Деятельность Государственной Думы Российской Федерации по реформированию системы образования в 2007-2012 годах

В осенней сессии представляется важным заседание от 11 ноября 2009 года. Роднина И. К., заместитель председателя Комитета по образованию, выступала с докладом о блоке законопроектов, рассматриваемых во втором чтении о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статью 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», так как в законопроекте в первом чтении были найдены разделы, противоречащие Конституции РФ, законопроект был отправлен во второе чтение, где и был принят.

Подводя итоги осенней сессии, председатель ГД Б.В. Грызлов затронул и реформу системы образования: Мы приняли решения, направленные на поддержку наукоградов, государственных научных центров, законодательно установили особенности правового положения двух ведущих российских вузов - Московского государственного университета имени Ломоносова и Санкт- Петербургского государственного университета. Можно согласиться, что такие меры позволяют стимулировать рост качества образования, развитие сферы научных изысканий, в которой и рождаются инновации.

Весенняя сессия 2010 г. отметилась выступлением Кашина Б.С. на заседании 19 марта 2010 года. Он затрагивает события 2005 года, когда администрация президента, понимая, видимо, что никаких толковых предложений от Министерства образования и науки получить не удастся, объявила открытый конкурс на лучший проект реформирования государственных академий наук, обязав при этом участников конкурса предусмотреть создание механизмов общественного контроля. Жюри во главе с Сурковым победителем признало одиозный проект, который даже печатать не решились, но всё-таки мысль о необходимости общественного контроля тогда витала в головах чиновников. У КПРФ есть конкретный план преобразования научной сферы страны:

Безотлагательно провести совещание представителей политических партий у президента страны по вопросу о необходимых преобразованиях в научной сфере, где можно было бы подробно обсудить все предложения.

До начала реализации планов по строительству этого «города солнца» провести экспертизу проекта в высшем научном учреждении страны - Российской академии наук.1 При этом в зале заседания происходили разговоры во фракции «Единая Россия», по этому поводу высказался Жириновский: «они выступают против пятиминуток политических, и форма сопротивления - это игнорировать нас, выступающих здесь: стоят группы товарищей и шумят. Во всех парламентах мира есть такое, учреждено - клуб, где депутаты встречаются, общаются. У нас этого нет.»

Депутат Шудегов В.Е. от фракции «Справедливая Россия» отмечает, что в первой четверти 2010 года, объявленного президентом Годом учителя, по сути ничего не сделано. В текущем году всё законодательство работало против учителя. Мы заморозили в бюджете 2010 года заработную плату учителям. Мы не заложили ни одного рубля в бюджете Российской Федерации на реализацию мер по проведению Года учителя. Мы не заложили ни одного рубля на реализацию инициативы президента «Наша новая школа». И весеннюю сессию мы планировали начинать с законопроекта по передаче льгот сельских учителей с федерального уровня на региональный уровень. 1 Безусловно, такая передача привела бы к ухудшению материального положения учителей, потому что в большинстве субъектов Федерации нет средств на реализацию этих мероприятий.

На заседании 2 июня 2010 года первым выступил В.В. Жириновский, он говорил о системе выпускных экзаменов, выступил с инициативой об отмене льгот, связанных с ЕГЭ, так как по его словам льготы провоцируют фальшивые справки об инвалидности, провоцируют проведение фальшивых олимпиад, чтобы иметь победителей.2 На этом же заседании, в рамках «Правительственного часа» выступил с докладом министр образования и науки Российской Федерации Андрея Александровича Фурсенко. Из его доклады можно выделить, что основное внимание за этот год министерство уделяло вопросам интеграции науки и образования, был утверждён, зарегистрирован в Минюсте стандарт начального образования, отмечается что проект стандарта для второй школьной ступени сейчас проходит общественно-профессиональную экспертизу, так же утверждено более четырёхсот стандартов начального и среднего профобразования, а также почти пятьсот стандартов для высшего профессионального образования, в том числе сто пятьдесят четыре стандарта бакалавриата, сто шестьдесят три магистратуры и сто семь - специалистов высшего образования., Впервые в стандартах прописаны условия, в которых должно проходить обучение. подготовили предложение о запуске проекта, который направлен как на развитие в регионах систем подготовки и переподготовки кадров, так и одновременно на формирование новых рабочих мест в самой системе профобразования. 1 Нужно заметить, что в 2010 году в ВУЗах были введены направления по подготовке бакалавров, что ознаменовало переход к Болонской системе.

На последнем заседании ГД 24 декабря 2010 года, по традиции были подведены итоги уходящего Года учителя. Расходы на образование будут увеличены в 2011 году на 28 процентов, но большая часть этих денег уйдет на коммунальные услуги, транспорт и связь. Размер повышения зарплат и стипендий -- всего на 6,5 процента, и то с середины года, при том что инфляция в 2010 году составила 8,5 процента. Планируется ликвидировать систему профобразования и закрываются сельские школы. Самое главное что предстоит сделать в 2011 году, так это вынести на всеобщее рассмотрение закон «Об образовании».

