Правовое регулирование порядка защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы правового регулирования защиты прав потребителей

1.1 Правовые гарантии реализации права потребителей

1.2 Законодательство о защите прав потребителей

Глава 2. Система правового регулирования договора воздушной перевозки пассажира и багажа

2.1 Международно-правовое соглашение как источник правового регулирования отношений по договору воздушной перевозки пассажира и багажа

2.2 Национально-правовые акты в регулировании отношений по договору воздушной перевозки пассажира и багажа

Глава 3. Проблемы защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа

3.1 Основания ответственности авиакомпаний перед пассажирами

3.2 Судебная защита прав пассажиров

Заключение

Библиография



Введение

Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении наиважнейшего направления защиты прав потребителей, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа. Недостаток исследования данной темы, а в частности пробелы в законодательстве, проблемы правового регулирования, недостаток практики и освещения в литературе, позволят прийти к выработке авторских рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства.

Проблемы правового регулирования, и усиления мер охраны и защиты прав потребителей, затрагивались на заседании Президиума Государственного Совета России. Из выступления Д. Медведева отмечен важнейший для государства и обычных граждан вопрос о национальной системе защиты потребителей, а также государственных гарантиях этой сферы1. Надо отметить, что еще остаются проблемы правового регулирования защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа, не только на уровне Российской Федерации, но и в субъектах РФ, несмотря на то, что созданы базисные правовые и организационные механизмы в реализации действенной и эффективной защиты прав и интересов потребителей.

Закон, принятый в 1992 году, 25 лет назад, в те годы и сейчас рассматривается как огромное достижение в правовом регулировании, но помимо закона наработана практика и позитивная, и не вполне, так как еще имеют место претензии и судебные процессы в ряде случаев. Есть основания полагать, что созданное законодательство несколько отстает от реалий современной жизни. Так, на практике все еще имеют место судебные разбирательства, которые охватывают договорную сферу воздушно- транспортных перевозок, в том числе массово охватившие туристическую инфраструктуру, где систематически нарушаются права обычных пассажиров

- граждан (физических лиц) и условия перевозки их багажа, с учетом многочисленных фактов озвученных за последний год в СМИ.

Например, кабальные условия, в которых оказываются пассажиры при перелетах в качестве туристов за рубеж, страх перед полным выкупом билетов на будущее время и неисполнении перевозчиков своих обязательств, указывают на недостаточную эффективность уровня защиты и охраны прав и интересов граждан потребителей. Поэтому все перечисленные и иные сопутствующие вопросы требуют, как коррекции действующих, так и выработки новых подходов, а также принятия мер ограничивающих злоупотребления правом со стороны недобросовестных предпринимателей.

На наш взгляд в первую очередь действенные меры защиты должны включать разработку новых подходов в федеральном антимонопольном и иных государственных надзорах, в том числе необходимо развивать институт публичного контроля над соблюдением прав потребителей. Очень мало общественных объединений и организаций, которые ведут продуктивную работу в сфере защиты прав потребителей, ранее эта сфера активно формировалась и действовала, а значит, необходимы дополнительные ресурсы для активизации этого направления, для формирования правовой культуры и договорной грамотности населения, требуется еще разъяснительная и просветительская работа.

На основе действующего законодательства современными учеными проведены исследования и защищены диссертационные работы, по вопросам правового регулирования взаимоотношений участников договора воздушной перевозки. В частности, это диссертации Е. А. Ефремова, Н. В. Круглик, В. В. Молчанова, П. В. Ремишевского. Однако с учетом совершенствования законодательной базы этого теперь недостаточно.

Объектом исследования являются правовые отношения в сфере правового регулирования - порядка защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа.

Предмет настоящего исследования составляют теоретические положения, нормативные-правовые акты, иные положения и правила, регулирующие порядок защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа.

Цель исследования заключается в комплексном анализе правового регулирования - порядка защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа.

