Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Курганский государственный университет» (КГУ)

Институт экономики и права

Кафедра уголовного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

Студент группы

ЭПЗ-53416вБ

К.В. Вьюшков

Юриспруденция /40.03.01/

Руководитель

к.ю.н. Е.А. Алексеева

Курган 2019



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ИСПОЛНЯЮЩИМИ НАКАЗАНИЕ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ

1.1 Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

1.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы

2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ ЗАКОНОВ

2.1 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде исправительных и обязательных работ

2.2 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы

2.3 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных нормативных актов

Список использованной литературы



Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что прокуратура в системе правоохранительных органов занимает особое место: она представляет собой единую централизованную систему подразделений, осуществляющих от имени Российской Федерации контрольно-надзорные функции на всей её территории.

В ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что предметом прокурорского надзора также считается законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Прокурорам в процессе реализации надзорной деятельности следует уделять исполнению законов в данной области особую внимательность.

Из всей системы уголовных наказаний в Российской Федерации чаще всего применяются меры, альтернативные реальному лишению свободы, так как к осуждённым, совершившим преступления небольшой или средней тяжести впервые, нецелесообразно применять лишение свободы в качестве наказания.

Это обусловлено либерализацией уголовно-исполнительной политики, проводимой в Российской Федерации с целью установления порядка осуществления своих функций Федеральной службой исполнения наказаний, соответствующего международным стандартам. Реформирование проявляется в ужесточение мер ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным смягчением меры наказаний за совершение преступлений небольшой и средней тяжести.

Согласно статистическим данным, за последние несколько лет количество осужденных без изоляции от общества составило около двух третей от общего числа осужденных.

Причина этого определяется тем, что за совершение менее серьёзных проступков перед обществом и государством гораздо более эффективными методами исправления могут стать те, которые не связаны с разрывом социальных связей и деформацией психики личности.

Однако, достижение эффективности при реализации данного вида наказаний возможно лишь при условии соблюдения законов при их исполнении. Отсутствие нарушений положений законодательства обеспечивает прокурорский надзор.

Для осуществления данного надзора прокуроры наделены полномочиями, условно подразделяющиеся на общие и специальные (свойственные только этой отрасли прокурорской деятельности) ст. 22,27,33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1.

Исходя из того, что исполнение данного вида наказаний, согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, поручено уголовно-исполнительным инспекциям (далее - УИИ), прокурору необходимо тщательным образом исследовать данные и материалы, которые относятся к деятельности этих инспекций, где также надлежит проводить систематические проверки исполнения законов не реже одного раза в квартал п.1.11 Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Учитывая тот факт, что неисполнение законов в этой сфере влечёт нарушение прав и свобод человека, прокурор обязан незамедлительно принимать меры к устранению нарушений, а акты прокурорского реагирования, принятые в связи с нарушением законов, должны быть немедленно приведены в исполнение. Эта необходимость вызвана важностью обеспечения реализации законных интересов осуждённых, отбывающих наказание.

В связи с важностью данного направления деятельности прокурорских работников, необходимо рассмотреть сферу, связанную с контролем над законностью исполнения данных наказаний, более подробно.

Объект работы - организационно-правовые отношения, которые возникают в процессе осуществления надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

Предметом работы являются правовые и организационные основы надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

Цель работы - рассмотреть особенности и проблемы осуществления прокурором надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

Для достижения цели работы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Проанализировать проблемы прокурорского надзора за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы;

2. Определить основные принципы, в соответствии с которыми осуществляется данное направление прокурорской деятельности, а также цели, преследуемые прокурором в процессе осуществления надзора;

3. Проанализировать полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов при исполнении отдельных видов наказаний, не связанных с лишением свободы;

4. Сформулировать выводы по исследуемой теме.

Вопросами прокурорского надзора за соблюдением и применением задавались многие ученые, например, О.С. Ахетова, С. Березовская, Ю. Винокуров, Т. Добровольская, М. Маршунов, В. Рябцев, В. Савицкий, В. Чернова и других.

Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в том, что ее результаты обобщают, развивают и дополняют научные знания о надзоре за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, которые не связаны с лишением свободы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы

1.1 Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

прокурорский надзор администрация учреждение наказание

Роль органов прокуратуры в государстве относится к исключительному ведению Российской Федерации, то есть значит, что урегулирование вопросов организации и деятельности прокуратуры на субъектном уровне неприемлемо. Осуществляя свою деятельность, прокуратура базируется на Конституции РФ, Федеральных законах, Приказах Генерального прокурора и других нормативно-правовых актах, но в основном на Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992.

