Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Изучение и получение научно-обоснованного представления об институте экспертной деятельности в сфере образования. Проведение контрольных мероприятий в условиях модернизации системы надзорной деятельности, возможности развития данного правового института.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 07.02.2019
Размер файла 1,2 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

46.История государственного контроля (надзора) в сфере образования в России (ХVIII-начало ХХI в.). Том 2: Советская Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: ГАОУ ВО МГПУ, 2016.

47.История государственного контроля (надзора) в сфереразования в России (XVIII-начало XXI в.). Том 3: Современная Россия: Хрестоматия / Н. Н. Андреянова, А. В. Звонарев, А. Д. Калмыкова, Н. М. Ладнушкина, А. В. Львов, А. И. Рожков, С. И. Фёклин / Под общ. ред. А. В. Звонарева, Н. М. Ладнушкиной. М.: Книгодел, ГАОУ ВО МГПУ. 2016.

48.Разрешительная система в Российской Федерации: научно- практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. 928 с.

49.Ковтун Е. В., Кнутов А. В., Чаплинский А. В. Осуществление государственного контроля (надзора) государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями: аналитический доклад. М.: Издательский дом ВШЭ, 2011.

50.Тарасов А. М. Государственный контроль в России / А. М. Тарасов. М.: Континент, 2008.

51.Фёклин С. И. Контроль и надзор в сфере образования: Методическое пособие. М.: Арсенал образования, 2011. 3-е издание.

3. Научные и научно-популярные статьи

52.Алексеев В.В., Вдовенко З.В. Государственный контроль и надзор в современной России// Успехи в химии и химической технологии. 2015. Т. 29. № 5 (164). С. 10-12.

53.Анисимов О.С. Экспертиза и экспертное мышление // Экспертиза: теория, практика. - 2011.- №1.

54.Анисимов О.С. Экспертная мыследеятельность: функция, процессы, модели // Экспертиза: теория, практика.- 2010-№1.

55.Аникеева Н.П. Особенности экспертной деятельности в воспитании // Сибирскийпедагогическийжурнал.-2013.-№1. URL:http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ekspertnoy-deyatelnosti-v- vospitanii [дата обращения: 03.11.2017].

56.Алексеев Н.Г. Теория экспертизы образовательных проектов // Экспертиза образовательных проектов: Материалы международной научно- практической конференции.- Минск, 1997.

57.Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2.

58.Ашмарин И.И., Юдин Б.Г. Основы гуманитарной экспертизы // Человек. - 1997.- № 3.

59.Борисенко Л. В. Административно-правовые аспекты государственного контроля (надзора) в сфере образования // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11 (42).

60.Братченко С.Л. Введение в гуманитарную экспертизу образования (психологические аспекты).- М.: Смысл,1999.

61.Галкин М. В. К вопросу о правовом регулировании государственного контроля (надзора) в сфере образования // Проблемы права. 2015. № 6 (54).

62.Горбунова Т.И. Экспертиза как оценка человеческой деятельности и ее результатов./ Горбунова Т.И. - М.: Лира, 2011.- 121с.

63.Жигалев Б.А. Сущность оценочной экспертизы в области качества профессионального образования в вузе. //Высшее образование в России. 2011. №3.

64.Иванов Д.А. Общественно-государственная экспертиза экспериментальных площадок и инноваций в образовании. / Иванов Д.А. - М.:Лира, 2011.- 111с.

65.Калмыкова Л. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы/Л. В. Калмыкова // Журнал российского права. 2004. № 8. 286

66.Липунцова А. В. Правовые основы осуществления государственного контроля в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Политические науки и право. 2015. № 1 (1).

67.Марков К. В. Государственный контроль. М.: Известия, 2004 // Муллахметов Х. Ш. Государственный контроль коммерческой организации // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 6.

68.Мартынов А. В. Административные регламенты как правовые источники реализации административно-надзорной деятельности // Бизнес в законе. 2009. №

69.Мерцалова Т.А., Косарецкий С.Г. Организация профессиональной и общественной экспертизы программ развития и образовательных программ учреждений общего образования./ Мерцалова Т.А., Косарецкий С.Г. - М.: ЭКСМО, 2016.- 193с.

70.Назарова С.И., Мелехин В.А. Профессиологическая экспертиза качества общего и профессионального образования. //Человек и образование, 2014. № 4.

71.Назарова С.И. Экспертиза качества педагогического образования на основе профессионального стандарта педагога //Человек и образование. 2015. Вып. № 1.

72.Новикова Т.Г. Типология экспертизы в образовании. //Муниципальное образование: инновации и эксперимент. 2009. № 5.

73.Осипов Д. А., Большакова В. М. О понятиях «государственный контроль», «государственный надзор» и «тотальный контроль над личностью» // Власть. 2015. № 5.

74.Панкова Л. А., Петровский А. М. Организация экспертизы и анализ экспертной информации. / Панкова Л. А., Петровский А. М. - М.: Наука, 2011.- 167с.

75.Петров А.В., Епифанов А.Е. Юридическая природа государственного контроля и надзора // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 36.

76.Положихина М.А. Организация государственного управления в современной России: структура, технологии, оценки. М.: ИНИОН, 2016.

77.Рубанова Н. А. Контроль и надзор за осуществлением лицензирования образовательной деятельности в Российской Федерации // Альманах современной науки и образования. № 1 (32). 2010. Часть 2.

78.Фёклин С. И. Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования: правовой ликбез по изменениям // Профильная школа. 2015. № 3 (72).

79.Фёклин С. И. Экспертная деятельность по лицензированию и государственной аккредитации ВУЗов // Юрист ВУЗа. 2009. № 12.

80.Фёклин С. И. Риск-ориентированный подход к осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования // Профильная школа. 2016. № 5 (80).

81.Фёклин С. И. Организационно-правовые основы государственной регламентации образовательной деятельности // Профильная школа. 2016. № 6 (81).

82.Шагиева Р. В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2012. № 1.

4. Словари и диссертации

83.Большая советская энциклопедия: В 30 т. Т. 7. 3-е изд./Гл.ред. А. М. Прохоров. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1972.

84.Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб./Под ред. проф. А. Я. Сухарева, М., 2006.

85.Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М.: Изд-во «Русское слово», 2011.

86.Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка/В. Даль. В 4 т. Т. 2. М.: Рус. яз; Медиа, 2003.

87.Толковый словарь иностранных слов / по ред Л. П. Крысина.- М: Русский язык, 1998. - 1023с.

88.Информационный портал. «СЛОВАРИ.РУ». Лингвистика в Интернете. URL:https://www.slovari.ru/search.aspx?s=0&p=3068[дата обращения:03.11.2017].

89.Информационный портал «Служба тематических толковых словарей», глоссарий. URL: www.glossary.ru [дата обращения:03.1.2017].

90.Энциклопедический словарь. URL: http://tolkslovar.ru/ie672.html, http://tolkslovar.ru/ie673.html [дата обращения:03.11.2017].

5. Электронные СМИ

91.Официальный сайт Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования. URL: http://www.obrnadzor.gov.ru.

92.Официальный сайт Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми. URL: http://minobr.rkomi.ru.

93.Официальный сайт Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области. URL: http://edu53.ru.

94.Официальный сайт Комитета по образованию Санкт-Петербурга. URL: http://k-obr.spb.ru.

95.Официальный сайт Департамента образования города Москвы. URL: https://www.mos.ru/dogm.

96.Официальный сайт Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы «Московский центр качества образования». URL: https://www.mcko.ru.

97.Информационный портал «Академик». URL: https://dic.academic.ru [дата обращения:03.11.2017].

98.Информационный портал «Мособрнадзор». URL: http://mosobrnadzor.ru [дата обращения:03.11.2017].

Приложение 1 Опросный лист/анкета

Уважаемый аттестованный эксперт в сфере образования!

