Развитие института экспертной деятельности в сфере образования в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий

В целом экспертная деятельность направлена на реализацию целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога.



§ 1.2. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и подзаконных документов в сфере аттестации граждан на получение статуса «эксперт в сфере образования»

Аттестация на соответствие предъявляемым требованиям или в какой- либо сфере представляет собой одну из форм разрешительной деятельности государства, широко применяемую для оценки и подтверждения статуса лица, необходимого уровня его знаний и квалификации, по результатам которой аттестуемый субъект признается обладающим необходимыми знаниями, умениями, навыками и квалификацией, а также допускается к выполнению определенных работ, занятию соответствующей должности и т.д.

Как правило, в сфере образования аттестация проводится в отношении физического лица, но в ряде случаев законодатель предусматривает проведение аттестации в отношении юридического лица и (или) его структурного подразделения, а в исключительных случаях - аттестацию отдельных объектов. Цель аттестации для физических лиц и юридических лиц одна - подтверждение статуса субъекта (объекта), его соответствие установленным качественным, количественным или статистическим данным и характеристикам.

«Аттестамция (от фр. attestation от лат. attestвtio -- свидетельство, подтверждение) -- подтверждение квалификации, уровня знаний и умений человека -- отзыв (заключающий в себе изложение фактов и оценку их), характеристика».

Действующее законодательство не содержит четкого и ёмкого определения аттестации как таковой, но в целом ряде нормативных правовых актов, в том числе и законодательных, можно найти определение аттестации применительно к той или иной сфере, в том числе в образовании.

Как одна из форм разрешительной деятельности государства, аттестация направлена на обеспечение публичных и частных интересов, их оптимальное соотношение. Аттестацию можно классифицировать по нескольким критериям. Во-первых, по тому, в отношении кого (чего) она проводится.

По этому критерию проводится аттестация:

- физического лица (в том числе работника);

- юридического лица и/или структурного подразделения;

- отдельных объектов.

Аттестация в сфере образования проводится в отношении не только обучающихся, но и педагогических работников, однако в отличие от разовой аттестации выпускников аттестация педагогических работников является периодической.

Аттестация научно-педагогических и педагогических работников проводится с соблюдением норм трудового законодательства. Именно в трудовой сфере наиболее широко применяется аттестация. Она имеет важное значение и для работодателя, и для работника. Проведение аттестации позволяет определить степень соответствия работника занимаемой должности. Аттестация проводится в установленных законодательными актами случаях, когда необходимо подтвердить качественные характеристики субъекта (объекта), его соответствие установленным показателям, критериям. Требование объективности и непредвзятости аттестации предполагает, что данные критерии применительно к тем или иным сферам должны быть установлены и известны заранее.

Возможность аттестации организаций заложена в отдельных международных актах. Так, Модельный закон «О лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах - участниках СНГ» (принят в Санкт-Петербурге 3 декабря 2009г. постановлением № 33-7 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) предусматривает проведение государственной аттестации учреждений/организаций образования, которая рассматривается как одна из форм государственного контроля и оценки соответствия предоставляемых учреждениями/организациями образования образовательных услуг требованиям государственного стандарта образования.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» основываясь на требованиях международных стандартов, призван сыграть важнейшую роль в обеспечении признания результатов аккредитации в целях обеспечения полноправного членства национального органа по аккредитации в международных организациях.

В целях реализации данных требований было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю», регулирующее отношения по организации проведения аттестации экспертов, привлекаемых органами,

уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю, а именно:

1) установлена процедура аттестации экспертов, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;

2) аттестация экспертов проводится в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, для подтверждения наличия у них специальных знаний, опыта в определенной сфере науки, техники и хозяйственной деятельности в целях их привлечения органами контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

3) гражданин, претендующий на получение аттестации эксперта, подает в орган контроля (надзора) заявление и необходимые документы;

4) проверка соответствия заявителя критериям аттестации осуществляется путем проверки представленных документов и сведений и проведения квалификационного экзамена;

5) квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом контроля (надзора) и действующей на основании положения, утверждаемого органом контроля (надзора);

6) результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом аттестационной комиссии. На основании протокола аттестационной комиссии орган контроля (надзора) принимает решение об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации, либо об отказе в аттестации, если по результатам экзамена принято решение о несоответствии критериям аттестации или если заявитель на квалификационный экзамен не явился.

7) сведения об аттестации эксперта вносятся в реестр, правила формирования и ведения которого утверждаются органом контроля (надзора). Орган контроля (надзора) размещает реестр на своем официальном сайте в сети Интернет.

