Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование системы образования в интересах жителей города Москвы, реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами, конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по контролю и надзору в сфере образования, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере образования, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Среди прочих полномочий, осуществляет полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования, переданные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации, подтверждением документов об образовании и (или) квалификации, проводит мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, снижению административных барьеров, повышению эффективности бюджетных расходов и повышению эффективности их использования.

С целью организации аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, Департаментом с учетом требований Правил аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю», на региональном уровне разработан и утвержден нормативный правовой акт «Об организации аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации», а также следующие положения и формы документов:

1) Положение об Аттестационной комиссии граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации;

2) Состав Аттестационной комиссии граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации;

3) Перечень видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов в сфере образования;

4) Форма заявления об аттестации в качестве эксперта в сфере образования и форму заявления о переаттестации эксперта в сфере образования;

5) Критерии аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации;

6) Порядок проведения квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации;

7) Правила формирования и ведения реестра экспертов в сфере образования.

В соответствии с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294 - ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю», Департаментом установлен следующий перечень видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов сфере образования:

1) Экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, включающая в себя экспертизу соответствия локальных нормативных актов образовательных организаций, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения, законодательству Российской Федерации в сфере образования; анализ соблюдения требований законодательства об образовании при осуществлении образовательного процесса; установление исполнения компетенций образовательной организации при осуществлении образовательного процесса; установление соблюдения образовательной организацией прав, обязанностей и ответственности участников образовательных отношений.

2) Экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования, включающая в себя анализ документов и материалов по регламентации деятельности образовательной организации; анализ документов и материалов по соответствию содержания образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; анализ документов и материалов по изучению образовательных потребностей и запросов обучающихся и их законных представителей; анализ документов и материалов по реализации образовательных программ в полном объеме; анализ условий реализации образовательных программ; анализ деятельности образовательной организации по обеспечению функционирования внутренней системы оценки качества образования; экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ.

3) Экспертиза при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, включающая в себя установление соответствия материалов и документов образовательной организации лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности; установление соответствия материально - технического обеспечения образовательной организации и педагогических работников лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности; установление соответствия условий обучения в образовательной организации лицензионным требованиям при осуществлении образовательной деятельности.

Для получения аттестации эксперта в сфере образования, прохождения переаттестации или расширения области экспертизы, претендент и (или) эксперт в сфере образовании, подлежащий переаттестации, лично подает заявление в Департамент через Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования города Москвы «Московский центр качества образования» (далее - ГАОУ ДПО «МЦКО»), осуществляющее организационно - техническое обеспечение деятельности и сопровождение работы Аттестационной комиссии граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации (далее - Аттестационная комиссии Департамента), по установленной форме. Личное представление заявления и документов осуществляется в течение года ежедневно согласно установленному графику работы ГАОУ ДПО «МЦКО», направление указанных документов почтовым отправлением с уведомлением о вручении по усмотрению заявителя.

Рассмотрение и проверку представленных документов осуществляет Аттестационная комиссии Департамента в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления заявления. По результатам проверки представленных документов и сведений Комиссия принимает одно из следующих решений: об отказе в аттестации (в случае несоответствия заявления и документов критериям аттестации) или о допуске к проведению квалификационного экзамена.

К претендентам на получение аттестации эксперта в сфере образования и (или) экспертам в сфере образования, подлежащим переаттестации предъявляются следующие критерии аттестации и обязательные требования:

1) Наличие высшего педагогического или юридического образования.

2) Наличие стажа работы в сфере образования и (или) юриспруденции не менее 3 лет.

3) Наличие знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных, технических, методических, руководящих и иных документов, регламентирующих вопросы в сфере образования.

4) Наличие навыков поиска, сбора, анализа и систематизации информации, необходимой для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях; работы с компьютерной и другой оргтехникой; применения современных информационно - телекоммуникационных технологий; применения правил деловой этики; делового письма (переписки).

