Деятельность Государственной Думы Российской Федерации по реформированию системы образования в 2007-2012 годах

Представленные задания позволяют определить уровень информированности сотрудников школы по следующим темам, содержащимся в Федеральном Законе

«Об образовании в Российской Федерации»:

· приоритетные направления развития образовательных систем РФ;

· вопросы психолого-педагогического, организационного содержания образовательно-воспитательного процесса в школе;

· вопросы правовой компетенции.

Для определения уровня нормативно-правовой информированности по результатам выполнения тестового задания нами были определены следующие критерии:

Ответы на задания с № 1 по № 35 соответствуют содержанию Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации». При правильном ответе респондент получает 1 балл, при неверном ответе - 0 баллов.

Ответ на задания с № 36 оценивается по семибалльной шкале, учитывая: Самооценка осуществлена относительно каждой из 4 функций «Обучение»,

«Воспитательная деятельность», «Развивающая деятельность», «Педагогическая деятельность по реализации программ начального общего образования» (от 0 до 4 баллов)

Задачи сформулированы конкретно и достижимо (1 балл) В объяснении представлена авторская позиция (1 балл)

Объяснение представляет позицию школы и конкретного учителя (1 балл).

Таким образом, с помощью разработанного тестового материала для диагностики мы определили уровень нормативно-правовой информированности сотрудников школы.

3.3 Анализ уровня информированности педагогического коллектива ГБОУ города Москвы Школа № 1315 по реформированию системы образования

Как наглядно представлено в таблице № 2 все респонденты имеют высшее образование. Имеют опыт работы в школе: до 5 лет - 5 человек (8%), от 5 до 10 лет - 15 человек (25%), от 10 до 15 лет - 15 человек (25%), от 15 до 20 лет - 15 человек(25%) и свыше 20 лет - 10 человек (16%). По возрасту из 60 респондентов в каждой возрастной категории участвовало по 15 человек (25%). Из 60 респондентов в школьном отделении работают 30 человек (50 %), в дошкольном отделении - 20(33%) человек и 10 (16%) человек выполняют работу непедагогического профиля. Из 60 респондентов женщин - 50 (83%) человек, мужчин - 10 человек (16 %).

Мы проанализировали состав респондентов по возрасту, опыту работы в школе, по виду деятельности (сотрудник школьного отделения, сотрудник дошкольного отделения, сотрудник непедагогического профиля), по количеству мужчин и женщин. Наглядно анализ состава респондентов представлен в таблице № 3, диаграммах № 1, 2, 3, 4, 5.

Таблица 3

Анализ состава респондентов

План лекции

«Развитие системы образования в Россиии необходимость создания законодательных основ для ее реформирования в конце XX - начале XXI вв.» 1)Основные этапы и особенности развития системы образования в России 2)Необходимость реформирования системы образования Российской Федерации в конце XX - начале XXI вв.

3)Роль Государственной Думы ФС РФ в реформировании системы образования

Список литературы

1. Артамонов Ю.Д. Возвращение Государственной Думы: первые после 1917 г. многопартийные выборы в России. Н. Новгород: Нижполиграф, 1994. 345 с.

2. Барсенков А.С., Корецкий В.А. Федеральное Собрание России: Совет Федерации, Государственная Дума. М.: Политиздат, 1995. 402 с.

3. Байденко В. И. Болонский процесс: Курс лекций. М., 2004. 110 с.

4. Болотов В.А., Сериков В.В. Компетентностная модель: от идеи к образовательной программе // Педагогика. 2003. №10. С. 7-20.

5. Бызова О.М. Реформирование российского образования в деятельности Государственной Думы на рубеже ХХ-XXI веков. М.: МГСУ, 2010. 240 с.

6. Валицкая А.П. Современные стратегии образования: варианты выбора // Педагогика. 2009. №2. С. 2-9.

7. Высницкий В.Д. Прошлое и будущее российского парламентаризма //Обозреватель. 1994. №14. С. 1-10.

8. Горский В.А. Интеграция содержания образования как образовательная технология // Педагогическое образование и наука - 2013. №1. С. 21- 29.

9. Гретченко А.Б. Болонский процесс. Интеграция России в европейское и мировое образовательное пространство. М., 2013. 170 с.

10 .Жуков В. И. Высшая школа России. М.: Союз, 2000. 314 с.

11 .Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М.: Союз, 2001. 278 с.