8) эксперты подлежат переаттестации органами контроля (надзора) каждые 5 лет;

9) определен порядок прекращения действия аттестации эксперта. Гражданин, претендующий на получение аттестации эксперта, (далее

– заявитель), подает в орган контроля (надзора) следующие документы:

а) заявление об аттестации по форме, установленной органом контроля (надзора), в котором указываются: фамилия, имя и отчество (если имеется) заявителя; адрес места жительства заявителя; данные документа, удостоверяющего личность заявителя; номер телефона и адрес электронной

почты (если имеется) заявителя; идентификационный номер налогоплательщика заявителя; область экспертизы, заявляемая в соответствии с утвержденным органом контроля (надзора) перечнем видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов; вид государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля;

б) копии документов, подтверждающих соответствие критериям аттестации экспертов, с учетом перечня видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов.

Критерии аттестации устанавливаются органом контроля (надзора) и должны содержать требования к образованию, стажу работы, наличию знаний и навыков в определенной сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, в том числе к наличию специальных профессиональных навыков, и знаний законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере.

Заявление об аттестации и прилагаемые к нему копии документов представляются заявителем непосредственно или направляются в орган контроля (надзора) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть

«Интернет», в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал).

В случае несоблюдения заявителем установленной формы заявления об аттестации или непредставления копий документов, орган контроля (надзора) в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных документов и заявления возвращает их без рассмотрения заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.

Проверка соответствия заявителя критериям аттестации осуществляется путем проверки представленных документов и сведений и проведения квалификационного экзамена. Орган контроля (надзора) проводит проверку представленных заявителем документов и сведений в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления заявления об аттестации. По результатам проверки представленных заявителем документов и сведений орган контроля (надзора) принимает одно из следующих решений:

а) об отказе в аттестации заявителя - в случае несоответствия представленных заявителем документов и (или) несоответствия заявителя критериям аттестации;

б) о допуске заявителя к проведению квалификационного экзамена. Орган контроля (надзора) уведомляет заявителя о принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.

Дата проведения квалификационного экзамена устанавливается не позднее 3 месяцев со дня получения заявления об аттестации. Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня направления органом контроля (надзора) уведомления о месте, дате и времени проведения квалификационного экзамена вправе направить в орган контроля (надзора) заявление об изменении даты и времени проведения квалификационного экзамена, но не более одного раза в рамках процедуры его аттестации.

Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом контроля (надзора) и действующей на основании положения, утверждаемого органом контроля (надзора). Порядок проведения квалификационного экзамена и состав аттестационной комиссии определяются органом контроля (надзора). Заявитель должен в установленное время явиться на квалификационный экзамен, имея с собой документ, удостоверяющий личность. Результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом аттестационной комиссии.

На основании протокола аттестационной комиссии орган контроля (надзора) принимает одно из следующих решений:

а) об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации;

б) об отказе в аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его несоответствии критериям аттестации, либо если заявитель на квалификационный экзамен не явился.

Копия приказа (распоряжения) об аттестации (отказе в аттестации) в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения направляется (вручается) заявителю посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аттестации орган контроля (надзора) вносит сведения об аттестации эксперта в реестр, правила формирования и ведения которого утверждаются органом контроля (надзора). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Орган контроля (надзора) размещает реестр на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Решения и действия (бездействие) органов контроля (надзора) и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке, а также в досудебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Эксперты подлежат переаттестации органами контроля (надзора) каждые 5 лет, в случае изменения, в том числе, расширения области экспертизы.

Решение о прекращении действия аттестации эксперта принимается органами контроля (надзора) в течение 3 рабочих дней со дня:

а) поступления в орган контроля (надзора) заявления эксперта о прекращении аттестации, которое составляется в свободной форме и направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала;

б) поступления в орган контроля (надзора) сведений о смерти эксперта;

в) подтверждения органом контроля (надзора) факта недостоверности или необъективности результатов деятельности эксперта;

г) непрохождения экспертом переаттестации в установленный срок.

Копия приказа (распоряжения) о прекращении действия аттестации эксперта в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения, направляется (вручается) эксперту посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа,

подписанного простой электронной подписью, через информационно- телекоммуникационные сети общего доступа, включая сеть «Интернет», в том числе посредством Единого портала.

Эксперт, в отношении которого органом контроля (надзора) принято решение о прекращении действия аттестации по основаниям, предусмотренным подпунктами, вправе подать заявление об аттестации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия такого решения.»11.

