Субъекты современного международного права

Классификация деяния международной межправительственной организации или государства как международно-противоправного применяется, в случае осуществления этими субъектами международного права указания, направления или контроля за действиями других участников международных отношений (лиц, групп лиц, государства, международных организаций), совершивших нарушение международного права. Следует полагать, что критерий «эффективного контроля» - это не столько наличие формальной юридической связи между субъектом, который непосредственно совершил нарушение международного права и субъект, а скорее, наличие фактической связи между субъектом, который непосредственно совершил нарушение международного права, и государством или международной организацией, по указанию или контролю которых соответствующее нарушение международного права было реализовано.

Детальный и последовательный отчет аналитического характера решений, которые применимы к судебным национальной компетенции и судебным международной компетенции органов в области изучения непосредственно самого института ответственности в международном праве дает нам наглядную картину о сложившейся проблеме, которая заключается в самом определении последствий правового характера всесторонней ответственности разнообразных субъектов международных отношений, последовательно действующих в нарушении норм международного права. Контекст взаимозависимости различных субъектов в международных отношениях, при наличии международных и национальных правовых систем единого характера функций, обязанностей и доктринальных подходов международного права относительно тех или иных аспектов в процессе исследований, дал зерно развития появлению такой концепции, как «Совместная ответственность», в фундаментальную основу которой войдет положение создания всеобщего механизма, который в свою очередь будет выступать в качестве разграничителя ответственностей, возникающих в результате правового взаимодействия и сотрудничества всех участников отношений международной компетенции, не взирая на их правовую природу.

Установлено, что подход, предложенный создателями концепции «совместной ответственности» к решению задач, возникающих на фоне проблематики последствий правового характера множества видов ответственностей на современном этапе развития права международного масштаба, не представляется последовательным из-за неоднородности субъекты международных отношений и отсутствие идентичности правовой природы негативной и позитивной ответственности в международном праве.

3.3 Участие субъектов РФ в международных отношениях. Основные проблемы и пути их решения

Степень независимости субъектов Федерации зачастую и в большинстве своих случаев трактуется главнейшими законами Федерации - это Конституция, Федеральным договором или договорами, касающимися разграничений тех или иных присвоенных им полномочий и взаимного делегирования полномочий на федеративном уровне, а так же конкретными субъектами, в том числе и в сфере международного масштаба.

Как правило, Федерация выступает единым субъектом права международного уровня. В свою очередь, члены Федераций и ее субъекты, вполне имеют право считаться носителями международных прав и обязанностей в определенной степени только в том случае, если это разрешено федеральным законом (в той степени, в которой они участвуют напрямую и автономно от центрального органа в отношениях международного уровня).

Систематизация конституционного характера множества стран с устройством федеративной формы позволяет заключать соглашения субъектов Федерации относительно обширного круга вопросов, которые возникают в результате взаимодействия с иностранными государствами. Однако, в таких случаях органы, уполномоченные и наделенные властью относительно субъектов Федерации не осуществляют свои собственные полномочия, а позиционируются как органы правительства федерации, которым в свою очередь эти полномочия делегируются центральным органом власти. Федеральное государство в целом несет международную ответственность за свои действия [Мамедов У. Ю., Вестник научных трудов. Вып. 3. Ч.3., 2001. - С.30-37].

Так, Конституция РФ (п. «О» ч. 1 ст. 72) [Конституция Российской Федерации: с изменениями от 21.07.2014, 2017, 64 с.] координирует связи международного и внешнеэкономического уровня субъектов РФ будет относиться к всеобщей юрисдикции РФ, а так же субъектов Федерации. Отметим, что в самой Конституции не прописан тот факт, что существует такая возможность непосредственно субъектам современного международного права принимать участие в ведении дел, которые в своей правовой сфере имеют дело с соглашениями, в свою очередь которые по своей правовой природе выступали договорами международного масштаба. ФЗ, принятый 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ [Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 25.12.2012 N 254-ФЗ, от 12.03.2014 N 29-ФЗ) «О международных договорах Российской Федерации»], по своей природе предусматривает непосредственное соотнесение договора международного масштаба Российской Федерации к юрисдикции в территориальных рамках РФ. Отметим тот факт, что в РФ договоры международной юрисдикции, касающиеся споров, возникающих в результате взаимодействия субъектов Федерации, непосредственно должны быть согласованны с компетентными органами, в соответствующих территориальных рамках подвластности. Наряду с этим, основополагающие пункты договоров, которые непосредственно трактуют вопросы юрисдикции всеобщей компетенции, должны быть пересмотрены, а далее, как следствие, идет разработка предложений, направляемых в компетентные органы Федерации, которые, в свою очередь, не несут в по своей природе прав вето на права, которые возникают в результате договорных отношений.

Таким образом, не Конституция РФ, и не Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ [Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации»] так или иначе, не обуславливают норм проверка конституционности, касаемо договоров международного уровня субъектов. В части международных договоров РФ предусмотрен такой порядок, что также свидетельствует о нежелании законодателя предоставить субъектам Федерации полномочия по самостоятельному заключению международных договоров.

