Международное торговое право и устойчивое развитие: тенденции после 2015 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Кафедра международного публичного и частного права

Выпускная квалификационная работа (магистерская диссертация)

Международное торговое право и устойчивое развитие: тенденции после 2015 года

по направлению подготовки «Юриспруденция» студента группы №МПМ171, уровень подготовки «Магистр», образовательная программа «Право международной торговли, финансов и экономической интеграции»

Пашуто Константин Александрович

Москва, 2019

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Содержание концепции устойчивого развития в международном праве
• 1.1 История формирования концепции устойчивого развития в международном праве
• 1.2 Определение содержания концепции устойчивого развития
• 1.3 Дальнейшее формирование концепции после 2015 года
• Глава 2. Взаимоотношение международного торгового права и концепции устойчивого развития в международном праве
• 2.1 Влияние концепции устойчивого развития на международную торговлю
• 2.2 Взаимоотношение концепции устойчивого развития и международного торгового права
• 2.3 Деятельность Всемирной торговой организации и её взаимоотношение с концепцией устойчивого развития
• Глава 3. Тенденции в развитии международного торгового права в свете публикации целей в сфере устойчивого развития до 2030 года
• 3.1 Международная торговля в рамках Целей устойчивого развития до 2030 года
• 3.2 Деятельность Всемирной торговой организации: препятствие или инструмент для достижения обозначенных целей устойчивого развития?
• Заключение
• Библиография

Введение

Концепция устойчивого развития долгое время привлекает внимание как в академической среде, так и на межгосударственном уровне как способ обеспечения многих целей, призванных к общему улучшению жизни многих людей. При этом сами цели, их содержание и пути к их достижению подвергались многим изменениям за всё время формирования данной концепции. Большое внимание в концепции устойчивого развития уделяется международной торговле. Примечательно, что она выступает в данном случае и как инструмент достижения данных целей, и как сфера, которая должна подвергаться регулированию данной концепцией. В этом отношении, международное торговое право, как совокупность международно-правовых норм, регулирующих процесс международной торговли в общем смысле, является одним из главных проводников концепции устойчивого развития. Поэтому важным является вопрос современного взаимодействия двух данных категорий в свете изменений как в международном торговом праве, так и в концепции устойчивого развития, произошедших после 2015 года.

Вопрос взаимоотношения международного торгового права и концепции устойчивого развития является достаточно актуальным в зарубежной научной литературе. Также данная проблема поднимается и в российской научной литературе, однако она во многом посвящена концентрации на отдельных явлениях, не рассматривая картину в общем.

Цель заявленного исследования заключается в изучении концепции устойчивого развития в международном праве, а также особенностей её взаимодействия с международным торговым правом. Кроме того, целью данной работы является выявление тенденций развития такого рода взаимосвязей в контексте текущей обстановки, связанной и с концепцией устойчивого развития, и с международной торговлей в целом.

Достижение указанной цели обусловливает необходимость постановки и решения следующих задач:

· Определение понятия «устойчивое развитие» в международном праве и содержания данного понятия;

· Определение правовой природы концепции устойчивого развития в рамках международного права в целом, а также в сфере международного торгового права;

· Выработка основных компонентов концепции устойчивого развития и их проявление в контексте международного торгового права;

· Анализ стадий развития и формирования концепций устойчивого развития в международном праве;

· Анализ изменений, связанных с устойчивым развитием, произошедших за последние пять лет;

· Выявление роли международной торговли для достижения целей устойчивого развития;

· Исследование влияния концепции устойчивого развития на функционирования международного торгового права в целом;

· Определение места международной торговли в рамках текущего развития концепции устойчивого развития;

· Анализ места Всемирной торговой организации, её деятельности, в процессе способствования устойчивому развитию.

· Выявление общих тенденций функционирования международного торгового права в рамках изменений, касающихся концепции устойчивого развития, произошедших в 2015 году.

В процессе исследовательской работы планируется доказать наличие противоречий между текущей системой международной торговли и способствованием устойчивому развитию. Также планируется доказать, что это является следствием в том числе того, что данная концепция, несмотря на формальную закрепленность во многих документах как имеющую основополагающий характер, всё же не обладает достаточной юридической силой в международном праве как из-за размытости содержания, так и из-за скрытого нежелания мирового сообщества делать эффективные шаги в данном направлении.

Также планируется доказать наличие противоречий в достижении целей устойчивого развития ввиду того, что концепция в сегодняшнем варианте всё ещё предполагает достижение данных целей путём либерализации международной торговли, которая, во многом, и является первопричиной многих проблем, которые концепция направлена решить.

Кроме того, планируется доказать в целом незначительный характер изменений, которые могут произойти в международном торговом праве и в деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) после 2015 года. Это не только является следствием, во многом, декларативного характера концепции устойчивого развития в данных сферах, но и противоречий между целями деятельности ВТО и устойчивым развитием в целом.

В процессе написания данной магистерской диссертации используется научная литература как на русском, так и на иностранном языке, международные акты различных международных органов, решения международных судебных органов, а также международные договоры.

Данная магистерская диссертация состоит из трёх глав, каждая из которых делится на несколько параграфов.