5) Умение взаимодействовать в процессе проведения контрольных мероприятий с другими экспертами, входящими в состав экспертов и (или) представителей экспертных организаций, с сотрудниками органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования в части организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий; работать с нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами, содержащими нормы, регламентирующие отношения в сфере образования; проводить экспертизу оценочных и методических материалов на соответствие федеральным государственным образовательным стандартам и иным нормативным правовым актам; устанавливать соответствие (несоответствие) образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; анализировать информацию и документы, полученные в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий; грамотно формулировать и обосновывать выводы по предмету контрольных (надзорных) мероприятий; составлять и оформлять экспертное заключение по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с использованием компьютерной техники и информационных технологий.

6) Наличие навыков эффективной работы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с применением дистанционных технологий коммуникации.

К экспертам в сфере образования, подлежащим переаттестации помимо указанных критериев, предъявляются требования к эффективности проведенных экспертиз, выполнению требований и соблюдению ограничений при участии в контрольных (надзорных) мероприятиях, а также учитывается количество отказов эксперта в сфере образования от участия в заявленной экспертной процедуре. Основанием для проведения квалификационного экзамена в отношении претендента или эксперта в сфере, подлежащего переаттестации, является решение Комиссии о допуске к проведению квалификационного экзамена, принятое по результатам проверки представленных претендентом заявления, документов и сведений.

Место и время проведения квалификационного экзамена устанавливаются приказом Департамента. Ответственный секретарь Аттестационной комиссии Департамента уведомляет заинтересованных лиц о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена посредством электронного письма, направленного по адресу электронной почты, указанной в заявлении лица или путем отправления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении. Квалификационный экзамен проводится в форме компьютерного тестирования и собеседования с Аттестационной комиссией Департамента по результатам компьютерного тестирования. По результатам квалификационного экзамена в форме собеседования Аттестационная комиссия Департамента признает претендента и (или) эксперта в сфере образования, подлежащего переаттестации, соответствующим критериям аттестации/переаттестации либо несоответствующим таковым. Указанное решение принимается в день проведения квалификационного экзамена. Решение оформляется протоколом. Претендент вправе ознакомиться с результатами квалификационного экзамена и решением непосредственно после окончания по месту проведения квалификационного экзамена или на официальном сайте Департамента в информационно - телекоммуникационной сети

«Интернет» по адресу: http://mos.ru. На основании протокола Департамент принимает решение об аттестации претендента и (или) переаттестации эксперта в сфере образования/расширении области экспертизы эксперта в области образования в форме издания приказа Департамента либо об отказе в аттестации/переаттестации/расширении области экспертизы, и уведомляет претендента/эксперта, подлежащего переаттестации, о принятом решении посредством направления уведомления по электронной почте, указанной в заявлении, или почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Кроме того, Департамент вносит сведения об аттестации эксперта в сфере образования и (или) переаттестации эксперта в сфере образования/расширении области экспертизы эксперта в сфере образования, в реестр экспертов, аттестованных в сфере образования, размещенный на официальном сайте Департамента в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://mos.ru.

Реестр содержит следующие сведения об экспертах в сфере образования: фамилия, имя, отчество эксперта в сфере образования (последнее - при наличии); дата проведения квалификационного экзамена и его результаты; дата и номер приказа (распоряжения) об аттестации эксперта в сфере образования; период аттестации эксперта в сфере образования; область экспертизы государственного контроля (надзора) в сфере образования и/или контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности; сведения о расширении области экспертизы, прохождении переаттестации, прекращении действия аттестации эксперта в сфере образования.

В настоящий реестр экспертов в сфере образования, аттестованных Департаментом образования города Москвы, для привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям насчитывает свыше 200 экспертов в сфере образования по направлениям деятельности: экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Развитие института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в городе Москве осуществляется структурным подразделением Департамента образования города Москвы - Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования. Активное взаимодействие и участие обеспечивается ГАОУ ДПО г. Москвы «МЦКО». Перечень мероприятий по формированию правовой компетентности экспертов и профилактике правонарушений в сфере образовательного права включает семинары-совещания, круглые столы, конференции, вебинары, в том числе площадка Московского международного форума «Город образования», рабочие встречи с участниками образовательных отношений по актуальным аспектам типовых нарушений требований законодательства в сфере образования. В открытом информационном доступе транслируются селекторные совещания «Мособрнадзор», размещаемые по ссылке http://video.dogm.mos.ru/archive.html, где отражен положительный опыт экспертов в сфере образования. Для экспертов в сфере образования, аттестованных впервые, проводятся очные обучающие семинары для подготовки к участию в контрольных (надзорных) мероприятиях по направлениям экспертизы при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; федерального государственного контроля качества образования; контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.

