Еще одна форма прокурорского реагирования - предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона.

Предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом, прокурорские работники обладают достаточным объёмом полномочий для осуществления прокурорского надзора за исполнением законов и соответствием им издаваемых актов органов власти и организаций. Реализуя контроль за состоянием законности, прокуратура обеспечивает профилактическую направленность прокурорского надзора.

Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивается исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.



2. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы

2.1 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде исправительных и обязательных работ

В соответствии со ст. 50 УК РФ, исправительные работы назначаются лицу, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с УИИ.

С целью проверки полноты и своевременности постановки осужденных на учет в УИИ прокурору целесообразно сделать сверку полученных из суда сведений с записями в журналах учета, учетными карточками и личными делами осужденных. На различные категории осужденных в инспекции ведутся отдельные журналы учета. При изучении этих журналов по заполняемым реквизитам можно выявить нарушения закона.

На каждого осужденного инспекцией должно быть заведено личное дело, по материалам которого можно проверить все вопросы, связанные с исполнением приговора, а также заполняется учетная карточка.

Согласно ч. 2 ст. 39 УИК инспекция не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства.

Орган местного самоуправления, включая в перечень мест для отбывания исправительных работ предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, должен строить свои отношения с ними по рассматриваемому вопросу на основе договора.

УИИ разъясняют осужденному порядок трудоустройства в организацию, определенную органами местного самоуправления, и контролируют своевременное поступление его на работу. Осужденные не вправе отказаться от предложенной им работы, они обязаны соблюдать условия и порядок отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в УИИ по её вызову.

Из заработной платы осуждённых производятся удержания в размере, установленном приговором суда "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 08.03.2015).

Согласно ч.3 ст.39 УИК РФ, УИИ:

§ ведут учет осужденных;

§ разъясняют порядок и условия отбывания наказания;

§ контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

§ проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных;

§ обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;

§ принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

§ проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;

§ готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания, выразившемся в неявке на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания инспекции, неявке в УИИ без уважительных причин, совершения прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства, проверяет обстоятельства совершенного нарушения и принимает к нарушителю предусмотренные законом меры.

В случае неустановления места нахождения осужденного в течение 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана провести первоначальные мероприятия по его розыску.

В период отбывания наказания осужденному к исправительным работам запрещается увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения инспекции, которое может быть дано УИИ после проверки обоснованности причин увольнения (ч. 3 ст. 40 УИК). В случае изменения места жительства и места работы, в соответствии с ч. 5 ст. 40 УИК РФ, осужденный обязан сообщить об этом в инспекцию в течение 10 дней.

Вместе с тем увольнение осужденных по собственному желанию или смена места жительства без уведомления инспекции носят распространенный характер и совершаются главным образом для того, чтобы уклониться от отбывания наказания. Наличие таких фактов свидетельствует, во-первых, о несоблюдении администрацией предприятий требований закона, во-вторых, об отсутствии надлежащего контроля со стороны УИИ за осужденными и действиями администрации.

Однако, не допускается и необоснованного отказа УИИ в выдаче осуждённому разрешения на увольнение. Поэтому всем вышеуказанным вопросам прокурор обязан давать соответствующую оценку.

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц.

Согласно ч. 2 ст. 42 УИК началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. В ходе проверки прокурору необходимо учитывать срок отбывания исправительных работ (в него засчитывается только то время, в течение которого осужденный фактически работал, причем количество отработанного времени должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на каждый месяц). Если осужденный не отработал указанного количества дней, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки положенного количества рабочих дней.

Изучая личное дело осужденного, прокурор преследует своей целью убедиться в наличии в нем документов, подтверждающих трудоустройство (справка с места работы, характеристика), а также то, что инспекцией проверен факт поступления осужденного на работу.

Время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, согласно ст.43 УИК РФ, возлагаются:

§ правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке;

§ контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;

§ соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом;

§ уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.

