Функции государства в трудах утилитаристов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Термин «функции государства» известен юридической науке более 100 лет. Будучи практически полностью разработанным, вопрос о функциях государства не может похвастаться частыми и значимыми нововведениями. Однако, в момент зарождения самого понятия было предложено множество различных теорий, объясняющих данное явление.

Фактически многие учёные ещё до появления понятия «функции государства», описывая государственное устройство, описывали и функции государства. Так, многогранное утилитаристское учение Иеремии Бентам и его ученика Джон Стюарта Милля, привлекающее исследователей и по сей день, не обошло этот вопрос стороной.

Актуальность данной работы обусловлена ценностью правового учения утилитаристов, которое не теряет своей актуальности и сейчас. Идеи предложенные, И. Бентамом и его учеником Дж. Ст. Миллем легли в основу многих отраслей права, а положения их теорий до сих пор не устарели. Функции государства немаловажная область исследования юридической науки, которая не обновлялась уже достаточно давно, по этой причине именно их мы попытаемся выявить в учении Бентама и его ученика.

Несмотря на обширные исследования, посвящённые функциям государства и учению И. Бентама, исследование на предложенную тему ещё не проводилось. Однако, «функции государства» освещали многие учёные: Алексеев С.С., Архипов С.И., Власенко Н.А., Грачёв Н.И., Дюги Леон, Жуков В.Н., Н.М. Коркунов, Лазарев В.В., Малис Н.И., Марченко М.Н., Морозова Л.А., Нерсесянц В.С., Пиголкин А.С., Радько Т.Н., Сырых В.М., Туманов С.Н., Усанов В.Е., Фетюков Ф.В., К. Франц, Харченко О.В., Хропанюк В.Н., Четвернин В.А. и другие. Учение же утилитаристов наиболее подробно разбирали: Айзенштат М.П., Бахмюллер Чарльз Ф., Гелла Т.Н., Гиббинс Дж., Евсюков В.Г., Конвэй С., Кудрявцев М.А., Леви Альберт Уилльям, Малинова О. Ю., Покровский П.А., Розен Ф., Уилльям Л. Дэвидсон, Шрейбер В.К., Яркова Е.Н., и т. д.

Стоит отметить, что информации по функциям государства немало, однако, зачастую многие учёные лишь повторяют положения своих предшественников. Что касается английского утилитаризма то, не считая нескольких недавних диссертаций и произведения Покровского П.А., информации о нём на русском языке маловато, ведь не все произведения И. Бентама и Дж. Ст. Милля были переведены с английского. По этой причине, мы обратимся к первоисточникам и зарубежной литературе на предлагаемую тему.

Целью данного исследования является изучение такого понятия как «функции государства» в современности и в 18-19 веке, когда собственно и творили утилитаристы, а также изучение основ утилитаризма, с тем чтобы в конечном счёте выяснить какие функции государства выделяли английские утилитаристы в своём учении.

Для достижения поставленной цели определены следующие базовые задачи:

ѕ Изучить понятие функций государства их классификацию и виды в современности;

ѕ Изучить понятие функций государства их классификацию и виды в период с 18 по 19 век;

ѕ Провести сравнительный анализ функций государства, описанных в 18-19 вв. и в настоящее время как минимум по нескольким критериям;

ѕ Изучить и исследовать основы утилитаризма;

ѕ Изучить взгляды на государство И. Бентама и Дж. Ст. Милля;

ѕ Вывести из учения И. Бентама и его ученика функции государства.

Объектом исследования являются функции государства, а также учение И. Бентама и Дж. Ст. Милля.

Предметом исследования является рассмотрение функций государства в трудах утилитаристов.

Положения, выносимые на защиту:

- Большинство современных учёных понимает под функциями государства основные направления деятельности государства, обусловленные его социальной сущностью;

- Функции государства в условиях продолжающейся глобализации не стоят на месте, их список расширяется;

- С развитием юридической науки и политико-правовой мысли в течение 18-19 веков произошло развитие и формирование теории функций государства;

- Лишь со второй половины 19 века в работах ученых стал встречаться термин «функции государства». В период с 50-х годов 19 века по начало 20 века появилось множество теорий за авторством различных учёных, которые пытались по-своему объяснить функции государства;

- Основы теории функций государства зародились в 19 веке и развиваясь со временем вылились в полноценную теорию. Характерно то, что в период с 18 по 19 век были созданы предпосылки для формирования самого понятия «функции государства» в современном понимании;

- Во многом теория функций 19 века отличается от современной. Так отличается понятие функций государства их сущность и виды. Однако, есть и схожие положения, как например цель функций;

- Утилитаризм - это этическая теория, в соответствии с которой моральная ценность поведения или поступка определяется его полезностью. Сам термин «утилитаризм» происходит от латинского «utilitas» - польза;

