Ограничение массовой информации в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Ограничение массовой информации в Российской Федерации

Малышев Денис Сергеевич

Москва, 2019

Введение

Современное демократическое государство гарантирует множество возможностей граждан, которые позволяют определять направления политики государства, что выражается в контролировании деятельности должностных лиц, государственных органов, участие в политической жизни в рамках партий, общественных объединений, манифестаций и дискуссий. Краснов М.А. Конституционно-правовой смысл понятия "демократическое государство" // Судьбы конституционализма в России и современном мире: труды кафедры конституционного и муниципального права. М.: Юрист, 2012, Вып. 7. С. 38 В основе этих возможностей лежит одно из ключевых прав граждан - свобода слова, частным чего является свобода массовой информации, реализация которого является одним из важных оснований демократического государства. В последние 50 лет наблюдается активное вступление человечества в эпоху информационного общества, где движение информации, характер которой стал массовой, приобретает ключевое значение для формирования массового сознания, что может выступать не только достоинством, но и угрозой.

Свобода массовой информации является общепризнанным условием демократии, она является результатом развития правовых отношений связанных со свободой печати, слова и мысли на протяжении многих веков. В американской Конституции 1787 года сказано в виде негативного правила, что Конгресс США не может принимать законы, которые ущемляют свободу слова и печати. См.: Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011. С. 411. Также во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года сказано, что «каждый гражданин … может высказываться, писать и печатать свободно». Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 686.

Позже, в 20 веке похожие правовые конструкции продолжили закреплять в основных законах различных государств. В том числе право на информацию закрепляли в международно-правовых актах, например в статье 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в статье 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., в статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Советские нормативные акты не касались вопроса прав на свободу информации в том или ином виде, кроме свобод слова и печати в Конституции СССР 1977 г., в ч. 1 ст. 48 Основного закона РСФСР 1978 г., а также возможности распространения информации через печать, телевидение и радио в ч.2 ст. 48, однако на практике сложно сказать о том, что эти права гарантировались, защищались и использовались. Ситуация изменилась в период перестройки, когда объявленная политика гласности стала способствовать развитию политического и идеологического плюрализма, что было позже закреплено в статье 6 Декларации прав и свобод человека, которая была утверждена Съездом Народных Депутатов СССР 5 сентября 1991 года, где говорилось. Это первое отражение права свободно распространять информацию в отечественной практике. Основные положения о свободе массовой информации закреплены в Конституции РФ 1993 г. в ст. 29, под которой подразумевается, во-первых, гарантия на свободное выражение мыслей и слов, во-вторых, запрет на принуждение к выражению или отказ от своего мнения, в-третьих, гарантия свободного поиска, передачи, а также производства и распространения информации любым способом.

Актуальность темы исследования данной работы объясняется тем, что при развитии информационного общества данная ценность претерпевает в данный момент широкий пересмотр в силу того, что тиражирование информации является сильным инструментом воздействия на общественное мнение и сознание, что может являться угрозой для человека, граждан или демократического режима в целом. Бадалян Г. Л. Свобода средств массовой информации как признак демократического режима // Бизнес в законе. 2006. №1-2. С.155 Исходя из этого, современные государства предпринимают множество шагов по ограничению массовой информации в благих для общества целях, однако применяемые ограничения могут далеко не всегда соответствовать их целям.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в рамках поиска, передачи, производства, а также распространения массовой информации в Российской Федерации, что отражается в законах и правоприменительной практике судов.

Предмет исследования выпускной работы - научно-теоретические, в большей степени практические правовые проблемы ограничения массовой информации, правовая обоснованность видов ограничений и конкретных случаев ограничений.

Цель данного исследования заключается в определении уровня справедливого применяемых мер ограничения массовой информации относительно их целей в Российской Федерации и выявления основных проблем данной сферы.

Поставленные перед исследованием этой работы задачи:

· Изучение научных трудов, норм международного права, а также национальных правовых актов о свободе массовой информации и способах её ограничений;

· Определение границ свободы массовой информации и целей её ограничений;

· Классификация отечественных подходов и видов ограничения массовой информации.