В ходе проверки прокурору следует выяснить, как инспекция организует исполнение приговора, как осуществляет контроль за выполнением администрацией организации, в которой работает осужденный, возложенных на нее обязанностей.

Так, например, в Свердловской области нередки случаи неудовлетворительного трудоиспользования осужденных. При среднесписочной численности 26451 человек в 2018 году вывод осужденных на оплачиваемые работы составил 17,2 %, а с осужденными, задействованными на работах по хозяйственному обслуживанию 25,9 %. (9 месяцев 2017 г. при среднесписочной численности 28254 чел. - 13,8 % и 22,7 % соответственно).

Уголовно-исполнительные инспекции, в соответствии со ст.44 УИК РФ, осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда. В случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработной платы осужденного, возвращаются ему полностью.

Уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, в которой он работает, вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы осужденного в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

На осуществление инспекцией контроля за своевременным и правильным производством удержаний и перечислением удержанных сумм в установленном порядке администрацией организаций, в которых работают осужденные, следует обращать особое внимание при проведении проверки. При этом прокурору не нужно подменять УИИ или выполнять ее функции, нет необходимости самому, например, исследовать правильность производства удержаний, порядок и своевременность их перечисления в соответствующий бюджет. Эту работу целесообразно поручить привлеченному к проверке специалисту, а затем сверить его выводы с данными, имеющимися в инспекции.

После изучения материалов проверок, проведенных инспекцией по месту работы осужденного, прокурор может сделать вывод о степени выполнения ею требований закона в этой части.

Проверки на предприятиях и в организациях, где работают осужденные, рекомендуется проводить выборочно, в присутствии сотрудников УИИ, в первую очередь там, где инспекцией проверки не проводились или где с момента последней прошло длительное время. «В ходе такой проверки следует убедиться, выполняет ли администрация возложенные на нее ст. 43 УИК обязанности, связанные с исполнением приговора, направляет ли в инспекцию информацию об уклонении от отбывания наказания, а также предварительные уведомления о переводе на другую должность или увольнении с работы» Настольная книга прокурора / под общ. редакцией С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров -2е изд. 2013 г.

Одновременно надлежит выяснить, не ущемляются ли гражданские и трудовые права осужденных, не нарушается ли порядок предоставления им ежегодных оплачиваемых отпусков и т.п.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденными исправительных работ, согласно ст.46 УИК РФ, являются:

а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания инспекция в письменном виде предупреждает осужденного о замене исправительных работ лишением свободы.

Понятие злостного уклонения от отбывания исправительных работ и меры, которые УИИ обязана принять к осужденному, определены в ч. 3 и 5 ст. 46 УИК:

- Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания.

Следует иметь в виду, что инспекция не всегда своевременно ставит перед судом вопрос о замене в соответствии с ч.4 ст.50 УК РФ исправительных работ лишением свободы, а суд зачастую необоснованно отказывает в такой замене. Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на ее бездействие.

При осуществлении надзора прокурор проверяет своевременность проведения и полноту первоначальных мероприятий по розыску осужденных. Инспекция принимает меры к объявлению в розыск, скрывшегося с места жительства осужденного, местонахождение которого в результате проведенных мероприятий не установлено, а также направляет в суд представление о замене исправительных работ лишением свободы в соответствии с ч.4 ст.50 УК РФ.

Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий, находятся в отдельной папке, которая приобщается к личному делу осужденного. Согласно ст. 396, 397 и 399 УПК РФ, вопрос о замене исправительных работ лишением свободы рассматривается судом по представлению УИИ. При этом УПК не требует обязательного участия в судебном заседании осужденного. Решение об участии последнего принимает суд.

В ходе проведения проверки следует также выяснять, нет ли фактов необоснованного досрочного снятия осужденных с учета в инспекции, т.е. до полной отработки им установленного приговором суда срока наказания.

