Правовые режимы: теория и методология

1

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правовые режимы: теория и методология

ВВЕДЕНИЕ

В современной науке категория «правовой режим», как термин, характеризующий проблемы социального порядка, в основном рассматривается сквозь призму институционального и нормативно-правового подходов. Именно в аспекте институционализации правовых отношений, закладывающих основы нового общественного порядка и легитимизации этих отношений в глубинных, ценностных структурах общественного сознания, происходит реальное становление современного стабильного российского общества.

Неослабевающий интерес ученых к многоаспектной проблеме правовых режимов продиктован, прежде всего, интенсивными экономическими и политическими измене-ниями, происходящими в нашей стране, которая стремится стать полноправным членом международного сообщества.

Одним из важнейших направлений проводимых реформ яв-ляется обеспечение внутренней и внешней безопасности России, создание эффективной правоохранительной системы, способной противостоять усилившимся в последнее время негативным тен-денциям в политико-правовой сфере. Отмечая важность очер-ченного проблемного поля, следует особо выделить комплекс вопросов, связанных с обеспечением безопас-ности Российской Федерации в пограничной сфере, роли и места в этом процессе законодательного регулирования деятельности по защите государственной границы РФ.

Актуальность темы работы обусловлена богатым спектром следующих проблем:

1. Новое качественное состояние правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации в целом поставило многие из правовых проблем, связанных с правовыми режимами, на качественно иной уровень.

На современном этапе проблемы регулирования общественных отношений изучаются не столь обстоятельно и часто непоследовательно: в определенной степени это связано с неустойчивостью в правовом регулировании многоаспектности рассматриваемых отношений. Это означает, что существует целесообразность и необходимость комплексного исследования вопросов, касающихся правовых режимов.

2. Анализ действующих в настоящее время правовых норм различных отраслей законодательства, регулирующих порядок осуществления контроля государством за различными направлениями своей деятельности, позволяет сделать вывод о том, что в данной сфере государственного управления сформировалось и получило свое развитие такое сложное правовое явление, как правовой режим, который представляет собой один из элементов механизма государственно-правового регулирования Российской Федерации.

До настоящего времени исследование правовых режимов в юридической литературе не получило необходимого развития. Причиной тому служит то обстоятельство, что под понятием «режим» в правовом контексте авторами понимались абсолютно различные правовые категории: законность Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. - М., 1960. - С. 12., порядок Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. - Горький, 1977. - С. 5., социальный режим определенного объекта или вида деятельности, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств Проблемы теории государства и права/Под ред. С.С. Алексеева. - М., 1987. - С. 258-259.. При исследовании данного понятия среди исследователей до сих пор нет однообразного подхода к разрешению проблемы соотношения понятий «правовой режим» и «правовой статус» Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дисс… канд. юрид. наук. - М., 1986. - С. 15.; Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. - М., 1975. - С. 144-145.. Таким образом, изучению правовых режимов в общенаучном аспекте не уделялось достаточного внимания, что явилось причиной отсутствия комплексного подхода при изучении данного правового явления.

3. Теоретическое исследование практики «организации» режимов в России сегодня обнаруживает себя в связи со спецификой переживаемого этапа в мировой и отечественной истории. Речь идет об открытости России для процессов глобализации, в результате чего актуализируется тот фокус обсуждения российских проблем, который всегда фиксировался как «Россия-Запад». Россия вновь выбирает путь, ориентированный на либерализацию. В этом смысле обращение к проблемам режимности и соотнесение их с демократией как общемировой ценностью вызывает много вопросов.

4. Важность поставленной проблемы определяется и тем, как следует относиться к правовым режимам. Надлежит ли их расценивать, как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, или, как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны.

При регулировании правовых режимов не всегда учитывается то, что закрепление в нормативно-правовых актах условий применения режимов вводит в конституционные рамки деятельность власти в ситуациях, когда необходимо использование специальных, а иногда и исключительных мер. Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, чем снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовых регуляторов. Разработка режимов и их составляющих предполагает либо обязательность полномасштабного их применения, либо напротив, определенный режим должен использоваться только в тех случаях, когда иные правовые средства восстановления стабильности и конституционного порядка исчерпаны.

5. В теории государства и права в целом проблемное «поле» данной темы также имеет еще немало «белых пятен».

Во-первых, в условиях радикальной трансформации общест-ва, повлекшей изменение сложившихся массовых представлений и жизненных установок, возникает необходимость теоретического моделирования системы оценочных критериев, используемых для характеристики сущности и содержания режимов.

Во-вторых, нуждаются в переосмыслении организационно-правовые основы формирования и функционирования режимов, правовые и организационные механизмы их «включения» в сис-тему правового обеспечения личности, об-щественных и государственных структур, других различных субъектов права.

В-третьих, нуждаются в теоретическом осмыслении социаль-ные и правовые границы использования режимов в общественной деятельности, с одной стороны, закрепленных в законах, кодексах, уставах, иных юри-дических нормативах позитивного характера, с другой, - так на-зываемых надпозитивных нормах: правовой культуре, правосозна-нии, корпоративной солидарности и др.

6. Проблемы совершенствования законодательного обеспечения правовых режимов в деятельности по защите государственной границы также изучаются и разрешаются не в том объеме, какой требуется для эффективного регулирования правоотношений в пограничной сфере. Этому, как представляется, мешает «глобальность» вопросов установления и закрепления в международно-правовом отношении Государственной границы; создания благоприятных условий для служебно-боевой деятельности органов и войск Пограничной службы; вопросы развития пограничного сотрудничества с соседними государствами, в том числе и в сфере защиты внешних границ; формирования и совершенствования договорно-правовой базы пребывания российских пограничных формирований на территориях некоторых государств-участников СНГ; реализации международных договоров по пограничным вопросам; проблемы взаимодействия с таможенными органами и др.