Первая глава будет посвящена раскрытию содержания концепции устойчивого развития в рамках международного права. Для этого предусматривается разделение данной главы на следующие три отдельных параграфа, характеризующих концепцию устойчивого развития.

В первом параграфе будет идти речь об этапах формирования данной концепции, начиная с дискуссиями о развитии вообще, начавшихся ещё с античности, и заканчивая публикацией доклада «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» в 2015 году. Отдельное внимание будет уделено анализу таких этапов, как публикация доклада группы Брунтланн, Декларации Рио 1992 года и некоторым другим, где формируется само понятие концепции устойчивого развития, а также ставятся практические задачи для обеспечения устойчивого развития, что предопределяет само содержание данной концепции.

Второй параграф будет посвящен анализу юридической природы концепции устойчивого развития в рамках международного права. Кроме того, в данном параграфе анализируется содержание отдельных компонентов концепции устойчивого развития, существующих как в текущей международной практике, так и в академической литературе.

Третий параграф будет посвящен развитию концепции устойчивого развития в международном праве после 2015 года. Основная роль в данном процессе приходится на формирование программного документа «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», опубликованный в 2015 году. Кроме того, будет дан анализ другим новым видениям концепции устойчивого развития, которые также получили развитие в других сферах международного экономического права, а именно в международном инвестиционном и финансовом праве.

Вторая глава будет посвящена роли концепции устойчивого развития в рамках международного торгового права, а также влиянию международной торговли на достижение целей устойчивого развития в целом. Данная глава состоит из трёх параграфов.

Первый параграф будет посвящен взаимосвязи международной торговли и концепции устойчивого развития, равно как и роли международной торговли в достижении целей устойчивого развития. Также будет рассмотрено видение международной торговли в рамках концепции устойчивого развития, равно как и проблемы, связанные с таким видением в контексте направлений устойчивого развития. Кроме того, предполагается анализ текущей системы международной торговли и её взаимоотношение с устойчивым развитием, а также предполагаемые альтернативы такой системе.

Во втором параграфе пойдёт речь о влиянии концепции устойчивого развития на формирование и функционирование международного торгового права. Кроме того, будет проводиться анализ различных экономических объединений и влияние концепции устойчивого развития на них, а также намечающиеся в этом отношении тенденции, в особенности, касающиеся создания все большего числа региональных торговых объединений.

Третий параграф уделяет отдельное внимание деятельности Всемирной торговой организации в рамках международного торгового права и её взаимоотношение с концепцией устойчивого развития. Помимо этого, будет проведен анализ практики Всемирной торговой организации с целью выявления её видения на концепцию устойчивого развития и, кроме того, определения роли этой концепции в деятельности организации. Также будут выявлены проблемы такого подхода со стороны Всемирной торговой организации для достижения целей концепции устойчивого развития.

Третья глава будет непосредственно посвящена тенденциям в сфере международного торгового права на данный момент ввиду изменений, связанных с устойчивым развитием. Положения данной главы раскрываются в двух параграфах

В первом параграфе данной главы будут анализироваться видения международной торговли в рамках современного видения концепции устойчивого развития. Также будет рассмотрена совершенная за последнее время деятельность в данном направлении и её эффективность. Кроме того, данный анализ будет включать в себя анализ эффективность обозначенных целей в рамках не только современного видения устойчивого развития, но и в контексте текущих проблем, связанных с либерализацией международной экономики.

Второй параграф будет посвящен оценке текущего взаимоотношения устойчивого развития и деятельности ВТО. Для этого внимание будет уделено положениям ГАТТ, ГАТС, ТРИПС и их взаимоотношениям с проблемами устойчивого развития. Помимо этого, будут указаны тенденции в деятельности ВТО в рамках концепции устойчивого развития в целом на основании закрепившегося подхода организации к адресуемым концепцией проблем, а также последней судебной практике в рамках ВТО по данному вопросу.

международный торговля право

Глава 1. Содержание концепции устойчивого развития в международном праве

Для начала следует раскрыть само содержание концепции устойчивого развития в международном праве, чему и посвящена настоящая глава. В этом отношении, концепция устойчивого развития описывается с позиций её исторического развития, различных подходов к определению концепции устойчивого развития и её элементов, а также её современного развития после 2015 года.

1.1 История формирования концепции устойчивого развития в международном праве

Вопросы, о том, какими должны быть развитие и прогресс, были актуальными всё время. Ещё в античные времена поднимались проблемы, связанные экологическим загрязнением почвы как следствие сельскохозяйственной деятельности человека. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 85. В начале нашей эры преобладающим был теологический взгляд на развитие, а именно как на совокупность постепенно наступающих событий, которые так же постепенно должны вести к духовному совершенствованию человечества. Busco C. et al. Integrated Reporting: Concepts and Cases that Redefine Corporate Accountability. Springer. 2013. P. 22.