Необходимо иметь в виду, что, если осужденный добросовестно отбыл назначенный по приговору срок наказания, а администрация предприятия, на котором он работал в этот период, не перечислила в доход государства установленную приговором часть его зарплаты, то осужденный снимается инспекцией с учета, но контроль за перечислением этих денежных средств не прекращается.

«При проверке УИИ надлежит обратиться к архивным личным делам осужденных, отбывших данное наказание, так как в соответствии с ч. 6 ст. 173 УИК РФ, инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы» Настольная книга прокурора / под общ. редакцией С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров -2е изд. 2013 г.

Освобожденному же выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него, копия которого должна быть подшита в личное дело.

Таким образом, прокурорский надзор охватывает весь процесс отбывания осуждёнными исправительных работ, обеспечивая тем самым поддержание законности на всех его этапах - от организации учёта осуждённых и до отбытия ими назначенного наказания.

Наказание в виде обязательных работ предусмотрено санкциями более чем 100 статей Особенной части УК.

Наказание в виде обязательных работ, согласно ст. 25 УИК РФ, «исполняют УИИ по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями» "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 08.03.2015).

Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Осужденный не может самостоятельно сменить объект обязательных работ либо прекратить отбывать наказание.

Полномочия УИИ:

§ вести учет осужденных;

§ разъяснять им порядок и условия отбывания наказания;

§ согласовывать с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;

§ контролировать поведение осужденных;

§ вести суммарный учет отработанного осужденными времени.

В соответствии со ст. 49 УК РФ, обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. При этом ст. 27 УИК устанавливает четырехчасовой режим рабочего времени только в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе.

В рабочие дни отбывание наказания в виде обязательных работ осуществляется после окончания основной работы, службы или учебы и не должно превышать двух часов. При суммарном учете время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов, однако при наличии уважительных причин УИИ может разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы (ч. 1 ст. 27 УИК). Обязательные работы для несовершеннолетних в соответствии со ст. 88 УК назначаются на срок от 40 до 160 часов. При этом продолжительность отбывания данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет не может превышать двух, а в возрасте от 15 до 16 лет трех часов в день.

Что касается условий отбывания наказания в виде обязательных работ, в ст. 26 УИК РФ указано, что осужденные к обязательным работам обязаны:

§ соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду;

§ работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

§ ставить в известность УИИ об изменении места жительства;

§ являться по вызову в УИИ.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания УИИ предупреждает его об ответственности, в частности, о возможной замене обязательных работ другими видами наказаний.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.

На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Обеспечивая исполнение наказаний в виде обязательных работ, инспекции должны проводить проверки на предприятиях и организациях. В ходе такой проверки УИИ выясняет, выполняет ли администрация возложенные на нее обязанности, связанные с исполнением приговора, своевременно ли уведомляется инспекция о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

При установлении факта нарушения осужденным трудовой дисциплины либо невыхода на работу сотрудник инспекции вызывает осужденного либо посещает его по месту его нахождения, включая место жительства, выясняет причины нарушения.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания УИИ предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч.3 ст.49 УК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Таким образом, при осуществлении надзора за соблюдением законности при исполнении обязательных работ прокурору необходимо выяснить:

§ определены ли органом местного самоуправлении виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются;

§ согласованы ли они с УИИ;

§ своевременно ли осужденные ставятся на учет и привлекаются к отбыванию наказания (направление инспекцией осужденного и копий приговоров и извещений на предприятие, где он будет отбывать наказание);

§ выполняются ли требования закона о разъяснении осужденному порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей;

§ наличие в личном деле осужденного документов о его зачислении на работу;

§ ведется ли инспекцией надлежащим образом суммарный учет отработанного осужденными времени;

§ не нарушаются ли сроки ежедневной и еженедельной отработки;

§ учитываются ли особенности отбывания данного вида наказания несовершеннолетними;

§ посещаются ли осужденные по месту работы и жительства в целях контроля за их поведением;

§ проводится ли инспекцией в соответствии с требованиями закона индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними;

§ своевременно ли проводятся первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ;

§ своевременно и обоснованно ли объявляются в розыск осужденные, местонахождение которых не установлено;

§ законно ли осужденный признан злостно уклоняющимся от отбывания наказания и обоснованно ли направлено в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания;

§ обоснованно и своевременно ли сняты осужденные с учета.