22 марта 2011 года, на заседании ГД выступила Апарина А.В.: «В обществе сложилось резко отрицательное отношение к образовательным реформам и лично к министру Фурсенко. Достаточно сказать, что в проект закона об образовании внесено одиннадцать тысяч поправок.2 Апарина предлагала создать комиссию с целью оценить качество деятельности Фурсенко, но в этом запросе ей было отказано.

6 июля 2011 года, на заседании ГД обсуждался проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части деятельности попечительских советов образовательных учреждений высшего профессионального образования)».

От КПРФ выступал Смолин О.Н., говорил о проблеме конкурсного отбора в школы, депутат утверждал, что приём в детские сады и школы должен быть без конкурса, за исключением учебных заведений с программами повышенной сложности или спортивных, музыкальных и так далее школ.

Депутат от «Справедливой России» Шудегов В.Е. так же высказался на тему территориальной доступности школ, где приводил нормы СанПиН и предлагал прямо вписать эти нормы в новый закон.

Открывая последнюю сессия ГД пятого созыва Б.В. Грызлов отметил, что Образование и здравоохранение - ключевые сферы.1 Яровая И.А. отметила, что с первого сентября благодаря проекту модернизации образования зарплата педагогов в регионах реально доведена до средней в экономике.

Смолин О.Н. выступил с предложением отмены действия федерального закона № 83-ФЗ, так как у граждан по оценкам портала «Superjob.ru» в 2011 году выросли затраты на образование. Поправка не была принята.

На заседании 25 января 2012 года Смолин О.Н. от фракции КПРФ вносит в ГД проект федерального закона «О народном образовании». Нужно отметить, что на различных сайтах в Интернете при голосовании проект получил поддержку от 81 до 92 процентов интернет-сообщества, в то время как официальный проект закона «Об образовании в Российской Федерации» получил на этих сайтах от 1,5 до 4 процентов. Смолин говорит: «Система ЕГЭ уничтожает естественную человеческую страсть к познанию. В мире хотят знать -- у нас хотят сдать.»

Шудегов В.Е. 10 апреля 2012 года высказался о проблеме заработных плат в системе образования: «…не повысили заработную плату в системе дошкольного образования, не повысили заработную плату в системе начального и среднего профессионального образования, в системе дополнительного образования и так далее. Мы нарушаем системность в повышении заработной платы, отказавшись от единой тарификационной системы.»

Выступая 8 мая 2012 года с докладом перед ГД Медведев Д.А. заявил, Чтобы ускорить переход на новые принципы работы, предлагаю не менее пяти государственных программ утвердить до принятия закона о федеральном бюджете и начать их реализацию уже со следующего года. В частности, это касается государственных программ в сферах образования, науки и технологий, сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды, культуры.1 Важным в этом выступлении является следующее заявление «Социальная справедливость, равенство возможностей для всех российских граждан во многом определяется доступностью и качеством образования. Несмотря на серьёзные проблемы посткризисного характера, мы приступили к большому проекту поддержки российской школы. За три года в школы будет инвестировано из федерального бюджета 120 миллиардов рублей, столько же должны вложить регионы, а всего в рамках государственной программы развития образования в ближайшие восемь лет только из федерального бюджета будет выделено до 5 триллионов рублей. Значительная часть этих средств пойдёт на повышение зарплат учителей, в целом их заработки уже приблизились к средним в экономике.»

Медведев так же сказал и о планах: «Нам предстоит утвердить образовательный стандарт подготовки учителей, усовершенствовать процедуру их обязательной аттестации, обновить всю систему педагогического образования, обеспечить постепенный переход на новые федеральные государственные стандарты в начальных и средних классах. В ближайшее время должен быть утверждён новый стандарт для старшей школы.»

Нужно отметить, что в результате публичного обсуждения был серьёзным образом доработан проект закона об образовании.

Медведев считал, что новый закон должен вступить в силу уже к концу 2012 года, а внесен должен быть уже летом, до осенней сессии. Так же перед правительством Медведев ставил задачу аналогично школьному образованию развернуть программу модернизации дошкольного образования и за четыре года в полном объёме обеспечить всех нуждающихся услугами дошкольного образования, а зарплату работников в этой сфере довести до средней в образовании. Медведев считал, что регионы отнесутся к этой задаче как к приоритетной.

Еще одной проблемой Медведев видел поиск подходов к оптимизации высшей школы и реорганизации вузов, которые не обеспечивают качественного образования, -- тоже тема, которая набила оскомину. Мы должны рационально относиться к нашей системе вузов. Сформировалась группа лидеров, которая включает сорок ведущих университетов, но наш ориентир должен быть высоким, потому что всегда надо ставить перед собой амбициозные цели, речь идёт о вхождении как минимум пяти из них в первую сотню в мировых рейтингах, а за этими пятью, естественно, подтянутся и другие.