Очевидная необходимость комплексного исследования очер-ченного круга проблем обусловила актуальность избранной темы диссертационной работы, предопределив ее объект и предмет, цели и задачи.

Цель работы - теоретико-правовой анализ категории «правовой режим», лежащей в основе формирования механизмов правового регулирования общественных отношений в пограничной сфере.

Задачи работы:

1. Провести историко-правовой анализ основных подходов к понятию «правовой режим».

2. Составить авторскую классификацию правовых режимов.

4. Определить особенности правовых режимов в деятельности по защите Государственной Границы РФ.

5. Выявить факторы, обеспечивающие эффективную реализацию законодательства по защите Государственной Границы РФ.

6. Проанализировать проблемы совершенствования законодательного обеспечения правовых режимов в деятельности по защите Государственной границы РФ и выработать рекомендации по их разрешению.

Предмет исследования - теория и практика реализации проблем правового режима. правовой режим граница

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулировании деятельности по защите государственной границы.

Степень разработанности проблемы.

Исследования, в которых категория «режим» рассматривается ведущими западными учеными, представлены в теоретических работах таких зарубежных авторов, как Д. Баумгардт, Дж. Х. Бёрнс, М. Х. Джеймс, Дж. Р. Динвиди, Дж. Кримминс, Д. Лайонс, М. Мэк, К. Оливекрона, Парех, Дж. Постема, Ф. Розен, Н. Розенблюм, М. Сикер, А. Стровел, К. Филлипсон, Р. Харрисон, Х.Л. Харт, Л. Дж. Хьюм, С. Джэкобс и др. Также они обнаруживаются в трудах Т.А. Алексеевой, Ю.Г. Волкова, И.А. Голосенко, Ю.Н. Давыдова, А.Д. Ковалева, М.С. Комарова, О.А. Трущенко и др. Baumgardt D. Bentham and the Ethics of Today. - Princeton: Princeton University Press, 1952; Burns J. H. Jeremy Bentham and University College. - L., 1962; James M. H. Bentham and legal theory. - L., 1973; Dinwiddy J. R. Bentham. - Oxford: Oxford University Press, 1989; Crimmins James E. Secular utilitarianism: social science and the critique of religion in the thought of Jeremy Bentham. - Oxford: Clarendon Press, 1990; Lyons David. In the Interest of the Governed: A Study in Bentham's Philosophy of Utility and Law, revised edn. - Oxford: Clarendon Press, 1991; Mack Mary Peter. Jeremy Bentham: an Odyssey of ideas, 1748-1792. - New York: Columbia University Press, 1963; Olivecrona K. "La volontа del sovrano: riflessioni sul concetto di legge di Bentham," in Castignone, S. and R. Guastini (eds; trans. M. Ripoli) Realismo giuridico e analisi del linguaggio. - Genova, 1990; Parekh Bhikhu C. Jeremy Bentham, ten critical essays. - L.: Frank Cass, 1974; Postema Gerald J. Bentham and the Common Law Tradition. - Oxford: Clarendon Press, 1986; Rosen Frederick. Thinking About Liberty. - London: University College London, 1990; Rosenblum Nancy L. Bentham's theory of the modern state. - Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1978; Secor Marie J. Bentham's «Book of Fallacies»: Rhetorician in Spite of Himself. Philosophy and Rhetoric 22: 83-94, 1989; Strowel A. Utilitarisme et approche йconomique dans la thйorie du droit: autour de Bentham et de Posner. Archives de Philosophie du Droit 37: 143-71, 1992; Phillipson C. Three criminal law reformers: Beccaria, Bentham, Romilly. - London: Dent, 1923; Harrison Ross Democracy. - New York: Routledge, 1993; Hart H.L.A. The Concept of Law, 2nd ed. - Oxford: Clarendon Press, 1994; Hume L. J. Bentham and Bureaucracy. - Cambridge: Cambridge University Press, Cambridge Studies in the History and Theory of Politics, 2004; Jacobs Struan. Science and British Liberalism: Locke, Bentham, Mill, and Popper. - Aldershot: Avebury, 1991; Алексеева Т.А. Либерализм как политическая идеология // Полития. 2000. - № 1; Волков Ю.Г. Личность и гуманизм. - М., 1996; Голосенко И. А., Козловский В. В. История русской социологии XIX-XX вв. - М., 1995; Давыдов Ю.Н., Гайденко П.П. История и рациональность. Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс. - М., 1991; Ковалев А.Д. "Капитал" и "капитализмы" в истории общественной мысли // Новое и старое в теоретической социологии. Кн. 1 / Под ред. Ю.Н. Давыдова. - М.,1999; Комаров М. С. Социальная стратификация и социальная структура // СоцИС. 1992. № 7; Падьоло Ж. Социальный порядок: принципы социологического анализа (Реферат О.Е. Трущенко) // Современные социологические теории общества. - М., 1996. Данные работы создают прочную теоретико-методологическую основу для исследований проблемы становления новых режимов в России.

Теоретические аспекты и вопросы существования и развития режимов в частном виде являлись предметом достаточно многих исследований как отечественных, так и зарубежных учёных.