Статья 27 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ [Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»] непосредственно определяет уровень компетенции судов конституционного типа субъектов РФ. Наряду с этим, следует отметить, что и в правовых актах - теоретически возможные предметы судебных дел, договоры международного уровня субъектов РФ не обозначены.

Тем не менее, в законодательстве федерального уровня имеются нормативы, которые косвенно могут указать нам на существование элементов правоспособности в области договорной деятельности в рамках деятельности субъектов РФ. Эта статья 8 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ [Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»]. Эта статья свидетельствует о наличие прав у субъектов РФ, непосредственно в своей компетентности, подписания соглашений, которые затрагивают внешне-торговые отношения, тем самым взаимодействуя с субъектами федеративных государств иных территориальных рамок - иных стран, образования иных стран административно-территориального плана [Млечин Л.М., Изд. 2-е, доп., 2011, 846 с.].

Таким образом, международная правосубъектность относительно определения субъектов РФ говорит о нижеследующем. Они обладают не в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, но имеют тенденцию их правосубъектности. Разработка и их регистрация в субъектах международного права очевидна, что требует соответствующей консолидации в федеральном законодательстве.

Нельзя отрицать тот факт, что связи международного и внешнеэкономического масштаба взаимоотношений субъектов РФ априори оказывают воздействие, тем самым определяя те или иные стороны политики страны внешнего плана, а также способствуют укоренению демократических основополагающих начал РФ.

Внешнеэкономические связи со странами СНГ, а также внешнеэкономическими связями с развивающимися европейскими странами и ЕС приобретают более выраженный партнерский характер взаимодействия, происходит укоренение и укрепление отношений с Китаем, в том числе в компетенции Шанхайской организации.

Если брать во внимание Азию, то в области международного сотрудничества, России представляется широкий спектр интересов, в частности интересов, имеющих жизненно важные контексты. Отметим и тот факт, что Россия весьма выгодно расположена территориально, относительно Европы и Азии, что является преимуществом во всех сферах деятельности, как экономических, политических, социальных и т. д.

В целом можно наблюдать формирование важнейшей базы для развития связи международного и внешнеэкономического масштаба взаимоотношений субъектов РФ с другими субъектами, а в первую очередь такими субъектами, которые граничат с Уралом со стороны юга и востока, а также субъектами Азиатско-Тихоокеанского рубежа. Так же следует отметить, что на ряду с этим, большую значимость и актуальность будет координирование внешнеэкономических связей, проектирование и приведение в действие стратегических идей в области взаимодействия субъектами РФ и государствами АТР, и конечно Индией.

Партнерство с ЕС играет огромную роль для нашей страны. Это объясняется тем, что ЕС - наикрупнейший катализатор торгово-экономического развития, партнерство с ЕС открывает огромные возможности и перспективы для нашей страны, к тому же ЕС выступает одним из главных инвесторов для нашего государства. К примеру, предположительно, что если на долевую составляющую внешней торговли ЕС приходилось 35%, следовательно в результате присоединения еще десяти членов, то долевая составляющая будет уже представлять с появлением десяти новых членов его 51%. Положительным фактором является то, что изо дня в день наши многосторонние культурно-деловые взаимосвязи имеют положительную динамику развития. Российская Федерация и ЕС понимают и разделяют мнения о том, что динамика развития всестороннего характера как политического, так и экономического, невозможна без совместно приложенных усилий, с целью развития отношений межевропейского уровня.

Не малый интерес представляется и в поддержании, и в помощи бизнесу малого и среднего уровней. Огромным багажом знаний и опыта, который можно и нужно применить, обладают партнеры ЕС. Приведем пример. Долевая составляющая в ВВП Российской федерации от инвестиций малого бизнеса едва переваливает за 20 в процентном соотношении. Как предполагается, чтобы увеличить эту процентную составляющую вкладов хотя бы до 45 или 50%, необходимо приложить немало усилий. Очевидно, что без привлечения крупного бизнеса тут не обойтись, здесь необходима четкая программа и концепция, благодаря которым будет происходить тесное взаимодействие малого и крупного бизнеса, должны учитываться интересы обеих сторон, и само собой принимая в учет интересы и потребности общества в целом. Данная проблематика в широких масштабах и «горячо» обсуждается в РФ, но, к сожалению, еще не приобрела нужного внимания в рамках ЕС.

Сегодня, как вы знаете, ведется работа по выработке универсальной основы отношений между зарубежной экономикой российских регионов. Кроме того, предпринимаются попытки объединить ресурсы информационного плана Министерства иностранных дел и иностранных учреждений. Целью этой базы является доступность и информационная оснащенность, которая будет общедоступной для партнеров других государств. Следовательно, это приводит к разработке общих для всех форм и принципов информационного взаимодействия, а именно обмена, передачи, накопления информационных ресурсов. Но, к сожалению, в этой области нет конкретной систематизации.

Частичное решение вопросов, связанных с отсутствием информационной оснащенности, можно достигнуть посредством каких-либо целенаправленных действий, программ мероприятий и т. д.