Оппонентом Медведева выступил В.В. Жириновский: «Мы должны отменить ЕГЭ. Но это программа ЛДПР, Согласны -- внимание инженерному корпусу. Нужно, чтобы у нас был снова достойный огромный инженерный корпус, потому что только они могут создать нормальную промышленность. Торговать все научатся, это быстро, особенно обманывать: плохой товар спихнуть, цены завысить -- этому все научатся, самые малограмотные, так торгует вся Азия, Африка и даже хвалёная Европа. Торговать все готовы, это не проблема, а вот создавать, производить -- это только инженеры. И здесь у меня просьба к руководству страны: давайте эксперимент проведём -- в какой-то губернии дадим новой команде именно тридцать -- сорок инженеров и учёных, и они покажут, как надо управлять территориями.2 Интересно, что речь Медведева вообще не касалась вопросов ЕГЭ, но Жириновский почему-то говорил именно о экзамене, а не о реформе в целом.

Далее следует выступление депутата от «Справедливой России» Левичева Н. В. он утверждает, что молодёжная политика заменена лицемерными пиар- проектами. Принят опаснейший по своим социальным последствиям 83-й федеральный закон, который неизбежно приведёт к платности основного школьного и дополнительного образования, ограничит доступ молодёжи к массовому спорту и культуре. Мы и так уже имеем армию безграмотных людей, не способных работать по полученной специальности и не обладающих современной правовой культурой.

На заседании 18 мая 2012 года депутат от КПРФ Афонин Ю. В. выступил с подробным докладом об образовании, он говорил, что уже третье десятилетие происходит размывание воспитательной функции российского образования. Современная законодательная база, а главное, финансово-экономическая политика государства направлены на так называемое оказание пресловутых услуг, а не на воспитание. Школа под напором бюджетирования, ориентированного на результат, всё больше становится фабрикой образовательных услуг. В этих условиях воспитательная функция могла бы быть подхвачена детскими общественными, в том числе и пионерскими, организациями, как это было в Советском Союзе и как это происходит во многих развитых странах мира.

Уже сейчас воспитатели и работники детских общественных организаций лишились педагогического стажа, стремительно исчезают должности вожатых и воспитателей -- в современной ситуации школам неэффективно их сохранять.

Громадной проблемой для всего детского движения становится отсутствие новых кадров и их подготовка. Как верно отметил директор одной из московских школ, в системе школьного образования близорукий бухгалтер приходит на смену учителю.

Особенно опасными являются законы, принятые в последние годы, -- об автономных некоммерческих учреждениях, о подушевом финансировании школ и других детских учреждений и состряпанный фурсенковской командой новый проект закона об образовании. Этот господин, который ни дня не проработал ни в школе, ни пионервожатым в лагере, любит повторять, что задача современной образовательной системы -- это подготовка квалифицированного потребителя.

Рудненко А. В. говорил о том, что с 1 сентября вступит в силу принятый закон номер 83, о фактически платном образовании, -- люди вынуждены будут выйти на улицы, защищая себя от коммунального спрута и финансовой нагрузки.

На заседании 6 июня 2012 года выступил Дегтярев А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по образованию, фракция "Единая Россия" говорил, что система образования страны, охватывающая только в своей непосредственной области свыше 40 миллионов человек -- учащихся, педагогов всех ступеней образования, -- это своего рода лакмусовая бумажка для множества общественных процессов государства, и потому она важна со всех точек зрения, ибо аккумулирует в себе взаимодействие всех участников процесса

-- государства, общества и личности. Дилетанты, как правило, выхватывают из общесистемного процесса отдельные факты, события и примеры, строят на них свои домыслы и представления.

Далее Дегтярев критикует сложившиеся мифы о системе образования:

«Миф первый -- о платном образовании. Это является чистопородной уткой, сознательно запущенной политтехнологами специально для того, чтобы дестабилизировать обстановку в обществе. Ещё раз повторяю: это антиконституционно, никто не намерен этого делать. Государство обязано и будет давать своим несовершеннолетним гражданам бесплатное полное общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Миф второй -- о том, что в этих стандартах всего два предмета и физкультура. Вот здесь у меня этот федеральный государственный образовательный стандарт, и в нём есть всё, что нужно молодому поколению для того, чтобы, что называется, встать на крыло.

Миф третий -- о том, что число студентов-бюджетников сокращается. Даже при том, что фактическое количество выпускников школ сократилось у нас с полутора миллионов до 790 тысяч по причине лихих 90-х годов, это сделать невозможно, разве только сознательно и грубо нарушив закон, обязывающий выполнять госзаказ в пределах некой условной цифры: 170 студенческих мест (фактически их больше, 205--210 мест) на 10 тысяч населения. И наконец, небезызвестный миф о ЕГЭ -- о том, что единый государственный экзамен -- это зло, порождённое бестолковой верхушкой образовательной системы, это порождение коррумпированной власти, стремящейся разрушить устои и принципы традиционной советской и российской систем образования. Этот миф используется для манипуляции общественным мнением, обрастает слухами, он до сих пор жив, хотя на дворе уже XXI век, а за десятилетие опыта очень многое изменилось.