В отечественной литературе основополагающими по рассматриваемой проблематике выступают разработки таких ученых в области общей теории государства и права, как А.А. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.Б. Исакова, В.В. Лазарева, В.М. Сырых, Н.Я. Дюрягина, В.И. Горшенева и ряда других теоретиков Алексеев С.С. Теория государства и права / Под ред. А. И. Королева и Л. С. Явича. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1982; Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М , 1998; Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. - М., 1987; Он же. Проблемы теории государства и права / Под ред. Алексеева С.С. - М., 1987; Лазарев В.В. Теория права и государства. - М., 2001; Сырых В.М. Логические основания общей теории права. В 2 т. - М., 2000; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. - М., 1972..

Проблемы «правового порядка», как смежного понятия с режимом, в отечественной науке рассматриваются в работах таких исследователей, как Л.А. Беляева, З.Т. Голенкова, В.А. Давыденко, Н.И. Дряхлов, А.Г. Здравомыслов, Б.Г. Капустин, С.Г. Климова, И.М. Клямкин, Н.И. Лапин, Н.Ф. Наумова, В.О. Рукавишников, Ж.Т. Тощенко, В.А. Ядов и др. Беляева Л.А. Социальная стратификация и средний класс России. - М., 2001; Голенкова З.Т. Гражданское общество и социальная стратификация - В кн.: Проблемы формирования гражданского общества. - М., 1993; Социология неформальных отношений: экономика, политика, культура / Под ред. В. А. Давыденко. - Тюмень, 2005; Дряхлов Н.И. Традиции и модернизация в современной России // Социологические исследования. 1992. № 10; Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М.: Аспект Пресс, 1996; Капустин Б.Г. Современность как предмет политической теории. - М.: РОССПЭН, 1998; Климова С.Г. Социальная идентификация в условиях общественных перемен // Человек. 1995. № 23; Капустин Б.Г., Клямкин И.М. Либеральные ценности в сознании россиян // Политические исследования. 1994. № 1; Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социологические исследования. 1996. № 5; Наумова Н.Ф. Регулирование социальной дифференциации: критерии, циклы, модели // Общество и экономика. 1993. № 3; Рукавишников В.О. Социология переходного периода (закономерности и динамика изменений социальной структуры и массовой психологии в посткоммунистической России и восточноевропейских странах) // Социологические исследования. 1994. № 6; Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. - М., 2000; Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995.

Сквозь призму законности некоторые компоненты понятия «правовой режим» изучались Т.Н. Добровольской, А.С. Кобликовым, В.П. Нажимовым, В.П. Радьковым, М.С. Строговичем, М.А. Чельцовым-Бебутовым, П.С. Элькинд, М.Л. Якубом и другими правоведами. Вопросы законности продолжают разрабатываться и углубляться в современных исследованиях А.Д. Бойкова, Н.Л. Гранат, И.Ф. Демидова, В.В. Клочкова, М.Е. Токаревой и других ученых.

Теоретические разработки проблем, связанных с темой диссертационного исследования, проводились М.М. Агарковым, В.А. Беловым, М.И. Брагинским, С.Н. Братусем, А.В. Валуйским, В.В. Витрянским, В.А. Дозорцевым, А.Х. Гольмстеном, Л.Г. Ефимовой, О.С. Иоффе, В.Л. Исаченко, Е.А. Колиниченко, С.М. Корнеевым, О.А. Красавчиковым, А.С. Кривцовым, А.Л. Маковским, К.И. Малышевым, М.Г. Масевич, Н.С. Малеиным, Д.И. Мейером, Е.А. Нефедьевым, И.Б. Новицким, Л.А. Новосёловой, Я.А. Павлодским, К.П. Победоносцевым, И.А. Покровским, Б.И. Пугинским, В.А. Рахмиловичем, М.Г. Розенбергом, В.А. Рясенцевым, В.Б. Рушайло, О.Н. Садиковым, К.И. Скловским, В.В. Степановым, Е.А. Сухановым, М.В. Телюкиной, Ю.К. Толстым, А.Е. Шерстобитовым, Е.А. Флейшиц, Р.О. Халфиной, С.А. Хохловым, П.Цитовичем, Г.Ф. Шершеневичем, А.М. Эрделевским и другими авторами, которые сквозь призму отраслевых наук провели анализ правовых режимов, как правовой категории, социально-правового явления и метода государственно-правового воздействия на общественные отношения в разнообразных, но определенных (узких) сферах деятельности.

Среди зарубежных авторов в данном аспекте нельзя не упомянуть исследования Б. Виндшейда, Е. Годэмэ, Ф. Манна, Ж. Морандьера, Нуссбаума, Ф.К. фон Савиньи, Р. Саватье, Л. Эннекцеруса, Л. Эльяссона. Виндшейд Б. Учебник пандектного права. Том I. Общая часть. - СПб., 1874; Годэмэ Е. Общая теория обязательств. - М., 1948; Маnn F.A. The Legal Aspect of Money. - Oxford, 1963; Л. Жюллио де ла Морандьер. Гражданское право Франции. - М., 1960; Nussbaum. Das neue deutsche Wirtschaftsrecht. - Leipzig, 1922; Савиньи Ф.К. Обязательственное право / Пер. с нем. В. Фукс и Н. Мандро. - М., 1876; Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк. - М., 1972; Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. - М., 1950; Эльяссон Л.С. Деньги, банки и банковские операции. - М., 1926.