Есть практические примеры относительно определенных региональных субъектов. Так, например, это могут быть организационные мероприятия, разносторонние презентации, преподнося положительные стороны огромного потенциала в сфере инвестиций и экспортных программ в рамках развития, регионального и национального продвижения продуктов для повышения уровня экономического развития нашей страны. Так же это может быть задействование субъектов РФ, различных производственных предприятий регионального уровня, а также денежно-валютных и банковских структур к активному продвижению национального продукта на международном уровне. Все эти факторы благотворно сказываются на становлении устойчивой экономической системы, привлекая большее чисто инвесторов. Однако, такие методы редко применяются на практике.

Так же, предметные презентации в пресс-центре Med, Центре международной торговли и, по сути, хорошо себя зарекомендовали на региональном уровне. Весьма большие возможности дают нам всесторонние презентации в рамках других территориальных объектов, относящихся к округам других региональных рамок. Первооткрывателями таких презентаций можно назвать Центральный ФО, прошедшей в Лондоне и Брюсселе, Уральский ФО в Лондоне и др. И стоит отметить, что весьма успешно.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что подобные мероприятия - это прямой путь выхода на рынки международного масштаба, это привлечение сторонних инвесторов и т. д.

Руководствуясь Конституцией нашей страны, а также принимая во внимание рамки законодательной власти, можно увидеть, что правовые рамки не запрещают совершать связи международного и внешнеэкономического масштаба, как было сказано выше. Таким образом координирование таких взаимоотношений и есть предмет ответственности совместного характера как центра, так и каких-либо отдельных субъектов РФ.

Статья 71 Конституции РФ гласит [Конституция Российской Федерации: с изменениями от 21.07.2014, 2017, 64 с.] о том, что ею предусмотрена ответственность за ведение внешней политики международного масштаба, в том числе и за совершение международных соглашений РФ. В ее компетенцию так же входит ответственность, связанная с вопросами военного характера и мирных действ и т. д.

Региональные субъекты не будут относиться к субъектам международного права. И только именно поэтому, мы можем наблюдать такое определение, как «связи», а не «отношения», удостоверяя и доказывая то, что данные отношения не несут политического характера. [Исмагилова Я. Ф., из фондов российской государственной библиотеки, (дата обращения: 10.12.2017)].

Тем не менее это расхождение в понятиях терминологии не дает четкого разграничения тех областей отношений социального характера, в которых субъектами должна осуществляться общественная деятельность в сфере международного масштаба. И это объясняется тем, что в ходе проведения аналитического обоснования этих определений, затруднительно дать оценку, тому, что это можно трактовать, как связи внешнеэкономического плана, и, следовательно, координируя связи субъектов внешнеэкономического уровня. Ведь к координированию можно приписать совершение международных договоров, обмен дипломатическими, консульскими и другими миссиями, а также другие виды деятельности, в рамках территориальной юрисдикции.

В Конституции РФ нет конкретных определенных норм, следовательно это было расценено, как возможность совершения тех или иных действ, не прописанных в ней, но и не противоречащим ей. Так, например, нет запрета на то, что нельзя выступать в качестве независимых участников внешнеэкономических действ, чем и стали пользоваться зачастую. Так же этому помогали и положения соглашений, которые возникали в процессе взаимосвязей с органами государственной власти РФ, а также органами государственной власти субъектов, регламентирующие о разграничении тех или иных полномочий и ответственностей, что часто тем самым порождало круг предоставляемых полномочий относительно субъектов в сфере деятельности международного и внешнеэкономического масштаба. Кроме того, при самовольном присоединении в сферу внешнеэкономических связей, субъекты РФ в свою очередь очень часто обосновывают свои действия в рамках правового регулированием сферы связей международного и внешнеэкономического уровня, не подчиняясь законодательству. Но, такая же практика правоприменения связей международного и внешнеэкономического уровня субъектов РФ противоречит Конституции, в рамках пункта о главенстве и приоритете государства в связях международного и внешнеэкономического уровня.

Если брать во внимание периоды последних десятилетий, то за это время субъектами РФ были заключены более трехсот соглашений, которые регламентировали торгово-экономические и гуманитарные связи, в процессе взаимодействия с субъектами других территориальных рамок, иными странами. Ричард Саква говорил об этом следующее: предполагался подрыв Монополистического центрирования в области отношений международного уровня, тем самым переключение внимания происходит с высшей дипломатии на региональные потребности. [Ричард Саква, 2011. - №4, С. 111].

Грамотное правоприменение данных полномочий субъектами Федерации в международной сфере только поможет укрепить позиции Российской Федерации на международной арене. Это объясняется тем, что большинство субъектов, взаимодействуя с центральной властью, могут рационально приводить в действие разнообразные программы, которые в свою очередь помогают повысить степень развития РФ во всесторонних областях. Акулов Т. Ю. говорил о том, что внешние связи республик день за днем набирают обороты на международной арене, в частности, именно обороты своей значимости как мирового масштаба, так и отдельно субъектов взаимоотношений. Несмотря на то, что данная деятельность приносит положительную динамику не сразу, это не говорит о том, что система не действует, однако нужно время для того, чтобы запустить механизм. Политика в области инвестирования, масштабирование развития экономического сектора, способность продукта к конкурированию с аналогами, промышленный прогресс и др. «Сегодня» внешние связи-это инструмент защиты общественных и политических интересов [Доклад на международном семинаре в Институте истории АНТ« К 15-летию Договора России » и Татарстан о разграничении предметов компетенции и взаимном делегировании полномочий 11 февраля 2009 года »].