В главе 4 прописано, что «предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:

· законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

· соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

· законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы» Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации".

Знания уголовно-исполнительного законодательства, методики проведения проверок и умения применять эти знания в практической работе формируют эффективность надзора в сфере исполнения не связанных с лишением свободы наказаний.

Для того, чтобы выбрать верную тактику проведения проверки, при подготовке к ней прокурор должен тщательно ознакомиться с действующим законодательством, приказами и указаниями Генпрокурора РФ, ведомственными правовыми нормативными актами, регламентирующими деятельность УИИ, просмотреть жалобы и заявления состоящих на учете в УИИ лиц, предложения, данные по результатам предыдущей проверки, по которым осуществляется контроль за их выполнение.

Прокурорский работник должен регулярно исследовать статистические данные и другие материалы, которые касаются УИИ, производить оценку состояния законности и, в зависимости от итогов, составлять план проведения проверок как более эффективной формы осуществления надзора.

Чтобы подготовиться к проверке нужно отталкиваться от того, что исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией от общества, включает в себя:

а) ведение учета осужденных; разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания;

б) привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

в) осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей и запретов;

г) осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

д) проведение воспитательной и профилактической работы;

е) проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного и причин уклонения от контроля; привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Кроме того, федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН) исполняет функции по контролю над поведением осуждённых, правоприменительные функции по исполнению наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых либо подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию. Также на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России возложено выполнить наказания в виде исправительных работ, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, а также осуществление контроля за условно осужденными и осужденными, которым отбывание наказания отсрочено, в соответствии со ст. 16, 47.1, 177 и 187 УИК.

Надзор за соблюдением уголовно-исполнительными инспекциями законов при исполнении данного типа наказаний входит в компетенцию органов прокуратуры РФ, осуществляется в строгом соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре РФ» и УИК РФ.

Суть этой разновидности надзора заключается в надведомственности и самостоятельности прокуратуры по отношению к органам уголовно-исполнительной системы, а, значит, и наличии у прокуроров соответственной компетенции с целью истребования от уголовно-исполнительных инспекций строго соблюдать законы.

Лица, которые несут уголовную ответственность, не могут быть ограничены в правах больше, чем этого требует мера их наказания. Любые другие ограничения в правах осуждённых незаконны и подлежат немедленной отмене.

Таким образом, «прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы - это один из видов надзорной деятельности прокурора за законностью работы органов и учреждений, исполняющих наказания, включающее в себя проверочные действия, направленные на выявление и пресечение нарушений законодательства РФ, а также меры, принимаемые прокурором для восстановления нарушенных прав» Витина М.Д. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / М.Д. Витина // Журнал «Вестник» - Томск, 2010. - № 9. - С. 95-97..

Цель любой деятельности - этот тот идеальный результат, к достижению которого стремится субъект, осуществляющий её.

Как уже было отмечено ранее, частью является надзор за соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы.

П. 2 ст. 1 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» гласит, что «цели прокурорского надзора заключаются в следующем:

1. обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

2. защита прав и свободы человека и гражданина;

3. защита охраняемых законов интересов общества и государства» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1.

Следовательно, для того, чтобы достичь этих целей при осуществлении надзора за законностью в учреждениях, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы, прокурорскому работнику необходимо выполнить такие задачи, как:

· обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, осуждённых к отбыванию наказания, не сопряженного с лишением свободы, в период привлечения их к ответственности;

· обеспечение соблюдения обстоятельств отбывания наказания, а также иных требований, указанных в приговоре, исполнение осуждёнными предписанных им обязанностей и запретов;

· недопущение (в случае выявления - устранение) фактов унижения человеческого достоинства осуждённых при отбывании ими наказания со стороны работников уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих данный вид наказаний;

· гарантирование законности и своевременности освобождения осуждённых от отбывания наказания, не связанного с изоляцией от общества;

· обеспечение соответствия закону правовых актов, принимаемых в связи с исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы.

Можно подразделить на три группы данные задачи, которые стоят перед органами прокуратуры при осуществлении данного направления надзора.

Общие.

Данная группа задач закреплена в Конституции РФ, Законе о прокуратуре, УПК и в других законах.