· Изучение судебной практики Российской Федерации по вопросам ограничения массовой информации.

Глава 1. Свобода массовой информации

1.1 Правовая природа свободы массовой информации

Дабы более корректно походить к изучению непосредственных ограничений свободы массовой информации, необходимо точно определить содержание данной свободы, чтобы нельзя было упустить элементы современного регулирования. Для этого необходимо изучить содержание таких правовых категорий как свобода, свобода информации, свобода печати.

Стоит отметить, что изначально свободы массовой информации понималось как исключительно право касающиеся СМИ и журналистов, Данной концепции придерживается Монахов В.Н. в работе «СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования», который рассматривает свободу массовой информации одновременно с другими проблемами информационного общества как защита персональных данных. Монахов, В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования / В.Н. Монахов. - М.: ЭКОПРИНТ, 2003. С. 84 Лопатин В.Н. в работе «Информационная безопасность России: человек, общество, государство», также выделяется специфичность информационных отношений в рамках средств массовой информации и журналистов как предмета правового регулирования, который также более подробно изучал первые шаги государства в ограничении массовой информации в целях общей безопасности. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В. Н. Лопатин; МВД России, Санкт-Петербургский ун-т. Санкт-Петербург: Университет, 2000. С. 322 Однако, нам кажется данное узкое понимание свободы массовой информации не подходящим к современному развитию информационного общества, в котором распространение конвергенция информационных потоков способствует в том числе к схождению прав в рамках этих правоотношении, что будет продемонстрировано далее. По нашему мнению, узкое понимание понятия «свобода массовой информации», которое выделяется рядом учёных (Г.А. Алхутова, Г.А. Марзак,, А.А. Малиновский) является нерелевантной концепцией в современных условиях развития информационного общества, где массовая информация распространяется не только в СМИ.

Важнейшей категорией в данном вопросе является сама сущность понятия свободы, которая составляет основание прав и свобод человека и гражданина в естественно-правовом понимании. Декларация независимости США 1776 г. презюмирует: «все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью» См.: Избранные конституции зарубежных стран: учебное пособие / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2011. С. 411., в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. также подчёркивается, что «цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека». Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 1997. С. 686. Начиная с этих документов, мировые конституции стали также содержать нормы, которые причисляют к правам человека множество свобод и прав, в том числе и право на информацию в виде права на свободу слова, свободу печати и т.д., а мировая практика пытается найти баланс между свободой и социальной ответственностью (государственным регулированием). Среди данных политических прав и свобод граждан свобода слова занимает наиболее важное место, так как оно является важнейшим конституционным правом человека. Недаром Вольтер писал, что "...нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свои мысли". Вольтер Ф.М. Философские сочинения. М.: «Наука», 1989. С. 228

Наряду с вопросом свободы, важным также является вопрос соотношения понятий свобода массовой информации и свобода информации. Свободу информации Н.И. Бусленко определяет как общее для свободы слова, свободы выражения мнения, право на получение информации, а также свобода печати. Бусленко Н.И. Конституционные основы профессиональной деятельности журналиста в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. 244 с В.Г. Елизаров вовсе указывает, что свобода информации также включает в себя и свободу массовой информации как и свободу печати. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 189 c. Следуя таким утверждениям, можно утверждать, что безусловно свобода информации есть составляющая свободы массовой информации. Более подробно данный вопрос будет рассмотрен далее в связи с включением нами информации, распространяемой в сети «Интернет» также к проблеме свободы массовой информации в Российской Федерации.