Современный отраслевой подход в изучении данного правового явления осуществлен в диссертационных исследованиях Н.Г. Апресовой, Т.О. Ариванюк, Д.С. Бугрова, В.В. Балдицына, А.П. Горелика, А.А. Здоровцевой, Д.С. Зверева, М.С. Зельцер, М.Н. Зубковой, А.В. Колоколова, И.Д. Кузьминой, Ю.П. Пацуркивского, С.Ю. Погуляева, Т.Р. Сабитова, А.И. Соловьева и др. Апресова Н.Г. Правовой режим налогообложения имущества в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - М., 2004; Ариванюк Т.А. Правовое регулирование отношений собственности между супругами: дисс. … к.ю.н. - Киев, 2001; Бугров Д.С. Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества: Автореф. дисс…канд. юрид. наук. - Саратов, 2004; Балдицын В.В. Охранительные правоотношения в сфере обеспечения информационной безопасности современной России. (Теоретико-правовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - М., 2004; Здоровцева А.А. Административно-правовой режим водных объектов: Автореф. дисс…канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2002; Зверев Д.С. Правовой режим наименований лекарственных средств: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004; Зельцер М.С.: Гражданство - правовой режим информации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004; Зубкова М.Н. Правовой режим товарного знака :Соотношение частных и публичных интересов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004; Колоколов А. В. Правовое обеспечение режима эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004; Кузьмина, И. Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Томск, 2004; Пацуркивский П.С. Проблемы общей теории финансового права в условиях перехода к рыночной экономике: Дисс. докт. юрид наук. - Черновцы, 1998; Погуляев С.Ю. Передача технологии в виде вклада в простое товарищество: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Харьков, 2002; Сабитов Т. Р. Охрана культурных ценностей : Уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2002; Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - М., 2001.

Проблемы правовых режимов в пограничной сфере рассмотрены в трудах Д.Н. Белых, А.Г. Винниченко, Д.А. Головни, В.И. Захаренко, В.В. Ласточкина, М.Р. Панфиловой, В.Е. Проничева, А.Ф. Сурова, В.Э. Хандожко и др. Белых Д.Н. Правовой режим земель пограничных органов Федеральной
службы безопасности: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2005; Винниченко А.Г. Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2003; Головня Д.А. Международно-правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц Содружества Независимых Государств в пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: на примере стран СНГ Кавказского региона: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2005;Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск ФПС России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. - М., 1999; Панфилова М.Р. Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект // Журнал российского права. 2006. №3; Проничев В.Е. Пограничная безопасность России // Граница России», 2004. №43;Суров А.Ф. Правовые аспекты использования земель органами пограничной службы // Журнал российского права. 2002. № 11; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Исследования показали, что, несмотря на теоретические достижения ученых, рассмотрение проблемы «правовых режимов» требует новых дополнительных разработок.

Недостаточность научно-обоснованных принципов разрешения ряда вопросов «режимного права» обусловила проблему нашего исследования - определение методологии восприятия необходимого характера правовых режимов в пограничной сфере.

В данном исследовании предпринята попытка объединить отдельные направления изучения проблемы и систематизировать нормы права различных отраслей, объединив их в межнаучном понимании правовых режимов.

Методологическую основу диссертации составили принципы познания социальных явлений, в том числе политико-правовых идей, теорий, концепций в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения тео-рии и практики, истории и современности. Особое значение имеет системно-структурный подход к объекту исследования. В процес-се работы использовались методы историко-правового и сравни-тельно-юридического анализа вопросов, связанных с проблематикой диссертацион-ного исследования. Кроме того, автор опирался на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе науковедческого профиля.

Общая проблематика диссертации складывалась под влиянием наследия великих мыслителей прошлого: Аристотеля, Полибия, Платона, Бабефа, Гегеля, К. Маркса, П. Новогородцева, И. Ильина и других учёных, исследовавших проблемы коренных преобразований в государственно-правовой сфере.

Автором проработаны труды, в которых в той или иной мере исследовались отдельные направления, события и явления исследуемого процесса, а также труды, раскрывающие теоретико-методологические основы защиты и охраны государственной границы Болдин К.Н., Молчановский В.Ф., Сальников В.А. Некоторые методологические проблемы теории и прак-тики охраны границы. - М.: ВПВПКУ, 1980; Матвеев Г.И. Методологические и социально-политические проблемы теории охраны границы социалистического государства. - М.: 1982; Молчановский В.Ф. Социально-философский анализ процессов охраны государственной границы социалистического государства. - М.: ВПВПКУ, 1983; Паламарь Н.Г. Формирование государственной территории и государственной границы отечества: Автореф. дисс. … докт. истор. наук. - М., 2007; Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. - М.: ВИПКОС, 1990; и др..

Исходя из сложившегося в российской юридической науке отношения к теории государства и права как к основополагающей правовой науке, предлагаемая концепция использует теоретические и практические разработки конституционного, административного права, истории государства и права, философии права, юридической антропологии. Наиболее полно и всесторонне раскрыть проблематику можно только с привлечением всех областей человеческих знаний, тесно связанных с исследуемой проблемой. В работе использованы научные знания из области философии, логики, социологии, политологии, истории и военного права.