Их смысл состоит в охране от посягательства общественного и государственного строя, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав, также и в укреплении законности в целом.

Только при осуществлении прокурорской деятельности в целом, решение общих задач приведет к достижению поставленных целей в сфере надзора за соблюдением законности органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы, является необходимым вкладом в общий итог.

Специальные.

Из данного типа задач можно отметить «контроль прокуратуры за законностью издаваемых федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими органами», перечисленными в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Когда специальные задачи выполняются, тогда, с помощью их и могут быть реализованы общие задачи по обеспечению состояния законности в государстве.

Главные поднадзорные органы, которые исполняют наказания, не связанные с лишением свободы - это уголовно-исполнительные инспекции, по этой причине, принять меры к достижению специальных целей прокурорского надзора в данной отрасли можно при осуществлении контроля над соблюдением законов данными учреждениями.

Частные.

Данные задачи сопряжены с определённой областью прокурорской деятельности.

Такой задачей, например, является проверка соблюдения предписаний, закреплённых в каком-то конкретном федеральном законе А.П. Брагин, А.Д. Пронякин, Прокурорский надзор в Российской Федерации // Московская финансово-промышленная академия - М., 2004.

Разумеется, в области контролирования соблюдения законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы, главная и более эффективная модель прокурорской работы - осуществление прокурорских проверок.

Для того, чтобы решить поставленную задачу прокурор должен подготовить план проведения проверки в УИИ, представляющий из себя перечень вопросов, подлежащих выяснению, перечисление материалов, документов и сведений, которые необходимо истребовать, а также предполагаемые сроки проведения проверки, список специалистов, которые будут привлечены.

Если будут выявлены какие-либо факты нарушения законности, то прокурор должен принять исчерпывающие меры для их устранения.

Таким образом, основная цель уголовно-исполнительной политики государства - исправление осуждённых и предотвращение совершения новых преступлений как осуждёнными, так и другими лицами.

Поэтому главная задача органов прокуратуры - обеспечить контроль организации работы уголовно-исполнительной системы таким образом, чтобы гарантировать соблюдение законов при отбывании осуждёнными наказания, не допустить нарушения их права на личностное достоинство, проследить за определенным законодательством порядком отбывания осуждёнными наказания и, как следствие этого, снизить, насколько это возможно, вероятность совершения повторных преступлений.

«Принципы - это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры.

Так как прокурорский надзор - это одно из отраслей деятельности прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры являются одновременно и принципами прокурорского надзора» Ахетова О.С. Прокуратура и прокурорский надзор, учебник, М.: Высшее образование, 2008..

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации указаны в ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1.

Принцип законности.

Данный принцип является необходимым условием для осуществления других принципов работы прокуратуры. Также этот принцип является основополагающим принципом государственного руководства обществом в целом, существенный способ поддержания и формирования государственности, упрочения охраны и развития экономической основы государства, необходимое условие демократической концепции государства, важнейшее общеправовое начало деятельности всех правоприменительных и правоохранительных органов.

Принцип законности обозначает, что все органы прокуратуры реализуют надзорные функции строго по закону, придерживаясь предусмотренными законом правами и интересами юридических и физических лиц. Прокуроры, когда осуществляют надзор за исполнением законов, должны функционировать лишь в границах конкретных законодательством полномочий.

Соответствующие НПА регламентируют правовое положение прокурора, его возможности, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора.

Этот принцип обладает особенной ролью для прокурорского надзора за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы, т.е. на прокурорский надзор возложена обязанность слежения за осуществлением законов всеми органами уголовно-исполнительной системы. Следовательно, прокуратура также должна придерживаться строгих правил, когда выполняет данную функцию.

Исполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

«Осуществляя свои полномочия, прокуроры функционируют в интересах охраны закона и обязаны строго придерживаться законности в своей деятельности.

Малейшее отклонение от этого условия либо ослабление надзора за осуществлением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры как органа надзора, но и прчиняют ущерб состоянию законности в стране.

Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнуты началами законности, условием абсолютного соблюдения законов в ходе реализации прокурорского надзора» Витина М.Д. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / М.Д. Витина // Журнал «Вестник» - Томск, 2010. - № 9. - С. 95-97..

Реализуя от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры должны послужить примером уважительного отношения к закону и обязательного его осуществления в своей деятельности.

Принцип единства.