На примере Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, принятие нормативных правовых документов в целях реализации прав граждан на получение аттестации эксперта в сфере образования осуществляется в следующем порядке.

Аттестационная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (далее - Комиссия), является постоянно действующим органом, созданным в целях проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также экспертов в целях их переаттестации либо в случае изменения, в том числе расширения, области экспертизы (далее - претендент).

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Основными принципами деятельности Комиссии являются компетентность, объективность, открытость, независимость, соблюдение норм профессиональной этики.

Комиссия осуществляет в форме квалификационного экзамена проверку соответствия претендента критериям аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Комиссия осуществляет следующие функции:

- организует и проводит квалификационный экзамен;

- принимает одно из следующих решений:

а) о соответствии претендента (эксперта) критериям аттестации;

б) о несоответствии претендента (эксперта) критериям аттестации.

В состав Комиссии входит председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и члены Комиссии. Комиссия формируется в составе не менее пяти человек. Состав Комиссии утверждается распорядительным актом Рособрнадзора. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии. Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии

Решение Комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Результаты квалификационных экзаменов и решение по их результатам оформляются протоколом Комиссии, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии. При несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу Комиссии. Протокол Комиссии должен содержать следующую информацию: дату проведения заседания, номер протокола, фамилии, имена, отчества (при наличии) председательствующего на заседании Комиссии, присутствующих членов Комиссии, решение, принятое по результатам рассмотрения вопроса, относящегося к компетенции Комиссии. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в подразделе «Аттестация экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю (надзору)» размещены для общего доступа следующие документы:

1) Приказ от 22.12.2014 № 1934 «Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов»;

2) Приказ от 12.02.2015 № 148 «Об утверждении положения об аттестационной комиссии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к

проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

3) Приказ от 05.06.2015 №867 «Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю в соответствии с федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

4) Приказ от 26.12.2016 № 2174 «Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю»;

5) Приказ от 26.12.2016 № 2173 «Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю» и другие.

Анализ нормативно-правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, показал, что нормативные документы по регулированию процедуры аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), к проведению мероприятий по контролю разработаны и приняты 85% соответствующих органов.



ГЛАВА II. Сравнительный анализ сложившихся институтов экспертной деятельности в субъектах Российской Федерации

§ 2.1 Анализ сложившихся институтов экспертной деятельности на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию города Санкт- Петербурга

В целях анализа сложившихся и действующих институтов экспертной деятельности при проведении контрольных (надзорным) мероприятий в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, анализа перспектив и возможностей их развития, в данной магистерской выпускной квалификационной работе проведен анализ работы органов исполнительной власти субъектов в сфере образования, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию города Санкт- Петербурга.

На официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (Рисунок 1) создан специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования - структурного подразделения Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, который исполняет полномочия Российской Федерации в области образования, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Управление по надзору и контролю в сфере образования действует на основании Положения об Управлении по надзору и контролю в сфере образования и в своей деятельности руководствуется Законами Республики Коми от 06.10.2006 № 92-РЗ «Об образовании» и от 06 июля 2009 № 66-РЗ

«О некоторых вопросах в области организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Республики Коми»; указами Главы Республики

Коми от 06.10.2008 № 96 «Об органе исполнительной власти Республики Коми в сфере образования», от 11.08.2017 № 76 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» и от 16.08.2017 № 81 «Об Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми».

Рисунок 1. Специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми.

В структуре органов исполнительной власти Республики Коми определено Министерство образования и молодежной политики Республики Коми - орган исполнительной власти Республики Коми, осуществляющий за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, к которым относятся (среди прочих) выделенные настоящим исследованием функции:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (за исключением организаций, государственный контроль (надзор) в сфере образования, в отношении которых осуществляется федеральными органами государственной власти), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (за исключением организаций, лицензирование которых осуществляется федеральными органами государственной власти), и как следствие контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Указами Главы Республики Коми от 11.08.2017 № 76 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования» и от 16.08.2017 № 81 «Об Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми» определены следующие положения в части привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций, аттестованных Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми в установленном Правительством Российской Федерации порядке, а именно:

- порядок и основания привлечения в целях привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю;

- права, обязанности, ответственность и полномочия экспертов в сфере образования и экспертных организаций;

- информация необходимая к указанию в приказе о проведении проверки в части привлечения экспертов в сфере образования и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (фамилии, имена, отчества, должности по основному месту работы);

- порядок взаимодействия должностных лиц Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, с экспертами в сфере образования и экспертных организаций и заключение с ними соответствующих гражданско-правовых договоров;

- порядок подготовки и представления должностным лицам Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, экспертного заключения;

- внесение сведений в журнал учета проверок должностными лицами Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми или должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, и другие.

Кроме того, рассматриваемый специальный раздел о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования официального сайта Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» содержит актуальную информацию для граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, и экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, именно:

- о порядке проведения процедуры аттестации экспертов в сфере образования, привлекаемых лицам Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми для участия в контрольных (надзорных) мероприятиях;

- шаблоны типовых документов (например, заявление об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю; опись документов, прилагаемых к заявлению об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю; пояснения по составлению рекомендательного письма руководителем образовательной организации; критерии аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

- порядок проведения квалификационного экзамена для аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

- реестр аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования;

- нормативные правовые документы, регламентирующие порядок аттестации экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, в том числе, нормативные правовые документы, разработанные на региональном уровне, а именно, приказы Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 24 августа 2016 № 259 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю», от 1 декабря 2016 № 424 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 24.08.2016 № 259 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю», от 27 декабря 2016 № 995 «Об утверждении результатов квалификационного экзамена заявителей на аттестацию экспертов».

Таким образом, анализируя положения указанных нормативных правовых актов, необходимо сделать вывод о том, что на территории Республики Коми органом исполнительной власти в сфере образования субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в сфере образования является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми, которое в свою очередь (среди прочих установленных функций) осуществляет аттестацию граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, а также ведет на электронных носителях реестр экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Указанный реестр размещается на официальном сайте Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в сети «Интернет» и настоящий момент содержит информацию о 133 экспертах в сфере образования, из которых 88 экспертов в сфере образования аттестованы по трём направлениям (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля), 27 экспертов в сфере образования аттестованы по двум направлениям (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля), 17 экспертов в сфере образования аттестованы по одному направлению (экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования) и 1 эксперт в сфере образования аттестован по одному направлению (экспертиза при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования; экспертиза при осуществлении федерального государственного контроля качества образования; экспертиза при осуществлении лицензионного контроля).

Для установления полномочий физического лица в качестве эксперта в сфере образования, заявитель представляет в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми заявление и прилагаемые к нему документы в соответствии с описью. К заявлению об установлении полномочий физического лица в качестве эксперта прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность;

б) копия документа, подтверждающего соответствие полученного образования и стажа работы (документа об образовании, об ученой степени, ученом звании (при наличии), о квалификации);

в) копии документов о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (включая участие в семинарах, конференциях и др. мероприятиях по заявленным видам деятельности за последние три года);

г) копия документа, подтверждающего соответствие стажа педагогической работы (трудовой книжки, трудовых договоров, договоров о выполнении заявителем работ по заявленным видам деятельности за последние три года);

д) рекомендации от руководителя организации по последнему месту основной работы заявителя в сфере образования;

е) опись представленных документов.

Заявитель обладает правом приложить к заявлению иные дополнительные документы.

Заявление об аттестации и прилагаемые к нему копии документов представляются заявителем непосредственно или направляются в Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми по адресу: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 210, каб. 10/4, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью, через информационно-телекоммуникационные сети общего доступа, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по адресу электронной почты: obrnadzorkomi@mail.ru (с пометкой «Аттестация экспертов»).

Для проведения аттестации экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми создается Аттестационная комиссия Министерства образования и молодежной политики Республики Коми по аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю (далее по тексту параграфа - Аттестационная комиссия). Аттестационная комиссия осуществляет следующие функции и полномочия: принятие на основании результатов рассмотрения документов, представленных заявителем, одного из следующих решений: об отказе в аттестации заявителя в случае несоответствия представленных заявителем документов, установленным требованиям, и (или) несоответствия заявителя критериям аттестации; о допуске заявителя к проведению квалификационного экзамена; принятие на основании результатов квалификационного экзамена одного из следующих решений: об аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его соответствии критериям аттестации; об отказе в аттестации заявителя, если по результатам квалификационного экзамена принято решение о его несоответствии критериям аттестации либо если заявитель на квалификационный экзамен не явился; принятие решения о прекращении действия аттестации эксперта в установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях.

Аттестационная комиссия имеет право: рассматривать и проверять документы и сведения, представленные заявителем; проводить квалификационный экзамен в письменной и устной форме; рассматривать документы, необходимые для принятия решения о прекращении действия аттестации эксперта. Аттестационная комиссия не имеет права требовать от заявителя предоставления документов, не установленных утвержденной заявления и описи представленных документов.