Так же необходимо отметить, что взаимодействие на международном уровне так же необходимо проводить и таких сферах, как образование, культура. Сфера образования преодолела на данном этапе серьезные метаморфозы, которые связаны с интегрированием разнообразных образовательных систем мирового масштаба.

Так, например, в 2014 году было принято соглашение научного сотрудничества Академии наук Беларуси и Академии наук провинции Цзянси, которое действовало в рамках подготовительного процесса к саммитам ШОС и БРИКС. Это соглашение предусматривает студенческий обмен, проведение лекций ученых-преподавателей этих учебных заведений и др. [Хабирова Я. Ф., «Интерактив плюс», 2016. -- № 3 (10), С. 192-194].

Целесообразно предположить, что рост потенциала связей межрегионального уровня будет помогать решению ряда вопросов и проблем в таких сферах как культура, экономика, политика и др.

Также хорошее динамичное развитие должно найти отражение в решении проблем, непосредственно связанных с интеграцией экономику РФ в экономику мирового уровня.

Сотрудничество между межрегиональным и приграничным секторами Российской Федерации может внести огромный вклад во внешнеполитическую деятельность, направленную на повышение уровня отношений с другими странами. Вместе с тем это будет способствовать дальнейшему развитию России как федеративной страны.

На ряду с этим, субъектам не должно устанавливаться рамок или любых других ограничений, препятствующих различным контактам, в сфере культуры, препятствовать взаимодействию с другими субъектами в этой сфере, и принимая в учет все аспекты этого сектора - это традиции в сфере культурологии, религиозного убеждения, либо иных других, территориально привязанных к тем или иным объектам.

Однако существует еще один нюанс - это то, что субъект РФ в рамках осуществления своей деятельности на международном уровне будет выступать в качестве отдельной составной частички государства, а не полноценного субъекта-государства, и это необходимо принять во внимание.

Проблематика на этом не заканчивается, далее рассмотрим такую проблему как правосубъектность международного масштаба на уровне субъектов РФ. На сегодняшний день, как известно, отдельные частные случаи свидетельствуют о том, что некие субъекты РФ обозначают и заявляют о своей правосубъектности на международном уровне, отсюда вытекает проблематика. И встает вопрос о том, на сколько действия подобного характера правомерны с точки зрения законодательства.

Сегодня мы наблюдаем картину, где субъектами Российской Федерации производятся попытки к самостоятельному взаимодействию в области отношений международного масштаба. Об этом свидетельствуют заключения договоров, совершенные со сторонами-субъектами иных федераций.

Кроме того, как показывает практика, субъекты РФ принимают нормативные акты, регламентирующие порядок заключения, исполнения и расторжения договоров, а в других актах говорится, что региональные власти вправе заключать договоры, являющиеся нормативными правовыми актами, с государственными органами Российской Федерации. с субъектами Российской Федерации, с иностранными государствами по вопросам их общего, взаимного интереса [Млечин Л.М., 2011, 846 с.].

Субъекты Российской Федерации имеют возможность влиять на договорные отношения Федерации. Реальная ценность этих возможностей зависит от практического значения. Тем не менее, такое положение уменьшает необходимость для субъектов участвовать самостоятельно в договорах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»] полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относятся:

1. Ведение переговорных действий, а далее и непосредственное заключение соглашений в области ведения и поддержания связей внешнеэкономического масштаба, заключаемых с субъектами др. федераций;

2. Содержание представителей в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

3. Открытие представительств в зарубежных странах с целью реализации соглашений о внешнеэкономических связях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. Реализация формирования и реализации региональных программ деятельности во внешнеэкономической сфере;

5. Информационно-техническое обеспечение;

6. Создание фондов страхового и залогового сектора в сфере деятельности внешней экономически в территориальных рамках Российской Федерации.

Статья 1 настоящего ФЗ [Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»], субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и соглашения, заключенные между органами власти государства РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении субъектов юрисдикции и полномочий, имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных государств, административно-территориальными единицами иностранных государств, а также причастность к деятельности МО в рамках органов, непосредственно сформированных специально для этих целей.

Статья 2 настоящего Федерального закона повествует о том, что сами структурные органы власти государства субъектов РФ в пределах осуществляемых полномочий, согласно Конституцией РФ, законодательством и законодательством отдельных территориальных единиц-субъектов РФ, вправе осуществлять переговоры с партнерами других стран.

Статья 3 настоящего Федерального закона обязывает органы государственной власти субъекта Российской Федерации заранее уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти о начале переговоров о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Статья 7 настоящего Федерального закона [Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»] определяет рамки статуса соглашений, заключаемых в сфере связей международного и внешнеэкономического масштаба, которые заключаются органами государственной власти субъектов РФ. Как уже было выше сказано, эти соглашения, не взирая на формальную составляющую, названия, либо содержания, не будут являться международными договорами по своей природе.