Свобода массовой информации и свобода информации являются относительно новым для правовой науки понятием, которая по замечанию М.А. Федотова есть «свобода печати, трансформировавшаяся с развитием новых средств коммуникации». Право массовой информации в Российской Федерации / Федотов М.А. - М.: Международные отношения, 2002. С. 153 Описывая с этой позиции свободу печати, Мананников О.В. отмечает, что очевидным является то, что она является одной из «…составляющих права на свободу слова, которое относится к базовым правам человека и гарантирует свободу выражения своего мнения, свободу мысли…». Мананников Олег Владимирович Пределы свободы печати: правовые аспекты // Журнал российского права. 2010. №4 (160). С. 86 М.А. Федотов там же отмечает, что практически любая концепция определения свободы печати так или иначе будет заключаться в том, что свобода печати есть несамостоятельная, а взаимосвязанная и взаимодополняющая со свободой слова и свободой мысли. Также М.А. Федотов отмечает, что свобода массовой информации определяется как структура взаимосвязанных и взаимодополняющих норм законодательства, которую регулируют общественные правоотношений в рамках деятельности по организации и функционирования СМИ. См.: Право массовой информации в Российской Федерации / Федотов М.А. - М.: Международные отношения, 2002. С. 73

Характерным отражением того, как свобода печати трансформируется в свободу массовой информации можно увидеть в Хартии свободы печати, в тексте которой напрямую говорится о свободе массовой информации, например, «…законы и практика, ограничивающие право средств массовой информации свободно собирать и распространять сведения, должны быть отменены». Хартия свободы печати, Лондон, 1987 // Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901945348 (дата обращения: 01.05.2019) Исходя из вышесказанного, можно заключить, что свобода печати одна из составляющих права на свободу слова, гарантирующее свободу выражения мнения и мысли, свободу совести и религии, свободу собраний и объединений. Другие исследователи также ставят эти свободы рядом друг с другом при попытке анализа той или иной в отдельности, например, Косорукова Т.В. при рассмотрении зарубежного опыта конституционного обеспечения свободы массовой информации неоднократно возвращается к проблематики свободы слова и свободы информации, которые невозможно отделить друг от друга в зарубежных конституциях. См. об этом подробнее: Косорукова Т.В. Зарубежный опыт конституционного обеспечения свободы массовой информации и права на информацию // Труды Института государства и права РАН. 2013. №5. С. 38 Свобода массовой информации - есть последствия длинного эволюционного процесса свободы мысли, слова, печати по заверению Колесникова Е.В. Колесников Е.В. Конституционные основы свободы массовой информации в Российской федерации: некоторые вопросы теории // Вестник СГЮА. 2014. №1 (96). С. 135 В рамках соотношения свободы слова со свободой массовой информации и свободой информации нам представляется интересным изученная практика Европейского суда по правам человека, представленная А.Б. Эктумаевым в своей научной работе, который утверждает, что суд рассматривает «право распространять и получать информацию исключительно в качестве отдельных правомочий, входящих в состав права на свободу слова ст. 10 Конвенции». Эктумаев А. Б. Соотношение свободы слова и свободы информации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №4 С. 49

Свобода массовой информации по своей сути сохраняет ту же правовую природу, что и свобода печати, включая в себя и гарантируя не только свободу печати, но и иные способы получения массовой информации. Также важно отметить то, что свобода массовой информации включает в себя право свободно искать, получать и распространять информацию. Данные права включены ряд международных документов. Например, в ст. 19 Всеобщей декларацией прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. наряду с правом на свободу в ст. 3 и правом на свободу мысли в ст. 18. Подробно данное право раскрывается в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, где говорится о свободе мнения, свободе получения и распространения информации без вмешательства публичных властей. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС Консультант-Плюс Важно отметить, что по нашему мнению среди составных элементов в данном документе отсутствует свободный поиск информации как необходимая часть реализации права на свободу массовой информации. Также стоит отметить, что давление на распространителей информации, СМИ или иных распространитель, может оказывать не только государство, но и партийные структуры или общественные организации, которые не признаются частью государства, данное обстоятельство стоит также учитывать.

Подробнее описание данного права содержится в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., где прямо указываются, что не должно быть ограничено получение, поиск или распространение информации, или своего мнению вне зависимости от способа. Наиболее подробно правовая природа права на свободу массовой информации описывается в специальном международно-правовом документе, Резолюции № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», в статьях которого говорится о таких важных характеристиках как обязательное указание в законе независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля и возможность ограничение свободы на массовую информацию только на основании решения суда (часть А, ст. 4), независимость средств массовой информации от угрозы не только публичной власти, но и частных организаций, в том числе со стороны монополий (часть А, ст. 7, 8), важность свободы работы иностранных журналистов, в том числе иностранные СМИ (часть А, ст. 9). Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека»// Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901739194 (дата обращения: 01.05.2019)

Исходя из всего вышеперечисленного мы делаем вывод, что свобода массовой информации сегодня понимается чаще всего как ряд корреспондирующих прав, взаимодополняющих друг друга прав, которые можно называть группой информационных прав. В эту группу входят право на свободу мысли, свободу слова, свободу печати и свободу информации. Наиболее ёмким и комплексным определением этого комплекса прав будет являться следующее -- право, включающее в себя свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи любым способом. Также стоит отметить, что в силу увеличения информационных потоков в современном мире можно утверждать, что отдельные правомочия входящие в эту группу утрачивают своё значение на фоне единой свободы информации. Развитие информационных технологий способствует именно такому пониманию данному комплексу информационных прав, потому справедливо было бы объединить эти правомочия в какую-то единую свободу для избегания путанного понимания прав и свобод в этой сфере, например, А.Б. Эктумаев предлагает концепцию свободы вступление в коммуникацию. Эктумаев А. Б. Соотношение свободы слова и свободы информации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. №4 С. 49 Как вывод для нашего исследования стоит подчеркнуть, что теоретический опыт российский и мировых исследователей склоняет нас к более широкой трактовке свободы массовой информации для справедливой оценки её содержимого. Мы считаем, что отражение свободы массовой информации в отрыве от свободы информации не может дать справедливого отражения предоставленных гражданам гарантий свободы слова и вышеперечисленных свобод, которые тесно связаны с друг другом. Потому, для целей данной работы определение свободы массовой информации будет носить широкий характер, объединяющий свободу слова, свободу информации, свободу печати и свободу массовой информации относительно правового регулирования деятельности СМИ.

1.2 Конституционное и законодательное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант-Плюс (Далее - Конституция РФ) содержит ряд норм, посвященных свободе массовой информации. Конституция закрепляет понятие "свобода массовой информации" и даёт данной свободе наивысшую конституционную гарантию: "Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается." (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ).

Определение массовой информации в Конституции отсутствует, однако, как нами было замечено выше, данную свободу невозможно рассматривать с стороны только этой нормы говоря о свободе массовой информации как о свободе касающейся только информации, распространяемой через СМИ. Необходимо выделить также важные правомочия, которые аккумулированы данной нормой. Так, ч. 1 ст. 29 гарантирует свободу мысли и слова, ч.4 ст. 29 гарантирует право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Также гарантии реализации свободы массовой информации заключены в иных нормах Конституции РФ, в их числе: право частной собственности и свобода экономической деятельности в ст. 8; принцип идеологического многообразия и принцип идеологического многообразия в ст. 13; обязательность опубликования законов в ч.3 ст. 15; обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы в ст. 24; свобода совести в ст. 28; право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в ст. 31; институт ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей в ч. 3 ст. 41; право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в ст. 42; открытость судопроизводства в ч.1 ст. 123.

В структуре законодательства Российской Федерации присутствует большое множество нормативных правовых актов, которые регулируют свободу массовой информации в том или ином её проявлении. По нашему мнению, данные нормативные правовые акты, которые осуществляют регулирование общественных отношений в среде массовой информации, можно классифицировать следующим образом:

1) акты, регулирующие исключительно деятельности СМИ (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Далее - Закон о СМИ Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс);

Сегодня реализуется большое множество (которые, однако, далеко не всегда являются согласованными, что будет продемонстрировано далее) актов законодательства разных уровней, которые регулируют правоотношения в сфере свободы массовой информации. Главное место среди них занимает Закон о СМИ, создавший правовой базиз для независимой работы газет, журналов, радио, телеканалов и иных СМИ, который и гарантирует недопустимость цензуры, которая может быть санкционировано государством. В ст.1 Закона говорится, что «в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации». Текст данной статьи можно интерпретировать как законодательное определение свободы массовой информации. Российское законодательство в этой области, следуя положениям ч. 1 ст. 5, состоит из вышеуказанного Закона и издаваемых соответствующих этому закону иных нормативных правовых актов. Тем не менее, его ведущая роль в регулировании очерченных правоотношений проявляется в последние годы не так часто, как раньше. Так, в целом Закон предоставляет множества нормативных гарантий свободы средств массовой информации свободы массовой информации. Например, норма, регулирующая право СМИ на оперативное получение и распространение информации о деятельности органов публичной власти (ст. 38 и ст. 39), принцип недопустимости цензуры (ст. 3), подробно описанный специальный статус журналиста (ст. 52) и т.д. Однако, важно отметить то, что критикуется исследователями относительно гарантий свободы массовой информации и СМИ. Закон рассматривает подробно взаимоотношения редакции, учредителя СМИ и журналистов предоставляя гарантии независимости, однако вовсе игнорирует экономические гарантии независимости относительно конкретных собственников СМИ в виде государственных органов или коммерческих организаций, что негативным образом сказывается на их редакционной политике по замечанию исследователей. См. об этом подробнее: Фролова И.Г. Виды гарантий свободы массовой информации в Российской Федерации // Вестник ПАГС. 2012. №1 (30). С. 111 См. об этом подробнее: Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации // М.: Международные отношения, 2002. С. 154 Не решает данную проблему и принцип недопустимости цензуры, который гарантирован ч.5 ст. 29 Конституции РФ и ст.3 Закона о СМИ, которые запрещает создание и финансирование организаций или должностей, целью которых является цензурирование массовой информации путём предъявления требования к редакциям СМИ по предварительному согласованию материалов или наложение запрета на распространение всего сообщения или его части.

2) акты, регулирующие значительный круг вопросов в сфере массовой информации, но не относящиеся к законодательству о СМИ, хотя влияющие на СМИ и не только на них; (Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»// СПС Консультант-Плюс, Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консультант-Плюс (Далее - Закон об информации), Федеральный закон «О рекламе» Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 № 38-ФЗ // СПС Консультант-Плюс и другие);

Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»// СПС Консультант-Плюс является дальнейшей ступенью на пути становления свободы массовой информации. Доступ к информации о деятельности судов гарантируется посредством опубликования информации о работе судов в СМИ, а кроме того размещением информации о работе судов в сети Интернет, чему посвящены ст. 10, 14, 15, регламентирующие доступ к информации о деятельности судов, которая должна размещаться в сети Интернет. Они говорят о содержание публикуемой информации, а также особенностях размещения текстов судебных актов.

В связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс были внесены необходимые изменения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации». Так, ст. 38 Закона теперь дополнена ч. 3 следующего содержания: «Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс

Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консультант-Плюс регулирует отношения, касающиеся осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также касающихся применения информационных технологий и обеспечения защиты информации. Как мы уже отмечали выше, свобода массовой информации также тесно взаимосвязано со свободой информации, потому правовое регулирование свободы массовой информации основано на общих положениях свободы информации. Однако важно отметить, что данный закон в ч. 2 ст. говорит о том, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, то есть в соответствии с Законом о СМИ. Статья 3 данного закона так же устанавливает важный принцип свободы поиска, получения и распространения информации любым законным способом, что вполне соответствует в том числе пониманию свободы массовой информации, которая взаимосвязана с понятием свободы информации и свободы слова. Важно также отметить, что в ст. 15 - 15.8 Закона перечислено множества основания для ограничения информации, которая передаётся по информационно-телекоммуникационным сетям. Следуя определениям закона из ст. 2 «4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники». Данное определение коррелирует с другими определениями из статьи, например «13) сайта в сети "Интернет"», «14) страница сайта в сети "Интернет"» и другими, что может говорить о том, что сеть "Интернет" в понимании закона является информационно-телекоммуникационной сетью. По нашему мнению, важно понимать Интернет как «некое глобальное средство массовой информации» Акопов А.И. Электронные сети как новый вид СМИ // Филологический вестник РГГУ. 1998. N3. C. 44, применение ограничений относительно которого также ограничивает свободу массовой информации. В силу огромных информационных потоков, которые проходят через Интернет, было бы несправедливым обходить стороной правоотношения, которые происходят в данной сети, не смотря на то, что традиционное понимание свободы массовой информации часто ограничивается правом вокруг СМИ, ряд исследователей также выделяют Интернет как пространство для реализации свободы массовой информации, См. об этом подробнее: Ермаков В. Г., Царик А. А. Федеральные стандарты развития конституционного права на свободу массовой информации // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2012. С. 155-164 где свобода информации становится в один ряд со свободой массовой информации. Колесников Е.В. Конституционные основы свободы массовой информации в Российской федерации: некоторые вопросы теории // Вестник СГЮА. 2014. №1 (96) С. 136 Барановская Е. А., Ненахова А.А также перечисляют поправки к Закону об Информации, не касающиеся деятельности традиционных СМИ, скорее ограничивающие свободу информации в её понимании законодателя, которые, по их мнению, вредят свободе массовой информации. См. об этом подробнее: Барановская Е.А., Ненахова А.А. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? // Евразийская адвокатура. 2015. №4 (17). С. 54