Поставленная цель предваряет следующие задачи:

- исследовать правовые гарантии реализации защиты прав потребителей;

- проанализировать законодательство о защите прав потребителей;

- рассмотреть международно-правовые договоры и соглашения как источники правового регулирования отношений по договору воздушной перевозки пассажира и багажа;

- исследовать национально-правовые акты в регулировании отношений по договору воздушной перевозки пассажира и багажа;

- выделить проблемы защиты прав потребителей в правоотношениях, возникающих из договоров воздушной перевозки пассажиров и багажа; и рассмотреть основания ответственности авиакомпаний перед пассажирами;

- рассмотреть судебную защиту прав пассажиров;

- сформулировать в заключении предложения по совершенствованию судебной защиты прав потребителей.

Методы исследования. При изложении материала исследования использовались различные общенаучные и частно-научные методы познания правовой действительности: сравнительно-правовой, формально- юридический, системно-структурный, обобщение, анализ, синтез и другие методы.

Положения выносимые на защиту:

1. Внести изменения в п. 53 Правил воздушных перевозок и их багажа, предусмотренные Приказом Минтранса России от 28.06.2007

№ 82 (ред. От 05.10.2017) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», вместо: «Билет, оплаченный по тарифу, не ограничивающему условия продажи и использования (далее - нормальный тариф), удостоверяет обязательство перевозчика по перевозке пассажира и его багажа в течение одного года, считая с даты начала перевозки, а если перевозка не начата - с даты оформления билета» дополнить словами «оплаченный по специальному тарифу», т.е. «Билет, оплаченный по тарифу, не ограничивающему условия продажи и использования (далее - нормальный тариф или оплаченный по специальному тарифу) удостоверяет обязательство перевозчика по перевозке пассажира и его багажа в течение одного года, считая с даты начала перевозки, а если перевозка не начата - с даты оформления билета».

2. Внести в ст. 118 Воздушного Кодекса РФ, № 60-ФЗ

«Ответственность перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, а также ручной клади», в соответствии со ст.

17 Монреальской конвенции, дополнения: «Если перевозчик признает утерю зарегистрированного багажа или если зарегистрированный багаж не поступил по истечении двадцати одного дня с даты, когда он должен был прибыть, пассажиру разрешается осуществлять по отношению к перевозчику права, вытекающие из договора перевозки».

3. Дополнить Воздушный кодекс РФ положением о досудебном урегулировании спора посредством разрешения претензии поступившей от потребителя и подлежащей рассмотрению в течение 10 дней.

Теоретическая основа исследования базируется на работах О.И. Аксаментова, В.Д. Бордунова, В.В. Витрянского, В.А. Егиазарова, Н.Н. Остроумова и других ученых, анализ работ которых позволили автору прийти к самостоятельным выводам.

Нормативную базу исследования составляют международные акты в сфере охраны прав потребителей при осуществлении воздушных перевозок, положения Конституции Российской Федерации2, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)3, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)4, Воздушного кодекса Российской Федерации5, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-16, иные нормативные правовые акты, Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (ред. от 05.10.2017) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»7 и другие, регулирующие отношения в сфере прав граждан потребителей, при их перевозках, и багажа.

Основой исследования выступает судебная практика высших судов и судов общей юрисдикции. Проведенные исследования стали возможными благодаря участию на конференции «Детство - территория безопасности», секция «Права и законные интересы детей из многодетных семей».

Структура работы состоит из введения, трех глав и шестипараграфов, заключения и библиографии.



Глава 1. Теоретико-правовые основы правового регулирования защиты прав потребителей

1.1 Правовые гарантии реализации права потребителей

Прежде чем перейти к гарантиям реализации защиты прав потребителей коснемся исторических фактов, развития самого направления защиты прав потребителей. Необходимо сказать, забегая вперед, что помимо способа самозащиты гражданами своих прав выделяются еще два направления: общественно-правовое и государственно-правовое, имеющие немаловажное значение для реализации гарантий защиты прав потребителей.

В начале 50-х годов прошлого столетия в развитых Европейских странах заговорили о проблемах качества потребительских товаров и сферы оказываемых услуг населению. Определение понятия защиты прав потребителей было выработано в Европе, в основе которого лежит термин

«консьюмеризм» (consume) - потреблять, под которым был признан весь неотъемлемый комплекс взаимоотношений потребителя с продавцами, производителями и иными представителями сферы товаров и услуг, то есть защите подлежат субъективные права граждан.