Статья 8 настоящего Федерального закона гласит о том, что «федеральные органы государственной власти не несут ответственности по договорам об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда эти соглашения заключаются с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства Российской Федерации или по конкретному соглашению субъекта Российской Федерации существуют официальные гарантии Правительства Российской Федерации «.

Статья 9 настоящего Федерального закона относится к содействию федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Согласно этой статьи, «федеральные органы государственной власти предоставляют органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимые юридические и экспертные консультации по вопросам развития международных и внешнеэкономических связей, организации и ведения переговоров, развития тексты соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при реализации этих соглашений, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов Российской Федерации в иностранных государствах».

Субъекты Российской Федерации имеют право иметь свои представительства на территории иностранного государства (ст. 10 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»]): «Субъекты Российская Федерация с целью реализации соглашений о международных и внешнеэкономических связях по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации имеет право открывать свои представительства за пределами Российской Федерации «

Кроме того, «органы государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации вправе дать разрешение на открытие на территории субъекта представительства субъектов иностранных федераций» и административно-территориальные образования иностранных государств «(пункт 2 статьи 10 Федерального закона) [Млечин Л.М., 2011, 846 с].

Согласно статье 11 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном Президент Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации» [Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»].

Согласно статье 12 вышеуказанного закона, «в случае разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении договоров о международных и внешнеэкономических связях, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, должны быть применены согласительные процедуры в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В настоящее время проблема международной правосубъектности субъектов Российской Федерации актуальна как никогда. Субъекты Российской Федерации пытаются самостоятельно действовать в международных отношениях, заключают договоры с субъектами федераций других единиц территориальных, либо административно-территориальными единицами, совершают обмен с ними представительствами и закрепляют договоренности в соответствующие положения в законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают возможность заключения ими международных договоров от своего имени. В современном международном праве существует определенная степень сдержанности в отношении объема международных прав и обязанностей, которые могут выполнять члены Федерации.

3.4 Россия и ее влияние на работу международных организаций. Проблемы и пути их решения

Сотрудничество России с международными организациями, как уже было отмечено, на сегодняшний день - важный элемент, без которого невозможно получить всестороннего развития и благосостояния России, тем самым определен интерес ученых, аналитиков и специалистов к данному вопросу. Особое внимание уделяется анализу сотрудничества России с международными организациями - это изучение проблем, которые характеризуют важные стороны такого сотрудничества и членства в международных организациях [Международное право в избранных документах. / Под ред. В. Н. Дурденевского. Т.1. М.,1957, С. 34-36].

Сотрудничество субъектов международного права регулируется общими правилами, нормами, актами, иными соглашениями в рамках норм международного права.

Заключая международные договоры и соглашения, в свою очередь Россия принимает на себя определенные обязательства и ответственность, обязуется действовать в рамках норм и принципов МП.

Правовая основа для международных соглашений:

1. Конституция Российской Федерации [Конституция Российской Федерации: с изменениями от 21.07.2014, 2018. - 64 с.];

2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» [Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 № 29-ФЗ) «О международных договорах Российской Федерации].

Насчитывается более 300 международных организаций, с которыми сотрудничает Россия. Разделим их на три группы: 1) Органы ООН и специализированные организации (учреждения); 2) Экономические, политические, социальные, гуманитарные и др. МО; 3) Международные клубы, сообщества, союзы, и т. д. [Жадан В. Н., Статья,2017, №5, С. 287-292.].

Важно отметить, что взаимодействие государств посредством международных организаций предполагает активное участие, в том числе и Российской Федерации. Ее роль так же важна и для других государств в международных отношениях.

Так, например, Содружество Независимых Государств, Россия активно участвовала в создании этой международной организации и до сих пор играет важную роль в деятельности организации. Д. Кондратов отмечает: «взаимная торговля - главное направление экономического сотрудничества стран СНГ». Цель - увеличение товарооборота, повышение эффективности экономической деятельности государств-членов. Так же Россия активно принимает участие в разработке программ и стратегий организации, включая стратегию экономического развития СНГ, эта стратегия была разработана до 2020 года. Стратегия направлена на расширение отношений внешней торговли, а также прирост собственного производства стран СНГ, рост ВВП. Стратегия подразумевает рост уровня жизни населения стран, входящих в состав содружества [Кондратов Д., 2013, № 5, С. 59-64.].

Россия так же активно участвовала в создании ЕАЭС - Евразийский Экономический Союз. Основной сферой деятельности организации являются интеграционные процессы отдельных стран СНГ. На сегодняшний день ее членами являются Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан. Таким образом, всесторонняя экономическая интеграция включает в себя сферы: торговля, капитал, трудовые отношения и др.

Всестороннее сотрудничество со странами Европы для России - безусловно, положительно сказывается на благосостоянии страны. Это взаимодействие в таких сферах, как мир и безопасность, экономика, политика, наука и многих других.

Вхождение нашей страны в Совет Европы зафиксировано в Федеральном законе от 23.02.1996 года № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» [Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы»]. Условия присоединения подразумевают обязанность выполнять Устав данной международной организации, а также Конвенцию о защите прав и свобод человека и другие вытекающие юридические решения и действия. Вступление в СЕ для нашей страны стало важным шагом для формирования правового общества. Заключение этого союза предоставляет каждому гражданину РФ право обратиться в Европейский суд по правам человека, люди получили возможность подать отдельные и коллективные жалобы на нарушение прав человека.

Немаловажным для сферы безопасности России является членство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

В совокупности с положительным эффектом от сотрудничества с Европейскими странами, возникли также и некоторые проблемы. Разногласия с участием российских депутатов в парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) и его резолюции.

Российское правительство считает, что антироссийские веения, в форме резолюций против России достаточно часто принимаются в ПАСЕ (к примеру, на ситуации в Чеченской Республике, также «российская аннексия Крыма была осуждена», и т. д.).

Парламентарии России оказались лишены права голоса в Ассамблее после присоединения Крыма, не смогли участвовать в миссиях наблюдателя и т. д., который действителен в 2019 г. В резолюции Европейского парламента говорится: «об осуждении России за аннексию Крыма, о проведении «гибридной войны» против Украины с использованием вооруженных сил и поддержки незаконно вооруженных групп», и т. д. До настоящего момента позиция ЕС и Европейского парламента в данном вопросе остается неизменной.

Для изоляции РФ были введены санкции, инициатором которых в 2014 году выступили Соединенные Штаты Америки. Позицию США поддержали страны «Большой семерки» и Евросоюз.

В свою очередь, Россия выдвинула те же санкции. На сегодняшний день мы видим весьма двоякую сторону отношений, требующих определенного подхода решений проблем.

Россия - занимает ведущую роль международного сотрудничества с ООН, через ее органы -- Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности ООН, ECOSOC, и другие специализированные учреждения -- UNIDO, UNESCO, ВОИС, ВМО, ВТО, МВФ, МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕП, ФАО и другие, которые позволяют нам решать глобальные проблемы современного международного сообщества. Сотрудничество с межрегиональными международными организациями, клубами и союзами, такими как ОПЕК и ее страны-члены, в рамках АТЭС и G20 (G-20) и другие очень важно для России. Для России сотрудничество в СНГ и EAЭ имеют стратегическое значение, как многогранное сотрудничество в БРИКС и ШОС, а также политическом, экономическом, социальном и гуманитарном участии в европейце (в Совете Европы и ОБСЕ, с Европейским союзом и других организациях) и мировая интеграция.

С целью противостояния США, НАТО и ЕС, а также для устранения униполярного мира, РФ проводит конструктивную и независимую политику, последовательную и уравновешенную, осуществляет взаимовыгодное сотрудничество в политических, экономических, социальных, гуманитарных и других сферах с большинством государств и международными организациями

Что касается финансовой стороны. Вполне очевидно, что членство в международной организации влечет за собой определенные затраты.

В том числе и для России, это определенного рода затраты, которые требуют рационального подхода с точки зрения рационального использования внутреннего бюджета страны.

Возьмем, к примеру, информацию по данным СМИ. План расходов по статье «международные отношения и международное сотрудничество» на 2015 составил 213,1 миллиардов рублей. Однако по фактическим данным расход по данной статье превысил план и составил 298,4 миллиарда рублей. Если перевести в доллары, это приблизительно 4,6 миллиарда долларов (например, ООН передала 72 560 тысяч долларов, ВОС -- 22 000 тысяч долларов, Совет Европы -- 36 700 тысяч долларов, и т. д.) [Международные организации обходятся России слишком дорого, дата обращения: 24.11.2018].

В то же время, как обозначено в СМИ на 2016, объем членства и других вкладов в международные организации и фонды увеличился почти на 7%, т. е. на 75,1 миллионов рублей [Международные организации обходятся России слишком дорого, дата обращения: 24.11.2018]. Информация о сумме вкладов в международные организации и фонды на 2017 не общедоступна. Здесь можно цитировать слова Министра финансов России, г-на Силуанова, который отметил, что «... мы считаем необходимым рассмотреть эффективность участия в большом количестве международных фондов и организаций» [Жадан В. Н., Статья,2017, №5, С. 287-292.].

По данным министерства финансов нет информации о том, что России обходится дорого сотрудничество с какими-то определенными международными межправительственными. Наша страна активно участвует в восемнадцати международных организациях, кроме этого, имеет статус наблюдателя еще в двух.

Финансирование международных организаций обычно осуществляется за счет взносов стран-членов этих организаций. К примеру, в ООН, согласно уставу, регулярно образуются вспомогательные органы для решения вновь возникающих задач, эффективная работа которых также финансируется участниками.

Исходя из вышесказанного, возникает резонный вопрос - рационально ли расходуются средства национального бюджета.

Как известно, с ООН связано уже более тридцати организаций, представляющие из себя программы, фонды и специализированные учреждения. Например, Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), ЮНЕСКО, Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и другие. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов.

А вот финансирование специализированных учреждений (независимые организации) уже может быть как добровольными, так и обязательным.