Аттестационная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии формируется из числа представителей Министерства, органов местного самоуправления, работников образовательных организаций Республики Коми (по согласованию). Количественный и персональный состав Аттестационной комиссии утверждается приказом Министерства и обновляется не реже одного раза в пять лет.

Аттестация экспертов в сфере образования по заявленным видам экспертиз осуществляется в соответствии с критериями аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю. Оценка соответствия заявителя критериям аттестации проводится Аттестационной комиссией в 2 этапа.

На первом этапе Аттестационная комиссия рассматривает документы и сведения, представленные заявителем, и в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявлений об аттестации принимает решение о допуске заявителя к проведению квалификационного экзамена либо об отказе в аттестации заявителя.

Аттестационная комиссия отказывает заявителю в допуске к квалификационному экзамену в случае выявления: несоответствия представленных заявителем документов, установленным требованиям, и (или) несоответствия заявителя критериям аттестации. На втором этапе Аттестационной комиссией проводится квалификационный экзамен в устной и письменной форме. На основании документов и сведений, представленных заявителем, и результатов квалификационного экзамена заявителя Аттестационная комиссия принимает одно из решений: о соответствии заявителя критериям аттестации и о его аттестации; о несоответствии заявителя критериям аттестации и об отказе в аттестации; об отказе в аттестации заявителя по причине неявки на квалификационный экзамен.

Основанием для отказа в аттестации заявителя по результатам квалификационного экзамена является: несоответствие заявителя критериям аттестации и (или) неявка на квалификационный экзамен.

Эксперты в сфере образования, привлекаемые Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Республики Коми, подлежат переаттестации по заявленным видам экспертиз, в соответствии с установленным перечнем, каждые 5 лет.

Нормативным правовым актом Министерства образования и молодежной политики Республики Коми, регламентирующим аттестацию экспертов в сфере образования, привлекаемых к проверочным мероприятиям, установлены следующие основания для прекращения действия аттестации эксперта:

а) поступление заявления эксперта о прекращении аттестации; б) поступление сведений о смерти эксперта;

в) подтверждение факта недостоверности или необъективности результатов деятельности эксперта;

г) непрохождение экспертом переаттестации в установленный срок (каждые 5 лет).

Привлечение экспертов к проведению мероприятий по контролю осуществляется Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми на основании гражданско-правового договора. Оплата услуг экспертов и возмещение понесенных ими в связи с проведением мероприятий по контролю расходов производятся в порядке и в размерах, которые установлены федеральным и региональным нормативным правовым документами.

«Об утверждении нормативов трудозатрат на привлечение экспертов и экспертных организаций в связи с участием в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

Далее рассмотрим порядок установления полномочий эксперта в другом субъекте РФ - Новгородской области.

На официальном сайте Департамента образования и молодежной политики Новгородской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» создан специальный раздел, посвящённый деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования - структурное подразделение департамента образования и молодежной политики Новгородской области (Рисунок 2).

Рисунок 2. Информация о деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования департамента образования и молодежной политики Новгородской области.

В соответствии с федеральным законодательством в сфере образования Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, как органу исполнительной власти, осуществляющему переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданы (среди прочих) следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Новгородской области, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Новгородской области;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Новгородской области; государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Новгородской области.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Новгородской области на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет Новгородской области от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет Новгородской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для обеспечения систематизации учета сведений по основным процессам деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента образования и молодежной политики Новгородской области, для формирования региональной отчетности, для обеспечения информационного сопровождения исполнения переданных полномочий используется информационная система «Типовое решение для территориальных органов контроля и надзора в сфере образования» (краткое обозначение системы-ТРС), комплексное информационное решение, созданное в интересах Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и региональных органов по контролю и надзору в сфере образования. Управление по надзору и контролю в сфере образования Департамента образования и молодежной политики Новгородской области осуществляет ведение реестров по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности, реестра апостилей на документы об образовании и (или) о квалификации, ученых степеней, ученых званий, а также экспертов в сфере образования, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с административным регламентом и требованиями федеральных нормативных правовых документов Департамент образования и молодежной политики Новгородской области, как орган государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов в сфере образования к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями образовательной деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

В рамках работы по реализации прав граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, Управлением по надзору и контролю в сфере образования Департамента образования и молодежной политики Новгородской области разработаны следующие формы документов, нормативные правовые акты на региональном уровне:

1) Форма заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю;