Общественно-правовое направление защиты прав потребителей следует отнести к общественным некоммерческим объединениям и ассоциациям, союзам по защите прав потребителей. Кроме того государства, стали создавать контролирующие и надзорные органы, которые в административном порядке могли привлекать виновных юридических лиц к административно-правовой ответственности, связанные: с обманом потребителей, с продажей некачественных товаров (браком), и с иными недостатками, в том числе оказывающих вредное влияние на жизнь и здоровье людей.

Например, во Франции таким государственным органом, занимающимся административно-правовой деятельностью по защите

Следует отметить, что еще в период президентства Дж. Кеннеди в Конгрессе США были выдвинуты основные четыре принципа: право на безопасность, право на информацию о товаре (работах, услугах), право быть услышанным (гарантия каждого потребителя на полную свободу слова и ее выражение), право на здоровую окружающую среду, возмещение ущерба причиненного товарами (услугами).

Эти принципы впоследствии были подхвачены созданными международными организациями. Так в ходе объединения общественных организаций кооперативов, ассоциаций, и союзов были созданы федеральные палаты, и возникло международное объединение «Еврокооп» - Европейское сообщество кооперативов потребителей (объединило свыше 20 млн. членов). В 1973 году была создана комиссия Европейских Сообществ (ЕС), которая учредила службу защиты потребителей стран - членов Европейского союза, которая реализовала Европейскую программу защиты прав потребителей. 15 марта отмечается Всемирный день защиты прав потребителей.

Программа ЕС провозглашала право потребителей на защиту здоровья и безопасность, в том числе экономических интересов, на полноценную информацию, образование, на представительство и на обращение с жалобой. Она способствовала выработке: единых европейских стандартов и требований к товарам и услугам; потребовала разработки нового единого законодательства; была создана служба наблюдения и контроля, за соблюдением законодательства и норм; создана служба информации и образования в области охраны прав потребителей.

Все мероприятия проводимые странами содружества привели к объединению усилий, выработке единых концепций, и в 1985 году на Генеральной Ассамблее ООН странами содружества были выработаны и приняты принципы защиты интересов потребителей, к которым отнесены следующие:

- обеспечение физической безопасности потребителей;

- защита экономических интересов путем обеспечения удовлетворительных технических и эксплуатационных характеристик продукции;

- разработка норм безопасности и качества потребительских товаров и услуг;

- содействие созданию потребительских ассоциаций или кооперативов;

- разработка процедур компенсации потребителям за ущерб, понесенный в результате нарушения потребительских прав;

- разработка программ просвещения потребителей в качестве неотъемлемой части системы образования.

Несмотря на то, что Россия подключилась к этому направлению гораздо позже (спустя 17 лет) лишь в 1992 году с принятием Закона «О защите прав потребителей», названные принципы вошли в российскую правовую систему.

В настоящее время гражданско-правовая защита прав потребителей представляет собой целую систему мер, как считает Д.М. Гильфанова. О правовых средствах, охватывающих сферу защиты субъективных интересов и прав потребителей, высказывали мнение различные ученые, теоретики.

По мнению Э.Н. Гимазова: «это особые юридические инструменты, призванные обеспечивать решение определенных социально-экономических задач».

Р.О. Халфина считает, что: «это комплекс действий юридического характера, направленных на восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав и предусмотренных законом».

Аналогичное мнение высказала Л.А. Шашкова.

Возникает закономерный вопрос: в чем выражаются общие государственные правовые гарантии для защиты потребителей?

Б.И. Пугинский определяет их как: «сочетание (комбинация) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества».

Прежде всего, по нашему мнению, - это гарантии правового регулирования, выражающиеся в предоставлении широкого круга прав, возможности приобретать товары народного потребления, пользоваться предоставляемыми услугами со стороны различных коммерческих и некоммерческих организаций, и иных форм собственности (кооперативов и частных производителей), отвечающих безопасности, соответствующих стандартам и определенным требованиям.

Кроме того, гарантии выражающиеся в реализации права на защиту всех граждан-потребителей в случае их нарушения. Здесь же можно говорить об их охране и защите (прав). И, подметим, что на самом деле, методы и средства реализации государственных гарантий защиты прав потребителей - довольно широки.

В частности, граждане вправе подать претензию в досудебном порядке продавцу, изготовителю, лицу оказывающего услуги; вправе подать иск в суд, вправе потребовать замены неисправной вещи, но выбор тех или иных способов и средств, зависит в первую очередь от их волеизъявления.

Как нам представляется, реальным и действенным способом защиты прав потребителей является судебная защита. В целом разделяют административные и судебные способы защиты, граждане вправе лично защищать свои интересы и права, с помощью представителей, а также обращаться за помощью в специально созданные для этого организации и союзы.

Основные средства защиты гражданских прав, характерные практически для всех сфер гражданского оборота, предусмотрены в ст. 12 ГК РФ19: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; меры имущественной ответственности; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения.

Однако, как мы уже подчеркнули, круг субъектов защиты прав граждан- потребителей не охватывается лишь только самими гражданами - физическими лицами (в том числе иностранными гражданами и лицами без гражданства), а к ним могут относиться прокурор20, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять федеральный надзор в области защиты прав потребителей, некоммерческие организации, общественные организации. А также специализированные территориальные органы в субъектах РФ, к ним отнесены и органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (ассоциации и союзы, как юридические лица), все перечисленные субъекты также представляют интересы потребителей, в том числе неопределенного круга (числа) лиц и их действия направлены на защиту их прав.

При этом многие субъекты, имеют непосредственное отношение к общественно-правовому и государственно-правовому разрешению конфликтов и проблем в сфере неисполнения законодательства о защите прав потребителей (например, нарушители прав потребителей могут привлекаться к административной ответственности), отсюда их относят к административным способам. Что касается вопроса судебной защиты, то в соответствии с ГПК РФ21, защита прав потребителей осуществляется посредством судопроизводства, мировыми судьями и в судах общей юрисдикции.

К примеру, из Апелляционного определения Московского городского суда от 22.06.2017 по делу N 33-24023/2017 «О признании деятельности по осуществлению коммерческих воздушных перевозок незаконной, запрете деятельности до получения лицензии, запрете деятельности по выполнению демонстрационных полетов с нахождением на борту воздушного судна лиц, не входящих в состав экипажа», следует, что ответчик использует на основании договора аренды воздушные суда, данные воздушные суда используются ответчиком для осуществления коммерческих перевозок пассажиров, для демонстрационных полетов с нахождением на борту воздушного судна лиц, не входящих в состав экипажа, при этом лицензия на осуществление такой деятельности у ответчика отсутствует. Требование удовлетворено частично.

Говоря о федеральном органе - Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отметим, что правовое

Апелляционное определение Московского городского суда от 22.06.2017 по делу N 33- 24023/2017//СПС «КонсультантПлюс».

регулирование деятельности этого органа утверждено: Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» № 412 от 2 мая 2012 г.23, Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004г., Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154, Постановления Правительства РФ от 16.02.2013 № 129 «О государственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей», Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Поэтому деятельность в защиту прав потребителей Роспотребнадзора на федеральном уровне направлена на осуществление контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке или рынке услуг.

А также включает в себя: непосредственные проверки и контроль предпринимателей, оказывающих услуги, реализующих товары и продукты питания, в том числе продаваемых, ввозимых и вывозимых товаров (экспорт, импорт), включая: радио передачи, телевизионные выступления, открытые встречи, брифинги, конференции, телевизионные программы, горячие прямые линии, публикации в СМИ, семинары и лекции, конкурсы и олимпиады, анкетирование, лекции и прочее, освещающие проблемы в сфере услуг и торговли, в том числе о состоянии санитарно-эпидемиологического уровня соответствия для жизни и здоровья людей (воздуха, воды и прочих ресурсов) и пр., а также они вправе обращаться в арбитражный суд.

Поскольку объектами судебной защиты в отношениях с участием потребителей являются - субъективные права граждан, то исходя из Закона «О защите прав потребителей» основными ответчиками в гражданско-правовых правоотношениях с другой стороны, могут быть продавцы, изготовители, перевозчики и пр., правоотношения, с которыми возникли с учетом различного вида сделок (например, розничная купля-продажа, подряд, перевозка и др.), заключенных непосредственно с гражданами, при условии, если они приобретают (заказывают, используют) товары или работы для личных нужд гражданами, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Это важное условие для защиты прав потребителей-граждан в случае их нарушения, которое указывает на то, что защита может осуществляться в судебном гражданско-правовом поле, так как относится к категории гражданских дел, и рассматривается в гражданско-процессуальном порядке на основании ГПК РФ, как уже отмечалось.