Таким образом, данный подход к осуществлению надзора обеспечивает поддержание состояния законности при исполнении наказаний в виде обязательных работ в полной мере.

2.2 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы

Ограничение свободы - альтернативное лишению свободы наказание, содержание которого, в соответствии со ст. 53 УК РФ, состоит в установлении судом осужденному ряда правоограничений. Исполнение наказания в виде ограничения свободы законом также возложено на УИИ.

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы УИИ заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

При осуществлении надзора работник УИИ вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

Согласно ст. 47 УИК РФ, УИИ по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в УИИ для постановки на учет.

Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу.

УИИ разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

Так же решается вопрос о месте отбывания наказания и для осуждённых, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры.

Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в УИИ по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет в письменной форме указанную УИИ, а также потерпевшего или его законного представителя при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

УИИ по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.

УИИ в течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного. УИИ проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией. Законом определены разные подходы к исчислению начала срока отбывания ограничения свободы.

В срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы. При назначении ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения.

При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день.

«В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин» "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 08.03.2015).

К числу обязанностей осужденного к ограничению свободы относится соблюдение тех ограничений, которые установлены для него приговором суда. В частности, к числу таких ограничений относится запрет:

§ на уход из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;

§ на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования;

§ на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования;

§ на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и на участие в указанных мероприятиях;

§ на изменение места жительства или пребывания, места работы и (или) учебы без согласия УИИ.

«К обязанностям осужденного относится и возлагаемая судом обязанность являться в инспекцию с периодичностью от одного до четырех раз в месяц для регистрации. В период отбывания ограничения свободы суд по представлению инспекции может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения» Настольная книга прокурора / под общ. редакцией С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров -2е изд. 2013 г..

В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

Согласие на изменение места постоянного проживания (пребывания), на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на изменение места работы и (или) обучения, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии исключительных личных обстоятельств (перечислены в ст.50 УИК РФ).

Осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования.

В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования.

По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Обязанности УИИ при исполнении наказания в виде ограничения свободы установлены ст. 54 УИК РФ. Она осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по профилактике нарушений, применяет к осужденным меры поощрения и взыскания.

Так, например, за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным следующие меры поощрения:

§ благодарность;

§ досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

§ разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;

§ разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

За нарушение же осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. В случае совершения осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, УИИ применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности дополнения ранее установленных осужденному ограничений, начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо может внести в суд соответствующее представление.

Согласно ст. 58 УИК РФ, нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:

§ неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

§ несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

§ неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

§ неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

§ нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания, инспекция вносит в суд представления о замене неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается:

§ осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

§ осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;

§ скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;

§ осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием.

Осужденный, скрывшийся с места жительства, объявляется инспекцией в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел.

При осуществлении надзора прокурору необходимо выяснить:

· своевременно ли осужденные ставятся на учет и привлекаются к отбыванию наказания (направление инспекцией осужденного и копий приговоров и извещений на предприятие, где он будет отбывать наказание);

· выполняются ли требования закона о разъяснении осужденному порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей;

· ведется ли инспекцией надлежащим образом наблюдение за осужденным;

· посещаются ли осужденные по месту работы и жительства с целью контроля за их поведением;

· проводится ли инспекцией в соответствии с требованиями закона индивидуально-профилактическая работа с осужденными;

· своевременно ли проводятся первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ;

· своевременно и обоснованно ли объявляются в розыск осужденные, местонахождение которых не установлено;

· законно ли осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и обоснованно ли направлено в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания;

· обоснованно и своевременно ли снимаются осужденные с учета.