В рамках развития института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий,Управление государственного надзора и контроля в сфере образования проводит опрос аттестованных экспертов в сфере образования, привлекаемых Департаментом образования города Москвы к проведению плановых ив неплановых проверок, с целью повышения профессиональной компетентности экспертов.

Просим Вас ответить на следующие вопросы, отметив вариант ответа любым доступным способом.

1. Как Вы оцениваете информационную открытость органа исполнительной власти в сфере образования, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации, и (или) подведомственных организаций в части наличия сведений об алгоритме и процедуре аттестации граждан, претендующих на получение статуса «эксперт в сфере образования»?

а) в полной мере достаточно; б) достаточно;

в) недостаточно;

г) иное:.

2. Считаете ли Вы необходимым размещение на официальном сайте-портале органа исполнительной власти в сфере образования, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации, информации о деятельности Аттестационной комиссии граждан, претендующих на получение на получение статуса «эксперт в сфере образования», включая перечень примерных вопросов, результаты компьютерного тестирования и собеседования?

а) да;

б) несущественно; в) нет;

г) иное:.

3. Считаете ли Вы необходимым введение критериев отбора экспертов в сфере образования для участия в контрольных (надзорных) мероприятий с учетом наличия общественно-профессионального признания личного вклада эксперта?

а) да;

б) несущественно; в) нет;

г) иное:.

4. Состоите ли Вы в каких-либо профессиональных сообществах и (или) общественных организациях, сферой деятельности которых является, в том числе, развитие института экспертной деятельности?

а) да;

б) нет;

в) не информирован о наличии таковых; г) не считаю необходимым.

5. Известно ли Вам о функционировании Ассоциации «Столичная ассоциация экспертов»?

а) да, являюсь её членом; б) да, информирован;

в) нет;

г) не считаю необходимым участие в ассоциации.

6. ИзвестнолиВамофункционированииАссоциации

«Ассоциация по управлению качеством образования»?

а) да, являюсь её членом; б) да, информирован;

в) нет;

г) не считаю необходимым участие в ассоциации.

7. Готовы ли Вы участвовать в проведении мероприятиях по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий на региональном уровне?

а) да;

б) нет;

в) нет, не обладаю необходимым опытом; г) затрудняюсь ответить.

8. Как Вы считаете, является ли необходимым проведение периодических семинаров/вебинаров/тренингов для экспертов в сфере образования, привлекаемых для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях?

а) да;

б) нет;

в) не обязательно;

г) иное:.

9. Выберитенаиболеепредпочтительнуюформупроведения занятий, повышающих эффективность эксперта:

а) совещание-инструктаж; б) семинар;

в) вебинар в прямом включении;

г) видеозапись вебинара или лекции.

г) иное:.

10. Проранжируйте в баллах от 0 до 5 степень значимости и актуальности тем семинаров/вебинаров/тренингов для экспертов в сфере образования, привлекаемых для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях:

а) разъяснения федерального законодательства в части порядка организации и проведения плановых и внеплановых выездных и документарных проверок юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей;

0

1

2

3

4

5

б)алгоритмучастияэкспертавсфереобразованиявконтрольных (надзорных) мероприятиях;

0

1

2

3

4

5

в) типичные нарушения, выявляемые экспертами в сфере образования, при проведении экспертизы по направлению в рамках федерального государственного контроля качества образования;

0

1

2

3

4

5

г) типичные нарушения, выявляемые экспертами в сфере образования, при проведении экспертизы по направлению в рамках федерального государственного надзора в сфере образования;

0

1

2

3

4

5

д) типичные нарушения, выявляемые экспертами в сфере образования, при проведении экспертизы по направлению в рамках контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;

0

1

2

3

4

5

е) права, обязанности и ответственность эксперта в сфере образования;

0

1

2

3

4

5

ж) порядок участия эксперта в сфере образования в судебном заседании по итогам проведенной экспертизы.

0

1

2

3

4

5

11. Внесите свои предложения по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных)мероприятий(по желанию):

Благодарим Вас за участие в опросе!

Приложение 2

Аналитическая записка по итогам анализа опросных листов экспертов в сфере образования

Анкеты включали 11 вопросов к респондентам, 10 из которых носили закрытый характер, включали несколько вариантов ответов, отражающий необходимый спектр темы для выбора участниками опроса. 1 вопрос носил открытый характер в части формулировки персональных предложений по развитию института экспертной деятельности. Вопросы анкеты выявляли значимость разных аспектов развития института экспертной деятельности и отношение к этому респондентов.

В процедуре анкетирования приняли участие 100 аттестованных экспертов в сфере образования Департамента образования города Москвы (далее по тексту - Департамент), привлекаемых Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования (далее по тексту - УГНиК) к проведению плановых и внеплановых проверок.

Анализ категорий респондентов опроса показал, что 27% их них - переаттестованные эксперты в сфере образования, 73% - эксперты, прошедшие аттестацию в течение 2016-2017 гг. По итогам опроса были получены следующие результаты:

№ вопроса

Содержание вопроса анкеты

Результаты опроса респондентов

1.

Как Вы оцениваете информационную открытость органа исполнительной власти в сфере образования, осуществляющего переданные полномочия Российской

Федерации, и (или) подведомственных организаций в части наличия сведений об алгоритме и процедуре аттестации граждан, претендующих на получение статуса «эксперт в сфере образования»?

а) в полной мере достаточно

- 8%;

б) достаточно - 74%; в) недостаточно - 18%.

2.

Считаете ли Вы необходимым размещение на официальном сайте - портале органа

а) да - 81%;

б) несущественно - 12%; в) нет -7%.

исполнительной власти в сфере образования, осуществляющего переданные полномочия

Российской Федерации, информации о деятельности Аттестационной комиссии граждан, претендующих на получение на получение статуса

«эксперт в сфере образования», включая перечень примерных вопросов, результаты компьютерного тестирования и собеседования?

3.

Считаете ли Вы необходимым введение критериев отбора экспертов в сфере образования для участия в контрольных (надзорных) мероприятий с учетом наличия общественно- профессионального признания личного вклада эксперта в сфере образования?

а) да - 54%;

б) несущественно - 39%; в) нет - 7%.

4.

Состоите ли Вы в каких-либо профессиональных сообществах и (или)общественных организациях, сферой деятельности которых является, в том числе, развитие института экспертной деятельности?

а) да - 43%; б) нет - 51%;

в)неинформировано наличии таковых - 0;

г) не считаю необходимым - 6%.

5.

Известно ли Вам о функционировании Ассоциации

«Столичная ассоциация экспертов»?

а) да, являюсь её членом - 12%;

б) да, информирован - 87%; в) нет - 0;

г) не считаю необходимым участие в ассоциации - 1%.

6.

Известно ли Вам о функционировании Ассоциации

«Ассоциация по управлению качеством образования»?

а) да, являюсь её членом - 8%;

б) да, информирован - 92%; в) нет - 0;

г) не считаю необходимым участие в ассоциации -0.

7.

Готовы ли Вы участвовать в проведении мероприятий по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий на региональном уровне?

а) да - 62%;

б) нет - 0;

в) нет, не обладаю необходимым опытом - 27%; г) затрудняюсь ответить - 11%.

8.

Как Высчитаете, являетсяли необходимымпроведение периодических семинаров/вебинаров/тренингов дляэкспертоввсфере образования,привлекаемыхдля участиявконтрольных (надзорных) мероприятиях?

а) да - 100%.

9.

Выберитенаиболее предпочтительнуюформу проведениязанятий, повышающих эффективность эксперта в сфере образования:

а)совещание-инструктаж- 15;

б) семинар - 69%;

в)вебинарвпрямом включении - 12%;

г) видеозапись вебинара или лекции - 4%.

10.

Проранжируйте в баллах от 0 до 5

Порезультатам

степеньзначимостии

ранжирования:

актуальноститем

5баллов-типичные

семинаров/вебинаров/тренингов

нарушения,выявляемые

дляэкспертоввсфере

экспертамивсфере

образования,привлекаемыхдля

образования, при проведении

участиявконтрольных

экспертизы по направлению

(надзорных) мероприятиях:

врамкахфедерального

государственногоконтроля

качества образования;

5баллов-типичные

нарушения,выявляемые

экспертамивсфере

образования, при проведении

экспертизы по направлению в рамках федерального государственного надзора в сфере образования;

5баллов-типичные нарушения,выявляемые экспертамивсфере образования, при проведении экспертизы по направлению врамкахконтроляза соблюдениемлицензионных требованийиусловийпри осуществлении образовательной

4балла-разъяснения федерального законодательствавчасти порядкаорганизациии проведенияплановыхи внеплановыхвыездныхи документарныхпроверок юридическихлици/или индивидуальных предпринимателей;

3 балла - алгоритм участия эксперта в сфере образования в контрольных (надзорных) мероприятиях;

2 балла - права, обязанности и ответственность эксперта в сфере образования;

1 балл - порядок участия эксперта в сфере образования в судебном заседании по итогампроведенной экспертизы.

Анализ открытых ответов респондентов анкеты позволил использовать метод дифференциации представленных ответов - предложений экспертов в

сфере образования по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по 4-м показателям:

· Предложения в части совершенствования процедур проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

· Предложения в части совершенствования профессиональных компетенций экспертов в сфере образования;

· Предложения в части участия экспертов в сфере образования в превентивно-профилактических мероприятий в системе образования с целью профилактики нарушений законодательства в сфере образования;

· Предложения по формам поощрения экспертов в сфере образования за эффективность участия в экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Дифференцированный перечень предложений экспертов в сфере образования позволяет сделать вывод о значимости включения экспертов в процесс развития института экспертной деятельности не только в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, но и в процессе подготовки к ним представителей педагогического сообщества системы образования.

Наиболее существенными предложениями, требующими обязательного рассмотрения на региональном уровне, являются следующие предложения экспертов в сфере образования:

Показатель

Предложения респондентов

Предложениявчасти совершенствования процедур проведенияконтрольных (надзорных) мероприятий

· Официальноеинформирование руководителейобразовательных организаций об участии экспертов в сфере образования - работников этих организаций в контрольных (надзорных) мероприятиях;

· Включение экспертов в сфере образования в состав экспертно- аналитических групп по разработке контрольно-измерительных материалов для процедуры аттестации экспертов в сфере образования для достоверности, валидности тестовых методик.

Предложения совершенствования

в

части

· Обязательность экспертамивсфере

прохождения образования

профессиональных компетенций экспертов в сфере образования

программ повышения квалификации по разнымаспектамэкспертной деятельности;

· Совершенствование и развитие экспертно-профессиональных сообществ

– ассоциаций, использование площадки ассоциаций не для дублирования функций УГНИК, а с целью развития компетенций и профессионального общения;

· Введениепоказателей эффективности экспертной деятельности экспертов в сфере образования по установлению несоответствий и нарушений в сфере законодательства.

Предложениявчастиучастия экспертов в сфере образования в превентивно-профилактических мероприятийвсистеме образованиясцелью профилактикинарушений законодательствавсфере образования

· Включениевработу семинаров/вебинаровэффективных экспертов в сфере образования;

· Использование СМИ в обобщении и трансляции позитивных результатов, ведениепостояннойрубрики

«Мособрнадзор в открытом диалоге» в газете «Учительская газета. Москва».

Предложения по формам поощрения экспертов в сфере образования за эффективность участиявэкспертной деятельности в рамках проведенияконтрольных (надзорных) мероприятий

· Изыскивать и использовать формы поощренияиобщественно- профессионального признания в педагогическом сообществе;

· Направлятьблагодарственные письма в адрес работодателей в организации по основному месту работы эксперта;

· Проводить стажировки в других субъектах Российской Федерации и (или) государствах с участием эффективных экспертов.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.