- Исходя из цели государства выделяемой И. Бентамом главная функция государства - обеспечение благосостояния общества. Она имеет свои подфункции: правоохранительную и оборонную, социальную, а также подфункцию минимального экономического вмешательства государства. Все эти подфункции в свою очередь должны реализовываться с учётом практического равенства и никак по-другому;

- Будучи сторонником экономической теории Адама Смита, Дж. Ст. Милль придерживался положения о том, что государство осуществляет только правоохранительную и оборонительную функции. Однако, в дальнейшем он несколько изменил свои взгляды. Милль также выделял правоохранительную и оборонительную функции как основные, но при этом стал говорить о том, что существуют такие сферы деятельности, которые требуют временного вмешательства государства для решения критических ситуаций. Таким образом, теория Милля противоречит сама себе, поскольку предоставляет государству широкие полномочия и по сути не очерчивает пределы его деятельности;

- Функции государства, выведенные нами из учения И. Бентама, могут послужить основой для составления обновлённой теории функций государства, поскольку с аксиологической точки зрения, представляют собой большую ценность.

Базу исследования составили труды историков и правоведов: Алексеева С.С., Архипова С.И., Бахмюллера Чарльза Ф., Бентама И., Власенко Н.А., Грачёва Н.И., Дюги Леона, Жукова В.Н., Конвэя С., Н.М. Коркунова, Лазарева В.В., Леви Альберта Уилльяма, Малис Н.И., Марченко М.Н., Милля Дж. Ст., Морозовой Л.А., Нерсесянца В.С., Пиголкина А.С., Покровского П.А., Радько Т.Н., Розена Ф., Сырых В.М., Туманова С.Н., Уилльяма Л. Дэвидсона, Усанова В.Е., Фетюкова Ф.В., К. Франц, Харченко О.В., Хропанюка В.Н., Четвернина В.А.

Методологическая основа исследования строится на диалектическом методе научного познания, а также методе анализа. Среди частных методов научного познания использовались историко-правовой и сравнительно-правовой методы.

В выпускной квалификационной работе предпринята попытка на основе сравнительного-правового анализа термина «функции государства» в разных временных промежутках, а также анализа утилитаристского учения дать ответ на вопрос, какие функции государства выделяли И. Бентам и его ученик Дж. Ст. Милль и сильно ли они отличались от современных.

По исследуемой теме опубликованы две статьи в обще-кафедральных сборниках:

1) «Современные подходы к понятию функций государства»

2) «Понимание функций государства в политико-правовой мысли 18-19 вв.»

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Общая характеристика функций государства: современность и 18-19 век

§1. Функции государства в современной теории: понятие, сущность и их классификации

функция государство глобализация утилитарист

Вопрос о функциях государства является одним из наиболее занимательных в современной юридической науке, поскольку данная проблема является важнейшим из объектов познания теории государства.

Понятия «функции», которые предлагают нам математика, физика, кибернетика, медицина и психология, мы рассматривать не будем, но ради приличия приведём словарное значение слова «функция».

Слово «функция» (от лат. functio) означает исполнение, совершение, или служебную обязанность. Но нам необходимо определить юридическое значение данного термина касаемо государства. Обратимся к множеству разнообразных определений, выработанных теорией государства и права за долгие годы исследований.

По мнению С.С. Алексеева, функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

С.С. Алексеев, как и большинство учёных, включая: В.С. Нерсесянца, М.Н. Марченко, С.А. Комарова, В. Д. Перевалова, Т.Н. Радько, В.М. Сырых, В.А. Четвернина, В.В. Лазарева, Н.А. Власенко и Л.И. Каска придерживается традиционного определения функций государства как основных направлений деятельности государства, обусловленных его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним задачами.

Однако, существует ряд авторов, которые в своих работах немного отходят от классического определения функций государства.

Так, Л.А. Морозова под функциями государства подразумевает «особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом». По её мнению, данный подход позволяет не только выделить главные, социально значимые направления деятельности государства, но также определить те средства, методы, приемы, с помощью которых государство воздействует на состояние и динамику общественных процессов.

Для В.Е. Усанова функции государства - это не сама деятельность государства и тем более не те цели и задачи, которые ставит перед собой государство, а только форма осуществления властных актов.

Н.И. Малис описывает функции государства как внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления; как перечень обязанностей тех или иных государственных или иных органов, или должностных лиц.8

А.Б. Венгеров обозначил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Среди этих авторов нет единого мнения и вывести одно общее определение, характеризующее данную группу невозможно.

На наш взгляд, учёные чьи определения мы привели, не привносят ничего кардинально нового в существующую теорию, поэтому предложенные ими дефиниции не несут большой ценности для юридической науки, при этом упомянуть их всё же стоит.