Проблема исполнения названного наказания на начальной стадии его применения заключается в недостаточном количестве средств технического контроля за поведением осужденных, отсутствием в УИК четкого определения понятия мест массовых и иных мероприятий, посещение которых осужденному запрещено, в результате чего отмечены трудности при осуществлении контроля за исполнением указанного ограничения и др.

Инспекции испытывают объективные трудности при осуществлении контроля за исполнением осужденным обязанности находиться дома в период с 22 до 6 часов и ограничения на выезд осужденного за пределы муниципального образования. Без электронных браслетов, без средств технического обнаружения осуществлять контроль невозможно.

Исходя из вышеперечисленного, следует сделать вывод о том, что сложности такого рода будут решены путём совершенствования законодательства, регулирующего исполнение данного вида наказания. Правила требуют надлежащей реализации должного материально-технического оснащения и уточнения некоторых законодательных формулировок, таких как замены наказания. В законе существуют основания для замены этого наказания на лишение свободы. Таким основанием является злостное уклонение от отбывания наказания. Соразмерность при замене два дня ограничения свободы - один день лишения свободы. Максимальный срок ограничения свободы - четыре года, т.е. замена на два года лишения свободы, тем самым целесообразно совершенствовать законодательство, чтобы кратность была иной и равнялась один к одному, чтобы осужденный чувствовал большую ответственность за свое поведение.



2.3 Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью

Согласно ст. 47 УК наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается в качестве основного на срок от года до пяти лет или в качестве дополнительного на срок от шести месяцев до трех лет.

В последнем случае суд может назначать его и тогда, когда оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части УК, если будет признано, что с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного нельзя сохранять за ним право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания.

Осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по требованию УИИ документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в УИИ о месте работы, его изменении или об увольнении с работы, а также об изменении места жительства.

Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством установлен разный порядок исчисления срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в зависимости от того, назначено ли это наказание в качестве основного или дополнительного и с каким основным наказанием оно назначено. В связи с этим необходимо обращать внимание на то, чтобы инспекция исчисляла срок наказания в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 47, ст. 72 УК и ст. 36 УИК.

Если наказание назначено в качестве основного, то его срок начинает исчисляться с момента вступления приговора в законную силу. Таков же порядок исчисления срока наказания, назначенного в качестве дополнительного к наказанию, не связанному с лишением свободы.

При назначении данного вида наказания в качестве дополнительного к наказанию в виде лишения свободы срок его исчисляется со дня освобождения из исправительного учреждения. В этом случае требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются и на все время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняют УИИ по месту жительства (работы) осужденных.

Указанное наказание, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

Полномочия УИИ:

§ ведут учет осужденных;

§ контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

§ проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

§ организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено (ст.33 УИК РФ).

В ходе проверки прокурору следует выяснять:

§ своевременно ли УИИ ставит осужденных на учет,

§ контролирует ли соблюдение ими порядка и условий отбывания наказания,

§ проверяет ли исполнение требований приговора суда администрациями организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью,

§ проводит ли с осужденными воспитательную работу,

§ принимает ли меры к привлечению к ответственности должностных лиц, служащих и осужденных, злостно не исполняющих требования приговора суда.

На основании ст. 37 УИК инспекция обязана выяснить у осужденного место его работы, должность или род деятельности, а также истребовать документы, связанные с отбыванием наказания, и принять меры к исполнению требований приговора.

Для этого она должна в течение 10 рабочих дней с момента постановки на учет направить копию приговора и извещение администрации организации, в которой работает осужденный, либо в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, и проконтролировать исполнение ими в трехдневный срок, согласно ст. 34 и 35 УИК, требований приговора.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

§ не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения УИИ освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в УИИ сообщение об исполнении требований приговора;

§ представлять по требованию УИИ документы, связанные с исполнением наказания;

§ в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в УИИ;

§ в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Проверка исполнения законодательства администрациями организаций, в которых отбывается наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное как в качестве основного, так и в качестве дополнительного, является предметом надзора. При проведении ежеквартальных проверок рекомендуется выборочно посещать указанные предприятия и организации.