Иски, возникающие в связи с нарушением прав потребителей из государственно-правовых интересов от имени контролирующих государственных органов, отнесены к арбитражным спорам, так как судам общей юрисдикции подведомственны только иски о защите субъективных прав потребителей. А иные, например, о ликвидации30 продавца (изготовителя, исполнителя) только арбитражным судам, а также им подведомственны иски о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя) штрафа за неисполнение или несвоевременное исполнение своих обязанностей.

Кроме того, если гражданин является индивидуальным предпринимателем и приобретает товары или ему оказываются услуги в коммерческой сфере, то такая категория споров уже имеет экономический характер и рассматривается в арбитражном судебном порядке, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ (далее - АПК РФ)31, и не охватывает сферу защиты личных прав граждан-потребителей, а скорее будет касаться спора с юридическими лицами и др. организациями.

Важно здесь определить и содержания нарушенного права, то есть то, в чем оно выражаются. Например, исходя из договорных правоотношений, если речь идет о ненадлежащем исполнении или неисполнении гражданско- правового договора. А также продажи некачественных или неисправных технических товаров, или недобросовестно оказываемых услуг, и пр., повлекших нарушение прав граждан, в том числе повлекших вред их здоровью.

При этом по выбору истца может идти речь о расторжении договорных правоотношений, либо, напротив, содержатся требования о заключении договора, или обмене некачественного товара на аналогичный качественный товар.

Следовательно, категория дел о защите прав граждан-потребителей определяется как гражданско-правовая, которая охватывает субъектов- потребителей - граждан с одной стороны, и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - с другой стороны, последние могут являться как продавцами, так и изготовителями товаров, перевозчиков и пр., оказывающих услуги, ненадлежащего качества, повлекших нарушение прав граждан-потребителей.

Таким образом, правовые гарантии прав потребителей базируются на законодательстве, охраняются государством с учетом специально создаваемых административных органов контроля и надзора, обеспечения судебной защиты, а также выражаются в закреплении и предоставлении широкого круга прав, возможностей приобретать товары народного потребления, пользоваться предоставляемыми услугами со стороны различных коммерческих и некоммерческих организаций, и иных форм собственности, отвечающих безопасности, соответствующих стандартам и определенным требованиям.

1.2 Законодательство о защите прав потребителей

Исходя из различного круга приобретаемых и потребляемых товаров, оказываемых услуг населению со стороны предпринимателей, государством предусматривается правовое регулирование различных сфер, в основе которых базируются положения Конституции Российской Федерации.

В ст. 46 Конституции РФ предусмотрено право на судебную защиту, гарантированное каждому, данному праву корреспондирует обязанность суда рассматривать обращения граждан, которые согласно требованиям ГПК РФ могут быть оформлены в форме искового заявления или иска.

Правовое регулирование основ искового рассмотрения обращения граждан и их защита исходят из положений ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод32, согласно которым каждый имеет право на справедливое судебное рассмотрение его дела, эффективный доступ к правосудию. Именно поэтому всеми признается основным средством защиты именно исковое рассмотрение гражданских дел, которое возможно только посредством подачи иска с учетом всех требований регламентированных в ГПК РФ.

По мнению С.Ю. Баранова: «в потребительских отношениях правило зависимости иска от регулятивного материального правоотношения может и не соблюдаться: потребитель вправе предъявить иск к лицу, вообще не состоящему с потребителем в материальных правоотношениях (ч. 2, 3 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Правда, в этом случае лицо, состоящее с потребителем в договорных отношениях, скорее всего, должно быть привлечено к участию в деле в статусе третьего лица.

Например, потребитель предъявляет иск о замене товара на товар этой же модели к изготовителю. Потребитель с изготовителем в договорных отношениях (ст. 421 ГК РФ) не состоит, договор купли-продажи товара заключался с продавцом, тем не менее, предъявление подобного иска возможно с учетом ч. 3 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей». С другой стороны, вполне очевидна и заинтересованность продавца в определенном исходе дела, поэтому он также должен быть привлечен к участию в деле, скорее всего, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Возникает вопрос, какие требования могут выдвигаться в исковом заявлении?