Надо отметить, что система тестирования применяется во всём мире, применяется в каждой крупной и средней корпорации, применяется во всех компаниях нашей страны -- без этого просто невозможны ни подготовка, ни аттестация кадров. С 2007 года изменились подходы к организации этой государственной итоговой аттестации, к содержанию КИМов -- контрольно- измерительных материалов, которые, кстати говоря, рецензируют известные учёные из Российской академии наук, Российской академии образования, ведущие специалисты и педагоги -- лидеры школьного образования из различных регионов нашей страны.»

Нужно отметить, что общедоступность и бесплатность образования гарантируется статьей 43 Конституции РФ.

Далее перейдем к оценке первого чтения закона «Об образовании», которое состоялось 26 июля 2012 года. «Предлагаю в целом законопроект одобрить, дать на доработку нюансов семь дней, и после этого я внесу его в Государственную Думу», -- отметил Председатель Правительства России Дмитрий Медведев на заседании Президиума Правительства России 26 июля 2012 года.

По мнению экспертов, базовый закон об образовании 1992 года, несмотря на те изменения и дополнения, которые в него вносились, уже не отражает существующих реалий и не способен регулировать, как говорят юристы, общественных отношений в этой сфере. Слишком велик разрыв между потребностями образовательной практики и законодательным обеспечением этой практики. За 20 лет очень многое изменилось, и новые тенденции появились - и позитивные, и негативные.

Медведев отметил, новый закон потребует кардинального обновления всей законодательной базы, регулирующей образование. Изменения будут внесены более чем в 100 федеральных законов. Связанные с его принятием дополнительные расходы, а они будут и весьма значительные, мы вчера много времени на эту тему тоже потратили, обсуждая эти вопросы с коллегами из Правительства, - это затраты на увеличение зарплат педагогических работников, на повышение стипендий, на перераспределение полномочий в сфере образования. Они будут осуществляться в пределах, предусмотренных на эти цели, бюджетных ассигнований. На реализацию норм законопроекта в случае его вступления в силу из федерального бюджета только в 2013 году потребуется дополнительно 16 млрд рублей, а из бюджетов субъектов Федерации - более 400 млрд рублей. В то же время расходы бюджетов муниципальных образований сократятся на 112 млрд рублей.

Медведев утверждал, что образование в России было и останется бесплатным. Большинство из положений предыдущего базового закона: доступность образования, право выбора школы, обучение на родном языке, не только остаются приоритетными, но и специально детализируются и приводит пример, говоря, что в главе о статусе педагогических работников подробно указаны их права, обязанности и ответственность, а так же гарантируется возможность профессионального роста и уровень зарплаты.

Важно, что на законодательном уровне закрепились нормы, связанные с внедрением новых образовательных программ, современных технологий, передовых форм и методов обучения. В нашей очень большой стране принципиально важно обеспечивать максимально равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Независимо от того, где учится ребёнок, будь-то столица или отдалённая деревня, у него должна быть возможность выбрать так называемую индивидуальную траекторию обучения. Речь идёт и об использовании дистанционных технологий, электронных технологий, интегрированных образовательных программ - в общем, всего современного арсенала образовательных средств. Они уже достаточно активно используются, но не повсеместно, отметил Медведев.

Законопроектом предлагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров. Теперь рабочим профессиям будут учить в учреждениях среднего профессионального образования, в учебных центрах и на производстве.

Особое внимание в документе уделяется поддержке экспериментальной и инновационной деятельности в высших учебных заведениях и развитию системы дополнительного образования.

Далее следует доклад министра образования, Ливанова Д. В., он говорит, что законопроект опирается на принцип открытости системы образования. Для этой цели в нём закрепляются реально апробированные на практике механизмы, такие как участие заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, например, через проведение общественной и общественно- профессиональной аккредитации, учёт её результатов при государственной аккредитации и так далее. А во-вторых, информационная открытость системы образования для потребителей - например, обязательное ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчётов о самообследовании и так далее. Закрепляется система мониторинга в сфере образования, которая позволит комплексно оценивать развитие отрасли в динамике, в том числе на уровне отдельных организаций. Вводится процедура независимой оценки качества образования, которая позволит специализированным организациям проводить оценку деятельности образовательных организаций, в том числе определять достоверность публикуемой ими информации о качестве образования, его соответствии ожиданиям заказчиков и потребителей образовательных услуг.

Не маловажным является тот факт, что обучающимся предоставляются возможности выбора различных учебных курсов самой образовательной организации или вне её в рамках использования модульных технологий обучения, дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций. Так же расширяется видовое разнообразие образовательных программ, которые в своей совокупности будут обеспечивать мобильность и гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда. С целью удовлетворения потребностей работодателей в подготовке рабочих кадров по существу по-новому выстроена структура подготовки кадров по программам профессионального обучения, получают законодательную регламентацию центры профессиональных квалификаций и так далее.

Первое чтение законопроекта «Об Образовании» состоялось 17 октября 2012 года, на нем со своими докладами выступили: Ливанов Д.В., Смолин О.Н., Дегтярев А.Н. Ливанов Д.В. в своем докладе выдвинул десять ключевых предложений, отдельным образом он выделил то, что государство будет давать гарантии бесплатности образования и повысит доступность образования. Кардинально новым являются предложения о том, что ученики с ОВЗ должны обучаться вместе с остальными, это заявление дает нам надежду на то, что дети с ОВЗ пройдут полную социализацию и будут полноценными члена общества. Новый закон расширяет права и роль родителей в образовательном процессе, это будет возможно при помощи активной работы школьных сайтов, социальных сетей и сервисов контроля качества образования.

С критикой закона «Об Образовании» выступил депутат от КПРФ Смолин О.Н., он обращает внимание на то, что ликвидируются льготы для детей сирот и военнослужащих, говорит о том, что согласно государственной программе развития образования на 2013-2020 годы, каждый четвертый рубль должен прийти не из бюджета, а от граждан, что на наш взгляд является расширением платности образования. Помимо этого Смолин О.Н. предложил проект закона «О народном образовании», он на наш взгляд является реально рабочей альтернативой принятому закону «Об Образовании», так как в нем ЕГЭ предлагается сделать добровольным, а не обязательным, как это реализовано в законе «Об Образовании», нужно отметить, что Смолин предлагает ввести добровольный принцип участия ВУЗов в Болонской системе, и это выглядит логичным, так как по техническим и медицинским специальностям трудно дать достаточный уровень образования для успешного трудоустройства бакалавров, такая ситуация неминуемо приведет к кризису на рынке труда, так как ценность бакалавра намного ниже чем специалиста.

Далее с содокладом выступил председатель комитета по образованию Дегтярев А.Н., он проводит сравнение двух законопроектов и приходит к выводу о том, что оба проекта имеют схожие цели, но реализация их в корне различается в первую очередь в том, что предложенный авторами законопроекта «О народном образовании» концептуальный подход к изменению образовательного законодательства не позволяет должным образом сформировать законодательное обеспечение реализации современной государственной политики в сфере образования, а также, что очень важно, не соответствует тенденциям развития других отраслей законодательства -- гражданского, бюджетного, налогового, административного законодательств, нормы которых применяются для регулирования деятельности образовательных организаций. Также законопроект устанавливает в качестве государственных гарантий приоритетности образования ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 7 процентов валового внутреннего продукта (это часть 2 статьи 5) и не менее 7 процентов расходов федерального бюджета на финансирование высшего и послевузовского образования (часть 3 статьи 5). Можно сделать вывод о том, что стать 5, касающаяся финансового сопровождения законопроекта «О народном образовании» стала предлогом для отвода закона в первом чтении, что показывает, как нам кажется, нежелание правящей партии увеличивать финансирование системы образования, так как в ряде зарубежных стран на финансирование одного университета выделяется больше средств, чем на всю систему образования в Российской Федереации.

Подводя итог, отметим, что законопроект был внесён с разногласиями в Правительство, однако большая часть из них урегулирована в Правительстве. Сохранилось два принципиальных разногласия с Министерством финансов России.

Первое касалось сохранения в законопроекте в полном объёме мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих на селе. Здесь речь идет, прежде всего, о компенсации коммунальных расходов, которые уже установлены действующим законодательством.

Второе разногласие заключалось в установлении гарантий по заработной плате - не ниже средней по экономике в регионе.

В целом за 2007 - 2012гг. парламентское большинство фракции «Единая Россия» в большинстве случаев позволяло отклонять любые законопроекты и поправки, вносимые другими партиями; экономический кризис 2008 года, снизил возможности бюджета для проведения реформы системы образования; однако ряд законопроектов по вопросам образования, в том числе и законопроект «О народном образовании» не набрали нужного количества голосов и были отклонены в первом чтении.

2.2 Основные результаты деятельности Государственной Думы по реформированию системы образования

В пятницу на последнем заседании Госдумы в 2012 году в третьем чтении был принят закон «Об образовании». Это означает, что вся российская система образования уже с 2013 года должна была начать плавный переход на новые законодательные нормы.

Этот документ стал одним из самых скандальных и обсуждаемых в российской законотворческой практике. Резкие и критические замечания от общественности и ректорского сообщества получила еще самая первая версия проект закона «Об образовании», а впоследствии он редактировался несколько раз. В итоге к рассмотрению в нижней палате парламента была представлена седьмая по счету редакция. Общественное обсуждение документа тоже побило все рекорды -- два с половиной года и свыше 20 тысяч предложений. Однако после того, как законопроект, наконец, был внесен правительством на рассмотрение в Госдуму и прошел первое чтение, ко второму чтению набралось еще 1700 поправок.1 Фракции Госдумы поделились на два фронта: изначально сторонниками закона были ЛДПР и «Единая Россия», а представители «Справедливой России» и КПРФ выражали несогласие. Коммунисты даже вносили свой альтернативный закон «О народном образовании», но он не был пропущен.