Данный принцип обозначает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, функционирующие на территории РФ, образуют общую систему. Не допускаются формирование и работа органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Прокурорский надзор реализуется на базе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства и един по собственному внутреннему содержанию основной тенденции деятельности прокуратуры, сущностью которого считается контроль над исполнением требования законов и предотвращение преступлений.

Прокурор играет огромную роль, когда выполняет свою работу, при исполнении надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, внося значительный вклад для достижения общих для органов прокуратуры целей - обеспечение прав и свобод человека, предотвращение нарушений норм законодательства.

«В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают общими полномочиями и средствами их осуществления в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др» Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие, М., 2006..

Все вопросы, связанные с прокурорским надзором, прокурор единолично разрешает - в этом реализуется принцип единства прокурорского надзора. Также все его приказы и указания подписываются лично и считаются обязательными для нижестоящих прокуроров.

Вышестоящий прокурор имеет возможность единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях.
Реализуя надзор за исполнением законов, каждый прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, возбуждает уголовные дела, принимает другие решения.

Единоначалие увеличивает личную ответственность прокуроров за принимаемые решения, а особенно, если они связаны с использованием мер государственного принуждения и ограничения прав граждан.

Однако это не значит полное отсутствие в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах сформированы коллегии с целью обсуждения более значимых проблем работы прокуратур. Обсуждение происходит таких вопросов на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах, но осуществляются решения данных совещательных органов через приказы прокуроров.

Принцип централизации.

В ст.17 ФЗ « О прокуратуре РФ» сказано, что «Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор издает обязательные для выполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции».

Централизация органов прокуратуры обусловлена потребностью предоставления общей законности на всей территории РФ, что нельзя реализовать без руководства прокурорами из единого центра. Предоставление единой законности на территории России подразумевает такую организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования реализации прокурорского надзора во всех субъектах РФ, городах и районах.

Из данного принципа исходит, что каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию деятельности всех подчиненных ему прокуроров.

«Принцип централизации гарантирует единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При его исполнении выражается сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах.

Единство надзора за соблюдением законов при осуществлении наказаний, не сопряженных с лишением свободы, содействует выработке единых целей и способов при исполнении органами прокуратуры установленных перед ними задач. Помимо этого, вышестоящий прокурор имеет право взять на себя выполнение разнообразных задач нижестоящих, в случае если они являются особо важными. Подобная иерархия дает возможность правильнее разделять возможности прокурорских работников, что приведет к наиболее результативному достижению поставленных целей» Сидорова Н. В., Хозова Л. П., Правоохранительные органы РФ.

Принцип независимости прокурорских работников.

Суть данного принципа в том, что каждый прокурор в собственной работе самостоятелен и при исполнении порученных ему обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

ФЗ «О прокуратуре РФ» гласит, что «прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992» 2202-1.

Самостоятельность органов прокуратуры не обозначает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по исполнению надзора и в целом укреплению законности прокуроры реализовывают в близком контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и реализации надзора весьма значим потому, что лишь при последовательном соблюдении данного принципа прокуратура можно достигнуть поставленные перед ней государством цели по обеспечению соблюдения законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не сопряженные с лишением свободы.

Реализация принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров.

Гарантия соблюдения данного принципа, которая закрепила недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, прописана в ст. 5 ФЗ « О прокуратуре РФ». Согласно ей: «воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, должностных лиц и других на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность» Тот же..



Принцип политической независимости.

Выражается в «запрещении прокурорам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияния этих объединений на прокурора, а следовательно, и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора.

Ведь во всех политических объединениях (партиях, движениях и т.п.) существуют внутренняя, организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательно выполнять решения руководящих органов объединений или их большинства. Но они не всегда совпадают с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры.

Членство в подобных объединениях исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, кроме закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ» Рубцова О.Н. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы/ О.Н. Рубцова // Журнал «Вестник» - Челябинск, 2016. - № 10. - С. 86-90..

Для решения данной задачи следует запретить создание и работу общественных объединений, которые преследуют политические цели и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры.

То есть прокурор не имеет права быть членом политических объединений, созданных вне органов и учреждений прокуратуры, тогда и не имеет права их создавать и участвовать в деятельности таких организаций в самой прокуратуре. Поэтому возможность их создания в органах прокуратуры запрещены законом.

Безусловно, любой прокурор как гражданин и член общества способен разделять или придерживаться каких-то взглядов либо теорий разных политических объединений, которые существуют в данный момент. Но подобное распределение разнообразных взглядов совершенно не должно повлиять на принятие им своих профессиональных решений.