Теоретическую основу исследования составляют:

- общетеоретические работы, в том числе, посвящённые исследованию структуры правоотношений (Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Ю.Х. Кал-мыкова, Н.И. Матузова, В.Н. Протасова, Ю.Г. Ткаченко, В.С. Толстого, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной и др.);

- работы отечественных авторов советского периода, посвящённые общим проблемам права и правоотношений (М.М. Агаркова, С.И. Аскназия, К. Берновского, С.Н. Братуся, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, С.Ф. Кечекьяна, О.А. Красавчикова, И.Б. Новицкого, С.И. Рае-вича, В.К. Райхера, А.А. Рубанова, В.Ф. Яковлева и др.); теоретическим аспектам правовой регламентации общественных отношений, складывающихся по поводу отдельных разновидностей объектов (В.Я. Ионаса, И.З. Карася, Р.Л. Нарышкиной, М.П. Ринга, В.И. Серебровского, Б.Б. Черепахина и др.);

- современные работы, затрагивающие рассматриваемые в настоящем исследовании проблемы (Н.А. Баринова, В.А. Белова, И.Л. Бачило, М.И. Бра-гинского, В.В. Витрянского, А.А. Власова, Э.П. Гаврилова, В.А. Дозорцева, Н.Д. Егорова, А.Ю. Кабалкина, В.А. Копылова, Л.О. Красавчиковой, Е.А. Крашенинникова, М.В. Кротова, В.А. Лапача, О.Г. Ломидзе, М.Н. Малеиной, В.П. Павлова, Н.Г. Паламаря, М.М. Рассолова, В.А. Рассудовского, В.В. Ровного, Ю.В. Романца, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, А.М. Эрделевского и др.);

- работы, посвящённые современному состоянию исследуемых правовых институтов в зарубежных странах (М. Ориу, Л. Оуэна и др.).

Кроме того, теоретическую основу исследования составляют монографическая литература, публикации в научных сборниках и периодических изданиях по вопросам, связанным с темой исследования, авторефераты и диссертации, а также материалы, размещённые в глобальной компьютерной сети Интернет.

Теоретическую значимость результатов диссертационного исследования определяет его комплексный характер, последовательность и детальность рассмотрения проблем. Полученные результаты вносят определенный вклад в развитие теорию государства и права и могут служить основой для дальнейших теоретических разработок новых правовых режимов.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой исследование категории «правовой режим», и разработку существенных компонентов, которые можно включить в теории правовых режимов.

Инновационность работы выражается:

- в анализе степени разработанности теории правовых режимов;

- в выработке новых подходов к классификации правовых режимов;

- в разработке новых теоретических конструкций для включения в теорию государства и права;

- в определении особенности правовых режимов в деятельности по защите Государственной Границы Российской Федерации;

- в выявлении факторов, призванных обеспечить эффективное применение режимов по защите Государственной Границы Российской Федерации;

- в разработке рекомендаций по разрешению проблем совершенствования законодательного обеспечения правовых режимов в деятельности по защите Государственной границы Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в результате основные положения и выводы могут найти применение при организации и проведении научных исследований по всему спектру режимов. Они могут быть использованы при дополнительной разработке и согласовании правовых норм, относящихся к различным материальным и нематериальным объектам, а также сотрудничеству государств в изучении проблем международных режимов. Научные обобщения и выводы, сформулированные в результате исследования, а также материалы диссертации в целом могут быть применены в процессе чтения курса лекций по теории государства и права.

Предлагаемые классификации и выявленные критерии могут быть использованы в процессе правоприменения. Кроме того, полученные в ходе исследования выводы могут использоваться при разработке нормативных и учебно-методических материалов по соответствующим учебным дисциплинам.

Положения, выносимые на защиту

Важнейшим результатом диссертационного исследования является комплексное дополнение к теории правовых режимов, к основным положениям которого относятся:

1. Правовой режим в теории может трактоваться в широком и узком смысле:

а) в широком смысле - как система (совокупность средств, методов, способов или приемов) проявления государственной организации, и как одна из специфических юридических форм, направленных на урегулирование социальных процессов (состояний);

б) в узком смысле - как комплекс правовых норм и средств, обеспечивающих регулирование общественных отношений в той или иной отдельной области жизнедеятельности людей (социального объекта).

2. При составлении типологии правовых режимов главное состоит не столько в конструировании их идеального типа, сколько в поиске и обосновании наиболее существенных, общих и устойчивых признаков и свойств данных явлений.

В качестве таких признаков нами называется совокупность элементов институционального, социологического и правового свойства, основными из которых можно считать: назначение и цели режима; сферу режима и уровень его применения; разумность и законность режима; предмет правового регулирования; юридическую природу прав и степень (уровень) гарантированности свобод; объекты и субъекты управления; содержание деятельности; формы выражения режима; уровень нормативных актов, которыми установлены режимы; способы, определяющие порядок образования и характер функционирования средств; формы управления.

Рассматривая типологию как результат применения тех или иных современных научных методов исследования, правовые режимы можно объединить в две группы: обусловленные характером работы государственных органов и режимы отдельного социального объекта.

В научном и практическом плане большое значение приобретает показ различий, единства и взаимодействия различных элементов отраслевой структуры указанных групп режимов.

3. Правовые режимы в пограничной сфере триалистичны, т.е. они одновременно соотносятся с комплексными и частными режимами (в группе режимом государственных органов), а также режимами отдельных социальных объектов.

Правовое оформление правовых режимов в пограничной сфере в условиях указанной тройственности обуславливает рассмотрение в работе противоречий, разрешение которых возможно посредством принятия Пограничного кодекса, призванного систематизировать всею массу норм, регулирующих сферу охраны Государственной границы РФ.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, неоднократно обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры общеправовых дисциплин. Основные положения исследования изложены автором в опубликованных работах, а также неоднократно обсуждались на круглых столах, на научных, научно-практических конференциях различного уровня.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ»

1.1 Историко-правовой анализ исследований режимов

Анализ литературы по проблеме данного исследования показывает, что понятие «правовой режим» нашло широкое распространение в науке и практике. Однако, для более полного его осмысления важно охарактеризовать историографию рассматриваемого термина, который в том или ином понимании трактовался еще в древние века. Однако никто из мыслителей тех времен не употреблял термин «правовой режим». Но само его возникновение было в значительной степени подготовлено ходом просвятительско-правовой мысли, а многие из важнейших, использующихся в современном анализе идей, берут свое начало в Античности (Платон, Аристотель и др.).