Данные взгляды устоялись на долгое время, ещё в эпоху Реформации среди мыслителей существовала вера в достижение золотого века посредством дальнейшего совершенствования науки и технологий, что именно они приведут человечество к своему духовному совершенству. Klarin T. The Concept of Sustainable Development: From its Beginning to the Contemporary Issues // Zagreb International Review of Economics & Business. 2018. Vol.21. No.1. P. 70. Эта парадигма к началу индустриальной эры секуляризировалась и теперь она имела своим фокусом экономический рост и рост материального благосостояния общества. Klarin T. The Concept of Sustainable Development: From its Beginning to the Contemporary Issues // Zagreb International Review of Economics & Business. 2018. Vol.21. No.1. P. 70. Ввиду этого она рассматривала природу и её богатства как ресурс для дальнейшего развития и прогресса, то есть по сути поощряла их усиленное использование и добычу данных ресурсов для достижения указанной цели. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 84.

В это время произошёл невиданный рост промышленного производства, равно как и численности населения планеты. Однако это явление имело и обратную сторону. Во-первых, на протяжении XVIII-XX веков специалисты говорили о риске истощения в Европе таких ресурсов, как древесина, уголь и нефть, равно как и о причиняемом природе вреде, связанном с их увеличивающейся добычей. Willis K. Theories and Practices of Development. Routledge. 2011. P.170. Этот фактор напрямую связывался с увеличивающимися объемами потребления. Уже тогда упоминалось о необходимости соблюдения баланса в использовании исчерпаемых природных ресурсов для обеспечения их возобновления, чтобы обеспечить будущие поколения возможностью их использования на своё благо. Ibid. P. 171.

Во-вторых, ещё одной тёмной стороной такого подхода является необходимость в поиске всё новых и новых месторождений тех или иных ресурсов для обеспечения роста производства и удовлетворения возрастающего потребления. Во многом именно данная причина повлекла за собой осуществление развитыми странами политики империализма.

Эта политика не только привела к двум мировым войнам, повлекшим огромные людские потери, не говоря о причиненном вреде окружающей среде. Она также повлекла порабощение, а в некоторых случаях и физическое уничтожение целых народов Нового Света, Африки, Индии, Юго-Восточной Азии и Австралии. Вторжение европейских захватчиков, которое по их собственному мнению привело к привлечению местных народов к благам цивилизации, обрекло многие эти народы на вечное технологическое и экономическое отставание, разрушение их особого культурного склада и последующую ассимиляцию. Даже сейчас, являясь формально независимыми, многие государства данного региона находятся в экономической и политической зависимости от развитых стран.

В-третьих, ввиду все больших объемов потребления, являвшимся следствием в том числе и общемирового роста населения, появились вопросы об эффективном использовании имеющихся ресурсов для обеспечения нужд живущего населения. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 86. Это повлекло рост идей мальтузианства, которые пропагандировали уменьшение рождаемости среди населения для недопущения кризиса, который мог бы явиться следствием превышения роста рождаемости населения над ростом производства, ввиду чего часть населения могла быть обречена на голодную смерть. Bвc P.D. A history of the concept of sustainable development: literature review // Annals of the University of Oradea, Economic Science Series. 2008. №17(2). P. 576.

Конечно, «пророчество» Мальтуса не сбылось: развитие технологий ведения сельского хозяйства позволили во много раз увеличить урожайность земель. Ibid. P. 577. Более того, в первоначальном варианте мальтузианство не учитывало, что описываемые им темпы рождаемости уменьшаться при переходе к индустриальному обществу. Ibid. P. 577. Всё же в контексте данной работы данное учение является примечательным в плане постановки самой проблемы эффективного использования ресурсов для нужд текущего и следующих поколений, так как оно затем окажет влияние развитии концепции развития и прогресса уже в XX веке.

В-четвертых, никто не говорил, что при таком бурном росте производительности богатства распределялись равномерно. Закономерно возникла увеличивающаяся пропасть между богатыми и бедными, которая в последствии станет одним из важнейших факторов в рамках дискуссий о становлении концепции устойчивого развития.

Все эти факторы стали особенно актуальными после двух мировых войн, когда ставилась под вопрос правильность той модели развития, которую использует человечество. Atkinson G. et al. Handbook of Sustainable Development. Edward Elgar Publishing. 2008. P. 435. Особенно актуальными на этом фоне стали вопросы сохранения окружающей среды: возможно ли сохранение такой же стратегии развития с теми ресурсами, которые предоставляет нам наша планета? Известный доклад «Пределы роста» Римского клуба описывал различные вариации темпов производства и добычи полезных ископаемых на тот момент времени, который затем пришёл к неутешительному выводу о неминуемом кризисе из-за исчерпания невозобновляемых природных ресурсов. См. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рэндерс Й., Беренс III В.В. Пределы роста: Доклад по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества». М., 1991.

На тот момент уже существовали две противоположные друг другу теории прогресса и развития. Теория модернизации постулирует, что развивающиеся государства должны ориентироваться на технологические, экономические и социальные достижения развитых государств и имплементировать их у себя. Peet R., Theories of Development, Second Edition: Contentions, Arguments, Alternatives. Guilford Press. 1999. P. 85-90. Как видно, она, по сути, призывает развивающиеся страны перенять все черты развивающихся стран во всех сферах, в чем важную роль должна играть открытая внешняя торговля. Противоположной ей является теория зависимого развития, которая описывает отношения между развитыми и развивающимися странами как односторонние отношения между «центром» и «периферией», противоречащие возможному развитию последних стран. Peet R., Theories of Development, Second Edition: Contentions, Arguments, Alternatives. Guilford Press. 1999. P. 107-109. Решение проблем развития она находит в разрыве связей развивающихся стран с развитыми капиталистическими странами для возможности самобытного развития на равных условиях. Ibid. P. 108.

Обе данных теории имеют множество последователей и поныне. Важно, что в противостоянии этих идей и зарождалась концепция устойчивого развития. Как будет видно далее, ход этого противостояния предопределяет содержание концепции.

Сама концепция стала зарождаться 60-70-х годах XX века и в общих чертах выражала компромисс между экономическим развитием и сохранением окружающей среды, хотя первые упоминания термина «устойчивое развитие» встречались ещё в XVIII веке и касались лесоводства, но идейно понимание устойчивого развития тогда было схожим с зародившимся в XX веке. Klarin T. The Concept of Sustainable Development: From its Beginning to the Contemporary Issues // Zagreb International Review of Economics & Business. 2018. Vol.21. No.1. P. 70. По сути, концепция предлагала такое развитие, которое может обеспечивать целостность окружающей среды при оптимальном удовлетворении потребностей человечества. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 91. Кроме того, в отличие от более ранних суждений о развитии и окружающей среде, в XX веке становится очевидным, что лишь экологическая сторона не может способствовать должному развитию, но также следует учитывать и экономические, и социальные аспекты развития. Ibid. Интересно, что уже тогда отвергались постулаты теории модернизации, ввиду того, что при таком сценарии уже все страны мира будут вести эксплуататорскую деятельность по отношению к природе, что ещё быстрее приведёт к кризису. Ibid.

Вся эта дискуссия о проблемах развития и прогресса привело к проведению в 1972 году Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Она признала, что «охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечества -- целью, которая должна достигаться совместно и в соответствии с установленными и основными целями мира и международного экономического и социального развития». Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16.06.1972 г.) Кроме того, признавалась необходимость в более тщательной заботе в отношении деятельности человечества, так как она может нанести непоправимый вред окружающей среде. Там же. Ключевой тезис заключался в обеспечении такого развития, которое обеспечивало бы баланс между оптимальным потреблением и сохранением природных ресурсов и окружающей среды. Хандль Г. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская декларация) 1972 года и Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 1992 года, Введение. (2013 г.)

Данная конференция внесла весомый вклад в дальнейшее развитие не только концепции устойчивого развития, но и международного экологического права в целом. Однако некоторые считают, что результат конференции мог быть более эффективным в отношении формирования концепции, если бы она попыталась выстроить гармоничное взаимоотношение экономического развития и защиты природы, а не взаимоотношение, основанное на системе сдержек и противовесов. Thai K.V. et al. Handbook of Globalization and the Environment. Routledge. 2007. P. 21.

Следующим немаловажным шагом является публикация доклада «Наше общее будущее» Мировой комиссии по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брунтланн в 1987 году. Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды доклад всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития. Приложение: Доклад Всемирной комиссии по вопросам окрyжающей среды и развития "Наше общее будущее". Генеральная Ассамблея ООН, 4 августа 1987 года, А/42/427. Так называемый доклад Брунтланн являлся отражением духа Стокгольмской декларации 1972 года и представил определение концепции устойчивого развития как «развития, которое удовлетворяет потребности текущего поколения и не подвергает риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности». Там же. С. 59. П. 1.

Во многом данный документ касался потребностей и нужд населения развивающихся стран, предлагая перераспределение ресурсов в отношении таких стран с целью стимулирования их экономического роста, что, в свою очередь, позволит всем людям удовлетворять свои основные потребности. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 91. Кроме того, он формально закрепил в рамках устойчивого развития три компонента: экологический, социальный и экономический. Ibid. P. 91. Среди недостатков отмечается то, что группа Брунтланн имела отличную возможность дать более конкретное содержание концепции устойчивого развития, а не ограничиваться лишь общей формулировкой, Bartlett A.A. Reflections on Sustainability, Population Growth, and the Environment, published in The Future of Sustainability // Population and Environment. 1994. Vol.16. No.1. P. 22. так как в будущем с последующим признанием данной концепции в международном праве возникнут большие сложности в её применении.

Одной из важных вех в развитии концепции устойчивого развития также является Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года. Конечно, она стала во многом знаменитой ввиду принятой на высшем уровне Декларации Рио 1992 года, внесшей огромный вклад в дальнейшее развитие международного экологического права и, с точки зрения концепции устойчивого развития, подчеркнувшей, что окружающая среда и её защита являются составной частью процесса развития. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Приложение I: Рио-де-Жанейрская Декларация по окружающей среде и развитию. ООН, 3-14 июня 1992 года, A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. 1). С. 4-5. Также по её результатам была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию, которая стала площадкой для обсуждения проблем устойчивого развития, а также для предоставления рекомендаций для достижения его целей.