Раскрывая понятие функций государства необходимо обратить внимание на следующие моменты: 1) под понятием основных направлений функционирования государства подразумеваются как внутренние, так и внешние направления его деятельности; 2) функции государства направлены на решение всех задач, стоящих перед государством; 3) экономические, политические, социальные, экологические и другие задачи раскрывают сущность, цель и социальное назначение государства.

Функции государства относятся к государству в целом, а не к отдельным его органам. Они осуществляются всеми или многими органами государства. В этой связи следует различать функции государства и его органов. Под функциями органов государства обычно понимается их целевое назначение.

В литературе иногда используется также понятие «генеральная функция государства». Это должно объяснять предназначение государства по отношению к обществу (гражданскому). Этим понятием, по существу, охватывается решение всех возможных задач государства относящихся к минимальной функции государства и особых задач современного социального правового государства.

В большинстве своём существующие дефиниции «функций государства» можно поделить на 3 вида: классические, альтернативные и те, которые находятся между ними с уклоном к классическим. Приверженцы классического подхода определяют функции государства как направление его деятельности. Сторонники, если так можно сказать, смешанного подхода, определяют их каждый по-своему и вывести общее определение не представляется возможным. Ученые, предлагающие альтернативные дефиниции подходят к вопросу совершенно с другой стороны, о них мы расскажем немного позже.

Однако, несмотря на разнообразные точки зрения в отечественной теории государства и права, под понятием «функции государства», и по сей день, в большинстве своём, понимают основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. Практически такое же определение существовало и в советской науке.

В соответствии с таким определением, существенными признаками функций государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение тех или иных целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

4) реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Нами были разобраны классические и смешанные дефиниции «функций государства», которые, однако, не являются единственными. Существуют альтернативные определения, которые мы рассмотрим после того, как закончим разбирать классические подходы.

Сущность государства и его социальное назначение являются решающими факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Функции государства разнообразны и разнонаправлены, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества, профессионализм государственных структур и др.

В разные исторические периоды главное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция, в других -- в область политики, отсюда -- повышенное внимание к реализации функций государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным на всех этапах развития общества и государства. Особенно существенно различие в содержании функций у государств, принадлежащих к различным общественно-экономическим формациям, например, у рабовладельческого и феодального, феодального и буржуазного государств. Большим своеобразием отличаются функции государства в периоды радикальных социальных перемен, переходных состояний общества и революций.

Теперь, когда мы разобрались с сущность функций государства, обратимся к классификации.

В соответствии с приведённым подходом к функциям государства в зависимости от различных критериев в научной и учебной литературе их классифицируют на основные и неосновные, постоянные и временные, внутренние и внешние, а также на функции, выделяемые в зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура и т. д.).

В основных функциях государства реализуются главные (приоритетные) цели и задачи государства, это наиболее стабильные и устойчивые функции государства.

Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в определенном единстве, дополняя друг друга.

Например, Н. А. Власенко классифицирует функции государства на следующие виды: внутренние функции государства -- функция обеспечения народовластия, экономическая, социальная, функция налогообложения и взимания налогов, экологическая, функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, функция развития культуры, науки, образования, функция регулирования межнациональных отношений; внешние функции государства -- функции интеграции в мировую экономику, функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, функция обороны страны, функция поддержания мирового порядка.

В. Е. Усанов считает, что наиболее приемлемой признается классификация, построенная по критерию властных актов государства, выделяющая следующие функции: самопровозглашение государственного суверенитета; назначение и выборы (формирование самого государственного механизма); непосредственное управление обществом (совокупность всех видов властного воздействия на общество); законодательная и правоприменительная функции.

Л.А. Морозова полагает, что российскому государству присущи следующие внутренние функции: обеспечение народовластия; экономическая, социальная функции; налогообложение; экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям, по мнению Л.А. Морозовой, следует отнести функции интеграции в мировую экономику; экономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций; поддержки мирового правопорядка; сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

Следует хотя бы кратко описать данные функции.

Начнём с функции обеспечения народовластия. Конечно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует система институтов, через которые осуществляется функция народовластия. В систему институтов входят представительные органы, избираемые народом, осуществляющие государственную власть, органы местного самоуправления, также осуществление народом власти возможно через референдум.

Обладая верховенством в системе государства, представительные органы концентрируют в своих руках государственное управление обществом, выполняют функции публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание функции обеспечения народовластия составляют:

1) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права.

2) обеспечение государственного суверенитета;

3) реализация волеизъявления народа в форме законодательства;

4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Выполнение данной функции осуществляется системой правоохранительных органов, и прежде всего органами правосудия, внутренних дел и государственной безопасности.

Социальная функция объёмна и содержательна. Её назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения и распределение существующих общественных благ. Немаловажной частью социальной функции является социальная защита, нуждающихся в государственной поддержке: безработных, беженцев, пожилых людей, многодетных семей и детей в неполных семьях, людей с ограниченными возможностями и т.п.