Отвечая на этот вопрос, рассмотрим следующий общий пример. Истец в соответствии со ст. 18 ФЗ «О защите прав потребителей» предъявил к ООО техно-торговый цент «Фолиум» требование о расторжении договора купли- продажи стиральной машины от 09.04.2016, возврате стоимости стиральной машины в сумме 24999 руб., денежных средств в размере 2750 руб., уплаченных за сертификат сервисного обслуживания, морального вреда в сумме 20000 рублей, в соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ

«О защите прав потребителя » штрафа в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя. То есть истец вправе требовать: расторжение договора, возврат стоимости приобретенного имущества, возврат стоимости дополнительных сервисных услуг, моральный вред, суд в свою очередь вправе наложить штраф на продавца.

Что же касается воздушных перевозок пассажиров и багажа, то здесь ситуация несколько иная. Надо сказать, что эти иски отличаются особенностями, но в то же время они подчинены общему порядку.

Подведомственность и подсудность, предусматриваемые в гл. 3 ГПК РФ, не могут нарушаться, так как это приводит к нарушению этого принципа и влечет признание решения недействительным, к безусловной его отмене, в частности незаконного состава суда рассматривающего дело, а это является так же нарушением права истца, не исключением являются и дела о защите прав потребителей.

Гражданские дела, находящиеся в производстве мировых судей отнесенные подпунктами 4-6 пункта 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»35 и пунктами 3-5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, рассматриваются мировыми судьями, то есть все дела касающиеся защите прав потребителей, если сумма исковых требований не превышает 50 000 рублей рассматриваются мировыми судьями. Если сумма требований о защите прав потребителей превышает указанный размер, то иск рассматривается в районном суде.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:

- нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;

- жительства или пребывания истца;

- заключения или исполнения договора.

П.Г. Хохлачев пишет: «если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Тем самым законодатель определяет, что потребитель вправе выбирать, куда подавать иск как ему удобно - по месту своего жительства или по месту нахождения организации/филиала».

В то же время гражданские дела, вытекающие из договорных правоотношений, рассматриваются судами общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

Например, С. обратилась в Черемушкинский районный суд г. Москвы с иском к ООО "Авиакомпания "Победа" о взыскании убытков, неустойки, компенсации морального вреда.

Судом постановлено указанное выше определение, об отмене которого как незаконного по доводам частной жалобы просит С., указывая, что исковое заявление в соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ подано в Черемушкинский районный суд г. Москвы по месту своего жительства, с соблюдением правил о подсудности.

Согласно ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит данное определение подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая исковое заявление, суд исходил из того, что подсудность данного спора должна быть определена по правилам исключительной подсудности, предусмотренной ч. 3 ст. 30 ГПК РФ, согласно которой иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу.

Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

В силу ч. 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 в п. 22 Постановления «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»37 в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Суды не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Исключение составляют иски, вытекающие из перевозки груза (статья 797 ГК РФ), а также иски в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 и 2 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ38), предъявляемые в суд согласно части 3 статьи 30 ГПК РФ по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Суд не вправе возвратить исковое заявление, содержащее требование к перевозчику (за исключением лиц, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях) пассажира и (или) багажа, которое подано по правилам подсудности, установленным для исков о защите прав потребителей, в том числе и в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта.

Как следует из искового заявления, С. обратилась суд с иском к ООО Авиакомпания Победа, ссылаясь на положения Закона «О защите прав потребителей» и на нарушение ответчиком ее прав как потребителя; исковые требования обусловлены нарушением ответчиком договора воздушной перевозки пассажира. В данном случае выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу. При предъявлении искового заявления к перевозчику ею была определена подсудность в соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ по месту своего жительства, которое относится к юрисдикции Черемушкинского районного суда г. Москвы.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возврата искового заявления, а потому определение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем - подлежит отмене39.

Таким образом, рассмотренные правовые нормы о подведомственности и подсудности гражданских дел о защите прав потребителей позволяют сформулировать:

- первое правило определения подсудности дел о защите прав потребителей, которое заключается в том, что истец вправе подать иск в суд по месту своего жительства;

- второе правило касается исковых требований, поскольку если сумма иска определена в размере не более 50 000 рублей, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции у мирового судьи согласно подп. 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»;

- третье правило имеет отношение к субъектному составу, как критерию разграничения подведомственности, субъекты граждане-потребители, имеющие субъективный характер требований по делам о защите прав потребителей вправе обращаться в суды общей юрисдикции и мировым судьям, с учетом второго правила.

Фактически иски о защите прав потребителя могут рассматриваться в судах с учетом выбора истца.

Следовательно, потребитель вправе выдвинуть требования: о расторжении договора и возврате стоимости купленной вещи, возврате денежных средств за сертификат обслуживания, о возмещении морального вреда, о возмещении убытков, а также суд вправе применить наказание в виде штрафа в размере 50% от суммы присужденной потребителю.

К примеру, если говорить о страховании жизни и здоровья пассажиров, то помимо общих положений, предусмотренных ГК РФ (части 1 и 2), Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4016-1 «Об организации страхового дела в РФ», Указ Президента РФ от 29.06.1998 N 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования», независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена), которым они намерены пользоваться и сам перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, с учетом правил, что указывает на дополнительное регулирование страхования, и случаях страхового риска.

Если гражданин передвигается на городском транспорте, автобусе или троллейбусе, то уже конечно исключается возможность заключения письменного договора страхования, но при ДТП и наличии вреда здоровью пострадавший вправе рассчитывать на компенсационное возмещение вреда, страховое возмещение - выплату, взыскиваемую с учетом закона о защите прав потребителей.

О чем свидетельствует и судебная практика. Например, Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2016 N 39-КГ15-10, из которого следует, что истцом были заявлены требования о взыскании страхового возмещения, неустойки и компенсации морального вреда, так как страховая выплата была произведена ответчиком, с нарушением установленного законом срока и выплаченной суммы было недостаточно для возмещения ущерба от произошедшего ДТП.

Суд принял решение о направлении дела на новое рассмотрение, так как вывод суда первой инстанции о нераспространении на возникшие между сторонами правоотношения, вытекающие из договора добровольного страхования транспортного средства, положений ст. 28 Закона «О защите прав потребителей» в части, касающейся взыскания неустойки за нарушение сроков оказания услуги потребителю, сделан без учета требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 2046 и Определения Верховного Суда РФ от 05.02.2018 N 305-ЭС17-22018 по делу N А40-217870/2016 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании ущерба, причиненного ДТП». В котором говориться о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ - отказано, поскольку, отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Например, сумма финансового обеспечения по договорам ответственности туроператоров, прекративших исполнение обязательств, составляет 1 млрд. 890,2 млн. руб. По данным Всероссийского союза страховщиков (ВСС), заявленные убытки превысили 4 млрд. 342,7 млн. рублей, что в разы превышает суммы финансового обеспечения деятельности ушедших с рынков туроператоров. Причина недостаточности сумм финансового обеспечения заключается в том, что туроператоры не занимались перестрахованием и существует необходимость совершенствования механизма страхования туристов. В этой связи необходимо разработать направления совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма, в особенности ситуации, когда именно по вине перевозчиков пассажиры несут убытки, которые могут связываться не только с фактами неисполнения авиаперевозчиками своих обязанностей, но и утраты или повреждения багажа.

Рассмотрев ряд общих положений, в сфере защиты прав потребителей следует обратиться к законодательному регулированию перевозки граждан воздушным транспортом, соответственно речь идет о транспортных средствах

- самолетах (воздушных судах), с учетом поставленной темы.

Для этого определимся с понятием авиаперевозчика и в первую очередь с теми терминами, которые предлагается использовать. Поскольку в гражданском законодательстве не конкретизируются основные понятия, а лишь упоминается о них, в частности в ч. 4 ст. 786 ГК РФ, в случаях, предусмотренных ст. 107.1 Воздушным кодексом РФ (далее - ВК РФ), перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком.

Граждане как правило для перелета из пункта А в пункт В приобретают билеты, а затем в назначенный день прибывают в аэропорт. Однако, названное понятие на столько расширительно трактуется, что в значительной степени влияет на многие ситуации связанные с пассажирами, требующих возмещение от авиаперевозчика. Например, аэропорт может быть: базовым, начальным, конечным, как пункт отправления, промежуточный, обратного вылета, трансфера, вместе со всеми перечисленными значениями, в целом, это авиационное предприятие, на которое и пребывают пассажиры для дальнейшего следования по маршруту перевозки.