Актуальная информация размещается на информационном сайте Департамента образования города Москвы и сайтах партнеров в рамках проводимых мероприятий (Рисунок 4).

Рисунок 4. Информация о деятельности Департамента образования города Москвы.

ГЛАВА III. Предложения по развитию института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий на федеральном и региональном уровнях

Сравнительный анализ институтов экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области, Комитета по образованию Санкт-Петербурга, а также Департамента образования города Москвы), опрос экспертов в сфере образования, привлекаемых Департаментом образования города Москвы к плановым и внеплановым, выездным и документарным, проверкам по направлениям деятельности: государственный контроль (надзор) в сфере образования и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, проведенный [Приложение 1 и 2] в рамках настоящего магистерского исследования позволяет внести отдельные предложения по развитию институтов экспертной деятельности на федеральном и региональном уровне.

В результате анализа федеральных и региональных нормативных правовых документов, регламентирующих проведение аттестации граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, установлено отсутствие единообразия нормотворческих подходов органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации к формированию единого перечня видов экспертиз, для осуществления которых требуется привлечение экспертов в сфере образования, к формированию единых критериев аттестации граждан, претендующих на получение аттестации экспертов.

Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» в части установления единых требований к перечню видов экспертиз и критериев аттестации претендентов позволит в большей степени унифицировать процесс аттестации и предоставить возможность претендентам для прохождения аттестации в другом субъекте Российской Федерации.

В результате анализа официальной информации, размещенной на официальных сайтах органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, в разделах, посвященных аттестации заинтересованных лиц на получение статуса «эксперт в сфере образования» и (или) работе структур и подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, получены обобщенные данные о недостаточности опубликованной информации о порядках, условиях, процедурах подачи заявления, алгоритмах процедуры аттестации и нормативных правовых документов органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации.

На основании результатов анализа и выводов, целесообразным было бы внесение предложения о закреплении нормативными рамками законодательства ответственности органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации за полноту, открытость и актуальность размещения информации на официальных сайтах о порядке проведения квалификационного экзамена и его результатах, об актуальной информации для экспертов в сфере образования, о заседаниях Аттестационной комиссии, информации о проведении мероприятий в рамках развития института экспертной деятельности и т.п.

Следует подчеркнуть важный аспект оценки профессионального вклада результатов деятельности экспертов, включая оплату услуг. Учитывая уровень оплаты услуг экспертов в сфере образования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2012 № 1311

«О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю», в рамках работы с профессиональными сообществами и общественными организациями педагогических работников, целесообразно сочетание материального и морального поощрения профессионального вклада результатов деятельности экспертов, в связи с чем профессиональную значимость может иметь проект системы поощрений экспертов в сфере образования на региональном уровне (на примере Департамента образования города Москвы).

Высокая степень востребованности профессиональных компетенций экспертов закономерно требует создание необходимых условий для повышения уровня правовой грамотности экспертов в сфере образования и профессиональных компетенций. Для реализации этих задач на региональном уровне необходимы разработка и внедрение программ

повышения квалификации экспертов в сфере образования, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям по актуальным вопросам нормативно- правовой базы экспертной деятельности.

В рамках актуализации и популяризации института экспертной деятельности в условиях открытого информационного общества и сферы образования целесообразно подписание соглашения о сотрудничестве с профессионально-экспертными сообществами и общественными организациями педагогических работников, например, Департаментом образования города Москвы, Ассоциацией по управлению качеством образования и Столичной ассоциацией экспертов.

Для перспективного развития института экспертной деятельности высокую эффективность может иметь разработка программы развития вышеуказанного направления деятельности отдельного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в проектирование дорожной карты которой могут быть учтены и включены процедуры трансляция опыта экспертов в сфере образования на межрегиональном/федеральном уровень (проведение конференций, круглых столов, обучающих семинаров, участие в вебинарах).