Перед голосованием в окончательном, третьем чтении представители несогласных фракций выступили с резкой критикой документа.

Заместитель думского комитета по образованию, депутат от «Справедливой России» Виктор Шудегов попросил вернуть документ к первому чтению: «Этот закон не решает проблемы повышения качества образования и перевода страны на инновационный путь развития. Он продолжает ту политику, которая привела к кризису образования в нашей стране. Мы могли существенно исправить законопроект, нужно его вернуть к первому чтению»1.

Представитель КПРФ Марина Плетнева выразила озабоченность, что в документе не прописаны четкие условия обучения.

«Сколько в классе детей, какие стандарты, чему буду учить -- ничего этого не прописано. Это же просто декларация, а не закон, мы все отдаем на откуп правительству. Мы сами уничтожаем своих детей, всех, в своей стране. Это не образование -- зачем мы с вами тут сидим и тратим народные деньги?» 2

Бывший глава думского комитета по образованию, а ныне заместитель председателя комитета, член «Единой России» Николай Булаев высказался в защиту законопроекта и обвинил своих коллег в том, что они просто не читали документ.

«Есть уникальная возможность, наконец, почитать законопроект в том виде, в котором Дума его принимает. Я убеждаюсь, что многие его не читали и не понимают смысла. Школьное образование остается бесплатным, бюджетные места в вузах остаются. Этот законопроект сохраняет важнейшие позиции для школы: льготы для сельских учителей и среднюю зарплату. Законопроект сохраняет то хорошее, что есть сейчас, и в то же время работает на развитие»3, -- заверил присутствующих Булаев.

В итоге за принятие законопроекта проголосовало 65,3 % депутатов, большинство составили депутаты «Единой России» (за проголосовало 99,2 % депутатов, двое воздержались) и «ЛДПР»( за проголосовало 96,4 % депутатов, один проголосовал против, еще один воздержался) в фракции «Справедливая Россия» за проголосовало 7,8 %, против 81,3 %, 10,9 % воздержались, только КПРФ полностью проголосовала против, таким образом 294 голоса за и 144 против, закон был принят в окончательном третьем чтении.

Свое мнение по этому закону высказал Смолин О.Н.: «В законопроекте около 150 отсылочных норм, это закон о распределении полномочий между чиновниками. Ни родители, ни учителя, ни профессора, ни студенты не получат ничего особенно важного для себя, за редким исключением».

Нужно отметить, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» заменяет два действовавших до этого закона: Закон Российской Фе- дерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Первый из этих двух законов быт принят более 20 лет назад, еще в 1992 год, то есть раньше Конституции Российской Федерации. Правда, в 1996 году его текст был существенно модернизирован, закон быт принят в новой редакции, но с сохранением структуры и основных концептуальных положений. В том же 1996 году вступил в силу и второй закон, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Планировалось, что Закон Российской Федерации «Об образовании» будет давать только самые основные, общие для системы образования положения, а по каждом уровню образования будет подготовлен самостоятельный закон, но этого не произошло. 2 Жизнь показала, что, с одной стороны, в специальном законе приходится повторять общие нормы, изложенные в базовом законе, а с другой, дополнять базовый закон с учетом изменений специального, что усложняет и тех- нику принятия поправок в эти нормативные правовые акты и право- применительную практику.

Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в определенном смысле построен по принципу кодекса и содержит как общие для всех уровней образования положения, так и положения, подробно описывающие правовое регулирование на каждом уровне образования.

Новый Закон не только структурно отличается от законов, действовавших ранее в сфере образования, но содержит принципиальные изменения, как терминологии, так и правового регулирования, в том числе, в высшем образовании.

В отношении изменения терминологии можно отметить следующее: термин «образовательное учреждение», который ранее объединял все образовательные организации, в таком смысле уже не используется. Не используется и понятие «высшее учебное заведение», которое в действовавшем законодательстве употреблялось как тождественное понятию «образовательное учреждение высшего профессионального образования»;

Понятие «высшее профессиональное образование» заменено понятием «высшее образование», при этом в рамках высшего образования продолжают реализовываться соответствующие основные профессиональные образовательные программы;

на законодательном уровне введён термин «специалитет», для обозначения ранее действовавшего уровня высшего профессионального образования «подготовка специалиста»;

понятие «послевузовское образование» исчезает, поскольку аспирантура, адъюнктура, ординатура и ассистентура-стажировка становятся третьим уровнем высшего образования, а вопросы докторантуры выводятся из системы образования и рассматриваются как самостоятельный институт в сфере науки.

В содержательном плане можно отметить изменения:

в соответствии с Болонскими принципами закрепляется переход на трехуровневую систему высшего образования:

- первый уровень - бакалавриат;

- второй уровень - магистратура либо специалитет, осваиваемый без промежуточного освоения уровня бакалавриата;

- третий уровень - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, ассистентуры-стажировки;

закрепляется и регламентируется положение о возможности сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций, в которой наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Закон определяет общее образование как вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Новый Закон сохранил гарантии общедоступного и бесплатного общего образования.1 Государство гарантирует бесплатное и общедоступное начальное общее, основное общее и среднее общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Таким образом, все предметы, которые входят в федеральные государственные образовательные стандарты для школьников должны преподаваться на бесплатной основе. Школы могут оказывать платные образовательные услуги на договорной основе, но они не вправе заменять платными услугами те образовательные программы, которые предоставляются и финансируются за счёт федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В принятом Законе сроки получения образования определяются образовательными стандартами: «Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учётом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся».

Часть 5 статьи 17 Закона1 говорит о том, что стандарты должны определить формы получения образования и формы обучения по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки.

Уровни образования для нас понятие привычное. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее общее образование.

Образовательные стандарты не содержат учебные планы с количеством часов, не содержат конкретное содержание образования в виде правил, законов, произведений или событий, которые обязательны для обучения. Содержание образования определяют образовательные программы.

Закон говорит о том, что исключительное право отбора содержания образования принадлежит самой школе: «Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно».

Принятый Закон установил, что примерные основные образовательные программы разрабатываются на основе федеральных государственных образовательных стандартов, что порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ устанавливаются Минобрнауки России, что реестр примерных основных образовательных программ является государственной информационной системой, а информация, содержащаяся в реестре, является общедоступной.

Независимая оценка качества образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках.

Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. При осуществлении независимой оценки качества образования используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных программах.

Закон говорит о том, что результаты независимой опенки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Новый Закон даёт более широкое и более корректное определение понятию «студент»: «студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры», то есть это наименование закрепляется, в том числе, за всеми лицами, осваивающими образовательные программы среднего профессионального образования, включая тех, кто осваивает программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Ранее такое обучение осуществлялось в учреждениях начального профессионального образования (НПО), и обучающиеся в этих организациях студентами не назывались, на них распространялось понятие «учащийся».

В новом Законе термин «учащийся» строго определён: «учащиеся - лица, осваивающие образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы». С учётом этого в настоящий момент вносятся изменения соответствующей терминологии во все российское законодательство.

Как обобщающее понятие для всех, кто осваивает образовательные программы, независимо от формы обучения и режима пребывания в образовательной организации, используется понятие «обучающийся». Поэтому, при ознакомлении с вопросом прав и обязанностей студентов, надо обращать внимание на те правоотношения, которые относятся к «обучающимся».

Закон определяет разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правовое регулирование значительного числа вопросов обеспечивается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Законом ответственность Правительства Российской Федерации закреплена за 46 документами.

Наибольший объём полномочий Закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, всего их 105.

Значительно меньший объём полномочий закреплен за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Часть вопросов правового регулирования обеспечивается в условиях взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

Подводя итог, заметим, что новаций в системе образования будет много. В частности, для дошкольников вводятся обязательные стандарты, хотя многие эксперты предостерегали от этой нормы, мотивируя свои опасения тем, что каждый стандарт предполагает результат и введение такой нормы «приведет к ЕГЭ для выпускников детского сада». Система оплаты за детский сад также претерпит серьезные изменения. Услуги по дошкольному образованию разделены на две составляющие: реализацию основных образовательных программ и реализацию услуг по присмотру и уходу. При этом услуги по присмотру и уходу софинансируются за счет бюджета и родительской платы, а образовательные программы полностью финансируются за счет государства. Пока что непонятно, каким образом это отразится на окончательной плате за детский сад.

Ученикам школ закон гарантирует бесплатность образования в рамках новых стандартов (объем учебных часов будет даже больше, чем раньше). Но за занятия сверх прописанного в стандартах школа имеет право брать плату.

Учителя также получили право официально заниматься репетиторством. Правда, согласно документу, они не могут заниматься за деньги с собственными учениками. А действие сертификата ЕГЭ для поступления в вузы продлено на год: теперь этот документ будет действителен три года.

В системе профессионального образования законопроектом вводится ряд не менее существенных изменений. Прежде всего, исчезает уровень начального образования, но сами программы сохраняются -- их могут предоставлять и общеобразовательные школы, и центры присвоения квалификации, и учреждения среднего профессионального образования, и даже вузы. Средний уровень образования станет общедоступным и бесплатным: поступить в колледж сможет любой желающий и без экзаменов.

Высшее образование будет разделено на три ступени - бакалавриат, специалитет и магистратура. Появится отдельный уровень «Подготовка кадров высшей квалификации», к нему отнесут программы ассистентуры-стажировки, ординатуры, а также подготовки научно-педагогических кадров. А вот докторантура исключается из числа образовательных программ, она будет регулироваться не законом «Об образовании», а федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».

Законный статус получили модульные и дистанционные технологии образования, а также сетевое взаимодействие образовательных учреждений, однако в документе не прописано, каким образом и по каким схемам будут внедряться эти новации -- и это может создать серьезные проблемы. Критики принятого в третьем чтении законопроекта обвиняют его в декларативности.

