Международное торговое право и устойчивое развитие: тенденции после 2015 года

Второй момент сопряжен с фактором экономического роста в Целях и касается вопроса потребления. Очевидно, что при увеличении ВВП, то есть объемов производства, потребуется больший уровень потребления произведенной продукции. Несмотря на то, что именно из-за возросших масштабов потребления не только страдает экология, но и исчерпываются природные ресурсы, данные проблемы в Целях не адресуются. Акцент сосредоточен на «рациональном» использовании ресурсов, то есть связанном с переработкой отходов, а не на изменении системы производства и потребления в целом. Доклад о Целях в области устойчивого развития. ООН (2018 г.) С. 27.

Примерно та же ситуация с борьбой с нищетой, которая в рамках Целей имеет характер, при котором беднейшие слои планеты, насчитывающие две трети от всего населения Земли, будут получать лишь объедки от того, что будут получать остальная треть населения. Такими темпами, бедность можно будет побороть при условии, что мировая экономика увеличится в 175 раз от текущего уровня, Hickel J. Why the new Sustainable Development Goals won't make the world a fairer place (2015 г.) что, при этом, обнажит ещё больше другие проблемы, особенно связанные с экологией. Ibid.

В этом плане становится очевидным, что создатели Целей устойчивого развития обосновывают документ на текущей неолиберальной экономической системе, игнорируя тот факт, что она же и является источником многих проблем, на решение которых Цели и были оформлены. Ввиду этого многие другие цели имеют косметический и декларативный характер, так как они не могут быть в полной мере реализованы при данных условиях. Неясность и пространность формулировок в документе при описании как целей, так и задач, не помогают в этом отношении в том числе.

Было бы ошибочно говорить о развитии концепции устойчивого развития, ведя речь исключительно о Целях устойчивого развития. Следует отметить о происходящих изменениях в международном инвестиционном и финансовом праве, касающихся применения концепции.

Международное инвестиционное право считается одним из средств для способствования развития. Viсuales J.E. Foreign Investment and the Environment in International Law: An Ambiguous Relationship // British Yearbook of International Law. Vol. 80. No. 1. P. 246. Ещё в решении Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) Amco Asia Corp. против Индонезии отмечалось, что защита инвестиций предполагает защиту общего интереса развития и интереса развивающихся стран. Amco Asia Corporation and Others v. Republic of Indonesia. ICSID. Case No. ARB/81/1. Decision on Jurisdiction (1983). Para. 23.

С недавнего времени стало возможным говорить о позитивных сдвигах я данном отношении. В деле Urbaser против Аргентины Трибунал МЦУИС отклонил возражение заявителя относительно асимметричного характера инвестиционных договоров, которое якобы не позволяло принимающему государству ссылаться на какое-либо право на основании применимого договора. Burova E. Jurisdiction of Investment Tribunals Over Host States' Counterclaims: Wind of Change? (2017 г.) Примечательно, что сам спор касался права концессии на предоставление питьевой воды и обслуживание водоканала, а встречное требование ответчика касалось нарушения права на питьевую воду и санитарию ввиду непредоставления должного уровня инвестиций. Urbaser S.A. et al. v. Argentina. ICSID. Case No. ARB/07/26. Award (2016). Para. 36.

В этом плане Трибунал впервые признал приемлемость встречного требования государства, связанного с делом, только обоснованном на фактическом, а не на правовом основании. Ibid. Para. 1154. Важным здесь является то, что Трибунал не только пришёл к такому выводу в споре, связанном с заявленными нарушениями прав человека, но и то, что он признал, что инвестиционный спор и спор о нарушении прав человека не являются взаимоисключающими. Ibid. В частности, Трибунал не согласился с аргументом заявителя, что он как корпорация не имеет обязательств в сфере защиты прав человека. Ibid. Para. 1194.

В целом решение по данному делу создаёт особый прецедент, дающий возможность принимающему государству заявлять требования, связанные с правами человека. Несмотря на то, что правовой точки зрения существуют разные мнения о том, правильным ли образом Трибунал пришёл к данному решению, Guntrip E. Urbaser v Argentina: The Origins of a Host State Human Rights Counterclaim in ICSID Arbitration? (2017 г.) сам факт признания того, что инвесторы сами обязаны также обеспечивать соблюдение прав человека, особенно таких базовых и важных для устойчивого развития, как право на питьевую воду и санитарию, не может не вызывать оптимизм.

Кроме того, следует обратить внимание и на современные международные инвестиционные соглашения и их формулировки. В частности, очень многие из них предлагают более сложные общие исключения, касающиеся четких социальных и экологических стандартов, схожие по конструкции со статьёй XX ГАТТ, а также преамбулы, в которых говорится об устойчивом развитии. В них признается, что три компонента устойчивого развития являются взаимодополняющими, и что совместные усилия сторон договора в защите и обеспечении инвестиций может играть важную роль в продвижении устойчивого развития. См. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4031.

Однако данные инвестиционные договоры не предоставляют самостоятельного определения устойчивого развития, а лишь иногда берут во внимание положение Целей устойчивого развития. Примечательно, что договоры между развивающимися странами имеют более нацеленные положения об устойчивом развитии, предполагающие, например, экологические и социальные экспертизы, ответственность корпораций и так далее. При этом, договоры с развитыми странами лишь ограничиваются общими формулировками о важности концепции устойчивого развития в целом. Ibid. В целом, трудно говорить о какой-то новизне в подходе к устойчивому развитию, исходящей из данной практики, так как они, по большому счёту, декларируют приверженность положениям Целей, а также включают в себя отдельные нормы, уже устоявшиеся в рамках международного экологического права.

Говоря о развитии концепции устойчивого развития в рамках международного финансового права, следует отметить, что, в отличие от международного торгового и инвестиционного права, оно является более фрагментарным, что представляется как положительным моментом, ввиду большей гибкости данной отрасли в целом, так и отрицательным из-за отсутствия общего подхода к данной концепции. Sohn I. Toward Normative Fragmentation: An East Asian Financial Architecture in the Post-Global Crisis // Review of International Political Economy. 2012. №4. P. 591.

К тому же не ставится под вопрос деятельность таких важных для международного финансового права институтов, как Международный валютный фонд (МВФ) и группа Всемирного банка, хотя их деятельность порой имела не просто негативные последствия, а приводила к гражданским войнам. Отмечается, что после начала сотрудничества Югославии и МВФ в 1980-х годах многие отсталые регионы страны, включая Косово, перестали получать большие дотации, ввиду чего начался рост сепаратизма в стране, приведший к гражданской войне. Chossudovsky M. Dismantling Former Yugoslavia: Recolonising Bosnia // Economic and Political Weekly. 1996. Vol.31. No.9. P. 521-523. Гражданская война в Руанде и последовавший за ней геноцид также были спровоцированы политикой МВФ: фонд предоставил Руанде кредит на таких условиях, которые затем вызвали галопирующую инфляцию и резкое снижение реальных доходов населения. Chossudovsky M. Economic Genocide in Rwanda // Economic and Political Weekly. 1996. Vol.31. No.15. P. 938. Этот фактор повлек за собой ухудшение между и так сильно напряженных отношений между двумя народами тутси и хуту, что, в свою очередь, привело к открытому противостоянию. Ibid. P. 939-940. Негативные последствия деятельности МВФ также ощутили на себе такие страны, как Россия, Мексика, Бразилия, Аргентина и многие другие. Stiglitz J.E. Globalization and Its Discontents. W. W. Norton & Company. 2002. P. 119-128. Кроме деятельности вышеназванных органов также критическому анализу подвергается деятельность международных кредитных агентств, так как они фактически контролируют доступ конкретных стран к рынку капитала, что, по сути, оказывает существенное влияние на их внешнюю торговлю. См. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4033.

Разобрав вопрос о содержании концепции устойчивого развития в международном праве, её текущих задачах и проблемах, следует теперь перейти к вопросу о взаимоотношении данной концепции с отраслью международного торгового права.

Глава 2. Взаимоотношение международного торгового права и концепции устойчивого развития в международном праве

Для раскрытия темы настоящей диссертации следует детально рассмотреть особенности взаимодействия международного торгового права и концепции устойчивого развития. Отправной точкой является анализ международной торговли в рамках концепции устойчивого развития, равно как и влияние данной концепции на неё. Далее следует рассмотреть видение концепции устойчивого развития в рамках самого международного торгового права, где акцент будет сделан на деятельности региональных экономических объединений. Особняком стоит вопрос деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) как основного субъекта правотворчества в сфере международного торгового права и её видение концепции устойчивого развития; именно данный вопрос во многом предопределяет содержание проблемы взаимоотношения международного торгового права в целом и затрагиваемой концепции.

2.1 Влияние концепции устойчивого развития на международную торговлю

Международная торговля всегда играла важную роль в международных отношениях, борьбы с бедностью и общественном развитии. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 106. Ещё Йоханнесбургская декларация признаёт это, говоря о необходимости укрепления и совершенствования международной торговли и международного сотрудничества между странами. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ООН. 26 августа - 4 сентября 2002 года, A/CONF.199/20. С. 46. Однако та же международная торговля несёт также с собой и негативные элементы: увеличение социального расслоения, нанесение вреда окружающей среде. The Global Risks. World Economic Forum. (2012 г.) Ввиду этого также есть мнение о несовместимости развития международной торговли и устойчивого развития, которое, в общем, является частью общей дискуссии о соотношении экономического развития и устойчивого развития. Gupta J., Vegelin C. Sustainable development goals and inclusive development // International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics. 2016. Vol. 16. No. 3. P. 436.

Поэтому в контексте устойчивого развития международная торговля обладает двойной природой: одновременно, как и проводник устойчивого развития, так и объектом воздействия самой концепции. Боклан Д.С. «Экологизация» международных экономических отношений в контексте эволюции концепции устойчивого развития // Московский журнал международного права. 2015. №1. С. 125-126. Ввиду этого и обозначенных выше противоречий, следует рассмотреть основные черты текущей международной торговли, её взаимосвязь с устойчивым развитием, а также предлагаемые альтернативы современной системе международной торговле.

Следует отметить, что многие документы, посвященные устойчивому развитию и международной торговле, приветствуют открытую, не дискриминационную международную торговлю, так как её либерализация должна способствовать экономическому росту. Международная торговля и развитие. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 67/196, 5 февраля 2013 г. A/RES/67/196. С. 3. П. 2. Данное видение международной торговли и международной экономики в целом присуще либеральной теории международной торговли, которую следует рассмотреть поподробнее.

Либеральная экономическая модель поддерживает как можно меньшее количество торговых барьеров для осуществления международной торговли. Предполагается, что такая ситуация должна способствовать развитию всех участников рынка, так как им будет намного проще проникать на внутренние рынки других стран для предоставления своих товаров и услуг, ввиду чего должны выигрывать все государства. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4033. Также упор идёт на развитие технологий и науки, что предполагает решить, как минимум, две проблемы - обеспечение более высоких объемов производства при меньших затратах ресурсов, а также нахождение более экологически чистых способов производства. Последний момент роднит либеральную теорию международной торговли с модернизационной теорией развития.

Данная теория отталкивается от классических работ А. Смита и Д. Рикардо и их теорий об абсолютных и относительных преимуществах. Первая теория предполагает, что каждая страна должна специализироваться на производстве того продукта, чье производство будет самым эффективным по сравнению с другими странами. Felber C. 50 Vorschlдge fьr eine gerechtere Welt: Gegen Konzernmacht und Kapitalismus. Deuticke im Zsolnay Verlag. 2006. P. 166 Вторая теория подходит под ситуации, когда государство не обладает преимуществами, описанными ранее: в случае, если одно государство производит каждый из двух товаров лучше, чем другое государство, то ему лучше специализироваться на производстве того товара, производство которого является более эффективным относительно другого товара. Ibid. P. 167. Достижение экономического роста должно достигаться построением экспортно-ориентированной экономикой, что, в целом, является следствием двух данных теорий.

Из преимуществ либеральной теории можно отметить, что предполагаемые ей меры действительно предполагают рост мировой экономики в абсолютных значениях. Однако этот рост достигается за счёт именно развитых стран и их экономик, а не за счёт роста экономик развивающихся стран - именно этот фактор и является слабой стороной данной теории, особенно с точки зрения устойчивого развития. Arestis P., Demetriades P., Financial Liberalization: The Experience of Developing Countries // Eastern Economic Journal. 1999. Vol. 25. No. 4. P. 449-451.

Следует также перейти к критике теорий абсолютных и относительных преимуществ, на которых зиждется либеральная теория международной торговли, в контексте устойчивого развития. В контексте первой теории развивающиеся государства вынуждены развивать отдельные сектора экономики, в которых они могут максимально преуспеть. Кроме того, эффективность данных секторов предопределяется именно потребностями развитых стран, так как они могут купить товар за более высокую цену, чем другие страны. Dos Santos T. The Structure of Dependence. (1970 г.) Это ведёт к тому, что остальные сектора экономики будут атрофированы ввиду своей неэффективности, что будет также влечь за собой консервацию развивающихся стран как доноров для развитых.

У этой ситуации есть ещё одна сторона: ввиду отсутствия должного уровня технологий, развитие специализированных секторов экономики происходит не путём оптимизации производства, а за счёт увеличения эксплуатации рабочей силы (путем увеличения рабочего времени, свертывания социальных гарантий и так далее), что негативно сказывается на качестве жизни населения. Ibid. Это также сопровождается ухудшением состояния окружающей среды ввиду того, что в большинстве случаев развивающиеся страны активно экспортируют сырье.

Что касается теории относительных преимуществ, то здесь также существует противоречие с современной практикой. Сегодняшние развитые государства, в особенности Германия, Великобритания и США, занимаются экспортом продукции различных своих отраслей производства, хотя теория относительных преимуществ предполагала бы узкую их специализацию на одной самой эффективной их сфере в ущерб остальным. Wallach L., Woodall P. Whose Trade Organization?: The Comprehensive Guide to the WTO. The New Press. 2004. P. 219. Даже такой приземленный пример подтверждает, что при возможности, государства не жертвуют абсолютными преимуществами ради относительных, ввиду чего развивающимся государствам почти невозможно на равных конкурировать с развитыми странами. Фелбер К. Критика теории свободной торговли. (2012 г.).

Соответственно, либеральная теория международной торговли, несмотря на свою главенствующую роль, на практике обладает рядом существенных недостатков, которые противоречат устойчивому развитию. Её «противоположностью» считается кейнсианская теория международной торговли, названная в честь Дж. Кейнса. Она предполагает создание системы, направленной на экономическую стабильность и социальное благополучие, так называемое государство всеобщего благосостояния, которые могут быть достигнуты с помощью большего контроля государства над международной торговлей и финансовой системой.

Всё же, кейнсианская модель также обладает рядом недостатков в контексте устойчивого развития. Если обобщить предыдущий рассказ, суть различия между двумя моделями заключается в том, что кейнсианская модель является более стабильной в глобальном плане, больше отражает интересы менее развитых стран. При удачном сценарии это позволит таким странам улучшить своё благосостояние путём создания более развитой промышленности, которой будут владеть крупные производители.

Однако такой подход всё равно будет сохранять свою капиталистическую природу, ввиду чего, особенно в купе с торговыми ограничениями, за которые выступает кейнсианство, неизбежно будут наступать противоречия и напряженность между странами, что будет продиктовано соперничеством между сформировавшимися крупными производителями на международном рынке. Более того, вышеуказанные преимущества вряд ли способствуют всестороннему развитию, так как, по большому счёту, они касаются преференций в отношении крупных производителей, что само по себе не улучшит жизнь более бедным и нуждающимся слоям населения, если в это не будет вмешиваться государство.