2) Положение об аттестационной комиссии департамента образования и молодежной политики Новгородской области по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

3) Критерии аттестации экспертов, привлекаемых департаментом образования и молодежной политики Новгородской области к проведению мероприятий по контролю;

4) Перечень видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов;

5) Порядок проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых департаментом образования и молодежной политики Новгородской области к проведению мероприятий по контролю; «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых департаментом образования и молодежной политики Новгородской области к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от

6) Правила формирования и ведения реестра аттестованных экспертов, привлекаемых департаментом образования и молодежной политики Новгородской области к проведению мероприятий по контролю;

7) Состав аттестационной комиссии департамента образования и молодежной политики Новгородской области по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

Ведется «Реестр экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям» и в настоящий момент содержит информацию о 8 экспертах в сфере образования, аттестованных по направлениям экспертиз при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, а также экспертиза при осуществлении лицензионного контроля, а также о 2 юридических лицах - экспертных организаций, аккредитованных на срок до 18 сентября 2017 г.

На официальном сайте Комитета по образованию города Санкт- Петербурга в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» создан специальный раздел, посвящённый деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования - подразделения Комитета по образованию города Санкт-Петербурга (Рисунок 3).

Комитет по образованию города Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере общего, среднего профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения, координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере образования, а также по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки в сфере организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления.

Рисунок 3. Информация о деятельности Управления по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере образования Комитета по образованию города Санкт-Петербурга.

Кроме того, Комитет по образованию города Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт- Петербурга, в пределах своей компетенции. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт- Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга.

Комитет по образованию города Санкт-Петербурга осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга, а также создает, формирует и ведет региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования; реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности; реестр аккредитованных образовательных учреждений и образовательных организаций; реестр экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензионному контролю; реестр экспертов и экспертных организаций в области государственной аккредитации образовательной деятельности.

В рамках работы по реализации прав граждан, претендующих на получение аттестации эксперта в сфере образования, и экспертов в сфере образования, подлежащих переаттестации, и дальнейшего их привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям Комитетом по образованию Санкт- Петербурга разработаны следующие нормативные правовые акты на региональном уровне:

1) «Об утверждении вопросов квалификационного экзамена граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования»;

2) «Об утверждении форм заявления об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования»;

3) «Об утверждении Перечня видов экспертиз»;

4) «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра экспертов»;

5) «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по государственному контролю»;

6) «Об утверждении Критериев аттестации экспертов»

7) «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Комитета по образованию»

8) «Об аттестационной комиссии Комитета по образованию» (в ред. приказа от 15.09.2016 № 63-п).

Также, в подразделе «Экспертная деятельность» размещены реестры свидетельств об аккредитации, выданных гражданам (организациям), привлекаемых к проведению мероприятий по контролю качества и аттестованных экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзора) в сфере образования, лицензионному контролю.

В настоящий момент указанные реестры содержат информацию о 183 экспертах в сфере образования, привлекаемых Комитетом по образованию Санкт-Петербурга для осуществления следующих видов экспертиз:

1) Экспертиза документов организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам соблюдения законодательства об образовании;

2) Экспертиза соблюдения организацией прав педагогических работников и обучающихся;

3) Экспертиза соблюдения организацией законодательства об образовании при организации и осуществлении образовательного процесса, в том числе экспертиза образовательных программ организации, учебных планов организации, соответствия расписания организации учебному плану, классным журналам, журналам теоретической и практической подготовки (в учреждениях профессионального образования);

4) Экспертиза информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства об образовании;

5) Экспертиза работы администрации организации с кадрами, в том числе по их расстановке и повышению квалификации;

6) Экспертиза средств обеспечения образовательного процесса, в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов.

7) Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ при осуществлении образовательного процесса;

8) Экспертиза результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы;

9) Экспертиза соответствия организации предъявляемым лицензионным требованиям.

По итогам проведённого сравнительного анализа сложившихся институтов экспертной деятельности на примере Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, Департамента образования и молодежной политики Новгородской области и Комитета по образованию Санкт-Петербурга, можно сделать вывод о том, что институты экспертной деятельности в рамках контрольных (надзорных) мероприятий в целом сформированы с учетом Правил аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»39, однако вместе с тем имеются особенности определения критериев аттестации, которые устанавливаются непосредственно органом исполнительной власти в сфере образования субъекта Российской Федерации, а также видов экспертиз, для проведения которых органу контроля (надзора) требуется привлечение экспертов в сфере образования.