Важное значение для формирования и развития профессионального экспертного сообщества будет иметь разработка и внедрение профессионально - этического Кодекса эксперта в сфере образования, в полной мере регламентирующего права, обязанности и ответственность экспертов в сфере образования.

Возможности ранжирования экспертов по положительным результатам установления несоответствий и выявления нарушений требований законодательства в сфере образования в рамках участия экспертов в контрольно-надзорных мероприятиях, позволит выявить наиболее опытных профессиональных экспертов, имеющих высокие результаты экспертной деятельности. Включение таких экспертов в статус экспертов-наставников, экспертов-менторов позволит расширить круг полномочий и участия экспертов в объективизации содержания процедуры аттестации экспертов, в части экспертизы объективности, валидности вопросов и тестовых заданий контрольно-измерительных материалов, используемых в электронных процедурах тестирования граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и (или) экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, в рамках прохождения квалификационного экзамена в форме компьютерного тестирования и далее, собеседования. Привлечение экспертов в статусе экспертов-менторов к процедуре экспертизы контрольно-измерительных материалов для процедуры квалификационного экзамена в полной мере будет способствовать развитию института экспертной деятельности в сфере образования.

Таким образом, анализ теоретической и практической части магистерской диссертации позволяет сделать следующие выводы.

Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий - актуальная проблема современного образовательного права, требующая не только теоретической разработки и нормативного правового обеспечения и сопровождения.

Развитие института экспертной деятельности в сфере образования возможно в рамках открытого гражданского общества и открытого информационного пространства, активного участия представителей экспертно-профессиональных сообществ в процессах институциализации экспертной деятельности в сфере образования.

В данном аспекте на региональном уровне развития института экспертной деятельности в сфере образования обосновано необходимость включения следующих направлений развития института экспертной деятельности:

- разработка и внедрение программ повышения квалификации экспертов по тематике, соответствующей законодательно закрепленным направлениям государственного надзора и контроля за исполнением законодательства сфере образования, лицензионного контроля и федерального государственного контроля качества образования;

- в целях развития и популяризации института экспертной деятельности, исключения рисков дублирования функций, в условиях открытого информационного общества и сферы образования целесообразно подписание соглашения о сотрудничестве с профессионально-экспертными сообществами и общественными организациями педагогических работников;

- ведение плановой работы по взаимодействию и участию профессионально-экспертного сообщества в разработки и внедрения профессионально-этического Кодекса эксперта в сфере образования, в полной мере регламентирующего права, обязанности и ответственность экспертов в сфере образования;

- реализация инициатив и предложений экспертов Департамента образования города Москвы по развитию и совершенствованию института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по 4-м направлениям: совершенствования процедур проведения контрольных (надзорных) мероприятий; совершенствования

профессиональных компетенций экспертов; участия экспертов в превентивно-профилактических мероприятий в системе образования с целью профилактики нарушений законодательства в сфере образования; поощрения экспертов за эффективность участия в экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Для повышения эффективности института экспертной деятельности и перспективного развития необходима разработка «Программы развития института экспертной деятельности в сфере образования на региональном уровне» и «Дорожной карты (перечня мероприятий) по реализации Программы развития», реализация которой позволит обеспечить нормотворческое (законодательное и нормативное правовое) сопровождение, повысить качество и эффективность института экспертной деятельности в сфере образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование - особая сфера деятельности, к осуществлению которой государство предъявляет определенные требования. Разрешительные процедуры, используемые в сфере образования, позволяют дать оценку способности осуществлять образовательную деятельность образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность с привлечением педагогических работников.

В сфере образования используются такие государственные разрешительные режимы, как лицензирование образовательной деятельности, аккредитация образовательной деятельности, аттестация педагогических работников, в том числе аттестация экспертов в сфере образования.