Конечно, после этих дискуссий напрашивается анализ некапиталистических теорий, среди которых следует выделить марксистскую теорию. Предполагается, что она должна быть направлена против социального расслоения, обеспечивать адекватный уровень потребления, а также содействовать всестороннему развитию государств на равной основе. Именно из неё произошла и вышеупомянутая теория зависимого развития, которая предполагает разрыв с развитыми странами для прекращения экономический и политической зависимости от них, а также сближение с другими развивающимися странами.

Всё это предлагается в теории, однако данная теория сейчас не обладает практическими наработками, что и является её главным минусом. Помимо этого, кризис левых идей, начавшийся ещё с 70-х годов, не способствует ситуации, особенно для выработки адекватной текущим реалиям теории. Кроме того, даже представленные выше общие цели и методы дают множество сомнений о том, что их можно будет достичь мирным путём.

Таким образом, сегодняшний вариант международной торговли в контексте устойчивого развития предполагает либеральную экономику с как можно меньшим количеством протекционизма. Однако он обладает рядом моментов, которые критически противоречат устойчивому развитию. В этом плане, к сожалению, ещё не выработана оптимальная для устойчивого развития система международной торговли, поэтому вопрос об её изменении всё ещё остаётся открытым.

2.2 Взаимоотношение концепции устойчивого развития и международного торгового права

Концепция устойчивого развития в рамках международного торгового права имеет свои корни ещё с попыток государств создать Международную торговую организацию (МТО). Гаванский устав 1948 года, учредительный документ организации, предполагал регулирование широкого спектра вопросов, которые касаются устойчивого развития. Van Grasstek C. The History and Future of the World Trade Organization. WTO. 2013. P. 44-45. По мнению специалистов данный документ отвечал многим интересам развивающихся стран, а также предполагал меры, направленные на защиту окружающей среды. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4023. Например, глава 6 данного документа касалась вопросов межправительственных торговых соглашений в ресурсодобывающих отраслях, которые одной из своей целей имели защиту природных ресурсов от их исчерпания. Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment. Havana Charter for and International Trade Organization. (1948 г.). Article 57(d).

Данный документ не был в итоге принят, так как противоречил экономическим интересам западных стран, а также ввиду разгара Холодной войны. Van Grasstek C. The History and Future of the World Trade Organization. WTO. 2013. P. 44-45. Это привело к тому, что заключённое к тому моменту Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) 1947 года, изначально составная часть Устава МТО, стал по сути единственным международным инструментом для регулирования международной торговли, однако он не отражал тех наработок Устава МТО, которые касались устойчивого развития.

Развитие ГАТТ повлекло за собой создание ВТО, которая играет огромную роль в развитии международного торгового права. Деятельности данной организации в рамках концепции устойчивого развития посвящено несколько последующих параграфов. Кроме ВТО существует также множество других экономических объединений, чья деятельность также сопряжена с концепцией устойчивого развития.

Так, Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР) не только в своих учредительных документах, но также в рамках дополнительных соглашений, адресуют некоторые связанные с устойчивым развитием вопросы, преимущественно экологического характера. Данилов-Данильян В.И., Пискулова Н.А. Устойчивое развитие: новые вызовы. М., 2015. С. 171-172. Несмотря на отсутствие формального закрепления концепции устойчивого развития в качестве одного из главенствующих принципов деятельности данных объединений, стремление способствовать устойчивому развитию в рамках общепринятых документов по данной тематике выражено в общих декларациях стран-членов объединений. Там же.

Также интерес вызывает практика Европейского союза (ЕС). Приверженность устойчивому развитию как во внутренней, так и во внешней политике союза, зафиксирована в преамбуле к Договору о Европейском союзе (ДЕС), Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal of the European Union. 2016. Vol. 59. P. 15. а также термин «устойчивое развитие» закреплен в Договоре о функционировании Европейского союза (ДФЕС) в статье 11. Ibid. P. 53. Такая роль концепции также подтверждается практикой Суда ЕС. Sjеfjell B. Sustainable Public Procurement under EU Law: New Perspectives on the State as Stakeholder. Cambridge University Press. 2015. P. 11-12.

При этом названные инструменты не определяют содержание устойчивого развития, поэтому для определения видения концепции в рамках ЕС следует рассмотреть два программных документа, посвященных проблемам устойчивого развития и стремления ЕС к устойчивому развитию, от 2001 и 2016 года. Как можно понять, первый документ был создан под влиянием Декларации Тысячелетия и Саммита в Рио-де-Жанейро, в то время как второй документ касается проблем имплементации Целей устойчивого развития до 2030 года. В целом, анализ обоих документов подтверждает сделанные ранее выводы о смене парадигмы в отношении концепции устойчивого развития: если первый документ почти целиком посвящен экологическим вопросам и говорит об экономическом росте, не противоречащем защите окружающей среды, A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable Development. Communication from the Commission. COM(2001)264. то второй уже почти полностью касается вопросов того самого экономического роста, который находится в отношениях баланса с окружающей средой. Next steps for a sustainable: European future European action for sustainability. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions

Говоря об экономических объединениях, следует также отметить деятельность ЕАЭС в отношении концепции устойчивого развития. Так, в 2017 году был опубликован доклад «Показатели достижения Целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического союза», подготовленный ЕЭК и посвящен анализу достижения Целей в области устойчивого развития в рамках ЕАЭС. Показатели достижения целей в области устойчивого развития в регионе Евразийского экономического союза. Доклад Евразийской экономической комиссии. (2017 г.)