Кроме того, прокурорские работники не должны совмещать свою основную деятельность с другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Принцип гласности.

Данный принцип значит, что деятельности органов прокуратуры должна быть открытой, доступной для граждан и средств массовой информации.

Одна из форм реализации названного принципа прокурорского надзора закреплена в п. 7 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ». Согласно этой статье, «Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о проделанной работе по их укреплению» Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.

Из ФЗ следует, что «прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в РФ, но и о результатах своей работы по контролю над соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы».

Осуществление принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, которые отвечают за связь со средствами массовой информации, организующих данную работу на местах.

Значимость данного принципа обуславливается тем, что его осуществление содействует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, увеличению норм правосознания населения и в окончательном результате - укреплению законности.

Но не все сведения о деятельности прокуратуры могут быть преданы гласности. Например, когда предание гласности сведений по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан. Вышеизложенное подтверждает вывод о том, что «принцип гласности -- необходимое условие надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ» Ю.Е.Винокуров, Прокурорский надзор, 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2005..

1.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания, не связанные с лишением свободы

Согласно статистическим данным прокуратуры Свердловской области, за 9 месяц 2018 года осужденными допущено 14922 нарушения установленного порядка отбывания наказания, что на 2320 нарушений или 17,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Знание уголовно-исполнительного законодательства, методики проведения проверок и умение прокурора применять эти знания в практической работе - необходимые условия, обеспечивающие эффективность прокурорского надзора. Поэтому при подготовке к проверке прокурор должен тщательно изучить действующее законодательство, приказы и указания Генпрокурора РФ, ведомственные правовые нормативные акты, регламентирующие деятельность УИИ, ознакомиться с жалобами и заявлениями состоящих на учете в УИИ лиц, данными по результатам предыдущей проверки, выполнение которых надлежит контролировать.

Прокурору следует систематически анализировать статистические данные и другие материалы, касающиеся УИИ, оценивать состояние законности и, в зависимости от результатов, планировать проведение проверок как наиболее действенной формы осуществления надзора.

Согласно приказу Генпрокурора от 16.01.2014 N 19 «проверки исполнения законов в УИИ следует проводить ежеквартально. При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом проверка может носить как комплексный, так и целевой характер» Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

За отчётный период 9 месяцев в 2018 г. проведено 173 проверки уголовно-исполнительных инспекций, более того 9 целевых проверок в органах внутренних дел, 12 - в иных учреждениях, связанных с исполнением наказаний.

Из поставленной задачи, следует, что прокурор составляет план проведения проверки УИИ с перечнем вопросов, подлежащих выяснению, также предусматриваются сроки ее проведения, привлечение специалистов. Готовятся задания должностным лицам инспекции по подготовке и предоставлению требующихся сведений, материалов, документов.

При подготовке к проверке следует исходить из того, что «исполнение наказаний и иных мер уголовно-правовой ответственности, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, включает в себя:

§ ведение учета осужденных; разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания;

§ привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

§ осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей и запретов;

§ осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

§ проведение воспитательной и профилактической работы;

§ проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного и причин уклонения от контроля;

§ привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом» Настольная книга прокурора / под общ. редакцией С.Г. Кехлерова, А.Ю. Винокуров -2е изд. 2013 г., с.584..

В ходе прокурорских проверок, проведённых в Свердловской области в 2018 году, установлено, что в деятельности администрации учреждений имеют место упущения и недостатки, в основном, в воспитательной работе с осужденными, обеспечении осужденных трудом, соблюдении требований режима отбывания наказания, обеспечении надлежащих условий содержания и отбывания наказания.

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями, которые с определенной долей условности, можно разделить на две группы в зависимости от цели, которую ставит себе прокурорский работник.

Первая группа полномочий: В целях своевременного выявления нарушений законодательства, а также установления причин и условий этих нарушений и виновных в них лиц прокурор вправе осуществлять полномочия, предусмотренные в ст. 22 Закона о прокуратуре Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 вышеуказанного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

Прокурор имеет доступ ко всем документам и материалам с грифом «для служебного пользования», а также содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их.

Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или военную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при наличии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать установленные правила обращения с ними. При разглашении сведений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

В одном случае прокурор истребует документы в офис прокуратуры, в другом - знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно;

Кроме того, прокурор вправе требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материалами и обращениями. Это полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. К выполнению требования прокурора о проведении проверки должностные лица обязаны приступить незамедлительно. Чаще проведение проверок поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

Прокуроры вправе также требовать от соответствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах) в связи, например, с происшедшими авариями, несчастными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры требовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о проведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствующих постановлений.

Кроме того, прокурор вправе требовать от руководителей поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладающего специальными познаниями - дать обоснованные ответы (заключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, врачи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требования с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста.

Услуги, оказываемые прокурору специалистами, выделяемыми негосударственными органами (структурами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Обычно прокурорами истребуются письменные объяснения от должностных лиц и граждан, составляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материалам проверки.

Вторая группа полномочий: Осуществляемые в целях устранения выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а также привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

Названные полномочия закреплены в ч. 2-3 ст. 22 Закона о прокуратуре. К этим полномочиям относятся:

1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (исками) о признании таких актов недействующими.

2. Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

3. Возбуждать производство об административном правонарушении.

4. Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).

5. Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

6. Предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.

7. Кроме того, прокурор в пределах своей компетенции полномочен:

принимать меры к обеспечению в установленном порядке возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона;

обращаться в интересах государственных, кооперативных органов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что «требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность, как правило, административную» Постатейный научно-практический комментарий к УИК РФ под общей редакцией д.ю.н., профессора А.С.Михлина и д.ю.н., профессора В.И.Селиверстова, М. Агенство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты»», 2004. с.52..

Реализация полномочий прокурора позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.

Все рассмотренные выше полномочия рассчитаны на активное их применение, они находят своё воплощение в актах прокурорского реагирования.

В юридической литературе принято выделять общие акты прокурорского реагирования (к ним, как правило, относят протест прокурора, представление об устранении нарушений законов) и специфические (заключение, заявление ходатайства прокурором в суде).

Также необходимо рассмотреть особенности каждого средства прокурорского реагирования более детально.

Протест - правовой документ, выносимый должностными лицами органов прокуратуры, направленный на отмену незаконного акта. «Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ» Комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» / под ред. А.С.Михлина, В.И.Селиверстова, М. «Юриспруденция», 2005, с.7, 19..

Свердловской областной прокуратурой в 2018 году принесено 118 протестов, все протесты удовлетворены.

Протест прокурора как правовой документ должен отвечать определенным требованиям к его содержанию и форме. Наименование акта должно соответствовать Федеральному закону "О прокуратуре РФ". В протесте должны содержаться:

· наименование опротестованного правового акта или действия, или бездействия должностного лица;

· кем и когда правовой акт издан или совершено действие (бездействие);

· содержание опротестованного правового акта (действие или бездействие);

· правовое обоснование незаконности или необоснованности правового акта (действия или бездействия должностного лица), нормы нарушенного закона или иного нормативного акта;

· предложение прокурора об отмене акта, требования о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость;

· предложение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста;

· должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин;

· дата принесения протеста.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. В случае отклонения органом власти субъекта РФ протеста, вынесенного на противоречащий Конституции России правовой акт, принятый по вопросам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, все материалы с необходимым обоснованием незамедлительно направляются в Генеральную прокуратуру РФ.

В случае отклонения иных протестов, отмена правовых актов, противоречащих Конституции России и законам РФ, реализуется путём обращения прокурором в суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды.

Прокурор, принесший протест, обладает правом отозвать протест до его рассмотрения.

Ещё один акт прокурорского реагирования - представление об устранении нарушений закона - это документ, который в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения. В процессуальном законодательстве под представлением прокурора понимается акт реагирования прокурора на судебное решение.

В целях устранения нарушения законов сотрудниками исправительных учреждений и следственных изоляторов в 2018 году в Свердловской области внесено 330 представлений, по результатам рассмотрения которых 335 сотрудников УИС привлечено к дисциплинарной ответственности, кроме того, 6 сотрудников привлечено к материальной ответственности.

Представление, в отличие от протеста, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По смыслу положений Федерального закона "О прокуратуре", само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение соответствующих органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

О результатах принятых мер прокурору сообщается в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

При внесении представлений и протестов в любом случае прокуратурой решается вопрос о необходимости роли прокурора в их рассмотрении. Органы прокуратуры обязаны контролировать фактическое устранение нарушений законов и принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор может вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Как правило, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно содержать сведения о дате и месте его составления, должность, фамилия и инициалы прокурорского работника, вынесшего его, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.