В настоящее время потребность органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в том числе в рамках государственного контроля (надзора) в сфере, в наличии грамотных и профессиональных экспертов в сфере образования, их профессиональных сообществ и (или) общественных организаций, возрастает в виду наличия запроса со стороны общества, подконтрольных объектов на продолжение преобразований в контрольно- надзорной сфере, которая в свою очередь оценивается на достаточно высоком уровне.

Возможно, это связано с многочисленными преобразованиями в сфере информационной доступности сведений, размещаемых органами исполнительной власти в информационно - телекоммуникационной сети

«Интернет», в том числе о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах, а также привлекаемых экспертах в сфере образования.

Аттестация экспертов в сфере образования, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к мероприятиям контролю, повышение их профессиональной и правовой грамотности, в том числе, при осуществлении непосредственной трудовой деятельности, а также развитие и популяризация института экспертной деятельности в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий являются актуальными темами государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц, мероприятия направленные на повышение значимости

статуса «эксперт в сфере образовании», общественное обсуждение и внесение изменений в нормативные правовые документы, регламентирующие аттестацию граждан, претендующих по получение статуса «эксперт в сфере образования» и переаттестацию (расширение области экспертиз), должны быть урегулирована на нормативно-правовом уровне, обеспечив тем самым упорядоченность и стабильность этим отношениям.

В рамках проведенного исследования в магистерской выпускной квалификационной работе автором:

- проведен системный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих сферу образования, контроля и надзора, лицензирования, аттестации граждан и экспертов в сфере образования, порядок их привлечения, оплаты и участия в проверках и использования результатов проведённых экспертиз;

- проведен анализ открытости и информационной доступности материалов и сведений о процедуре аттестации граждан на получение статуса «эксперт в сфере образования» и переаттестации экспертов в сфере образования на официальных сайтах отдельных органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации;

- проведен сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере отдельных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (федеральный и региональный уровни);

- раскрыты понятие и содержание предмета правового регулирования аттестации граждан и экспертов в сфере образования, государственного контроля (надзора) в сфере образования и статуса «эксперт в сфере образования» и «экспертные организации»;

- изучены профессиональные сообщества и общественные организации, оказывающие непосредственное влияние на развитие института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Анализируя требования федерального законодательства, регламентирующего аттестацию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, подзаконные нормативные правовые документы, в том числе, принятые на региональном уровне в отдельных органах исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации, информационные ресурсы и официальные сайты органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской

Федерации и публичные материалы профессиональных сообществ и общественных организаций, приходится констатировать тот факт, что в настоящий момент:

- отсутствуют какие-либо обоюдные предпосылки к развитию института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий как на федеральном, так и на региональных уровнях (план развития, дорожная карта мероприятий);

- отсутствует официальная консолидация института экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с профессиональными сообществами и общественными организациями;

- имеет место «информационная блокада» результатов экспертной деятельности в рамках федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности со стороны органов исполнительной власти в сфере образования субъектов Российской Федерации.

Учитывая важность и актуальность привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям в сфере образования профессиональных и компетентных аттестованных экспертов в сфере образования, в настоящий момент отсутствует нормативный правовой документ, устанавливающий единые требования и (или) критерии допуска граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, к проведению квалификационных испытаний.

Также, отсутствует четкая позиция федерального законодательства, регламентирующего основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении норм, определяющих ответственность экспертов в сфере образования при проведении проверки за нарушение норм настоящего нормативного правового акта.

Таким образом, с учетом принятия предложений, высказанных в главе III настоящей магистерской выпускной квалификационной работы, возможно прогнозировать положительный потенциал преобразования контрольных (надзорных) мероприятий в части аттестации и привлечения заинтересованных и аттестованных экспертов в сфере образования.

Дальнейшее совершенствование нормативного аппарата контрольной (надзорной) деятельности должно способствовать:

- достижению высокого уровня защищенности прав и законных интересов граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, государства от различных угроз, в том числе возникающих в сфере экономики;

- снижению рисков, связанных с открытием и ведением бизнеса, повышению интенсивной привлекательности Российской Федерации;

- повышению эффективности системы государственного управления в целом;

-повышению заинтересованности педагогических работников в участии в контрольных (надзорных) мероприятиях и как следствие, повышение их профессиональных компетенций.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК