частота капитальных ремонтов зависит от объема средств в Дорожном фонде и от приоритетности (исходя из критерия «без чего прожить можно, без чего нельзя»). В прошлом году (прорывной год) около 40% областных дорог отремонтировали, более 30% оказались на территории Дзержинского района. В приоритетном порядке, который устанавливается Министерством дорожного хозяйства и губернатором.

Людей можно привлечь только созданием новых рабочих мест, высокими зарплатами. Есть нехватка бюджета (налоги платят в Москву, остальные функции за счёт бюджета района). А инфраструктура и содержание семьи, образование, здравоохранение осуществляются за счет финансирования из бюджетов муниципалитетов, за счет других людей, которые живут на территории. В Москву едут, в основном, вахтовым методом. Много работает в охране. Двое суток через четверо. Много предприятий на территории Калужской области (Volkswagen, Citroen, Mitsubishi и т.д.). Они собирают людей автобусами с утра и вечером привозят обратно, но статистических данных нет.

Малый бизнес приносит чуть меньше 50% (около 47-48%) доходов от всего бизнеса. Розничная торговля, производство полуфабрикатов, хлебозаводы - малое и среднее предпринимательство. Стараются помогать. Существует программа по поддержке малого и среднего бизнеса, где каждый год разыгрывается конкурс на погашение части затрат на приобретение оборудования или на погашение процентов по кредитам. В 2017 году область малого и среднего предпринимательства не финансировали из региона, был трудный год. Дзержинский район оставил эту статью расходов. 2 предприятия получили субсидии на погашение части затрат - 2 млн руб.

Распространено совмещение нескольких рабочих мест. Например, те, кто работает в Москве, вахтовым методом, дома не сидят. Кто-то на таксует, такси, в основном, неофициальное, кто-то занимается личным подсобным хозяйством, птицу держат, строительством. Ремонт нелегально слабо развит, может быть, есть какие-то мелкие бригады. С такси пока есть законодательные проблемы. Очень серый бизнес. Значительная роль личных подсобных хозяйств для себя, важно выращивание цесарок, перепелов, баранов. Это необходимость, а не привычка, особенно, для тех, у кого низкая зарплата.

Разные доходы у разных слоёв населения, сильное расслоение. Больше, чем в Челябинской области. Есть рынок городской, где могут продавать свою продукцию. Не сильно развит, в планах пока. В основном, перепродают. Мало тех, кто выращивает что-то сам и продает. Со своего огорода бабушки могут реализовывать бесплатно. Лотки есть, но кто-то на табуреточках. Личное подсобное хозяйство реализуют между своими, из рук в руки. Есть определенный круг покупателей.

Работает программа Поддержки местных инициатив (осуществляется финансирование - 1%). Для городских поселений - миллион, для сельских - 700 тысяч. В прошлом году по многим поселениям были хорошие проекты реализованы. Много творческих коллективов, заложено финансирование на ДК, творческие коллективы. Культура развивается, в основном, за счет людей. Они приходят заниматься ради своего интереса, рады показать свое творчество на мероприятиях. Ансамбль Непоседы в 2018 году получил звание заслуженного коллектива народного творчества РФ. Пока не ликвидировали ни одного Дома Культуры, есть во всех поселениях, централизовали, есть Дома Культуры как филиалы, многие на достаточно высоком уровне.

Информант 3 (Кондрово):

Сельское хозяйство в районе развито, особенно, мясное производство, так как есть 2 птицефабрики, 2 свинофермы - 65 % всего мясо в области. Скорее всего, уходит в Москву. Рынок оформлен на юридическое лицо Пасс ПО, которая сама определяет, что делается на рынке. Рынок в ужасном состоянии. Администрация пытается исправить ситуацию. В скором времени набережная, на которой находится рынок, будет развиваться, облагораживаться. Тогда рынок будет плохо смотреться, есть уже инвестор, который построит красивый, купольный, стеклянный рынок, если существующий владелец согласится на изменения. Деньги, которые нужно вкладывать, уже есть. Раньше в здании, где находится Пятерочка, был неплохой рынок, не было никаких проблем. Однако частному лицу выгоднее сдать Пятерочке.

Информант 4 (Кондрово):

Сельское хозяйство скорее, развито, чем нет. Потому что в регионе район лидирует в отрасли сельского хозяйства. На 7,9 млрд рублей произведено продукции в 2017 году. Основное - мясо птицы, 2 птицефабрики - Калужская и Радон. Почти 60 тысяч тонн в год (около 58), 55 тысяч - мясо птицы, 2,5 тысячи - свинины и остальное - говядины. Работает в сельском хозяйстве - около 2800 человек. Больше нигде в регионе столько не работает. Потому что 2 птицефабрики, 2 свинокомплекса. Молока - около 11.5 тысяч тонн, сельхоз предприятия - 8,8 тысяч тонн. В основном, растениеводство - это производство кормов (3,5 - 4 тысяч тонн). Реализуют продукцию птицефабрики в Тулу, в Брянск, в Москву (в основном). Раньше была сеть магазинов в Дзержинском районе, но закрылись, переехали в Москву, и там открылось около 150 магазинов. Марка ПРОДО, ТРОЕКУРОВО, РОКОКО, Зеленая горка. Это все Калужская птицефабрика. Около 180 видов различных видов готовой продукции и полуфабрикатов. Качественная и дешевая продукция, идет хорошо, за последние три года провели реконструкцию. Инвестиции - 5,6 млрд рублей. Новые птичники, новые очистные, новые цеха, новые убойные, новая переработка. Много сделали. Ожидается прибавка около 15-20 % количества мяса.

В группе компаний ПРОДО всего 5 птицефабрик - одна из них в Дзержинском районе. Компания серьезная. На птицефабрике работает 1864 человека. Крупнейшее предприятие с выручкой более 5 млрд и прибыль примерно 430 млн в год. Выгодно производить мясо птицы. 1200 человек с Дзержинского района, также возят людей из Калуги, Бабынино и по району собирают автобусы, бесплатно. Ежегодно считают личные подсобные хозяйства. В Кондрово их около 2000. Многие держат кур, кроликов, огороды, сажают овощи, смородину, ягоды, груши, сливы. Полей нет в Кондрово, земель сельхоз назначения тоже нет. Есть участки, предназначенные под личные подсобные хозяйства, выращивают рядом с домом.

В районе 21 карьер. Земля богата минеральными и строительными ресурсами. У Кондровского Пасс ПО есть рынок. Торгуют молоком, творогом, яйцами, сыром, картошка, чеснок. Плата минимальная или бесплатно. Перекупщики покупают подешевле, продают подороже. Есть навесы, прилавки - зеленые деревянные. Раньше, где Пятерочка был крытый рынок, там было хорошо. Всем нравилось, потом собственники захотели зарабатывать деньги и отдали в аренду Пятерочке. Изначально планировалось, что половину будет занимать Пятерочка, а половину - частники. Оставили место, чтобы люди торговали под крышей мясом. Те отказались. ПАСС ПО отдали в аренду Пятерочке, которая потом сдавала частникам. Цена стала совсем другая. Кто-то сделал себе стационарный ларек - рыбой торгует, потом даже выкупили себе площадь, под мясо тоже. Зеленью ближе к лету начнут торговать, рассадой - на улице уже. Администрация заставляет Пасс ПО создавать условия для торговли. Это коммерческая организация, могут только по рекомендации, по дружбе им советовать или применять административные ресурсы - Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Ветнадзор. Напрямую не подчиняются. Планируемая реконструкция набережной затронет рынок с хорошей стороны - появится дорога, сделают стоянки.