12 .Журко В. И. Оптимизация управления становлением специалиста в вузе. М.: АСТ, 2005. 320 с.

13 .Зимняя И. А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. 2010. №5 - С. 12 - 22.

14 .Ильинский И.М. О ситуации, некоторых прогнозах и стратегиях развития негосударственного высшего профессионального образования в России в связи с демографической ямой // Знание. Понимание. Умение. 2010. № 4. С. 50 - 61.

15 .Керимов А. А. Парламент и парламентаризм в России. М.: Политиздат, 2010. 461 с.

16 .Коломенская Е., Стаценко А. Образование в эскизах // Новости образования: Еженед. информ.аналит.газета. 2002. №2. С. 12 - 19.

17 .Кухтевич Н. Н. Российская высшая школа. Время перемен. М.: Наука, 2001. 365 с.

18 .Лукин В. Сохранить парламентаризм - сохранить единство России: От пятой Думы к независимому парламентаризму // Знание. Понимание. Умение. 1994. №5. С. 5 - 16.

19 .Митрохин В. К. Болонский процесс в свете Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2005. №2. С. 32 - 42.

20 .Морозова B.C. К вопросу о присоединении России к Болонскому процессу (правовой аспект) // Международное публичное и частное право. 2008. №1. С. 21 - 37.

21 .Некрасов А.И., Емельянов Н. П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России. М.: Политиздат, 1994. 421 с.

22 .Новиков A. M. Российское образование в новой эпохе. М.: АСТ, 2011. 394 с.

23 .Реморенко И.М. iЗАКОН «Об образовании в Российской Федерации» - М.: Эврика, 2013. 169 с.

24 .Татур Ю.Г. Высшее образование: Методология и опыт проектирования. М.: Астрель, 2006. 278 с.

25 .Харламова Ю.Д. Государственная Дума в политической системе России - М., 2010. 341 с.

Текст лекции

Значительное ускорение реформирования системы образования, ее качественное обновление произошло уже на новом историческом этапе, обусловленным распадом СССР. С провозглашением 12 июня 1990 г. суверенитета, Россия начала проводить более независимую политику, завершившуюся в конце 1991 г. после распада СССР ее полной государственной самостоятельностью. В конце 1991 г. из-за общего кризиса союзных органов власти и идущего процесса распада Советского Союза, Государственный Совет СССР принял 27 ноября 1991 г. постановление о ликвидации Гособразования СССР и создал в качестве органа межгосударственного управления Комитет по образованию.

Бызова О. М. говорит, что идея создания межреспубликанского комитета для осуществления согласованной политики суверенных государств, в состав которого должны будут войти руководители органов образования этих государств, была сформулирована и поддержана представителями руководящих органов образования девяти союзных республик на заседании Гособразования СССР 10 сентября 1991 г. Постановлением Госсовета СССР от 10 декабря 1991 г. вместо комитета по образованию было предусмотрено создание Межгосударственного совета по образованию.1

Российское руководство взяло курс на проведение глубоких социальных политических и экономических преобразований, которые кардинально изменили облик страны.

В 1990-е гг. в стране произошли фундаментальные изменения, затронувшие ее экономику, систему управления, все социальные слои и общественные институты. В течение последнего десятилетия XX в. изменилось отношение государства к своим гражданам, так же как и граждан к государству, произошла переоценка сложившихся приоритетов и ценностей. Переживаемые страной в 90-е гг. XX в. процессы модернизации государственности были достаточно противоречивы и болезненны. С одной стороны, произошла смена модели общественного развития, было проведена либерализация собственности, появились рыночные отношения, изменено ценообразование, возник слой предпринимателей. С другой стороны, существовали процессы прямо противоположные капиталистическим, рыночным: произошло ослабление научного потенциала, наблюдалось преобладание топливно-сырьевой ориентации промышленного производства, стал развиваться процесс деиндустриализации страны, произошло расстройство финансовой системы и торговли.

Развитие образования в переходную эпоху, когда политика в этой области осуществлялась на стыке двух общественных систем не могла не отражать реалий этого процесса. Исследование исторического опыта России в переходный период и его объективная оценка может способствовать выработке концепций демократического развития страны, общества и его институтов. Для современной эпохи характерно создание новых социальных отношений, но при этом, инновации, внедряясь в общественную жизнь и сознание, могут нанести ущерб традиционным формам образования. Исследование процесса модернизации сферы образования, а так же анализ результатов реформирования в этой области, могут помочь оптимизировать ход преобразований, добиться наименьших потерь для общества.