Главный аргумент сторонников законопроекта - это нормы, которые удалось отстоять в непростом диалоге с Минфином о фиксированной зарплате учителей на уровне средней зарплаты по экономике региона, а также набор льгот для сельских учителей по оплате ЖКХ, но это положение еще нужно выполнить.

Некоторые депутаты опасаются, что норма о фиксированной зарплате впоследствии может быть отредактирована. Ранее в нынешнем законе была статья, которая гарантировала зарплату преподавателям вуза на уровне двух средних зарплат по промышленности и учителям школ - на уровне одной зарплаты по промышленности, но 22 августа 2004 года эти статьи были исключены.

Подводя итог нужно отметить, что в качестве основных результатов деятельности Государственной Думы РФ нами были выделены:

- предварительная обширная и продуктивная законотворческая работа по реформированию системы образования;

- принятие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что является подтверждением создания законодательной базы для реформирования системы образования;

- был рассмотрен альтернативный законопроект «О народном образовании», представленный фракцией КПРФ.

Теперь очень многие процессы в системе образования будут зависеть от позиции руководителей государства, нормативных актов правительства и Министерства образования и науки и возможностей представителей региональных властей и муниципалитетов. Закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года.

3. Исследование влияния законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по реформированию системы образования в 2007-2012 гг. на работу общеобразовательных школ на примере ГБОУ города Москвы Школа №1315

3.1 Необходимость нормативно-правового консультирования в условиях общеобразовательной школы по законотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации по реформированию системы образования

Принятый Государственной Думы Российской Федерации Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. вносит изменение содержание образования, переход от учебно-предметной задачи к цели формирования уникальности и неповторимости каждой личности, её ответственности за свою судьбу, признания ею уникальности других людей. Новый закон усиливает инновационную деятельность, участие общественности, родителей в управлении учебным заведением; делает систему образования более прозрачной и удовлетворяющей образовательные запросы общества.

Новый закон обеспечивает максимальные условия для получения обязательного общего образования, предоставляет выбор качественных образовательных организаций для получения профессионального образования и ориентирует на самосовершенствование и освоение новых технологий.

Все нововведения Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. предполагает знание их сотрудниками образовательных учреждений для реализации в собственной деятельности. Наиболее эффективным методом ознакомления сотрудников образовательных учреждений с содержанием и требованиями закона об образовании является нормативно-правовая консультация.

Нормативно-правовая консультация требует углубленного осмысления содержания действующих норм права. Первоначально ознакомление нормативно- правовых норм предполагает изучение и понимание их содержания. В свое время этот процесс получил название - толкования норм права. В данном случае, главными объектами осмысления термина «толкования» являются нормативно- правовые акты, изложенные в Федеральном Законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012.

Причиной различного «толкования» нормативно-правовых знаний является то, что:

· В нормативно-правовых нормах применяется множество специализированных юридических терминологий и научных критериев, а так же определений.

· В нормативно-правовых актах неграмотно задействованы маневры законодательной техники, нехватка внятного, отчетливого, лингвистически определённого формулирование норм права, в некоторых случаях приводит к тому, что возникает непонимание нормативно-правового смысла, что в последствии ведет и к двусмысленности (пример из практической ситуации приведен ниже).

· Диссонанс1 значения содержания, который законодатель внес в нормативно- правовой акт, с тем значением содержания, который исходит из текстуального определения норм права.

Значение и осмысление нормы права содержит многофункциональное определение, оно применяется практически во всех сферах нормативно-правовой деятельности. Предоставляя безошибочное, единое осмысление и действует на всей территории Российской Федерации. Толкование права нужно для того, чтобы повышать эффективность правового воспитания, увеличивать правовую культуру у всех граждан в частности молодых педагогов, которым не хватает опыта и знаний в данной отрасли.

Само определение толкования права подразумевает интеллектуально- волевую деятельность субъектов права 1 - по пониманию смысла норм права, которая прописана в юридическом правовом акте. Важными аспектами нормативно-правового толкования являются осмысление и понимание правовых норм, и познавание смыслового содержания. Толкование, понимание и осмысление - это, прежде всего мыслительный процесс, который не выходит за границы нашего разума. В следствии этот процесс, следует после осмысления и понимания, включает в себя разъяснение и растолкование изначального смысла воли законодателя ко всем гражданам Российской Федерации.

Отсюда следует, что осмысление и толкование - это понимание нормативно- правовых норм «для самого себя». Главная цель толкования - это осуществление истинной воли законодателя, прописанной в нормативно-правовых актах. Истинное стремление к пониманию заключается в том, чтобы граждане безошибочно применяли и соблюдали нормы права.

Только когда субъекты толкования в любой форме демонстрируют итог усвоения для граждан, имеет место пояснение. Нормативно-правовая консультация добавляет много знаний о нормах права, а так же прибавляет опыт. Но не меняет и, тем более, не заменяет истинное значение. Имеется в виду только исследование и освоение действующей нормы. В ином случае, это стало бы нарушение законности. Разъяснять нормы права могут не только законодатели, но и рядовой гражданин. Имеется два вида толкования: