Особенности административной ответственности работодателя и иностранных работников за нарушение миграционного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Особенности административной ответственности работодателя и иностранных работников за нарушение миграционного законодательства

Исинбаева Алла Геннадьевна

Рецензент

Руководитель к.ю.н.

Е.Р. Брюхина

Консультант

В.С. Круч

Пермь 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации

1.1 Понятие иностранный гражданин в Российской Федерации

1.2 Особенности правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации

Глава 2. Правовые проблемы применения административной ответственности и пути совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организациям-работодателям

2.1 Особенности применения административной ответственности и направления совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организации-работодателю

2.2 Анализ правовых проблем и предложения в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и организации-работодателю

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

статус иностранный гражданин административная ответственность



Введение

Увеличение миграционных процессов связано с проблемами формирования рынка в Российской Федерации, которые связаны с национальными конфликтами в странах нового зарубежья. Экономические и социальные проблемы влияют на установление рынка труда в Российской Федерации.

Таким образом, увеличиваются и правонарушения в миграционном законодательстве. Общественные отношения регулируются государством правовыми методами. Административное принуждение является одним из основных методов правового воздействия государства на общество и на отдельных лиц. К мерам административного принуждения относим: административное пресечение, административно-принудительные меры, административную ответственность. Особенную роль в трудовой миграции играют меры административной ответственности.

Актуальность темы исследования определяется заинтересованностью российской экономики в иностранных инвестициях и сложностью современного миграционного законодательства. Актуальность проблемы трудовой миграции связана со сложными экономическими обстоятельствами в странах мира. В Российской Федерации правовое регулирование трудовой миграции начинается в 90-х годах.

Таким образом, вопрос административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя является в настоящее время очень актуальным. Особенности административной ответственности иностранных граждан и организаций-работодателей остаются не полностью исследованными. Необходимо совершенствование проблем административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя. Для того чтобы документ оставался актуальным и эффективно регулировал правовую деятельность в него постоянно вносятся поправки и дополнения.

Процесс модернизации кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является актуальным в настоящее время. Положительным является использование в миграционном законодательстве Российской Федерации нового опыта модернизации кодексов об административном правонарушении ряда европейских стран. Дальнейшее совершенствование миграционного законодательства необходимо.

Объектом исследования являются особенности административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы, изучающие административную ответственность иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение основных теоретических и практических проблем миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организации-работодателю за нарушение миграционного законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1) изучить законодательство Российской Федерации об административной ответственности организации-работодателя и иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

2) выявить направления совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организации-работодателю;

3) проанализировать правовой статус работников, являющихся иностранными гражданами, в Российской Федерации;

4) выявить особенности административной ответственности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента за нарушение миграционного законодательства;

5) выявить особенности административной ответственности иностранных граждан из государств-членов Евразийского экономического союза за нарушение миграционного законодательства;

6) охарактеризовать особенности административной ответственности организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства;

7) обозначить основные проблемы административной ответственности организации-работодателя и иностранных работников за нарушение миграционного законодательства.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучному методу исследования относим логический метод: прием анализа, прием синтеза, аналогия. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Также проведенное исследование опирается на диалектический метод, который отражает взаимосвязь теории и практики.

Теоретическую основу исследования составляют труды дореволюционных, советских, и современных российских ученых.

Трудовым отношениям с иностранными гражданами посвящены труды таких ученых, как: А.В. Изингер, А.П. Тишин, Д.Б. Трошев.

Не потеряли своей актуальности и дореволюционные работы таких исследователей, как: Т.Б. Николаева, В.О. Ключевский, О.Д. Воробьева.

Исследователи советского этапа развития миграционной деятельности: Л.Б. Карачурина, Л.Л. Рыбаковский, В.В. Сапелкин.