В данной функции ярко выражено общесоциальная сущность государства, которая заключается в снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования различных средств их разрешения, а также в обеспечении человеку достойных условий жизни путём гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области науки, образования, культуры и здоровья граждан. В этих сферах данная функция осуществляется в форме государственной поддержки. Касаемо управления, организации их работы, стоит сказать, что они самостоятельны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь невозможно.

Соприкасается с социальной экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие и безопасность граждан.

Постоянная эксплуатация природных ресурсов в производстве, нарушение экологических требований, вредные последствия катастроф требуют вмешательства государства. По этой причине, в существующих условиях это направление социальной деятельности государства приобретает самостоятельное значение. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при чрезвычайных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий и предоставляет компенсации при нанесении ущерба здоровью и имуществу граждан.

Экономическая функция современного государства существенно отличается от хозяйственной функции, существовавшей в советском государстве. В условиях развивающегося рынка, свободы предпринимательства, разнообразия форм собственности, а также добросовестной конкуренции экономика, по большей части, развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства здесь имеет пределы. Оно сводится к:

1) выработке экономической политики;

2) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию государственными средствами предпринимательства и труда, обеспечению равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и т.п.;

3) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограничен важнейшими отраслями, к примеру ядерной энергетикой, деятельностью в космосе и т.п.;

4) регулированию внешнеэкономических отношений государства. Вмешательство государства в экономику увеличивается во время экономических кризисов, а также на переходных этапах.

Немаловажная функция государства -- налогообложение и взимание налогов. Она обусловлена тем, что бюджет государства состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Перейдём к внешним функциям. Функция интеграции в мировую экономику стала возможно в связи с нарастающими процессами глобализации, а также с развитием международных отношений. Она основывается на признании экономической взаимозависимости государств в настоящее время.

Функция поддержания мирового порядка включает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Поскольку такие конфликты сопровождаются нарушением прав человека, зачастую в отношении национальных меньшинств, то требуется международное вмешательство.

Что касается функции обороны, то она, обычно, основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности, а вооруженные силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией.

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем появилась в период после войны. Её основу составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Все государства заинтересованы также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды от вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами и т.п.

Однако, как отмечают многие авторы, к примеру А.Б. Венгеров, в настоящее время деление функций государства на внутренние и внешние утратило своё значение, поскольку многие внутренние функции приобретают внешний характер, в доказательство можно привести экологическое направление деятельности государства. Практически любая функция по обыкновению относящаяся к внутренним, вполне может быть одновременно отнесена и к внешним. Это касается той же экологической функции, а также и правоохранительной.

Такого же мнения придерживается В.С. Афанасьев, так как вся деятельность государства внутри страны - в сферах политики, экономики, культуры - зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. По этой причине В.С. Афанасьев предлагает свою классификацию. Он выделяет функции, характерные для любого государства:

1) политическая функция (обеспечение государственной и общественной безопасности, охрана суверенитета и т.п.);

2) экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития экономики);

3) социальная функция (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребности людей);

4) идеологическая функция (поддержка определённой, в том числе и религиозной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.п.).

Однако, как справедливо отмечает О.В. Харченко, в классификации данного автора представлены не сами по себе функции, а функции в определённой сфере жизни общества: функции в экономической сфере, социальной, политической и идеологической.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные и временные. Что такое постоянные функции понятно, это функции, которые осуществляются государством постоянно на протяжение всего его существования. Временные функции, как пишет В.Н. Хропанюк, носят чрезвычайных характер. К ним относятся ликвидация стихийных бедствий, масштабных катастроф разного генезиса, а также антиконституционных выступлений.

Приведённые позиции тоже подвергаются критике, как пишет В.Н. Жуков:

«Ликвидация последствий катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функции, а подавление антиконституционных выступлений - путём реализации политической, военной, правоохранительной функций. По этой причине оказывается затруднительно представить себе так называемую временную функцию, которая не поглощалась бы одной или несколькими основными».

Существуют авторы, которые отходят от привычных в теории государства классификаций функций государства, такие как В.А. Четвернин. Он выделяет минимальные и патерналистские функции государства.

Минимальные функции направлены на решение двух важных задача, стоящих перед любым государством на всех этапах исторического развития государственности. К ним относятся: обеспечение свободы, безопасности и собственности и создание системы коммуникаций. Что касается создания системы коммуникаций, то, по мнению В.А. Четвернина, любая организация публичной власти как организация власти, распространяющейся по территориальному принципу, по определению должна создавать коммуникации, по меньшей мере необходимые для территориального управления. Даже в развитом гражданском обществе важнейшие коммуникации остаются публичным делом и не передаются в частную сферу.

Осуществление патерналистских функций связано с принципом социальной государственности в деятельности государства. В.А. Четвернин, считает, что государственный патернализм является результатом общественных ожиданий в постиндустриальном обществе и проявляется как недоверие к саморегулированию, особенно в сфере производства и распределения. Однако, во второй половине XX века общественные ожидания, связанные с воздействием государства на темпы экономического роста, планированием, содействием научно-техническому прогрессу, оправдались далеко не полностью, породили отрицательные побочные последствия как для общества, так и для государства. На основе этого в теории была разработана типология задач современного социального правового государства, выходящих за пределы осуществления минимальных функций. К задачам подобного рода В.А. Четвернин относит социально-экономическую задачу, задачу содействия развитию культуры и экологическую задачу.

О.В. Харченко, по сути немного видоизменяя подход В.А. Четвернина, говорит о том, что безусловно существуют функции государства, которые присущие всем периодам развития государства, а также всем его типам и любым формам политического режима. Это функции, которые В.А. Четвернин называет минимальными функциями государства. Они направлены на решение задач обеспечения свободы, безопасности и собственности всего общества, государства, определённых социальных групп и отдельных граждан. Такие функции он называет перманентными. Вот какое определение даёт О.В. Харченко:

«Перманентные функции - это основные направления деятельности государства по решению задач обеспечения свободы, безопасности и собственности всего общества, государства, определённых социальных групп, отдельных граждан, а также других задач политического, социально-экономического и духовного характера в целях обеспечения естественного развития общества на основе внутренних экономических и духовных факторов (перечень объектов, а также методы осуществления данных функций напрямую зависят от определённого этапа развития государства, его типа или формы политического режима);».

Получается классификация, которая содержит 1 элемент, и практически повторяет существующее определение функций государства лишь немного его дополняя. Мы не просто так привели это определение, оно наводит на мысль о том, что существующие классификации и определения функций государства в какой-то степени уже исчерпали себя и возможно есть необходимость выйти за рамки классических подходов.

С.Н. Туманов, справедливо отмечал, что попытки сформулировать альтернативную дефиницию функций государства, не привязанную к сущности государства и служебной роли, а имеющую иную методологическую основу, хотя и имели место быть, большим успехом не увенчались. Кроме того, в последние 30 лет функции государства не вызывали интереса у специалистов по вопросам государства и не подвергались комплексному изучению, а немногие работы авторов были направлены на уточнение классификации функций, на описание отдельных направлений деятельности, но по большей своей части лишь подтверждали выводы и позиций ученых предыдущего поколения.

Полагаю, что позиция данного автора заслуживает внимания, поскольку на наш взгляд, ситуация была описана им достаточно точно, ведь все определения различных авторов и их классификации, ранее приведённые нами в работе, очень схожи, и лишь в редких случаях предлагают что-то новое к уже существующим материалам.

Однако, среди современных альтернативных подходов, существует один, который на наш взгляд наиболее привлекателен - это системный подход. Наиболее подробно он описан в статье Н.И. Грачева «Опыт концептуальной реконструкции функций государства».

Автор в своей статье поднимает вопрос о том, что исследование государства, и отдельных его элементов давно уже нуждается в системном подходе, при котором объект исследования рассматривался бы как большая и сложная система и одновременно как элемент более общей системы, имеющий выход (цель), вход (ресурсы, источники и основания возникновения и существования), связь с внешней средой и обратную связь со своими структурными элементами. Современное понятие и классификация функций государства, сложившиеся в 60- 70-е годы прошлого столетия никак не соответствуют такому подходу.

Н.И. Грачёв предлагает выход из этой ситуации и дальнейшее развитие теории функций государства, которые заключаются в признании за государством качества органической целостности, тотальности, а также подход к нему как к системе народной жизни, организованной на началах определенного порядка, в который включается верховная власть, государственный аппарат, право и правовой порядок, духовно-нравственные ценности и обычаи, хозяйственная организация вместе с финансовой и налоговой подсистемами, идеология и культура.

В соответствии с таким подходом государство выступает в качестве социально-политического организма, политико-правовой формы, определяющей границы движения, степень внешней свободы, внутреннего разнообразия общества и одновременно - его властно-организационный каркас, «органическая опорная структура, на основе которой крепятся и соединяются в единое системное целое все иные компоненты социальной жизни государствообразующего народа».

В таком случае мы не можем рассматривать функции государства как основные направления его деятельности, поскольку происходит слияние понятий функции государства и функции государственного аппарата, а они имеют разные значения. Получается, что необходим другой подход к определению функции государственно и соответственно нужна новая классификация.

Н.И. Грачёв предлагает такое определение: «Функции государства как формы жизни общества, социально-политического организма определенного (государствообразующего) народа - это жизненно важные, органические политико-правовые процессы, объективно вытекающие из его природы и обеспечивающие его независимое существование и суверенный статус в мировом сообществе».

По сути, в этом определении заключено содержание «генеральной функции государства», о которой мы упоминали в нашей работе ранее.

Генеральная функция состоит из нескольких элементарных, но «первичных» по отношению к ней функций, которые органичны государству и присущи любым социальным системам. Это функции интеграции, адаптации, воспроизводства образца, целедостижения.

Изменяя наименование третьей из них на институционализацию и перемещая её на второе место вслед за интеграцией, Н.И. Грачёв выводит в своей статье набор необходимых, имманентных государству функций, позволяющих ему постоянно воспроизводить себя как форму жизни государствообразующего народа, обеспечивая его выживание и целостность, имея в виду, прежде всего, политическую или политико-правовую составляющую функций. Вот эти функции: интеграция, институционализация, адаптация, целедостижение.

Сам автор даёт определения приведённым функциям.

Функция интеграции - это динамическое стремление определенного общества к устойчивому упорядоченному состоянию посредством установления оптимальных связей между своими неоднородными структурными элементами (регионами, этносами, классами, сословиями, конфессиями, культурными институтами, интересами и т.д.) и объединение их без значительных потерь, их качественного своеобразия в единый целостный политико-правовой и социально- культурный организм с минимальным уровнем энтропии. Данная функция включает экономическую интеграцию, социальную интеграцию и правовую интеграцию.

Под экономической интеграцией понимается установление необходимых связей между региональными комплексами, отраслями народного хозяйства, а также формирование единого народнохозяйственного комплекса, единой финансовой и денежной системы и т.д.

Социальная интеграция - это консолидация различных этнических и социальных, конфессиональных и экономических групп, дифференцированных статусов и ролей в единую нацию, государствообразующий народ на основе единой системы социально-нравственных ценностей и национальных интересов, получающих своё выражение в господствующей государственной идеологии.

Правовая интеграция - это установление общей унифицированный системы права.

Что касается исполнения данной функции, то как пишет Н.И. Грачёв: «… хотя в осуществлении интеграционный функции принимают участие все подсистемы государства как социально-политического организма, основная роль по её обеспечению принадлежит институту государственной власти».

Функция институционализации - это процесс образования социально- политических институтов, закрепление за ними определенных политико-правовых ролей и статусов, их специализации и построении на их основе иерархической системы государственного управления и контроля над общественной жизнью в соответствии с установившейся в обществе системой социально-нравственных ценностей, трансформируемых в правовые принципы и нормы.

Институционализация, как функция государства, заключается в выделении управляющей и управляемой подсистем общества, реконструкции всей его структуры на принципах иерархической организации, доведении его до такой степени разнообразия и сложности, позволяющей ему обладать наивысшей степенью самодостаточности по отношению к другим государствам.

Функция адаптации - процесс приспособления государственного организма к условиям внешней среды, результатом чего становится соответствие между этими условиями и способностью государства существовать и развиваться в данной среде.

Государство вовне представляется как система «открытого» типа, оно находится в состоянии постоянного взаимодействия и взаимообмена на входах и выходах в окружающую среду. Эта среда проявляет себя, как минимум, в двух плоскостях: геофизическом (геоэкономическом) и геополитическом.

Геофизическая адаптация есть приспособление социально-политического организма к естественным географическим и геоэкономическим условиям своего существования. Она выступает фундаментом и основой его внешнеполитической адаптации, как процесса приспособления локально-национальной политической системы к глобально-мировому сообществу в целях адекватного определения своего места и роли в нем. Сама же геополитическая адаптация обеспечивает государству внешний суверенитет.

Функция целедостижения - это процесс определения государством своих общих и текущих целей, а также мобилизация необходимых средств, энергии и ресурсов для их осуществления. Данные цели носят всеобщий и публичный характер, который связан с будущим государствообразующего народа.

Цель внутреннего развития - достижение справедливого жизнеустройства общества. Цель внешнего - свободное, т.е. независимое и самостоятельное существование государствообразующего народа среди других стран и народов.

В итоге, как отмечает автор данной статьи: «Можно назвать функции интеграции, институционализации, адаптации и целедостижения органическими функциями государства. Они органичны для него как социально-политического организма». Другие же функции государства, по мнению Н.И. Грачёва, функции верховной власти, государственного аппарата и его органов представляют собой лишь их продолжение и развитие либо являются составными операционными частями процедур их реализации и должны рассматриваться с той точки зрения, какой вклад они вносят в процесс реализации органических функций.