Не менее важным является также принятый в ходе данной конференции программный документ «Повестка дня на XXI век», который обозначил не только план действий для достижения целей устойчивого развития, но и сами цели вообще, тем самым придав содержание концепции. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Приложение II: Повестка дня на XXI век. ООН, 3-14 июня 1992 года, A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. 1). Данный документ касается множества сфер жизнедеятельности общества и связанных с этими сферами проблем, предлагая не только окончательные цели устойчивого развития, но и рекомендации для их достижения. Во многом предполагалось, что на основе данного документа государства самостоятельно составят свои собственные схожие документы, который мог бы учитывать особенности, присущие каждой отдельной стране. Там же. С. 441. П. 33.9.

Всё же «Повестка дня на XXI век» тоже подверглась критике - документ предполагает в большинстве случаев количественные изменения, связанные с увеличением финансирования, Там же. С. 442. П. 33.13. но не качественные, система самого развития и накопления богатств в данном документе не предлагаются к изменению. Thai K.V. et al. Handbook of Globalization and the Environment. Routledge. 2007. P. 21. Кроме того, в этом документе уже прозвучал тревожный звоночек, который станет уже совсем явным при будущем развитии концепции устойчивого развития. В документе упоминается, что одним из ключевых факторов для достижения целей устойчивого развития является экономический рост, Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Приложение II: Повестка дня на XXI век. ООН, 3-14 июня 1992 года, A/CONF.151/26/Rev.1 (Vol. 1). С. 441. П. 33.9. а также он поощрял либерализацию международной торговли, которая якобы должна была взаимно дополнять цель охраны окружающей среды. Там же. С. 441. П. 33.6. О противоречиях между либерализацией международной торговли и устойчивым развитием написано в следующей главе.

Можно сказать, что именно с упомянутой Конференции в Рио-де-Жанейро началось развитие концепции устойчивого развития посредством принятия различных программных документов, определяющих цели и задачи в данной сфере. Следующим таким документом как веху в развитии концепции можно выделить Декларацию тысячелетия, принятую в 2000 году в ходе так называемого Саммита Тысячелетия в ООН. Как и предыдущий документ, он касался практических шагов для достижения поставленных целей и задач концепции устойчивого развития, указанных в приложении к данному документу, Целях развития тысячелетия (ЦРТ). Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/2, 18 сентября 2000 г. A/RES/55/2.

Документ стал объектом критики такого же характера, что была в отношении «Повестки дня на XXI век»: преобладание количественных изменений над качественными, а также упование на либеральную модель международной экономики как инструмент для достижения указанных целей для развивающихся стран. То, что эти факторы являлись ключевыми для имплементации данного документа, следует из докладов Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ, в которых большое внимание уделяется вопросу доступа на рынки развивающихся стран. Цель развития тысячелетия 8 Глобальное партнерство в целях развития: время выполнять обещания. Доклад Целевой группы по оценке прогресса в достижении ЦРТ (2011 г.) С. 33. Примечательно, что сами эксперты осознают, что часть стран с наиболее низким уровнем дохода ещё больше начали отставать от достижения задач и целей документа, которую, по их же мнению, следует решать путём ещё большего вливания средств в эти страны. Там же. С. 10-11.

Спустя 10 лет после Конференции 1992 года международное сообщество организовало Всемирный саммит по устойчивому развитию 2002 года в Йоханнесбурге, который должен был выступать своего рода дополнением к предыдущему Саммиту Тысячелетия и принятой в ходе него Декларации. В ходе него была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, особенностью которой стало более акцентированное внимание на социальных проблемах устойчивого развития, которые в основном касались удовлетворению базовых потребностей людьми. Atkinson G. et al. Handbook of Sustainable Development. Edward Elgar Publishing. 2008. P.94.

Спустя 15 лет для обобщения прошедшего опыта и формирования новых целей началось создание программного документа «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка 2030), который отражает 17 глобальных целей в области устойчивого развития (Цели устойчивого развития, Цели). Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1.

В целом документ стал продолжателем той же политики, о которой говорилось в предыдущих программных документах. Однако, если кратко его охарактеризовать, то он это делает с ещё большим рвением, что, во многом, только ведёт к усугублению ситуации ввиду противоречивости методов для достижения указанных целей. Более подробный анализ данного документа проиллюстрирован в третьем параграфе настоящей главы, посвященном развитию концепции устойчивого развития после 2015 года.

Подводя вывод, можно отметить, что концепция устойчивого развития имеет свои корни ещё с философских дискуссий о развитии и прогрессе человечества в целом, особенно того, что касается обратной стороны этого процесса - вреда окружающей среде. Именно этот фактор предопределил изначально экологический вектор концепции. Также на её формирование повлияли идеи и дискуссии об уровне потребления и возможности дальнейшего развития будущих поколений.

Однако, когда концепция устойчивого развития приобрела всеобщее внимание на международном уровне к 60-70 годам XX века, она не остановилась лишь на решении экологических проблем. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 633. Как видно из развития концепции на рубеже XX и XXI веков, она также стала решать вопросы экономического и социального характера, так как стало очевидно, что решение сугубо экологических проблем не будет эффективным без решения других вышеназванных проблем.