Отечественная цивилистика современного периода - Т.Л. Андриановская, Л.В. Андриченко, К.Ю. Архипова, А.П. Балакина, С.Е. Батыров, А.В. Брызгалин, В.А. Гидирим, Е.В. Давыдова, А.И. Иванчак, О.В. Катаева, А.В. Кирин, Ю.Ю. Косенкова, Л.В. Карасева, Л.В. Кудрявцева, Д.А. Липинский, М.В. Логвиненко, М.Г. Маковецкая, Ю.В. Морозов, А.А. Мусаткина, И.Н. Озеров, О.В. Пантюшов, Л.Л. Попова, И.В. Плюгина, Д.М. Скороходова, М.С. Студеникина, И.Д. Фиалковская.

В конституционном праве уделяется внимание практике административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя в научных работах В.В. Красинского.

Научная новизна исследования заключается во всестороннем анализе правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации.

Цели и задачи исследования определили структуру работы.

Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.



Глава 1. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации

1.1 Понятие иностранный гражданин в Российской Федерации

Российская Федерация является участником международного трудового обмена. Иностранные граждане прибывают в Российскую Федерацию с целью трудоустройства.

Интерес в данной проблематике представляет мнение Л.В. Кудрявцевой о миграции иностранных граждан с целью трудоустройства. Автор пишет: «Миграция иностранных граждан в качестве рабочей силы в РФ - это одно из направлений внешней трудовой миграции, которая оказывает влияние на политическую и экономическую ситуацию в государстве. Правовое регулирование труда иностранцев стремительно меняется и находится в постоянном развитии» [Кудрявцева, 2016, с. 162].

Большинство иностранных граждан, которые находятся на территории РФ, осуществляют трудовую деятельность нелегально, без оформления разрешительных документов.

Неопределенность и споры вызывает определение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внес ясность в данный вопрос.

Рассмотрим подробнее особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ «лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства».

Также согласно п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона «иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства» [Федеральный закон № 115-ФЗ].

Считаем, что на появление трудовой миграции повлияли экономические процессы в странах мира.

Следует отметить, что в трудовом кодексе Российской Федерации до 2014 года не выделялось понятие иностранный гражданин как особая категория лиц. Введенная в Трудовой кодекс Российской Федерации глава 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства», является, безусловно, совершенствованием российского законодательства, которое регулирует трудовую деятельность иностранных граждан в Российской Федерации [Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ].

В данной главе рассматриваются особенности правоотношений между иностранным гражданином и работодателем, особенности заключения и расторжения трудового договора.

Существует неопределенность в понятии трудовой миграции в научной литературе. В основном, трудовая миграция - это процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране проживания мигранта.

Рассмотрим данные понятия с точки зрения международного права.

Следует подчеркнуть термин «трудящийся мигрант».

В соответствии со ст. 2 Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов» и членов их семей, принятой в 1990 году термин «трудящийся-мигрант» - это «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которое он не является» [Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990)].

Дискуссионной представляется точка зрения данного акта. Полагаем, что данное определение относится к лицам, находящимся в поиске работы. Также это распространяется и на нелегальных мигрантов.

Также необходимо отметить и другие акты, которые регулируют трудовые отношения иностранных граждан.

Интерес представляет понятие «трудящийся мигрант», которое определяет Европейская конвенция № 93 «О правовом статусе

трудящихся-мигрантов», Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», которая была принята 18 декабря 1990 г. Вышеуказанные акты не дают определение трудовой миграции, но закрепляют понятие «трудящийся-мигрант».

Европейская конвенция № 93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» термин «трудящийся мигрант» определяет следующее: «трудящийся-мигрант» - это гражданин Договаривающейся стороны, которому разрешено другой Договаривающейся стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы» [Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977)].

Конвенция МОТ № 97 относит к «работникам-мигрантам» лиц, которые мигрируют из одной страны в другую с намерением получить работу, и лиц, допускаемых в соответствии с законом в качестве работника-мигранта» [Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949)].

Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» определяет «работников-мигрантов» как «лицо, мигрирующее из одной страны в другую, с целью получения любой работы, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве работника-мигранта».

Принимаем данную точку зрения и полагаем, что под термином «работник-мигрант» в международных актах следует понимать лиц, которые мигрируют с целью трудоустройства в качестве наемных работников.

Следует отметить, что Российская Федерация не является участницей вышеуказанных актов. Полагаем, что с целью совершенствования Российского законодательства, которое регулирует трудовую деятельность иностранных граждан в Российской Федерации, необходимо рассмотреть вначале, именно, международно-правовые акты.

Международный термин «работник мигрант» не перешел в законодательство Российской Федерации.

Понятие «иностранный работник» определено в 115-ФЗ как «иностранный гражданин, временно прибывающий в Российскую Федерацию и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность» [Федеральный закон № 115-ФЗ].

Следует согласиться с данным определением, так как, действительно, согласно данному закону иностранные граждане свободно выбирают профессию и используют свои способности.

Таким образом, можно констатировать единство взглядов 115-ФЗ и Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения». Оба законодательных акта определяют временное прибытие иностранного гражданина в Российскую Федерацию для осуществления в установленном порядке трудовой деятельности.

Резюмируя сказанное, отметим, что анализ вышеуказанных актов и литературы не допускает возможность применить на иностранных граждан, временно или постоянно проживающих понятие «иностранный работник» или понятие «работник-мигрант».

Безусловно, иностранного гражданина, который прибыл в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в качестве предпринимателя, не определяем как «иностранный работник». Также лицо, которое постоянно проживает в Российской Федерации и имеет иностранное гражданство, не означает «работник-мигрант».

Безусловно, закрепление на законодательном уровне основных понятий в сфере миграционного законодательства необходимо.

Данное законодательное урегулирование приведет к:

а) определению субъектов правоотношений в сфере миграционного законодательства;

б) устранению противоречия в применении международных правовых актов.

1.2 Особенности правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации

Значительное количество иностранных граждан, временно пребывающих на территорию РФ, осуществляют трудовую деятельность нелегально.

Существовала неопределенность в определении правого статуса иностранных граждан. Однако, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внес ясность в данный спор.

Рассмотрим подробнее особенности правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Считаем, что на появление трудовой миграции повлияли экономические процессы в странах мира.

115-ФЗ устанавливает правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 данного федерального закона «иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства» [Федеральный закон № 115-ФЗ].

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать на территорию Российской Федерации по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве» [Федеральный закон № 114-ФЗ].

Важно отметить, что Главное управление по вопросам миграции МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и надзору в сфере миграционного законодательства.

Российская Федерация - участница множественного числа международных правовых актов в области миграционного законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации данные международные акты имеют более важное значение по сравнению с национальными нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы» [Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)]. Аналогичное определение дается в ст. 3 115-ФЗ. В соответствии с данным законом «правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется также и международными договорами Российской Федерации» [Федеральный закон 115-ФЗ].

Таким образом, данные нормативно-правовые акты констатируют, что иностранные граждане осуществляют деятельность на основании заключенного трудового договора.

115-ФЗ внес ясность в вопросы миграционного законодательства.

Классификацию иностранных граждан, прибывающих для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, можем представить следующим образом (Приложение 1):

а) по правовому статусу:

1) иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства [Федеральный закон 115-ФЗ].

2) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

б) по временному принципу:

1) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность согласно цели пребывания в РФ.

Отметим, что миграционная карта - это документ, который содержит сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных гражданах или лицах без гражданства, а также о сроке их временного пребывания в Российской Федерации. Миграционная карта - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства [Федеральный закон 115-ФЗ].

2) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Следует сказать, что разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства [Федеральный закон 115-ФЗ].

3) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.

Отметим, что вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию [Федеральный закон 115-ФЗ].

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют такие же права, как и граждане Российской Федерации.