Членский взнос России в ООН в 2015 году составил 72 000 560 тысяч долларов. Несмотря на это, также был выставлен отдельный счет в виде двух миллионов долларов Управлением Верховного комиссара ООН, который в свою очередь оплачивался отдельно.

В области финансирования ООН наша страна является одним из лидеров, соответственно, США превосходит Россию в этом плане.

Отказ от оплаты членских взносов в ООН грозит лишением права голоса.

ООН играет огромную роль для нашей страны, отказ от участия в которой недопустим, так как ООН - это единственной оппозиционная сила, которая противостоит давлению США. Плюс к этому в Совете безопасности ООН Россия имеет право вето, что крайне важно в условиях современной действительности.

Стоит признать, что кардинально противоположная ситуация обстоит с Парламентской Ассамблеей Совета Европы. В 2015 году от России СЕ получил 32,8 миллиона евро, но эффективность сотрудничества с данной организацией стоит под большим вопросом, ко всему прочему РФ была лишена слова.

Ярким примером нецелесообразности расхода бюджета и расточительства послужила ситуация со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Аудиторами Счетной палаты было выявлено значительное нарушение при перечислении взносов в данную организацию.

Членский взнос РФ в 2015 году составил 22 миллиона долларов, но из бюджета ушло на их счет на 63,1 миллиона рублей больше. Без согласования президента или правительства чиновники Минздрава отправили эту сумму в счет ВОЗ, объяснив это тем, что данная сумма добровольного взноса была направлена на поддержание специальной программы исследований и подготовки научных кадров.

Так, в 2015 году МАГАТЭ получил от РФ 1 миллион долларов во внебюджетный фонд физической ядерной безопасности. Несмотря даже на то, что в рамках соглашения, заключенного еще в 2010 году, фонд этот уже получил из российской казны 6,5 миллиона долларов и до 2021 года получит еще 6 миллионов.

Стоит также упомянуть о международных контактах Российской Академии наук. На сегодняшний день РАН является членом 230 международных неправительственных организаций, профессиональных союзов и ассоциаций. В большинстве из них членство требует финансовых вложений.

Министр финансов Антон Силуанов, который в нелегком кризисном 2015 году с трудом сводил бюджетные доходы и расходы, причем дефицит бюджета в итоге составил 2,4% ВВП. Более того, работая над бюджетом 2016 года, в России были увеличены объемы взносов в международные организации почти на 7% по сравнению с прошлым годом -- до 75,139 миллионов рублей.

Для того, чтобы бюджетные средства страны были расходованы действительно целесообразно, правительству стоит провести детальный анализ эффективности участия России в таком количестве международных организаций и фондов.

В месте с тем, при оценке целесообразности членства РФ во множестве международных организаций стоит использовать прагматичный подход, а не «сведение бухгалтерского баланса».

На основе всего изученного материала можно прийти к заключению, что есть ясная проблема дискриминации роли России в международных организациях. Эта проблема действительно очень глобальна в своей сущности, требует обширных действий и инвестиций. Россия должна оказаться во всем мире.

Чтобы решить эти проблемы, нам нужны проекты для развития.

1. Проекты и программы, направленные на экономическое благосостояние. Цели проекта: сотрудничество в сфере экономики, разработка программ по инвестициям, экономическая стабильность);

2. Культурные, научные и образовательные проекты (Россия традиционно заняла сильную позицию в этой области). У мира все еще есть живая память успехов советской космонавтики, советского балета и советского спорта, и современная Россия активно питает эти сформированные идеи новыми достижениями культуры и науки и активного международного сотрудничества в этих областях.

3. Программы и проекты, направленные на развитие социального благосостояния страны. Это и сфера здравоохранения, гуманитария, социальная помощь и др.

4. Спортивные программы и проекты, направленные в первую очередь на то, чтобы России стать центром спортивных соревнований на мировом уровне. Безусловно, позиция «хозяйки» спортивных соревнований мирового масштаба добавляет к популярности страны и увеличивает свой международный престиж);

5. Проект «Торжества». С целью показать культурную сторону страны, посредством масштабных и знаменательных событий, значимых в истории страны. К примеру, такое как празднование 300-й годовщины Санкт-Петербурга и 60-й годовщины Победы);

Имидж страны непосредственно связан с установленной системой правления и ее прямыми представителями. Кроме того, в зависимости от типа социально-экономического формирования, а также типа политической структуры государства, отношения между человеком и имиджем страны могут отличаться.

Безусловно, данное направление- чрезвычайно важный аспект изменения существующего имиджа России на мировом уровне и неотъемлемая часть механизма формирования позитивного образа страны.

Что касается Участия России в международных финансовых учреждениях, есть также много проблем.

1. Дискриминация роли Российской Федерации в международных организациях (подобная проблема);

2. Отсутствие России эффективного сотрудничества с международными организациями (например, в отношениях с МВФ, Россия обратилась от должника к кредитору, заплатив ее долг МВФ заранее. Как кредитор, Россия часто сталкивается с неуплатой долга развивающимися странами. Главная причина - низкий уровень доходности этих стран. Поэтому в большинстве ситуаций, единственное решение состоит в том, чтобы реструктурировать кредиторскую задолженность.)