В начале 90-х гг. негативные тенденции складывались и непосредственно в сфере образования. Как сообщал министр образования РФ Ткаченко Е.В., с 1992 по 1995 гг. финансирование на общее образование упало в федеральном бюджете с 2,1 до 1%, федеральный бюджет 1994 г. в части расходов на образование был выполнен на 69,4%.1 Тем не менее, в настоящее время Россия принадлежит к числу стран с наиболее развитыми образовательными системами. По мнению В.В. Путина, в то время Президента Российской Федерации, «высокий уровень российского образования -- это один из немногих факторов, которые позволяют нам находиться в числе ведущих государств мира». И пока Россия остаётся одной из самых высокообразованных стран мира, состояние дел в такой огромной по масштабам системе образования во многом определяет перспективы всего

российского общества. Чтобы понять состояние современной системы образования, необходимо использовать критерии, дающие возможность оценить ее эффективность. Оценочными критериями системы образования принято считать:

-адекватность системы образования глобальным экономическим и политическим задачам решаемым обществом;

-адекватность ее объективным условиям функционирования системы и наличным ресурсам;

-преемственность в отношении отечественных традиций развития системы образования;

-соответствие логики ее изменения общемировым тенденциям развития этой системы в передовых странах;

- повышение качества образования.

Начало глубокому реформированию системы образования было положено 10 июня 1992 г. принятием Закона РФ «Об образовании», ставшего центральным в законодательстве этой сферы общественной жизни. Закон установил общие принципы и правила, регламентирующие все виды правоотношений в области образования, возникающие между работниками сферы управления образованием, педагогическими работниками, обучающимися и их родителями. Важной задачей закона явилось определение объема прав гражданина на образование и порядка реализации этих прав. Закон утвердил основные принципы организации системы образования: деидеологизированность, гуманистическую направленность, приоритет потребностей личности в образовании перед другими образовательными задачами.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по высшему образованию Минобразования России от 13 марта 1992 г. «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации» в стране была начата реформа высшего образования, направленная на гуманитаризацию и фундаментализацию обучения, на повышение способности системы высшего образования гибко реагировать на запросы рыночной экономики, на обеспечение ее сравнимости с зарубежными образовательными системами, на расширение возможности граждан на индивидуальный выбор содержания и уровня получаемого образования. В соответствии со статьей 1 Закона РФ «Об образовании» государственная политика Российской Федерации в сфере образования определяется Федеральной программой развития образования, которая утверждается Федеральным законом. Закон «Об образовании» сыграл роль связующего звена между Конституцией РФ 1993 г. и остальным массивом законодательства, касающимся системы образования. Заметной вехой в реформировании системы образования стало создание и принятие «Доктрины развития образования в России» в январе 2000 г. на VI съезде работников системы образования. В ней были определены стратегия развития сферы образования, способы и формы коллективных действий по ее реализации всеми ветвями власти и субъектами образовательного процесса. Указанный этап завершился принятием в апреле 2000 г. Федеральной программы развития образования, которая должна была осуществиться в 2000-2005 гг. и обеспечить нормальное функционирование и устойчивое развитие системы образования.

В итоге следует отметить, что в конце ХХ в. в России происходили социально-экономические реформы, которые осуществлялись с целью перехода страны к рыночной экономике и были одной из важных составляющих процесса демократизации всех сфер общественной жизни. Наиболее негативным итогом реформ стал упадок реального сектора экономики и создание экономической модели, которая была ориентирована на превращение страны в сырьевой придаток развитых стран Запада. Одним из результатов реформ стало снижение уровня жизни и достатка широких слоев населения, крайне неэффективное и медленное развитие предпринимательства и создание среднего слоя, что в дальнейшем повлияло на оформление системы олигархического капитализма. Десять лет кризисного состояния привели к сокращению доли России в мировой экономике в 7,5 раза: с 6% в 1990 г. (доля СССР составляла тогда примерно 9%) до 0,8% в 2001 г.1 Потеря целого ряда научных школ и высокотехнологичных производств кардинально сократила возможности России конкурировать на мировом рынке, так же упал культурный уровень населения, как и уровень здравоохранения, обороны и системы образования.