Необходимо отметить, что отношение иностранного гражданина к определенному правовому статусу имеет важное значение. От определения к конкретному правовому статусу зависят обязанности и права иностранных граждан. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеет более широкий правовой статус. Подлежат медицинскому страхованию и социальному обеспечению.

Безусловно данная тема привлекает внимание ученых.

Иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют трудовую деятельность по профессиям, которые не очень привлекают граждан РФ. Это относится к низкооплачиваемому труду.

Первая точка зрения принадлежит Т.Л. Адриановской.

«Недорогая рабочая сила востребована на рынке труда, и очень часто ее использование проводилось с нарушением закона», - отмечает Т.Л. Адриановская. Автор справедливо полагает: «Использование труда иностранцев в настоящее время лимитировано государством с целью контроля и урегулирования. Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства считается противоправным, если имел фактический доступ иностранного гражданина в какой-либо форме к труду без соответствующего разрешения» [Адриановская, 2014, с. 119].

Мысль, высказанная Т.Л. Адриановской, безусловно, близка.

Вторая точка зрения представлена в работах Л.В. Андриченко и сводится к следующему. Л.В. Андриченко подчеркивает, что и «международное регулирование данного вопроса требует дальнейшего развития для стимуляции совершенствования национальных законодательств» [Андриченко, 2014, с. 94].

Таким образом, можно констатировать единство взглядов Т.Л. Адриановской и Л.В. Андриченко: оба автора определяют то, что необходимо дальнейшее совершенствование национальных законодательств в вопросе международного регулирования осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Следует согласиться с мнением Т.Л. Адриановской. Так как, действительно, привлечение к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства считается противоправным, если имел фактический допуск иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без соответствующего разрешения.

Подведя итог, отметим, что миграционное законодательство в Российской Федерации, которое касается определения правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, совершенствуется в соответствии с миграционными процессами в РФ и пребыванием иностранных граждан различных категорий на территории страны.

Действительно многие проблемы не раскрыты в международных актах.

Таким образом, можно отметить совершенствующий характер законодательных актов, которые приняты в области правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Совершенствование правового статуса иностранных граждан необходимо для устранения коллизии правовых норм в сфере миграционного законодательства.



Глава 2. Правовые проблемы применения административной ответственности и пути совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организациям-работодателям

2.1 Особенности применения административной ответственности и направления совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организации-работодателю

Государство воздействует на общественные отношения разными правовыми методами. Главным методом правового регулирования государства на общественные отношения является государственное принуждение и административное принуждение как его составная часть.

Мерами административного принуждения являются административное пресечение, административно-принудительные меры, административная ответственность. Меры административной ответственности играют важную роль для иностранных граждан.

Н.В. Витрук полагает, что «административная ответственность - это государственно-правовое принуждение и наказание за общественно опасное противоправное действие (бездействие), которое определяется законом как административное правонарушения, назначаемого судом или компетентными органами и выражается в ограничении личных прав и свобод правонарушителя» [Витрук, 2017, с. 210].

На основании ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, которое действует во время совершения административного правонарушения» [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В главе 18 КоАП РФ обозначены административные правонарушения, которые касаются трудовой миграции.

Полагаем, что административные правонарушения в области трудовой миграции можно разделить на следующие два вида:

К первому виду относим административную ответственность, которая относится непосредственно к иностранным гражданам, прибывшим в РФ с целью трудоустройства (Приложение 2).

Относим в данной группе административных правонарушений следующие статья КоАП РФ:

- ст. 18.8 за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Данная ответственность устанавливается при несоответствии цели въезда РФ, указанной в миграционной карте. Иностранные граждане могут ошибочно подчеркнуть цель прибытия в миграционной карте, например вместо цели работа, указать цель бизнес или туризм.

- ст. 18.10, которая определяет административную ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации.

- ст. 18.20, за нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента.

Итак, за нарушение миграционного законодательства РФ иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке не требующем получения визы, может быть привлечен к административной ответственности.

Иностранные граждане несут административную ответственность наравне с гражданами РФ. Однако в отличие от граждан РФ, за совершение административного правонарушения иностранный гражданин может быть не только арестован, оштрафован, но и выдворен из России.

Иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Не подлежат административной ответственности иностранные граждане, совершившие административное правонарушение, но обладающие иммунитетом от административной юрисдикции. Иммунитет распространяется на глав дипломатических представительств, глав консульских представительств, членов дипломатического персонала. Вопрос об административной ответственности вышеуказанных лиц решается в соответствии с нормами международного права.

Иностранный гражданин, в отношении которого возбуждено административное дело, обладает процессуальными правами наравне с гражданами РФ. Иностранные граждане вправе: знакомиться с материалами дела, пользоваться услугами переводчика, адвоката, предоставлять доказательства невиновности, обжаловать решение суда и органа управления по вопросу миграции.

Решение о назначении наказания иностранному гражданину судье или должностным лицом органа управления по вопросам миграции принимается в форме постановления. Данное постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток с момента вручения его иностранному гражданину. До истечения 10 суток данное постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд или вышестоящему должностному лицу.

После вступления решения об административном правонарушении в законную силу, оно может быть обжаловано установленном законом апелляционном порядке [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].

К мерам государственного воздействия на иностранных граждан, совершивших на территории РФ административные правонарушения, относим административное выдворение и депортация.

Депортация - процесс принудительной высылки иностранного гражданина за пределы РФ. Депортация из РФ, в отличие от выдворения, назначается на основании решения руководства управления по вопросам миграции, а не на основании решения суда. Депортация осуществляется на основаниях, при которых нахождение иностранного гражданина на территории РФ считается незаконным или опасным. Депортация применяется к иностранным гражданам, незаконно находящимся на территории РФ, а также к гражданам, въезд которым не разрешен.

Административное выдворение - это санкция, предусмотренная КоАП РФ. Административное выдворение осуществляется только в отношении иностранных граждан. К гражданам РФ данная санкция на территории РФ не применяется. Также выдворение не применяется к иностранным гражданам, которые проходят в РФ военную службу, а также к апатриду - лицу, которое не имеет гражданства.

Выдворение назначается в двух формах:

а) в форме самостоятельного контролируемого выезда;

б) в форме принудительного выдворения.

Основанием применения данной административной ответственности является вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем существует проблема, которая заключается в отсутствии единого подхода к применению административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан из Российской Федерации. В соответствии со ст. 3.3 и ст. 3.10 КоАП РФ выдворение применяется в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида наказания. Выдворение в большинстве административных правонарушений применяется как дополнительное наказание и назначается при совершении повторных правонарушений в сфере миграционного законодательства.

Тем не менее, на территории городов Москва и Санкт-Петербург выдворение назначается как основное наказание вместе со штрафом.

Однако суды городов Москва и Санкт-Петербург не всегда применяют к иностранным гражданам выдворение. Например, при наличии стойких семейных и социальных связей в РФ.

Также считаем, что в связи с введением административной ответственности в виде административного выдворения существует проблема финансирования.

Обратимся к судебно-арбитражной практике, связанной с применением административной ответственности иностранных граждан по наиболее часто нарушаемым статьям КоАП.

Итак, перейдем к Решению Пермского краевого суда от 27.11.2018 № 12-928/2018 7-2113/2018/12-928/928 по делу № 12-928/2018 [Решение Пермского краевого суда от 27.11.2018 № 12-928/2018 7-2113/2018/12-928/928].

Суд вынес решение о необходимости применения к иностранному гражданину Армении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом длительности незаконного нахождения на территории Российской Федерации, неуважении со стороны иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания Российской Федерации. Выразившемся во въезде на территорию РФ 06.08.2018. Но согласно п. 2 ст. 5 115-ФЗ данный гражданин Армении имел право въехать на территорию Российской Федерации не ранее 06.09.2018.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в данном случае нельзя признать избыточным государственным принуждением; нарушение принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному назначенное наказание не повлекло, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другим лицам.