Закон об Информации также устанавливает режим информации в Российской Федерации, который не позволяет ни по каким основаниям ограничивать доступ к ней, виды такой информации перечислены в п. 4 ст. 8 Закона об Информации:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Важно отметить, что согласно определению Конституционного суда РФ к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Ивана Юрьевича суд отметил, что Правительство Российской Федерации самостоятельно определяет «отнесения информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций к информации ограниченного служебного распространения, не являющейся секретной». Не ясно кто должен проверять соблюдение Правительством Российской Федерации правил, составляющих правовой режим конфиденциальной информации, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Говоря подробнее о законодательстве о выборах, в котором присутствуют нормы о свободе массовой информации стоит отметить уделить внимание в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс, где описано правовое положение представителей средств массовой информации. Им отводится важная роль в избирательном процессе, так как они помогают обеспечить гласность.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс указывается функция СМИ в информационном освещении хода подготовки и проведения выборов, референдума, о сроках и процедуре совершения избирательных действий по участию в референдуме, а кроме того единые требования проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в СМИ. В Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СПС Консультант-Плюс регулирует ряд правовых вопросов, которые связаны с определением процедуры предвыборной агитации с помощью СМИ.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС Консультант-Плюс общественные объединения обладают правом открывать СМИ и организовывать издательскую деятельность. Федеральный закон «О политических партиях» Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Консультант-Плюс в ст. 26 также указывает право политических партий создавать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ, образовательные учреждения дополнительного образования для взрослых людей, в том числе их право использования на одинаковых условиях государственными и муниципальными СМИ.

Также стоит отметить Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // СПС Консультант-Плюс, который основан на таких важных принципах свободы массовой информации как: 1) распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в одинаковом размере; 2) публичное участие государства в освещение деятельности парламентских партий; 3) созидательная самостоятельность и компетентная независимость редакций государственных общедоступных телеканалов либо радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий; 4) всестороннее и объективное информирование потребителей СМИ о деятельности парламентских партий

3) акты, регулирующие другие сферы общественных отношений, которые не относятся к законодательству о СМИ, но содержат отдельные нормы, упорядочивающие отношения в сфере массовой информации.

В ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС Консультант-Плюс предусматривается гражданско-правовая ответственность СМИ в форме компенсации морального вреда в денежном виде за распространение сведений, которые не соответствуют действительности, порочат честь и достоинство гражданина. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» // СПС Консультант-Плюс // СПС Консультант-Плюс устанавливает порядок доступа, получения и распространения информации с помощью СМИ, которая законом отнесена к государственной тайне. Также приводится ряд информации, которая относится к государственной тайне. В ст. 7 Федеральный закон «О противодействии коррупции» Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС Консультант-Плюс указывает как одним из важных направлений функционирования государственных органов для того, чтобы повысить противодействие коррупции, это организация независимости СМИ. Данная норма осуществляется через ряд мер, которые направлены на улучшение работы государственного аппарата и включает в себя реализацию прав граждан на получение достоверной информации. Федеральный закон «О персональных данных» Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // СПС Консультант-Плюс определяет функцию СМИ в том, чтобы каждый год публиковать отчет о работе уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Кроме того, помимо законов федерального уровня исполняется большое множество подзаконных актов, такие как Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства, акты федеральных ведомств и другие. Они регулируют сферу свободы массовой информации по вопросам конкретных процедур и техник, связанных с распространением массовой информации или организации работ СМИ - лицензирование, аккредитация и т. п.

Суммируя всё, что было описано в данном параграфе, важно подчеркнуть несколько выводов. Во-первых, конституционное и законодательное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации имеет исчерпывающий характер, который в большинстве своём соответствует принципам, выработанным в науке, а также международным принципам защиты свободы слова, свободы информации, свободы печати и свободы массовой информации. Тем не менее, в последнее десятилетия отмечается ряд негативных тенденций в изменении базовых стандартов свободы массовой информации. Например, поправки Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 398-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СПС Консультант-Плюс к Закону об информации, касающиеся досудебной блокировки сайтов в сети «Интернет» в случае обнаружения на них информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и т.п., что противоречит принципам Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека», а именно возможность ограничение свободы на массовую информацию только на основании решения суда (часть А, ст. 4) Резолюция № 428 (1970) Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека»// Консорциум «Кодекс», Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации URL: http://docs.cntd.ru/document/901739194 (дата обращения: 01.05.2019) . Противоречит свободе работы иностранных журналистов, в том числе иностранные СМИ (часть А, ст. 9) Там же. Резолюции Консультативной ассамблеи Совета Европы «Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека» поправки к Закону о СМИ, введенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 305-ФЗ Федеральный закон от 14 октября 2014 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" // СПС Консультант-Плюс, согласно которым иностранное субъекты ограничиваются относительно управления СМИ в Российской Федерации, им запрещается учреждать СМИ, а также осуществлять владение, управление либо контроль в отношении более 20 % долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) СМИ. Относительно свободы массовой информации в последнее десятилетие принял большое количество новых законодательных актов и поправок к ним, вводящие новые режимы ограничения свободы массовой информации исходя из постулированных ранее и также ограничивающих ранее декларированную свободу массовой информации. Два вышеупомянутых закона являются примером ограничения ранее заявленной свободы массовой информации, однако целесообразнее будет рассматривать их в следующей главе данной работы, дабы продемонстрировать их тенденцию.

Во-вторых, необходимо подчеркнуть тезисы, касающиеся расширительного понимания свободы массовой информации в данной работе, которые отдельно выделяются нами в последних двух параграфах работы для полноты раскрываемой темы. В дальнейшем при описании ограничений, которые применяются к свободе массовой информации, нами также будут выделяться ограничения применяемые к свободе информации, которые приводятся в Законе об Информации.

Глава 2. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации

2.1 Правовое содержание понятий «ограничение свободы массовой информации», «цензура». Виды ограничений

Сложно назвать какую-либо свободу или право человека абсолютным, не поддающимся никакому ограничению, за исключением свободы мысли, потому что её невозможно нарушить и она не поддаётся контролю, невозможно установить пределы свободы мысли, нарушение которых будет способствовать нарушению иных прав. Конституция РФ предусматривает общие и специальные основания ограничения прав и свобод граждан, в том числе рассматриваемая свобода массовой информации, свобода информации и свобода слова. Общие основания ограничения перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, среди них: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данные основания в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. признаются значимыми для соответственного ограничения прав и свобод, которые устанавливаются и должны быть использованы исключительно с целью обеспечения прав и свобод других и соответствию справедливым правилам морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом государстве, ссылаясь на ст. 19 Всеобщей декларации прав человека. См.: Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // СПС Консультант-Плюс Постановление Конституционного Суда РФ от 04 апреля 1996 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы"// СПС Консультант-Плюс Также согласно международным обязательствам право доступа к информации может быть сопряжено на основании п. 2 ст. 10 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод с «пределенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04.11.1950, с имениями от 13.05.2004 // СПС Консультант-Плюс Ряд специальных ограничений свободы массовой информаций перечислены в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, где говорится о запрете пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрета пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Другое ограничение свободы массовой информации, а именно - запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, вытекает из ч. 1 ст. 24 Конституции РФ. Также как ограничение можно выделить недопустимость разглашения сведений, составляющих государственную тайну, перечень которых определяется федеральным законом в ч.4 ст. 29, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в ст. 23. Ограничение свободы массовой информации в условиях чрезвычайного положения согласно ст. 56. В целом конституционные границы свободы массовой информации для анализа нужно выделить личную, семейную, государственную тайна, условия чрезвычайного положения и так называемая язык вражды (риторика ненависти). Ряд ограничений свободы массовой информации перечислены в ст. 4 Закона о СМИ, они касаются недопустимости злоупотребления свободы массовой информации. Важно отметить, что состоянию же на май 20ё года в ней содержится 8 объёмных абзацев, которые изменялись более чем 15 поправками с помощью более чем 10 федеральных законов, изначальная редакция закона содержала вовсе два абзаца:

«Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны. Запрещается использование в теле-, видео-, а также кинохроникальных программах скрытых вставок, воздействующих исключительно на подсознание людей» Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» // СПС Консультант-Плюс. Отдельно регулирует свободу информации Закон об информации, в п. 2 ст. 5 данного закона информация разделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой может быть ограничен федеральными законами. Подробно описываются режимы и основания ограничения доступа к информации в ст.9, а также в ст. 15.1, 15.1-1, 15.2 - 15.8, среди которых больше внимания уделено основаниям, которые связанны с защитой прав и свобод других граждан. Более подробно каждое из вышеуказанных ограничений будет рассмотрено проанализировано в соответствии с нашим делением данных оснований на 4 основных вида:

1) Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой государственности

2) Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой здоровья и нравственности

3) Ограничения свободы массовой информации, связанные с избирательным процессом

4) Ограничения свободы массовой информации, связанные с защитой прав и свобод других граждан

2.2 Ограничения свободы массовой информации связанные с защитой государственности

Под данным видом основания ограничения свободы массовой информации мы понимаем те основания, которые в законодательстве традиционно трактуются как связанные с защитой конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, которые указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В п. 23 разд. IV Доктрины информационной безопасности информационная безопасность Российской Федерации одно из направлений обеспечения информационной безопасности заключается в «противодействии использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации». Указ Президента РФ от 05 декабря 2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" // СПС Консультант-Плюс Действительно, абсолютное большинство исследователей, которые высказывались на тему основания ограничения свободы информации касающегося защиты конституционного строя, обороны страны и безопасности государства рассматривали противодействие экстремистской деятельности. См. об этом подробнее: Яковец Е. Н. Правовые режимы распространения информации в исключительных ситуациях, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2014. № 12. С. 12 См. об этом подробнее: Червяковский А.В. Проблемы ограничения прав граждан на доступ к информации в сети "Интернет" // Юридическая техника. 2018. №12. С. 355-360 Данное основание присутствует в Конституции РФ в тексте одной статьи с гарантией свободы слова, свободы информации и свободы массовой информации, что предаёт им взаимосвязанное понимание, ч. 2 ст. 29 гласит: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Понятие «экстремизм» в законодательствах зарубежных государств воспринимается по-разному. Например, одно из толкований гласит: «Экстремизм - приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)". См. об этом подробнее: Демин Г. И. Социальные противоречия и конфликты, создающие особые условия. Участие органов внутренних дел в их предупреждении и пресечении // М. Академия управления, 2007. С. 104-112 На самом деле, как отмечает профессор А.В. Коровиков, "эта фраза определением не является, поскольку просто заменяет слово «экстремистский» словом «крайний», не указывая, где же можно у взглядов найти край и как его опознать». См. об этом подробнее: Коровиков А.В. Исламский экстремизм в арабских странах. М. Наука, 2009. С. 7 В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» (Далее - Закон о противодействии экстремизму) в ст. 1 перечислено 13 пунктов экстремистской деятельности, данные абзацы представляют собой сложносоставное определение, также обозначено определение экстремистских материалов. Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // СПС Консультант-Плюс