Эволюция подходов к исследуемому понятию в дальнейшем была связана с идеей утверждения режима государственного управления, которая воплощена в проектах будуще-го государства Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа и др. Антология мировой философии. В 4-х т. - М.: Мысль, 1970. Они призывали революционным путем установить режим диктатуры трудового народа и не останавливаться перед ши-роким использованием насилия. Сумбатян Г. Тоталитаризм - политический феномен XX века//Социально-гуманитарные знания, 1999. - № 1.

Другие теории и концепции режимов разрабатывались в основном в политико-правовых направлениях: учение о праве войны и мира Г. Гроция Гроций Г. О праве войны и мира. - М.: Ладомир, 1994. , теории государства Т. Гоббса Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. - М.: «Мир», 1936., теория разделения властей Ш. Монтескье Монтескье Ш. Трактат о разделении властей//Избранные произведения. - М., 1955., теория общественного договора Ж.-Ж. Руссо Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969., учение о праве И. Канта Кант И. Основы метафизики нравственности. Сочинения в 6 т. - М., 1965., философия права Г.В.Ф. Гегеля Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М.: Мысль, 1990., учения о пределах государственной деятельности В. Гумбольдта Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности, - М., 2003., о “борьбе за право” Р. Иеринга Иеринг Р. Борьба за право. - М., 1991., о социальном преобразовании права и государства Л. Дюги Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства//Право и жизнь, 2000. - № 32-36., о конституции и суверенитете государства К. Шмита Шмит К. Политическая теология. Сборник. - М.: “Канон-пресс-Ц”, 2000., институциональная теория публичного права М. Ориу Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 658. и т.д. В трудах указанных мыслителей политико-правовые явления в пограничном понятии с правовым режимом рассматривались как условия существования государственного строя, т.е. категория «правовой режим» развивалась вместе с эволюцией состояния государства и права.

В зарубежной литературе, пожалуй, впервые прообраз правового режима был создан Л. Дюги, который считал, что Франция подчинена правовому режиму. По мнению данного автора, «государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон. Оно может его видоизменить или отменить, но пока он существует, оно может совершать акты принуждения, административные и юрисдикционные действия лишь в пределах, установленных этим законом» Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. - М., 1908. - С. 69.. Он выделял положения иностранцев; членов царствовавших во Франции семей; сумасшедших; лиц, занимающихся проституцией; полицейские меры, имеющие целью помешать распространению эпидемий; различные запрещенные промыслы и промыслы, требующие государственной концессии и др.

В целом же ретроспективный анализ зарубежной литературы позволяет исторически выявить представления юристов прошлого в отношении категории «правовой режим» и осмыслить две основные составляющие правового режима: действие права и деятельность государственных органов; отметить аспекты, касающиеся соотношения государства и права, что весьма актуально для предмета данного исследования.

В отечественной литературе теоретические, концептуальные разработки категории «правовой режим» на научном уровне начались, как представляется, в ХVIII в. Г.Ф. Миллером Миллер Г.Ф. История Сибири. - Т. 1, 2. - М.-Л., 1937, 1941., рассматривавшим взаимоотношения русской монархии с военно-служилым сословием в средние века.

Н.П. Павлов-Сильванский Павлов-Сильванский Н.П. Феодализм в России. - М., 1988. исследовал феодальный характер государственного и общественного развития удельной Руси (ХII в. - середина ХVI в.). Режим феодализма понимался им как особый период в истории Руси, период господства частного (вотчинного) права, когда основной ячейкой общества являлась вотчина-сеньория, рассматриваемая в тесном взаимодействии с ее социальным антиподом - крестьянской общиной.

Режим правления общиной, которая долгое время являлась ведущей формой государства, рассматривается в исследованиях А.Н. Савина, П.Г. Виноградова, Д.М. Петрушевского, М.М. Ковалевского, Н.И. Кареева. Его становление и развитие резюмировалось взаимодействием и борьбой общины и вотчины. Однако у указанных авторов, по нашему мнению, присутствовал формально-юридический подход к характеристике феодальных институтов в России и на Западе. Впервые глубокое монографическое исследование режима правления крупной вотчины было выполнено Б.Д. Грековым. В 1914 и 1926-1927 гг. были изданы две его монографии по проблеме землевладения и хозяйства Новгородского дома Св. Софии Греков Б.Д. Отчет об осмотре архива Соловецкого монастыря//ЛЗАК за 1923-1925 гг. - Л., 1926. - С. 82-85..

О монархических режимах, непосредственно отражающих важнейшие элементы правовой политики государства, писали дореволюционные русские юристы (С.А. Муромцев Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. - СПб.: СПбГУ, 2004. - С. 224., Л.И. Петражицкий Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. - СПб., 1909., Н.М. Коркунов Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1904., Г.Ф. Шерше-невич Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911. - С. 376. и др.). Помимо режимов правления, в трудах российских юристов досоветского периода В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова рассматривались специальные режимы, близкие по смыслу современной трактовке режима чрезвычайного положения.

В законодательство России понятие режимов охраны, как форм исключительного положения, впервые было введено после убийства народовольцами Александра II Положением «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденном 14 августа 1881 г. Полное Собрание законов Российской империи, 3-е собр. - Т. 1. - СПб., 1985. - № 350. - С. 261-266.

Существенное развитие исключительные правовые режимы получили во второй половине XIX века под влиянием потребностей, обусловленных социально-политическими и межэтническими конфликтами. Особое распространение исключительные правовые режимы получили в период революции 1905-1907 гг.