Считаем, что при назначении административного наказания в виде выдворения из РФ данному иностранному гражданину Армении суду следует учесть смягчающие обстоятельства, а именно: наличие на территории РФ супруги и ребенка, которые являются гражданами РФ. Полагаем, что согласно ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ следовало назначить административное наказание в виде административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей без выдворения за пределы РФ. Так как ч. 1 ст. 18.8 предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательство со стороны публичных властей на осуществление этого права, за исключением случаев, когда это необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересам отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения.

Перейдем к решению Решение Пермского краевого суда от 09.10.2018 № 12-786/2018 7-1818/2018 по делу № 12-786/2018 [Решение Пермского краевого суда от 09.10.2018 № 12-786/2018 7-1818/2018].

Так из материалов дела следует, сто иностранный гражданин Таджикистана нарушил срок пребывания 90 суток в безвизовом порядке. Пребывал более двух месяцев на территории РФ без законных оснований.

Обстоятельства, которые бы служили основанием исключения административного наказания в виде административного выдворения в соответствии с требованиями норм международного права, положений Конституции РФ в данном случае отсутствуют.

Семейные отношения кроме фактического совместного проживания характеризуются общностью быта. Установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства не указывают на наличие у иностранного гражданина устойчивых семейных связей.

Таким образом, Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 26.09.2018 оставлено без изменения и иностранный гражданин Таджикистана признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Полагаем решение суда правомерным. Оснований для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ является обоснованным, не противоречит принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов, не нарушает права иностранного гражданина на личную и семейную жизнь.

Может констатировать факт, что данное административное наказание соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Второй вид административных правонарушений определяет административную ответственность для организаций-работодателей.

Для организации-работодателя административная ответственность определяется следующими статьями КоАП РФ (Приложение 3):

- ст. 18.15 за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- ст. 18.16 за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на торговых объектах;

- ст. 18.17 за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

- ст. 18.9 за нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наиболее частые административные нарушения организациями-работодателями совершаются по ст. 18.15 КоАП РФ.

Между тем, считаем, что необходимо обобщение судебной практики по вопросу неуведомления Главного управления МВД России по вопросам миграции о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы.

Отметим, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Рассмотрим Решение Пермского краевого суда от 02.10.2018 № 12-700/2018 7-1634/2018 по делу № 12-700/2018 [Решение Пермского краевого суда от 02.10.2018 № 12-700/2018 7-1634/2018].

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа исполнительной власти на осуществление функций по контролю в сфере миграции, о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения договора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].

Согласно п. 8 ст. 13 115-ФЗ работодатель, привлекающий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган в сфере миграции о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора.

Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение, заключив 11.07.2018 год с иностранным гражданином республики Казахстан, не уведомило об этом территориальный орган в сфере миграции в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. Бюджетное учреждение нарушило требование п. 8 ст. 13 115-ФЗ.

Постановление судьи Ленинского городского суда Пермского края от 16.08.2018 осталось без изменений.

Бюджетное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считаем решение суда правомерным. Действительно, административное наказание назначено в размере минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, административный штраф максимально уменьшен по правилам ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Полагаем, что в данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики. Основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют. Так как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 18.15 КоАП, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Таким образом, в данном случае высокая степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства с сфере миграции.

Перейдем к Решению Пермского краевого суда от 15.11.2018 № 12-843/2018 7-1934/2018 по делу № 12-843/2018 [Решение Пермского краевого суда от 15.11.2018 № 12-843/2018 7-1934/2018].

Индивидуальный предприниматель в нарушении ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере двухсот тысяч рублей. В силу ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Индивидуальный предприниматель не направил в орган по вопросам миграции уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Узбекистана.

Также отметим, что наказание назначено менее минимального предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, имущественного и финансового положения лица. Наличие несовершеннолетних детей учтено в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Отметим, что анализ судебно-арбитражной практики показывает, что наказания назначаются менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. ст. 8.8, 18.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, имущественного и финансового положения лица.

Наличие несовершеннолетних детей учитывается в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Необходимо констатировать, что изменения в области административной ответственности за правонарушения в сфере трудовой миграции привели к улучшению миграционной обстановки в РФ, финансового состояния и легальному оформлению иностранных граждан при трудоустройстве.

Необходимо подчеркнуть, что совершенствование административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, касающегося трудовой миграции проходило в три этапа.

Первый этап установления административной ответственности в сфере трудовой миграции относим к 2006 году.

В 2006 году Федеральным законом от 05.11.2006 № 189-ФЗ устанавливаются ст. ст. 18.15, 18.16, 18.17.

До 2006 года административной ответственности организации-работодателя фактически не было.

Второй этап можем, безусловно, связать с принятием Федерального закона от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определил условия получения иностранным гражданином патента.

Установлена административная ответственность за осуществление трудовой деятельности без патента. Данные изменения внесены с ст. 18.10 КоАП РФ.

Так же внесены дополнения в ст. 18.15. КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность организации-работодателя за трудоустройство иностранных граждан без патента.

Считаем, что установление патентной системы при трудоустройстве иностранных граждан является значительным достижением в миграционном законодательстве.

Введена обязательная дактилоскопия иностранных граждан. Благодаря данной системе учет прибывающих иностранных граждан упростился. Сократилось число нелегальной трудовой миграции.

К третьему этапу относим улучшение миграционного законодательства с 2013 по 2015 год.

Усилилась ответственность для иностранных граждан и организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства на территории Москвы и Санкт-Петербурга. Данная ответственность установлена Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства».

Изменения коснулись данных областей по причине того, что в данных городах значительный приток иностранных граждан, до 50 %.

Полагаем, что высокое прибытие иностранных граждан в данные города связаны с более высокой, по сравнению с другими городами, заработной платой.

Так в 2018 году, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, в Москве и Московской области на миграционном учете числится 5 112 774 иностранных граждан, что составляет 29 % от общего числа поставленных на учет иностранных граждан (Приложение 4).

В 2018 году число иностранных граждан с целью трудоустройство составило 5 047 788 человек. На миграционном учете в Москве числилось 2 141 223 человек. Это 42 % от общего числа прибывших иностранных граждан в 2018 году в Российскую Федерацию.

Данным законом учреждены заведения, которые связаны с административным выдворением.

Сокращен срок для приостановления трудовой деятельности юридических лиц, за нелегальное использование иностранной рабочей силы до 14 суток. Раньше данный срок составлял 90 суток.

На этом же этапе Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ установлена новая ст. 18.20 КоАП РФ, которая установила административную ответственность иностранного гражданина за нарушение срока обращения за выдачей патента. В соответствии с данной статьей размер штрафа составил от 10 000 до 15 000 рублей.

Так, согласно Постановлению от 26.02.2018 № 5-74/2018 по делу № 5-74/2018 иностранный гражданин Узбекистана, временно пребывающий на территории РФ, въехал 13.04.2017, с целью работа и имел законный срок пребывания до 10.07.2017, выехал с территории РФ и снова заехал 09.07.2017 [Постановление от 26.02.2018 № 5-74/2018] .

В нарушении требований п. 2 ст. 13.13 115-ФЗ в установленный срок с 13.04.2017 до 13.05.2017 иностранный гражданин не обратился в орган миграционного учета с заявлением установленного образца с целью получения патента. Для получения патента иностранный гражданин обязан в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ представить заявление о выдаче патента.

Таким образом, суд квалифицирует действия данного гражданина по ст. 18.20 КоАП РФ, а именно, как нарушение иностранным гражданином срока обращения за патентом. Иностранному гражданину назначен с четом его материального положения административный штраф в размере 10 000 рублей.

Считаем решение суда правомерным, так как суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя. Также суд учел смягчающие административную ответственность обстоятельства. Это признание вины и раскаяние в содеянном иностранным гражданином Узбекистана.

Также рассмотрим Постановление Свердловского районного суда г. Перми № 5-826/2017 от 28.09.2017 по делу № 5-826/2017 [Постановление Свердловского районного суда г. Перми № 5-826/2017 от 28.09.2017].

Гражданин Таджикистана в течение тридцатидневного срока не обратился за получением патента в РФ. Согласно ст. 18.20 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф данный иностранный гражданин не оплатил. Также допустил нарушение режима пребывания в РФ в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Так как срок временного пребывания в РФ согласно п. 1 ст. 5 115-ФЗ не может превышать суммарно 90 суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Иностранный гражданин вину признал, пояснил. Что не выехал в срок в связи с отсутствием денежных средств. Смягчающим обстоятельством признается раскаяние, отягчающим административную ответственность - привлечение к административной ответственности за нарушение в области миграционного законодательства.

Таким образом, учитывая, что гражданин является гражданином республики Таджикистан, близких родственников среди граждан Российской Федерации не имеет, и подлежит выдворению. Принимая факт, что иностранный гражданин не имеет возможности самостоятельно покинуть территорию РФ выдворение за пределы РФ определено в форме принудительного помещения в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. Также в 2015 году установлена обязанность уведомления ГУ МВД России об изменении профессии. Данная ответственность установлена Федеральным законом от 29.06.2015 № 199-ФЗ. Изменения связаны с выявлением и устранением недостатков в миграционном законодательстве в сфере трудовой миграции. Считаем, что изменения на последнем этапе связаны с усилением ответственности иностранных граждан и организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства.

Таким образом, подведя итог проведенному анализу, можем сделать вывод, ужесточение административной ответственности за нарушения миграционного законодательства улучшили миграционное состояние в стране. Совершенствование миграционного законодательства в РФ проходит в три этапа. Первый этап связан с сокращением привлечения нелегальной трудовой миграцией. Так как установлена административная ответственность для организации-работодателя в виде штрафа до одного миллиона рублей или приостановление деятельности предприятия от 14 до 90 суток.

На втором этапе установлена патентная система, с обязательной дактилоскопией иностранных граждан. Таким образом, упрощен персонифицированный учет иностранных граждан и происходит оплата платежей по патенту в бюджет РФ.

Также дополнения и изменения на третьем этапе усовершенствовали миграционное законодательство в области административной ответственности за нарушения в сфере трудовой миграции. Совершенствование миграционной ситуации на данном этапе также связано с введением вида наказания как выдворение за повторные нарушения миграционного законодательства.

2.2 Анализ правовых проблем и предложения в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и организации-работодателю

Иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность по профессии, указанной в патенте, и в пределах субъекта РФ, выдавшего патент. Сведения о патенте указываются в трудовом договоре, заключаемом работодателем с иностранным гражданином.

Согласно 115-ФЗ патент - это документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности [Федеральный закон № 115-ФЗ].

Согласно статистическим данным Главного управления МВД России по вопросам миграции за 2018 год в РФ выдано 1 671 706 патентов. Число выданных в 2018 году снизилось по сравнению с 2017 годом на 0,7 %. Так за 2017 год выдано 1 682 622 патентов (Приложение 5).

Существуют трудности, которые связаны с оплатой налога за патент. Более 60 % иностранных граждан оплачивают 12 месяцев срока действия патента. В 2018 году стоимость налога на доходы физических лиц с иностранных граждан, которые осуществляют трудовую деятельность в Пермском крае составила 3 642 рубля.

Государство установило размер НДФЛ в виде фиксированной суммы ежемесячных платежей за предоставление права на труд иностранному гражданину.