Конечно, здесь выходит на первый план вопрос о методах решения поставленных проблем. Из вышеупомянутых этапов развития концепции уже стала прослеживаться тенденция в виде упора на экономический рост и либерализацию экономики как инструмент реализации целей устойчивого развития. Здесь видно, что концепция устойчивого развития стала подвергаться сильному влиянию вышеупомянутой теории модернизации, которая, во многом, и привела к существующим проблемам, о чём будет также рассказано в текущей работе.

Рассмотрев вопрос об этапах и закономерностях формирования концепции устойчивого развития, следует перейти к рассмотрению вопроса о содержании концепции устойчивого развития, адресованному в следующем параграфе.

1.2 Определение содержания концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития упоминается в более чем четырехстах инструментах, будь то двусторонние или многосторонние договоры, программные документы, национальные стратегии или же решения международных судебных органов. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4026-2027. В рамках данного параграфа будут рассмотрены результаты основных этапов становления концепции, о которых шла речь ранее. Также будет проанализировано место устойчивого развития в рамках международного права, особенно в контексте решений международных судебных органов.

Следует для начала рассмотреть этап становления доктрины в рамках Стокгольмской декларации и доклада Брунтланн, который, во многом, основательно оформил тезисы, изложенные в декларации. В то время как первый документ по большей части признавал то, что человечество находится на той стадии, когда оно может вносить необратимые изменения в окружающую среду, а также указал на связанные с этим проблемы, доклад Брунтланн занялся анализом данных проблем, их постановкой и предложил пути их решения.

Как указывалось ранее, доклад определяет устойчивое развитие как «развитие, которое удовлетворяет потребности текущего поколения и не подвергает риску возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности». Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды доклад всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития. Приложение: Доклад Всемирной комиссии по вопросам окрyжающей среды и развития "Наше общее будущее". Генеральная Ассамблея ООН, 4 августа 1987 года, А/42/427. С. 59. П. 1. Данное определение во многом отражает дух Стокгольмской декларации, указывая на необходимую связь человеческой деятельности со стремлением к сохранению окружающей среды и исчерпаемых природных ресурсов.

Примечательно, что, как и последующие упомянутые ранее документы, доклад говорит об экономическом росте как важном условии устойчивого развития. Однако не один лишь экономический рост способствует этому, признаётся в докладе, - рост может существовать параллельно с вопиющей бедностью и загрязнениями окружающей среды, ввиду чего не только экономический рост, но и обеспечение равных для всех возможностей являются ключом к устойчивому развитию. Там же. С. 60. П. 4.

Примечательны и размышления о мировой экономике и торговле: экономические кризисы обременяют в первую очередь самые бедные слои населения, Там же. С. 50-52. П. 34-38. несправедливость распределения доходов в рамках мировой торговли, Там же. С. 64. П. 23. проблемы, связанные с доступом развивающихся стран к другим рынкам. Там же. С. 97-98. П. 51. Также в докладе отражено, что международные торговые организации должны включить в свою повестку вопросы, связанные с защитой окружающей среды и развитием. Там же. С. 99. П. 55-56. Интересным является также наблюдение, что несмотря на рост взаимодействия между транснациональными корпорациями и развивающимися странами, всё равно при таком взаимодействии существует неравенство между ними в пользу корпораций. Там же. С. 100. П. 60.

Документ охватывает множество сфер общественной деятельности, приводя большое количество статистических данных и предполагаемых решений, поэтому о нём можно говорить достаточно долго. Однако в рамках данного параграфа следует лишь отметить, что исходя из выработанных проблем развития, концепция устойчивого развития касалась трёх направлений, которые также именуются в рамках концепции компонентами: экологический, социальный и экономический. Боклан Д.С. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права: дисс…д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Боклан Дарья Сергеевна. - М., 2016. С. 10.

Если социальный компонент заключается в искоренении нищеты, обеспечения надлежащего уровня здравоохранения, образования, полового равенства и тому подобном, Там же. С. 91. то с содержанием и взаимоотношением экономического и экологического компонента возникает множество вопросов, так как они на практике могут противоречить друг другу. Robinson N.A. Beyond sustainability: environmental management for the Anthropocene Epoch // Journal of Public Affairs, 2012. Vol.12. No.3. P. 186.

В этом отношении следует рассмотреть последующие этапы становление концепции устойчивого развития, так как именно в них раскрывается вышеупомянутое противоречие.

Так, Йоханнесбургская декларация предполагает наличие взаимной поддержки между компонентами концепции устойчивого развития, Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ООН. 26 августа - 4 сентября 2002 года, A/CONF.199/20. С. 9. П. 2. что было также подтверждено последующими документами документами. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года. Генеральная Ассамблея ООН, 20 сентября 2005 года, A/60/L.1. С. 14. П. 48. Однако она же указывает на необходимость нахождения баланса между этими компонентами при воплощении в жизнь концепции устойчивого развития. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ООН. 26 августа - 4 сентября 2002 года, A/CONF.199/20. С. 78. П. 139(b).

«Взаимная поддержка» и «нахождение баланса» не являются одним и тем же, а в некотором смысле даже противопоставлены друг другу. Если в первом случае возможно нахождение такого способа, при котором оба элемента полностью раскроются и будут этому способствовать в отношении друг друга, то во втором случае возникает ситуация, когда приходится жертвовать интересами одного из компонентов в угоду другому. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 622. На основании необходимости выстраивать такого рода баланс строится также мнение о том, что данные компоненты и вовсе являются взаимоисключающими ввиду невозможности достижение совершенства в хотя бы одном из них без ущерба другим компонентам. Stone C.D. Deciphering Sustainable Development // Chicago-Kent Law Review, Vol. 69. No. 4. P. 977. В последующих документах прослеживается та же тенденция, ещё более обострившаяся к текущему моменту, о чём также изложено в данной работе.

Как говорилось об этом ранее, концепция устойчивого развития «переросла» из сугубо экологической концепции в концепцию, охватывающую также социальный и экономический компоненты. Даже исходя из того факта, что вопросы устойчивого развития решаются на межгосударственном уровне, можно сделать вывод о наличии предполагаемого интереса у государств в решении проблем устойчивого развития. Однако рассмотренные документы, несмотря на всю их важность в становлении концепции устойчивого развития, имеют сугубо рекомендательный характер. Поэтому для полноты анализа следует рассмотреть практику международных судов при рассмотрении вопросов, касающихся концепции устойчивого развития и её правовой природы в рамках международного права.

В первую очередь следует отметить решения Международного Суда ООН, которые касались правовой природы концепции устойчивого развития. Так, в своём решении по спору между Венгрией и Словакией о строительстве дамбы на реке Дунай 1997 года, Суд отметил, что появились новые нормы, регулирующие деятельность государств, которые могут повлиять на окружающую среду, и что данные нормы обоснованы необходимостью обеспечивать экономическое развитие вместе с защитой природы, которая следует из концепции устойчивого развития. Case concerning Gabинkovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia). Judgment of 25 September 1997 // ICJ Reports. - 1997. P. 74. Para. 140. Судья Вирамантри пошёл ещё дальше и указал в Особом мнении по данному решению, что концепция устойчивого развития более не является лишь концепцией, а обладает нормативной природой в качестве международного обычая. Case concerning Gabинkovo-Nagymaros Project (Hungary v. Slovakia). Separate Opinion of Judge Weeramantry // ICJ Reports. - 1997. P. 85.

Подход Суда, выработанный в данном деле, подтверждается его решением по спору между Аргентиной и Уругваем, где Суд счёл необходимость учёта не только экономических, но и экологических соображений, как основных элементов концепции устойчивого развития, вытекающей из норм двустороннего договора, отражающих нормы обычного международного экологического права. Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay). Judgment of 20 April 2010 // ICJ Reports. - 2010. P. 38-39. Paras. 75-77. Также он признал наличие международного обычая в отношении отдельных норм экологического права, связанных с проведением оценки воздействия на природу при осуществлении различной деятельности и необходимостью сотрудничества в данной сфере. Ibid. Paras. 144-146, 204.

Широкой является также и практика Постоянной палаты третейского суда. Так в деле между Бельгией и Нидерландами Iron Rhine Railways арбитры приняли решение, основанное на вышеописанной практике Международного Суда ООН, что там, где развитие может повлечь причинение серьезного вреда окружающей среде, существует обязательство предотвратить или по крайней мере уменьшить такого рода вред. Iron Rhine Arbitration Award (Belgium v. the Netherlands). PCA. Reports of International Arbitral Awards. - Vol. XXVII - 2005. P. 116. Para. 222.

В ещё одном решении Постоянной палаты третейского суда по делу между Индией и Пакистаном о споре по Договору о водах Инда. В нём арбитры пришли к выводу о том, что в отношении крупных строительных проектов, концепция устойчивого развития предполагает требование о проведении экологической экспертизы, когда есть угроза причинения существенного трансграничного вреда окружающей среде. Indus Waters Kishenganga Arbitration Partial Award (Belgium v. the Netherlands). PCA. Reports of International Arbitral Awards. - Vol. XXXI - 2013. P. 216-217. Para. 450.

Казалось бы, концепция устойчивого развития зафиксирована во множестве документов ООН, межгосударственных соглашений, а также в решениях международных судебных органов. Однако ни один из этих документов не отвечает на вопрос не только о содержании концепции, но и о её месте в международном праве.

Программные документы, несмотря на их подробный характер, постоянно сменяются один другим, причём они могут кардинально менять подходы и методы достижения устойчивого развития. Помимо этого, государства также разрабатывают свои собственные программные документы по данной теме, при этом каждое государство данное понятие определяет по-своему. Возможно, что именно из-за этого фактора ни один международный судебный орган не стал говорить о юридической силе данной концепции, так как ответ на этот вопрос породил бы ещё большее рассуждение о содержании концепции.

Говоря о судебных решениях, все вышеперечисленные международные споры касались сугубо экологического компонента концепции, поэтому в них куда охотнее говорилось о международном экологическом праве в целом, характере норм, присущих ему. Международные суды при рассмотрении вышеуказанных споров не стали делать более далекоидущих выводов о характере самой концепции устойчивого развития. Что самое важное, в них концепция устойчивого развития не применялась непосредственно, а рука об руку с другими обычными нормами экологического права, будь то принцип запрета на причинение трансграничного вреда, или же нормы договора, например, Нью-Йоркской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года. Этот фактор некоторые специалисты считают преимуществом данной концепции - таким образом, она должна придавать особое содержание другим уже закрепившимся нормам международного права. См. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4027.

Однако у этой неопределенности есть и свои минусы, так как данная ситуация приводит к парадоксу. Развивающиеся страны, которые по идее должны быть заинтересованы в продвижении концепции устойчивого развития, выступают против неё и неохотно касаются её. Так как изначально инициатива по концепции шла не от них, а от развитых стран, которые, в свою очередь, уже не могли не обращать внимание на общественную дискуссию по данному вопросу, они не имеют представления о её целях и содержаниях. Парадоксально, но многие такие страны полагают, что концепция устойчивого развития является инструментом для ограничения их развития со стороны развитых стран. Du Pisani J.A. Sustainable development - historical roots of the concept // Environmental Sciences. 2006. №3(2). P. 93.

Несмотря на всё это, концепция продолжила развиваться, что особенно выраженно в принятии Целей устойчивого развития до 2030 года, которые привнесли изменения в отношении задач и целей устойчивого развития, а также методов их достижения. Следующий параграф как раз посвящен изменениям концепции устойчивого развития, произошедшим после 2015 года.

1.3 Дальнейшее формирование концепции после 2015 года

Говоря о дальнейшем формировании концепции устойчивого развития после 2015 года, следует в первую очередь выделить упомянутые ранее Цели устойчивого развития до 2030 года. Интересным данный документ представляется не только из-за своей направленности, но и из-за того, что он является попыткой объединить все три компонента устойчивого развития как в отношении развитых, так и развивающихся стран. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. С. 3. П. 5. Кроме того, отмечается, что Цели были сформулированы не исключительно группой экспертов, как ранее, а при содействии гражданского общества и с учётом интересов наиболее уязвимых групп. Там же. П. 6.

Данный документ вызвал широкое обсуждение поставленных в нём целей, задач, а также методов их достижения. В частности, делается упор на то, что государства должны обеспечивать ежегодный рост ВВП для достижения целей устойчивого развития, Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. С. 23. П. 8.1. а также в контексте потребления речь идёт о переходе к так называемым рациональным моделям. Там же. С. 27. П. 12.

Первый момент явно демонстрирует изменение парадигмы устойчивого развития - экономический рост стал движущей силой развития, за счёт которого появляются средства для решения других задач устойчивого развития. Доклад о Целях в области устойчивого развития. ООН (2017 г.). С. 36. Мысль заключается в следующем - экономический рост помогает получить больше средств, которые, в свою очередь, могут быть направлены на решение проблем устойчивого развития. Cai Y., Kim E. Sustainable Development in World Trade Law: Application of the Precautionary Principle in Korea-Radionuclides // Sustainability. 2019. №11. P. 1956. Однако данный факт делает многие другие положения документа если не противоречащими друг другу, то, как минимум, труднодостижимыми на практике. Если вкратце, то цель достижения неуклонного экономического роста как раз-таки подстрекает к ещё большему выкачиванию ресурсов и развитию существующих способов и моделей производства, которые и привели к необходимости решения проблем устойчивого развития. Hickel J. Why the new Sustainable Development Goals won't make the world a fairer place (2015 г.)

Конечно, Цели просят страны не допускать ухудшения окружающей среды при обеспечении такого роста. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. С. 24. П. 8.4. Однако это выглядит формальностью ввиду того, что в реалиях развивающихся стран именно добывающая промышленность представляет наибольший интерес для инвестирования и для дальнейшего развития со стороны развитых стран. Доклад о Целях в области устойчивого развития. ООН (2018 г.). С. 29. Конечно, есть альтернатива в виде развития туризма, о чём Цели так же упоминают, Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. С. 24. П. 8.9. однако туризм негативно влияет не только на местные общины, но и на окружающую среду принимающих стран, Папирян Г.А. Международные экономические отношения. Экономика туризма. М., 2000. С. 112-114. что с точки зрения устойчивого развития просто недопустимо.

Порой же документ пестрит амбициозными по форме, но пустыми по содержанию лозунгами. Например, документ признаёт, что процветание возможно достичь в случае «обеспечения совместного пользования богатствами и устранения неравенства по доходам». Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Организации Объединенных Наций. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 70/1, 25 сентября 2015 г. A/RES/70/1. С. 9. П. 27. Однако далее среди задач ничего такого же амбициозного, особенно про совместное пользование богатствами, найти нельзя - Цель 10 ни о чём подобном не говорит, разве что об обычном увеличении доходов бедных слоев населения. Там же. С. 25. П. 10. Помимо этого, документ изобилует терминологией, которая непонятно что под собой подразумевает: например, в чём разница между «экономическим ростом» и «всеохватным, поступательным и устойчивым экономическим ростом», который постоянно упоминается в документе? А что понимается под «равенством» в Цели 10 - имущественное равенство, равенство доходов или же вообще право на равную оплату труда?