2)Роль Государственной Думы ФС РФ в реформировании системы образования Последние годы XX в. стали переломными в истории нашей страны, в этот период одну модель общественного развития сменила другая, стала актуальной проблема поиска форм нового, оптимального государственного устройства. Реформирование принципов государственного устройства Российской Федерации осуществлялось на основе Конституции 1993 г. и предусматривало создание новых органов государственной власти. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации полностью поменяла систему органов государственной власти Российской Федерации, реализовав принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В качестве представительного и законодательного органа власти Российской Федерации был создан парламент -- Федеральное Собрание, состоящий из двух палат: верхней -- Совета Федерации и нижней -- Государственной Думы. Становление и развитие парламентаризма является важнейшим элементом демократического государственного устройства и тесно взаимосвязано с деятельностью политических партий. В ходе перестройки массовые политические движения постепенно набирали силу, заметно трансформировались и, в конечном итоге, оказали значительное влияние на преобразование политической системы советского общества и переход от однопартийной системы к первым элементам российской многопартийности и демократизма.

Политические партии России обязаны своим появлением прежде всего радикальным изменениям в системе социальных отношений, которые побудили политических лидеров выступить в роли выразителей интересов формирующихся социальных групп. В ходе реформирования общества произошли принципиальные изменения в политической системе: партии стали ее субъектами и получили возможность быть представленными в парламенте Российской Федерации. Это обстоятельство стало существенным фактором, оказавшим влияние на процессы формирования и функционирования Федерального Собрания РФ.

Рассмотрение вопроса о деятельности Государственной Думы по реформированию системы образования не может быть оторванным от конкретных исторических условий, политических процессов в обществе, происходивших в исследуемый период. Процесс становления Государственной Думы РФ происходил одновременно и в тесной взаимосвязи с процессом формирования многопартийности в России в этом заключается его особенность. В связи с этим возникает потребность использования и рассмотрения понятий и результатов смежных наук, в частности политологии, а именно: партии, многопартийность, многопартийная система, соотношение, взаимосвязь и взаимообусловленность между ними.

В Федеральном законе «О политических партиях», принятом Государственной думой 21 июня 2001 г., приведено следующее определение понятия политической партии: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». 1 Политическая партия, в соответствии с указанным законом, должна была отвечать следующим требованиям: иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, в партии должно состоять не менее десяти тысяч членов, руководящие органы и региональные отделения партии должны находиться на территории Российской Федерации. Однако в законодательстве произошли изменения, 3 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», который вступил в силу 24 декабря 2004 г.2 Законом было установлено, что в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов (сейчас это число изменилось, достаточно 500 человек для создания партии), при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов. Политические партии, зарегистрированные в соответствии с ФЗ «О политических партиях» на день вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, до 1 января 2006 г. должны были привести свою численность в соответствие с данными требованиями. Согласно закону «О политических партиях» основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. В законе подчеркивается, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, государством гарантируется равенство политических партий перед законом и обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий. Многопартийность представляет собой разновидность самоорганизации, которая отражает процесс формирования и развития общественных движений, протопартий, их последующую трансформацию в партии, политические блоки, создание необходимых предпосылок и условий для их превращения в неотъемлемое звено правовой и политической системы общества. Многопартийная политическая система может быть определена как функционирующий в обществе институт сложившихся механизмов участия политических партий в отправлении власти в условиях демократического государства, в котором слаженно действуют все институты, составляющие в своей совокупности гражданское общество. Само по себе количество партий не может являться показателем демократизма общества, поскольку в реальной политической системе партии всегда выделяются по степени влияния на политические и социальные процессы. Создание российской многопартийности осуществлялось бурно, хотя и неравномерно во временном отношении, оно началось еще в рамках СССР, при этом можно выделить следующие основные этапы в становлении многопартийности и многопартийной политической системы современной России. 1986-1988 гг. характеризовались созданием предпосылок для появления партий. Через неформальные группы смогли более или менее реализоваться те функции, которые выполняют в развитом демократическом обществе политические партии. Это позволяет считать неформальные группы зачатками политических партий в нашей стране. В целом неформальное движение создавало ситуацию многопартийности, т.к. выступало как оппозиционная КПСС сила. 1988-1990 гг. Основным их содержанием стало возникновение собственно протопартийных образований, что было вызвано сочетанием многих факторов. Протопартийные объединения возникали, как правило, на основе неформальных группировок и могут быть сведены к 3 основным формам: народные фронты; политические группы, именующие себя партиями; партийные клубы и платформы внутри КПСС.