Итак, о правовом режиме заговорили сравнительно недавно, хотя о наличии этого особого специфического правового регулирования свидетельствуют многочисленные законодательные акты еще Российской Империи, а также большое количество юридических монографий. Например, в законе от 29 мая 1911 года «О землеустройстве», глава 5 обозначена «Особые правила по отдельным видам землеустройства» Струкгов В.Г., Громов Н.А. Курс горного права. - СПб 1907. - С. 141-156., - то есть, можно наблюдать особенности правового регулирования отдельных видов землеустройства.

Другой пример - это особое положение лесов, о чем говорят монография С. Ведрова «О лесоохранении по русскому праву. О назначении лесов особой охраны» Ведров С. О лесоохранении по русскому праву. - СПб., 1878. - С. 1-45. и нормативные материалы: например такие, как Высочайше утвержденное 4 апреля 1888 г. Положение о сбережении лесов: «...Из общего пространства лесных дач (ст. 1) те леса, безусловное сохранение которых оказывается необходимым в виду государственной или общественной пользы подчиняются особым мерам сбережения. Леса сии именуются защитными» Положение о сбережении лесов//Сборник законоположений о сбережении и охране лесов частных и общественных от 4 апреля 1888 года/Сост. Д. Шилов. Издательство лесного департамента. - СПб., 1889.. То есть, говоря об особом регулировании конкретного объекта - леса, - законодатель и ученые-юристы прошлого столетия характеризуют правовой режим, но еще не называют его специальным термином. Об этом свидетельствуют не только курсы лесного, горного, землеустроительного права, но и уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-правового, торгового права.

До середины 20-го столетия подобный «не конкретизированный» подход был присущ большинству нормативных актов и авторских публикаций по проблемам правовых режимов. Кроме того, при характеристике общественных отношений не учитывалось, что правовые режимы носят объективный характер. Их нельзя рассматривать ни как результат взаимодействия индивидуальных воль его участников, ни как взаимодействие государственной воли с индивидуальной, ни как продукт классово-волевого воздействия на общественные отношения.

Для полного осмысления «правовых режимов» в историческом ракурсе нам необходимо проследить генезис и этапы развития данного правового явления. Так, наиболее гармонично правовые режимы вписываются в следующую цепочку понятий: общество - власть - государство - право. Совокупность этих элементов становится основой, толчком для возникновения таких комплексных регуляторов как правовые режимы. Для примера рассмотрим соотношение власти и государства.

Еще в XVIII веке французский мыслитель Г.Б. де Мабли (1709-1785) определил социальное назначение власти как цель, которую ставят себе люди, объединенные законами, и которая сводится к образованию общественной власти для предотвращения и пресечения насилия и несправедливости отдельных лиц. Власть в те времена рассматривалась как ограничитель произвола монархов, дворян, класса собственников. Однако с точки зрения его социальной сущности, особой роли в обществе власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействия людей, реализующих собственные интересы. Мабли Г.Б. Размышления о греческой истории, или О причинах благоденствия и несчастия греков/Перевод с франц. Радищева А.Н. - СПб., 1973. - С. 235.

В зарубежной науке более «популярно» принято рассматривать власть не в соотношении с государством, а в сравнении с законностью. Так, например, Ж.-Л. Кермонн и Ж.-Л. Шабо говорят о четырех типах легитимности, сгруппированных по два в соответствии с тем, относится ли данный тип легитимности непосредственно к политическим акторам. Политическая власть, по мнению данных авторов, легитимизируется, прежде всего, относительно них: она должна соответствовать волеизъявлению управляемых (демократическая легитимность) и сообразовываться со способностями управителей (технократическая легитимность) или с парадигмой политического действия. Политическая власть может легитимизировать себя относительно субъективных представлений о желаемом социальном порядке (идеологическая легитимность) или в соответствии с порядком социального уровня (онтологическая легитимность). Quermonne J.L. Les regimes politiques occidentaux, 1986. - P. 12-16; Chabot J.L. Introduction a la politique, 1991. - Р. 57-71.

В отечественной литературе начала советского периода считалось, что принципом власти выступает целесообразность. Ради нее власть может отмести любые соглашения и компромиссы, достигнутые в правовом пространстве социального бытия. «Выражение власти, - утверждал «коммунистический Петражицкий», - есть приказ, выражение права - договор. Власть есть свобода, право - связанность чужим правом» Рейснер А.А. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. - Л., 1925. - С. 196. (За этим противопоставлением справедливости и эффективности, права и свободы, за отождествлением последней с насилием стоит утрата не только нравственных ценностей и последних элементов юридического мировоззрения, но и достижений разработки категории свободы в мировой и русской философской мысли [Синченко Г.Ч. Русское столетие философии права//Вестник ОГУ, 1998, Вып. 1. - С. 7]..

С выходом работ Д.А. Керимова и О.Г. Дробницкого Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М., 1972; Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. - М., 1986. стало очевидно,

что правовое регулирование структурировано в значительно более глубоких, чем классовые антагонизмы, пластах общественных отношений.

Начиная с 1980-х годов, философские искания распространились в отраслевые юридические дисциплины и международное право (Ю.Г. Барсегов, К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, Р.М. Валеев, Г.Ф. Калинкин, Б.М. Клименко, А.Л. Колодкин, В.М. Корецкий, Н.Д. Королева, М.И. Лазарев, И.И. Лукашук, С.А. Малинин, А.И. Марцев, С.В. Молодцов, В.А. Мусин, Э.Ю. Соловьев, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков, В.Ф. Царев и др.).