Системный подход, предложенный автором, на наш взгляд, интересен, но в нём всё же зачастую не хватает ясности и определённости, поэтому некоторым он может показаться немного расплывчатым и неоднозначным. Однако, несмотря на это, предложенный подход к пониманию функций государства делает шаг вперёд по сравнению с классическим подходом, поэтому мы считаем, что необходимо продолжать движение в этом направление, развивая и дальше не заслуженно заброшенную теорию функций государства.

Стоит отметить, что в условиях продолжающейся глобализации, оказывающей влияние на все сферы деятельности государства, «функции государства» также подвергаются изменениям. Неизбежно появляются новые подходы, отличающиеся от общепринятых, расширяется сам список «устоявшихся» функций государства. Так в последние полвека появились такие функции, как экологическая, функция интеграции в мировую экономику и т. п. На наш взгляд данный процесс будет продолжаться и дальше, а значит под натиском глобализации будут изменятся и функции государства, и сама юридическая наука.

§2. Функции государства в теории 18-19 вв.: понятие, сущность и их классификации

Нашему сегодняшнему пониманию функций государства предшествовали продолжительные процессы восприятия и осознания людьми окружающей действительности, поиска истинной сущности и назначения государства. Вопрос о функциях государства в связи с его тесным соприкосновением с вопросами о сущности, целях и задачах государства, на наш взгляд, не потеряет актуальности до тех пор, пока существует государство.

Тесная связь функций государства с его сущностью, целями и задачами, вероятно, обусловила появление различных представлений философов и государствоведов о функциях государства. При этом сам термин «функция государства» стал употребляться не сразу.

По этой причине в работах учёных 18 и 19 вв., в большинстве своём, можно встретить упоминания только о целях и задача государства, но не о функциях государства.

Так, Ш. Л. Монтескье высказывал мысль о существовании цели, присущей всем государствам - охрана своего существования, а также своей особенной, свойственной конкретному государству цели. В качестве примера последней он приводил исключительную цель Рима - расширение пределов государства.

Ж. Ж. Руссо первым и самым важным следствием из установленных им принципов политического права видит то, «…что одна только общая воля может управлять силами государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо». Как видим, Руссо исходит из отличного от Монтескье понимания сущности и назначения государства, в связи с чем он говорит о совершенно другой цели государства - «общем благе».

Кант напротив, считает, что целью государства является не благо и не счастье каждого подданного, а состояние наибольшего соответствия государственного устройства принципам права, «к чему нас обязывает стремиться разум при помощи категорического императива». целью правового государства должно стать не достижение всеобщего счастья, которое каждый гражданин понимает по-своему, а создание и защита такого права, которое обеспечивает согласование внешней свободы индивида со свободой всех остальных. Следовательно, основная цель государства -- обеспечение правопорядка.

Для Томаса Джефферсона государство -- это «объединение людей, созданное для защиты их гражданских интересов». Гражданские интересы -- это «жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, свобода, собственность». Значит, в соответствии с его точкой зрения, основной целью государства является защита жизни, здоровья, личной неприкосновенности, свободы и собственности.

Схожего мнения придерживается и Бенжамен Констан. Так, он пишет: «… свобода в действительности является целью любого человеческого объединения; на нее опирается общественная мораль и мораль частная; на ней основан расчет в промышленности; без нее у людей нет ни мира, ни достоинства, ни счастья.». Поскольку государство является разновидностью человеческого объединения, то можно говорить о том, что по мнению Бенжамена Констана такая цель ему присуща. Констан также отмечает, что индивидуальные права существовали независимо от государства, а само государство должно их только охранять: «Пусть власть ограничится тем, чтобы быть справедливой; мы сами постараемся быть счастливыми».

В доказательство этого можно привести ещё одну цитату данного политического деятеля: «Наделите носителей исполнительной власти властью посягать на индивидуальную свободу, и вы уничтожите все гарантии, являющиеся первым условием и единственной целью объединения людей под властью законов». Как видим, в приведённом высказывании Бенжамен Констан ещё раз подтверждает свой тезис о том, что основной целью государства является индивидуальная свобода.

Томас Пейн в своих сочинениях противопоставляет обществу правительство, говоря при этом о том, что государство есть необходимое зло. Так он отмечал, что стеснение свободы, производимое государством всё же меньше, чем то, которое правительство предупреждает. Таким образом, цель государства он видит в предупреждении стеснения свобод.

Для Г. В. Ф. Гегеля «…цель государства есть всеобщий интерес как таковой, а в нем - сохранение особенных интересов…». Философ полагал, что прочный базис государства, равно как и базис доверия и настроенности индивидов по отношению к нему, обусловлены взаимным проникновением закона разума и закона особенной свободы, тем, «…чтобы моя особенная цель стала тождественной всеобщему…». При этом Гегель рассуждает о функциях государства наряду и наравне со сферами его деятельности. И то и другое, по мысли Гегеля, свойственно государству в качестве существенного момента. Он полагал, что та или иная сфера деятельности государства вовсе не независима в своих целях и способах действия. Философ подчинил ее определяющей цели целого, тому, что получило неопределенное выражение «благо государства».