3. Проблемы связаны с членством в ВТО России.

Активное участие России, и как любой другая страны, в решении глобальных проблем через национальный интерес, требует всестороннего участия в международных многосторонних организациях, включая кредитные, экономические, специализированные и региональные организации ООН, например, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (UNCTAD), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO), Организации Объединенных Наций по еде и сельскому хозяйству (ФAO), Международный валютный фонд (MBФ), Всемирный банк (BБ), региональные экономические комиссии.

Проблемы в отношениях между Россией и международными финансовыми организациями.

Во-первых, медленное развитие проектов внедрения новой финансовой системы и системы кредитования международного уровня. Ввиду отсутствия четкой структуры контроля, отсутствия правовых рамок, а также наличие спорных вопросов между специалистами международных финансовых организаций (в частности МБРР и ЕБРР) и особенностями Российской финансовой системы.

Во-вторых, это сложность внедрения кредитных проектов, связанная с низкой договорной стоимостью кредитов ведущих международных финансовых учреждений.

Отметим, что вплоть до середины 2003года, не было отработанной системы сотрудничества в данной области, в результате была значительная дисперсия долга по большому количеству несвязанных проектов.

Тем не менее, на сегодняшний день потребность в сотрудничестве с финансовыми международными организациями направлена больше на улучшение финансового благосостояния страны и развитие финансовой устойчивости путем разработок новых проектов и программ на базе опыта зарубежных стран, нежели конкретно на привлечении кредитных средств и ресурсов других стран.

Рекомендации для эффективного сотрудничества России и международных финансовых учреждений:

1. Повысить эффективность взаимодействия с финансовыми организациями международного уровня;

2. Зарекомендовать позицию России в качестве надежного партнера на мировом уровне, тем самым повысить доверие инвесторов;

3. Повысить эффективность финансовой системы в целом, используя для этого иностранный опыт;

4. Поддержание хороших взаимоотношений с международными организациями.

Соблюдение благоприятных условий сотрудничества должно быть основано:

5. Сотрудничество должно быть выполнено на основе соглашений. Четко прописанные программы и стратегии, цели и задачи. Систематический подход к разработке новых проектов на основе сравнительных характеристик или на договорной основе;

6. Четко определенные роли и функции в процессе сотрудничества государств-участников;

7. Направление концепции сотрудничества должно фокусироваться на уменьшении одолженных ресурсов;

8. Доступность информационной базы о характере и объеме соглашений, так и общественности.

Самым главным фактором в отношении совершенствования функционирования РФ с международными финансовыми организациями -- это конкурентоспособность, стабильность, платежеспособность, и конечно же авторитетность нашей страны, которая не имеет место быть, если не разработать стратегию для развития финансовой системы России.

Современные тенденции на международных финансовых рынках вынуждают нашу страну обозначить направление развития финансовой системы [Нешитой А.С., статья].

Для конкурентоспособности российского финансового рынка также важно расширить количество инструментов рынка, биржевых и внебиржевых. Сюда входят и ценные бумаги, контракты, расписки и новые формы инструментов. Поскольку очень важно брать в расчет то, что мировой рынок находится теперь на пути усложнения продукта.

Что касается технологий по части автоматизации финансовых торговых систем, то тут следует отметить, что без усовершенствования технологий, использования мирового опыта и тенденций невозможно развивать сектор торговли в полной мере, а также привлечь к этому сектору набольшее число участников.

И так, нужно понимать, что Российский финансовый сектор недостаточно силен, в том плане что спрос и предложение инвестиций не сопоставимы. Таким образом, ввиду отсутствия достаточных средств для инвестиций на внутреннем рынке страны, целесообразно создать региональный финансовый центр, в котором будут регулироваться все финансовые операции в совокупности, тем самым создать инновационную финансовую систему для выхода на международный уровень в этой сфере, а так же окажет положительное влияние на стабильный и инновационный рост экономики страны в целом.

Цель такого финансового центра - это привлечение иностранных и других инвестиций в действенный экономический сектор, путем создания особых программ и механизмов. На эффективность этих программ особое влияние оказывает финансовый регулятор рынка.

Такой регулятор может быть основан в рамках функционирования органов, напрямую отвечающих за регулирование рынка ценных бумаг (а также контроль и лицензирование ценных бумаг). Таким образом, все банки должны выполнять требования финансового регулятора, а также должны быть в состоянии, в случае необходимости, частично возместить риски. Это секьютиризация залога на имущество, находящегося в собственности заемщиков. Очень важно, в свою очередь, осуществить контроль за своевременные выплаты иностранным инвесторам [Овчинников В., 2000. № 4, С. 48-59.].

И так, целесообразно предположить, что с целью укрепления российской финансовой системы, нужно ввести общий рынок ценных бумаг в странах СНГ. Для этого необходимо:

1. Обеспечить финансирование экономики страны посредством финансового портфеля;

2. Разработка программ, направленных на уменьшение межнациональных расходов, на снижение к минимуму рисков и на увеличение капитализации внутреннего финансового рынка;