Прокурору надлежит выяснить, соблюдает ли администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, судебное решение о непривлечении его к работам, выполнение которых ему запрещено. Также надлежит выяснить соблюдение администрацией организации, в которой работает осужденный, вышеперечисленных обязанностей.

Проверкой охватывается и исполнение органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в этой части. Необходимо обращать внимание и на исполнение ими требований приговоров, а также обязанности в срок не позднее трех дней по аннулированию разрешения на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъятию соответствующего документа, предоставляющего данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направлению сообщения об этом в УИИ.

На инспекцию ч. 3 ст. 33 УИК возложен контроль за выполнением требований приговора администрациями организаций, соблюдение правил увольнения осужденных, внесение соответствующих записей в трудовые книжки и пр. Поэтому, чтобы иметь представление о состоянии законности при исполнении приговора в этой части, следует ознакомиться с материалами проверок, проводимых УИИ, по месту работы осужденных.

Как показывает практика, нарушения закона при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не всегда выявляются инспекциями. Недостаток специалистов той или иной квалификации приводит к тому, что администрация предприятий попреки приговору суда допускает осужденных к работе, выполнение которой им запрещено.

Нужно учитывать, что порой имеет место формальное исполнение наказания, когда приказом администрации осужденный переводится на другую работу, но фактически продолжает выполнять те же обязанности, которые он выполнял до осуждения, в период совершения преступления. Вот почему прокурорская проверка - основной и самый эффективный инструмент надзора за исполнением данного вида наказаний.



Заключение

Прокурорский надзор - особый вид государственной деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, обеспечивающей поддержание состояния законности на территории Российской Федерации и способствующей развитию демократического правового государства.

В связи с либерализацией уголовно-исполнительной политики, проводимой в Российской Федерации, в настоящий момент система наказаний претерпевает некоторые изменения - всё чаще взамен реального лишения свободы применяются альтернативные виды наказаний.

Согласно статистическим данным, на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Свердловской области на 01.10.2018 состояло 13577 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, в том числе 370 несовершеннолетних (аналогичный период прошлого года 12962, в том числе 459 несовершеннолетних), из них осужденных к исправительным работам - 2798 (аналогичный период 2017 -- 2224), осужденных условно с испытательным сроком - 7149 (аналогичный период 2016 - 7574), осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - 317 (аналогичный период 2017 - 227), отбывающих наказание с применением ст. 82 УК РФ - 263 (аналогичный период 2017 -- 293), осужденных к обязательным работам - 1573 (аналогичный период 2017 - 1492), осужденных к ограничению свободы - 1464 (аналогичный период 2017-1102).

Причина этого заключается в том, что осуждение к тюремному заключению в ответ на любые правонарушения не только не решает проблемы преступности в современном обществе, но и способствует поддержанию ситуации, в которой факторы, способствующие совершению преступлений - нетрудоустроенность, алкогольная и наркотическая зависимость, осложнение и развитие психических заболеваний, неурегулированность межличностных взаимоотношений - усиливают своё влияние, вызывая новые случаи нарушения законодательства.

Более того, условия отбывания наказания в виде лишения свободы часто становятся причиной ухудшения здоровья заключённых, распространения таких заболеваний, как СПИД, туберкулёз.

Серьёзная проблема - переполненность тюрем, которая достигает в некоторых СИЗО Свердловской области 25-27%, что оказывает отрицательное влияние на оперативно-режимную обстановку, нарушаются права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на надлежащие условия содержания и отбывания наказания.. Так как, согласно имеющейся практике, попытки решить данную проблему строительством новых тюрем не повлияли на ситуацию, актуальным будет применение другого способа борьбы с проблемой - гуманизация системы наказаний с целью уменьшения количества осуждённых, которые в этих тюрьмах содержатся.