В постсоветский период осмысление режимов проводилось под углом зрения универсальной системы - своего рода историко-философских разработок, и являлось интегрированной философско-правовой сферой знаний. Ершов Ю.Г. Философия права. - Екатеринбург, 1995; Тихонравов Ю.В. Основы философии права. - М., 1997; Алексеев С.С. Философия права. - М., 1997; Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 1997 и др.

Сейчас в отечественной науке очевиден и закономерен перенос акцента с логики познания права на познание логики самого права, когда право предстанет в качестве укорененного в системе отношений «мир-человек» целого юридического универсума - широкого и сложного антропосоциокультурного образования, включающего различные формы «собственно» права, правосознание, правовые идеалы, правоотношения и среду их функционирования, многообразные механизмы мотивации и регуляции деятельности Синченко Г.Ч. Русское столетие философии права//Вестник ОГУ, 1998. - Вып. 1. - С. 13., в том числе по обоснованию режимов в самом многообразии их субстанции.

Вместе с тем, в работах современных отечественных и зарубежных исследователей (Р.Г. Абдулатипов, С.С. Алексеев, Н.И. Конрад, Н.В. Ревуненков, А.И. Солженицын, Г. Дж. Берман, Ф. Бродель, Я. Броунли, Г. Брэбан, Г. Гейден, И.А. Исаев, В.Б. Исаков, Э. Ланг, А.В. Малько, С.В. Молодцов, Л. Оппенгеймер, К. Райт, Д. Старк, В.Ф. Халипов, А. Шлезингер и др.), специалистов в юридической области, философии, политологии, всеобщей и отечественной истории и других наук режимы в основном рассматриваются в соотношении определенной области права, гуманитарных, технических и естественнонаучных знаний.

В нашей работе термин «режим» исследуется сквозь призму юридической природы, поэтому мы разделяем точку зрения В.Б. Исакова на то, что уже давно научные исследования, преследовавшие цель выяснить специфику юридического регулирования определенного участка деятельности, в особенности, когда эта деятельность имеет строго определенный объект, проводились под углом зрения правового режима данного объекта, вида деятельности. Когда же при изучении системы права выяснилось, что для каждой отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нем как раз концентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что рассматриваемое понятие выражает определяющие, узловые стороны правовой действительности.

Кроме того, правовые режимы опосредуют типичные, объективно необходимые взаимосвязи. Субъектами их выступают носители определенных социальных ролей. Данная проблема сопрягается с более общей проблемой соотношения юридической нормы и правоотношения, а еще шире - права и закона, устанавливающего правовой режим. То есть, «право правового режима» сводится к закону, а «правоотношение правового режима» - к законоотношению.

Однако положения нормативно-правовых актов сами по себе не способны ни создать правовой режим, ни придать ему новое качество. Закон посредством адекватного, ясного и определенного формулирования уже сложившихся правовых норм и отношений может лишь придать им необходимое для реализации официальное общеобязательное и конкретизированное выражение.

Итак, рассмотрев эволюционный ракурс исследований правовых режимов, следует заключить, что в смысле своего исторического возникновения исследуемое понятие формировалось в соотношении государства и общества. Оно, наряду с формой государства, функциями и др., характеризует динамику отношений государства и общества в конкретных областях общественных отношений и социальных сферах.

Сегодня правовой режим в обществе существовать вне государственного признания не может. Чтобы приобрести качество общеобязательности, правому режиму необходимо государственное признание и законодательное санкционирование. В противном случае возможность его реализации остается лишь в потенции. Не всякий закон воплощает в себе правовой режим, не всякое законоотношение есть правоотношение режима, но нет правого режима вне закона, нет его правоотношения вне государственного признания. В этом объективная природа, как самого права, так и его составляющей - правового режима.

На современном этапе проблема осмысления сущности правовых режимов, безусловно, определяющая в юридической науке. Образ права, сложившийся в рамках определенного типа понимания сущности правовых режимов, становится базой для построения правовой теории и принципом познания всех правовых феноменов.

Однако важность понимания естества правовых режимов не ограничивается важной научно-теоретической ролью. Понятием и соответствующим пониманием права руководствуются юристы-практики и законодатели, то есть оно определяет правовую политику и выполняет инструментальную функцию.

Значение понятия правового режима для понимания права как явления заключается в том, что оно призвано сохранить социальное единство, обеспечить порядок в общественных связях, достойное существование индивида и развитие общества.

В последнее время возникли концепции понимания права, в которых авторы пытаются по-новому подойти к осмыслению правовых режимов. Очевидно, что практическая необходимость построения правового порядка на основе как можно более ясных, понятных и полных знаний о сущности правых режимов ориентирует юридическую мысль на бесконечный поиск их правопонимания.

1.2 Проблема понимания правового режима в отечественной литературе

В изученных нами источниках среди авторов нет единого мнения о сущностных характеристиках режима, как правовой категории.

Определения в теории права советского периода отражают наиболее существенные признаки рассматриваемого феномена, однако, как представляется, содержат в себе некоторую ограниченность в подходах.

Например, С.Г. Иванцов дает следующее определение правового режима: «режим (франц. regime, от лат. regimen - управление) - государственный строй, метод правления; совокупность правил, мероприятий, норм для достижения той или иной цели» Иванцов С.Г. Режим//БСЭ. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1975. - С. 577.. Однако, правовой режим, по нашему мнению, несколько уже, чем государственный строй и несколько шире, чем совокупность правил, мероприятий и норм - он является органической частью государственного режима.