Этьенн-Габриэль Морелли считается теоретиком коммунизма. В своём учении он одним из первых упоминает функции государства. Однако, он делает небольшую оговорку. По его мнению, необходимо ввести в действие «Кодекс природы», который должен состоять из 118 законов, три из которых являются основными:

1. запрет частной собственности;

2. установление права на труд и обязанности трудиться;

3. признание за каждым гражданином права получить прокормление за общественный счет.

После введения в действие Кодекса природы основной функцией государства станет хозяйственно-организаторская, состоящая:

1. в централизованном распределении работ в обществе между его членами в известной пропорции;

2. в надзоре за снабжением и распределением произведенной продукции.

Морелли в своей теории фактически говорит о функциях наполовину отмершего государства, но не о функциях реально существующего государства.

Политический деятель Великобритании, Эдмунд Бёрк в своих «Размышлениях о революции во Франции», соглашаясь отчасти с Руссо, отмечает: «Общество - это действительно договор, но договор высшего порядка. Государство требует уважения, потому что это - объединение, целью которого не является удовлетворение животных потребностей или решение ничтожных и скоротечных задач. Это общество, в котором должны развиваться все науки и искусства, все добродетели и совершенства. Такая цель может быть достигнута только многими сменявшими друг друга поколениями - поэтому общественный договор заключается не только между ныне живущими, но между нынешним, прошлым и будущим поколениями». Но что же это за цель? Как он сам отмечает далее, целью любого государства является создание народного благосостояния.

Если рассматривать взгляды отечественных учёных того времени на данный вопрос, то стоит упомянуть анархиста П.А. Кропоткина. Он писал о том, что историческая миссия государства, заключается в поддержке «эксплуатации и порабощения человека человеком». Для выполнения этой миссии государство монополизировало выполнение следующих функций:

1. издание законов о собственности, которые позволяют поддерживать нищету масс в интересах промышленных предпринимателей;

2. издание законов о налогах, которые позволяют «в корректной форме» поддерживать «искусственно» бедность;

3. издание законов, которые позволяют исказить «общественное мнение в пользу имущих», и др.

В отличие от Бакунина Кропоткин признавал за современным государством не только функции, которые служат эксплуататорам, но и социальные функции. Однако, считает Кропоткин, государство собственников делает это не бескорыстно и малоэффективно: строит больницы для бедных, чтобы предотвратить распространение заразных болезней среди самих же собственников.

Как отмечает С.Н. Туманов, термин «функции государства» в 19 веке чаще встречается в работах, посвящённых международному общению и выделенному в отдельную науку - административному праву. Так, исследователи 19 столетия первыми делают попытки разделить сферы дипломатии и военных действий, а, следовательно, и разграничить соответствующие функции государства.

Если опять обратиться к отечественному опыту, то нельзя пройти мимо взглядов на цели и функции государства Б.Н. Чичерина. Под «целью государства» он понимал общее благо и насколько необходимо содействие частным интересам. При этом он указывал, что «прямая же цель состоит в гармоническом устройстве общественной жизни. Эта общая цель распадается на столько отдельных целей, сколько существует отдельных элементов в государстве».66 Помимо упомянутого ранее, автор относил к целям государства охрану права, утверждение законного порядка, содействие общему благосостоянию, исполнение исторического назначения народа в судьбах человечества. В соответствии с этими целями Чичерин выделяет и сферы деятельности и управления государства, из которых и вытекают функции государства.

Н.М. Коркунов, рассматривая теорию разделения функций государственной власти в связи с вопросом о цели и задачах государства, выделял три теории цели государства в зависимости от их содержания. В случае, если в качестве цели обозначается осуществление права, то следует говорить о правовой теории государственной цели, считал Коркунов, если же под целью подразумевают достижение благосостояния - то это теория полицейского государства. Если же под целью понимают достижение благосостояния, но только в формах права, то такую теорию, по его мнению, можно назвать смешанной.

Касаемо разделения функций государства Н.М. Коркунов говорил о законодательной, исполнительной и судебной функциях. Под самой же функцией государства он понимал осуществление определённых актов государственной власти.

А. Градовский связывал функции государственной власти с правами верховной власти и понимал, как осуществление этих прав. Он разделял все функции государственной власти на две категории: управление верховное и управление подчинённое. Первая из них предполагает деятельность лица или установления, стоящего выше закона, являющегося творцом действующего права, восполняющего его пробелы, отменяющего в иных случаях применения закона. Имеются ввиду издание законов и их толкование. Другие функции власти предполагают деятельность органов подзаконных, облечённых строго определёнными правами и несущих ответственность за неправильное пользование правами. Сюда относятся деятельность судебная и административная.