Доклад предусматривает, что государства-члены Союза предпринимают конкретные шаги по достижению Целей в области устойчивого развития, опираясь на национальные программные документы, стратегии и концепции развития, в то время как экономическая интеграция в рамках Союза является дополнительным фактором, способствующим достижению государствами-членами тех самых Целей устойчивого развития. Там же. С. 4.

Доклад представлен в формате указание Целей устойчивого развития и проведенной политики в их отношении, а также статистических показателей, показывающих динамику конкретных показателей по странам-участницам ЕАЭС. В целом Доклад придерживается такого же подхода, что и сами Цели устойчивого развития - устойчивое развитие через экономический рост. Именно поэтому многое в Докладе посвящено созданию общих рынков между странами-участницами, проведению скоординированной политики в отдельных сферах. Это же и выражается в том, что большинство показателей в Докладе отражают в той или иной мере объемы производства.

Однако в данном документе также присутствуют свои странности. Многие Цели в Докладе понимаются по-своему. Например, Цель 4, связанная с образованием, в Докладе представлена как стремление к полной грамотности населения и налаживанию студенческого обмена между государствами-членами. Там же. С. 16. По-видимому, создатели Доклада решили не обращать внимание на показатель занятости мужчин и женщин после получения профессионального образования высшего и среднего уровня и востребованности их квалификаций, равно как и на показатели доступа к образованию независимо от пола, а также для уязвимых групп населения. Цель 5, связанная с гендерным равенством, видится в глазах создателей Доклада как обеспечение занятости для женщин. Там же. С. 17. Комментарии излишни. Цель 10, посвященная сокращению неравенства внутри стран и между ними, говорит лишь о показателях взаимных инвестициях стран-участниц, Там же. С. 20. но это напрямую никак не связано с сокращением неравенства между странами, а просто говорит о деловой активности. Кроме того, в Докладе никак не адресуется вопрос неравенства внутри каждой страны-участницы.

Так можно продолжать очень долго и по каждой цели в отдельности, здесь были приведены лишь самые иллюстративные примеры. На основании этого складывается впечатление, что Доклад носит не аналитический, а политический характер, так как если посмотреть его содержание, то в нём говорится лишь об относительно положительных показателях роста, какие-либо негативные показатели и тенденции почти отсутствуют. При всём при этом, как следует из предыдущего абзаца, изложение данных является достаточно выборочным и не может предоставить всеобъемлющей картины в отношении конкретных Целей устойчивого развития.

Следует также отметить отдельные торговые соглашения и прослеживаемые в них тенденции, связанные с устойчивым развитием. новые торговые соглашения постепенно начинают включать в себя части про важность концепции устойчивого развития, как об этом говорилось ранее. Gordon K., Lewis M. It's Time to Close the `Carbon Loophole'. (2017 г.. новые торговые соглашения постепенно начинают включать в себя части про важность концепции устойчивого развития, как об этом говорилось ранее. Например, в данных договорах появляются положения о защите окружающей среды, а также касающихся трудовых стандартов. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 86.

Всё же, обратной стороной всех усилий приведенных торговых объединений, а также отдельных стран в отношении торговых договоров, является создание преференций лишь для ограниченного количества государств-членов данных объединений. Данная децентрализация является ключевой проблемой, адресуемой в ходе всё ещё идущего Дохинского раунда переговоров ВТО. Кроме того, все ещё множество договоров и соглашений касаются сугубо экономических аспектов и не затрагивают сферы устойчивого развития. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 86. Оговоренные выше соглашения, в которых есть положения о защите окружающей среды, сохраняют свой рыночный подход к экологическому загрязнению, что не только влечет увеличение стоимости выпускаемых продуктов ввиду требований более жестких стандартов, но и может сильно ударить по бедным и сельским сообществам, которые должны будут их исполнять. Liliston B. The Climate Cost of Free Trade: How TPP and trade deals undermine the Paris climate agreement. (2016 г.) P. 25.

Соответственно, без решения существующих проблем, касающихся международного торгового права в целом, добиться решительного успеха в продвижении концепции устойчивого развития в данной сфере будет крайне проблематично. К тому же природа концепции устойчивого развития в рамках указанных объединений также остаётся под вопросом: пока что, всё ограничивается разговорами о приверженности выработанной в рамках ООН той или иной стратегии в данном направлении.

2.3 Деятельность Всемирной торговой организации и её взаимоотношение с концепцией устойчивого развития

Следует отметить, что право ВТО и деятельность данной организации считается наиболее определяющим предмет международного торгового права в целом. Боклан Д.С. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права: дисс…д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Боклан Дарья Сергеевна. - М., 2016. С. 104. Это подтверждается и тенденцией того, что в международной торговой системе стали преобладать многосторонние и универсальные методы регулирования торговли, выработанные в рамках ВТО. Боклан Д.С. Взаимодействие международного экологического и международного экономического права: дисс…д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Боклан Дарья Сергеевна. - М., 2016. С. 104.

Основная функция ВТО заключается в обеспечении того, чтобы страны-члены не допускали дискриминации в отношении импортируемых товаров и услуг. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 622. Всё же, такой запрет не является абсолютным, поэтому организация решает каждый раз вопрос об установлении баланса между правом члена на установление правил для достижения своих внутренних целей и обязательством в рамках ВТО по либерализации торговли. Ibid.

Примечательно, что сам термин «устойчивое развитие» упоминается во многих документах организации, в том числе учредительных. Для начала следует отметить, что термин «устойчивое развитие» присутствует Марракешском соглашении 1994 года, в решениях апелляционного органа разрешения споров ВТО, в Дохинской министерской декларации 2001 года, а также в практике Комитета ВТО по торговле и окружающей среде. Бывший генеральный директор ВТО Паскаль Лами, в частности, указывал, что устойчивое развитие, как формальная цель ВТО, должно стать краеугольным камнем в отношении к процессу глобализации и к глобальной структуре управления, которую ВТО создает. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. viii. Это диктуется, в частности, необходимостью определить сферы конфликта между международной торговлей и устойчивым развитием, которая лежит на ВТО ввиду её глобального характера. Ibid.

Концепция устойчивого развития указана в первом предложении преамбулы к Марракешскому соглашению 1994 года, и, тем самым, задаёт тон всему документу. Упоминается, что отношения государств-членов в области торговли, а также «экономическая политика должны осуществляться с целью повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных доходов и эффективного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремлении к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их соответствующими потребностями и интересами на различных уровнях экономического развития». Марракешское Соглашение об учреждении ВТО. (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). Преамбула.

Дохинская министерская декларация 2001 года добавила, что либерализация торговли должна способствовать устойчивому развитию. Также она указывает, что Комитет ВТО по торговле и окружающей среде, равно как и Комитет ВТО по торговле и развитию, должны определить и обсудить экологические и экономические аспекты, чтобы способствовать достижению цели подробного отражения устойчивого развития. Ministerial Declaration. Fourth Session. WTO (2001 г.) Para. 51.

Параграф 6 Дохинской декларации также говорит о важности устойчивого развития, при этом отмечая, что целью либерализации торговли и принцип недопущения дискриминации является более эффективное распределение ресурсов на благо окружающей среде. Ibid. Para. 6. Также она говорит о приверженности государств-членов ВТО цели устойчивого развития и о взаимодополняемом характере данных целей и международной торговли. Ibid. Para. 6. Секретариат ВТО также признает устойчивое развитие в качестве центрального принципа, который является целью всех Дохинских переговоров. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 621.

Что интересно, между Марракешским соглашением и Дохинской декларацией есть существенное различие в отношении взаимосвязи между устойчивым развитием и международной торговлей. Если Министерское решение о торговле и развитии, принятое бок о бок с первым документом, не допускает возможности противоречия между ними, то второй говорит об их взаимодополняемости. Decision on Trade and Environment. WTO. (1994 г.) Преамбула; Ministerial Declaration. Fourth Session. WTO [Электронный ресурс] (2001 г.) Para. 6. Второй подход выражает мысль, что либерализация торговли ведёт к большему процветанию, что в свою очередь создаёт ресурсы для более эффективного общественного и экологического регулирования. Willis K. Theories and Practices of Development. Routledge. 2011. P. 52.

Данная мысль является крайне противоречивой ввиду уже изложенного в данной работе взаимоотношения экономического либерализма и устойчивого развития. Однако специалисты предполагают, что несмотря на эти противоречия, ВТО призывает государства принимать меры, направленные на перераспределение доходов, общественную политику и сохранение окружающей среды, при условии их соответствия обязательствам в рамках ВТО. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. x. При этом ВТО должно уважать суверенитет стран в данном отношении и не вмешиваться в этот процесс. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 621. Такого рода пояснения говорят не о взаимодополнении, а о балансе между национальным устойчивым развитием и обязательствами в рамках ВТО, то есть ставит эти два понятия в противоборствующие отношения. Charnovitz S. A New WTO Paradigm for Trade and the Environment // Singapore Yearbook of International Law. 2007. Vol. 11. No. 15. P. 38-39.

Следует также рассмотреть практику Апелляционного органа и ОРС по вопросам, связанным с устойчивым развитием. Она является достаточно обширной, ещё к 2015 году было рассмотрено 46 споров, которые тем или иным образом касались вопросов устойчивого развития. Costa L.M. Sustainable development issues in the Dispute Settlement Body of the World Trade Organization: breaking down myths and barriers. (2014 г.) Здесь же будет приведёт анализ самых основных таких дел, которые напрямую говорили о данной концепции в рамках деятельности ВТО.

Начать следует с дела US - Restrictions on Imports of Tuna, где ОРС проверял меры, направленные на защиту дельфинов при ловле тунцов, которые по заявлению США могли быть защищены, в частности, пунктами (b) и (g) статьи XX ГАТТ. Report of the Panel. United States - Restrictions on Imports of Tuna. DS29/R. - 1994. Para. 3.2. Пункт (b) касается мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, в то время как пункт (g) касается мер, относящихся к консервации истощаемых природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Марракеш, 15.04.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 37 (10 сент.). Статья XX(b, g). Несмотря на то, что решение так и не вошло в силу ввиду урегулирования спора между сторонами вне судебного порядка, Mexico etc versus US: `tuna-dolphin'. WTO. данное дело в рамках настоящей диссертации представляет интерес ввиду указанием ОРС наличия цели устойчивого развития для государств-членов ВТО. Орган признал, что цель устойчивого развития, которая включает в себя защиту и сохранения окружающей среды, является признанной среди стран-участниц ВТО. Report of the Panel. United States - Restrictions on Imports of Tuna. DS29/R. - 1994. Para. 5.42. Применительно к делу, ОРС указал, что вопрос рассматриваемого спора является следующим: могли ли США при преследовании своих экологических интересов вводить торговые ограничения. Ibid. В конечном счёте аргументация по статье XX не завершилась успехом. Ibid.

Далее следует рассмотреть дело Апелляционного органа ВТО US - Standards for Reformulated and Conventional Reformulated Gasoline (US-Gasoline), в котором рассматривалась правомерность действий США в отношении бензина и предотвращения загрязнения в рамках статьи XX (b) и (g) ГАТТ. В этом деле орган напрямую не говорит о концепции устойчивого развития. Однако, его анализ «шапо» к статье XX, а именно требования учёта налагаемого на другие государства бремени ввиду введения оспариваемой меры, по сути рассматривал указанное обязательство в контексте устойчивого развития.

В этом отношении, концепция предполагает принципы устойчивого использования, равноправного использования и интеграции. Report of the Appellate Body. United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline. WT/DS2/AB/R. - 1996. P. 19. В первом случае, предполагается, что текущий уровень развития государства предопределяет его возможности в сфере общей экологической политики. Из решения Апелляционного органа следует, что заявители (Бразилия и Венесуэла) не обладали такими возможностями, чтобы преследовать такую же экологическую политику, что и США. Второй принцип предполагает использование природных ресурсов государством таким образом, чтобы происходил учёт нужд других государств. Третий принцип, наконец, по мнению Апелляционного органа, предполагает интеграцию в экологические меры других моментов, таких как уровень экономического развития среди затронутых государств-членов. Ibid. P. 27-28. Такого рода анализ подтверждается и отсылками Органа к преамбуле Марракешского соглашения, призывающей к координированию политики в сферах торговли и защиты окружающей среды. Ibid. P. 30.

Также немаловажным является рассмотренное Апелляционным органом ВТО дело United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products (US - Shrimp I). Как и в предыдущем деле, здесь заявителями выступали группа развивающихся стран, теперь азиатских: Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд. Суть спора заключалась в соответствии запрета США на ввоз отдельных продуктов из креветок, которые вылавливались с помощью технологий, которые могли угрожать черепахам. Данная мера, как и в предыдущем деле, оправдывалась ответчиком положениями статьи XX (b) и (g) ГАТТ. В отношении концепции устойчивого развития данное дело примечательно анализом Апелляционного органа ВТО положений статьи XX (g). В частности, он указал, что интерпретация термина «истощаемые природные ресурсы» должна происходить в соответствии с текущими вопросами, стоящими перед мировым сообществом, касающихся защиты и сохранения окружающей среды., а также с учётом положений преамбулы Марракешскиого соглашения. Report of the Appellate Body. United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products. WT/DS58/AB/R. - 1998. Para. 153. Также был приведен схожий с решением US - Gasoline анализ «шапо». Ibid. Paras .164-166.

Особо интересным является дело Апелляционного органа Brazil - Measures Affecting Imports of Retreated Tyres (Brazil - Retreated Tyres). Оно касается запрета Бразилией на ввоз шин с восстановленным протектором ввиду причин, связанных с охраной окружающей среды и здоровья населения. Соответственно, данная мера оправдывалась со ссылкой на статью XX(b) ГАТТ. Для анализа правомерности действий Бразилии Апелляционный орган должен был выявить, является ли мера «необходимой» по смыслу статьи XX(b) ГАТТ. В этом смысле Апелляционный орган признал трудность в отделении цели защиты здоровья или политики в сфере защиты окружающей среды в рамках отдельной меры, которые являются составными частями всей всесторонней политики мер. Ibid. Para. 151. В этом ключе он также отметил, что не все государства-члены ВТО обладают необходимыми техническими и технологическими возможностями для того, чтобы их меры были направлены исключительно на защиту здоровья населения и/или окружающей среды, что нужно брать во внимание при оценке необходимости меры. Ibid. Para. 171. Тем самым, в данном решении Апелляционный орган признал особый характер мер, принимаемых развивающимися государствами, которые должны анализироваться специальным образом, ввиду их статуса как развивающихся стран.

Наконец, следует также проанализировать дело China - Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials (China - Raw Materials), рассмотренное ОРС ВТО. В данном деле обжаловались меры Китая, связанные с пошлинами и квотами на сырьевые материалы и готовую продукцию из них. Сам Китай оправдывал данную меру в рамках статьи XX(g) ГАТТ для защиты минеральных ресурсов ввиду социальных и экономических нужд Китая. ОРС, признавая принцип суверенитета над природными ресурсами на территории государства, Report of the Panel. China - Measures Related to the Exportation of various Raw Materials. WT/DS394/AB/R. - 2011. Para. 7.381. всё же указал на то, что в рассматриваемом деле не прослеживается связь между установленными пошлинами и квотами, а также политикой по сохранению природных ресурсов. Так, не было установлено, как пятнадцатипроцентная пошлина на флюорит будет способствовать на его срок эксплуатации, а также как его более высокий срок эксплуатации будет способствовать устойчивому развитию. Ibid. Para. 7.432. Кроме того, данная мера предполагала более дешевую цену для местных производителей, но не для иностранных, ввиду чего было неясным, как она будет способствовать целям защиты окружающей среды. Ibid. Para. 7.434. В дальнейшем рассмотрением дела занимался Апелляционный орган, который хоть и не был согласен с интерпретацией ОРС в отношении статьи XX(g) ГАТТ, Report of the Appellate Body. China - Measures Related to the Exportation of various Raw Materials. WT/DS394/AB/R. - 2012. Paras. 360-361. всё равно подтвердил невозможность применения данного положения для оправдания оспариваемой меры. Ibid. Para. 362(c).

Следует также рассмотреть мнение государств в отношении концепции устойчивого развития в рамках ВТО. В целях удовлетворения интересов развивающихся государств, в ГАТТ была введена Часть IV, касающаяся торговли и развития. Однако, несмотря на то, что положения данной части направлены на решение проблем развивающихся стран, их язык составлен в программной манере, он предполагает действия по способствованию таким странам со стороны развитых стран, но не предоставляет особого рода исключения для них, по типу положений статьи XX. Aseeva A. (Un)Sustainable Development(s) in International Economic Law: A Quest for Sustainability // Sustainability. 2018. №10(11). P. 4023. В отношении последнего часто раздаются голоса о пересмотре положений ГАТТ Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 124 и, в частности, статьи XX, дополнив её положениями о защите климата Bacchus J. The Case for a WTO Climate Waiver. Centre for International Governance Innovation. 2017. P. 1. и об устойчивом развитии, и, тем самым, придав данной концепции нормативное закрепление. Sampson G.P. The WTO and Sustainable Development. United Nations University Press. 2005. P. 20-21. Порождает большую дискуссию именно первое предложение, ввиду все больших противоречий между правом ВТО и правовым режимом защиты окружающей среды, касающимся изменения климата. Leal-Arcas R. New Frontiers of International Economic Law: The Quest for Sustainable Development // University of Pennsylvania Journal of International Law. 2018. Vol. 40. No. 1. P. 106.

Из всего вышеперечисленного может следовать вывод о том, что концепция устойчивого развития оказывает влияние на деятельность ВТО ввиду своего закрепления во множестве документов, а также ввиду устоявшейся судебной практике применения данной концепции. Однако, несмотря на всё это, концепция всё ещё остаётся сугубо принципом с очень широкой интерпретацией и не обладает нормативностью сама по себе. Его суть, по мнению Апелляционного органа ВТО, заключается в придаче оттенка и формы правам и обязанностям государств-членов ВТО. Report of the Appellate Body. United States - Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Product. WT/DS58/AB/R. - 1998. Para. 155. По сути такая роль и обосновывает неясный характер концепции, которая из-за этого приводит к спорам о том, как её нужно интерпретировать. Lee S.-H. The Role of WTO in Sustainable Development Governance, Revisited // Trade, Law and Development. 2018. Vol. 10. No. 1. P. 168-169. Так как цель организации состоит в либерализации мировой торговли, что также отчасти предполагает экономической рост за счёт наращивания экспорта, можно сказать, что ВТО и в самом деле «способствует» устойчивому развитию ввиду широкой интерпретации концепции. Lydgate E.B. Sustainable development in the WTO: from mutual supportiveness to balancing // World Trade Review. 2012. №11(4). P. 637.

Несмотря на закрепленность во многих главных документах ВТО, включая Марракешское соглашение, данный факт не влечёт наличие важной роли у данной концепции. Концепция если и закреплена в такого рода документах, то лишь в преамбулах, что не придаёт ей нормативности. Конечно, факт закрепления в преамбуле может использоваться как отражение изначального намерения сторон, объекта и цели договора, что повлияет на интерпретацию его положений. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.) // Ведомости ВС СССР. 1986. №37 (10 сен.). Статья 31(2). Однако здесь всё равно возникает вопрос - в рамках какого именно видения концепции устойчивого развития предполагается интерпретация? Так как Марракешское соглашение было окончательно принято в 1994 году, то, по идее, стороны договора исходили из понимания концепции, зафиксированном в докладе Брунтланн 1987 года. Однако на данный момент Цели устойчивого развития до 2030 года предлагают чуть ли не противоположный подход к устойчивому развитию.

Что касается практики Апелляционного органа и ОРС, то она, скорее, указывает на факт влияния концепции устойчивого развития на функционирование ВТО, но, по большому счёту, это касается общих моментов, связанных с признанием различий в возможностях между развитыми и развивающимися государствами. Кроме того, напрямую в рамках споров о концепции говорится не так уж и часто, зачастую тогда, когда она заявляется одной из стороной спора как аргумент. Если данная концепция действительно бы имела ключевое значение для функционирования ВТО, то в случае, когда она могла бы даже косвенно затрагиваться, Апелляционный орган или ОРС должны были бы сами рассмотреть вопрос применения данной концепции в таком споре.

Однако, на практике всё выглядит иначе, что, например, демонстрирует относительно недавнее дело Canada - Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generation Sector (Canada - Renewable Energy). В нём обжаловалась тарифная схема в Онтарио как дискриминирующая субсидия, которая давала преимущества производителям солнечной и ветряной энергии, по сравнению с остальными. Report of the Appellate Body. Canada - Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generator Sector. WT/DS412/AB/R. - 2013. Para. 5.2. Несмотря на то, что концепция устойчивого развития стремится к использования такого рода энергии как экологически чистой, вопрос о применимости концепции и её влиянии на дело никак не поднимался.