Следующее понятие воздушное судно или самолет. Российский авиацентр предлагает следующее определение, «воздушное судно это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет его взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от земной поверхности».

Транспортировка пассажиров и багажа воздушным транспортом осуществляется на основании договора воздушной перевозки, который является разновидностью договора перевозки предусмотренного ст. 786 Гражданского кодекса РФ.

Дефиниции, основные положения такого договора о воздушных перевозках содержатся в специальном акте - ВК РФ, в п. 1 ст. 103 которого говориться, что «по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о возврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, должен предусматривать норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх нормы бесплатного провоза багажа также провоз этого багажа.

Норма бесплатного провоза багажа устанавливается перевозчиком и предусматривает количество мест багажа и вес багажа на одного пассажира воздушного судна. При этом норма бесплатного провоза багажа не может предусматривать менее чем десять килограммов на одного пассажира воздушного судна.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о невозврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, может не предусматривать норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при сдаче им багажа также провоз этого багажа.

Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

Перевозчик или уполномоченное им лицо обязаны информировать пассажира воздушного судна об условиях провоза багажа и ручной клади до заключения договора воздушной перевозки пассажира».

Правила воздушных перевозок пассажиров и их багажа предусматриваются Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (ред. от 05.10.2017) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее Правила).

В соответствии с названными правилами определяется порядок и покупки билетов и порядок регистрации пассажиров и их багажа, предусматриваются нормы провоза бесплатного багажа. В частности согласно п. 50 - 55 Правил, пассажиры при предъявлении личного паспорта или иного документа удостоверяющего личность оформляют отдельный билет, который может быть как в электронном виде, так и на бумажном носителе, в котором определяется маршрут следования.

Данный билет является подтверждением договора воздушной перевозки пассажира. Следует отметить, что в понимании названной нормы фактически договор о перевозке пассажиров не составляется, а лишь подразумевается в то время как билет, в сущности лишь подтверждает факт оплаты, внесения определенной суммы. Мы считаем, что при перевозке пассажиров должен заключаться и договор, как самостоятельный документ, в котором следует предусматривать права и обязанности сторон, а не подразумевать их.

В соответствии с п. 2 ст. 105 ВК РФ «договор воздушной перевозки пассажира удостоверяется билетом и багажной квитанцией, в случае перевозки пассажиром багажа».

При приобретении льготных билетов по специальным тарифам, граждане предъявляют документ, подтверждающий их право на оформление такого льготного билета, к такому документу может быть отнесено удостоверение инвалида, пенсионера, многодетной семьи, ветерана труда или войны. Однако в Правилах конкретно не говориться о видах льготных пассажиров, а лишь имеется ссылка или подразумевается, что на наш взгляд также затрудняет или ограничивает возможность использования права льготными категориями граждан приобрести билет при снижении цены. Именно поэтому следует внести предложение о совершенствовании Правил и конкретно внесения в них дополнительных разъяснений касающихся оформления билетов определенным категориям граждан, имеющих право воспользоваться льготным проездом воздушным транспортом.

Приобретаемые гражданами билеты на воздушное судно могут быть как с фиксированной датой, так и бронироваться или быть с так называемой открытой датой, т.е. не фиксированной. Согласно Правил, данный билет действителен в течение 1 года, о чем говориться в п. 53 Правил. Однако льготный билет приобретаемый гражданами оговаривает конкретные сроки. Следовательно, такое условие ущемляет право граждан льготной категории в возможности изменить дату, поскольку в случае болезни льготный пассажир утрачивает свое право льготного проезда на воздушном транспорте. С чем также согласиться нельзя, что указывает на факт ущемления прав названной категории. Поэтому необходимо дополнить п. 53 Правил, и предусмотреть возможность изменения даты вылета на воздушном транспорте в том числе льготной категории пассажиров.

Пассажиры должны сохранять билеты в течении всей поездки и в случае необходимости их предъявлять. Не допускается передача билета иным лицам не указанным в билете. В случае если билет предъявляется ни тем лицом, он изымается перевозчиком, а его стоимость не возвращается. Перевозчиком составляется акт изъятия билета с указанием причин (п. 55 Правил).

Анализ общих положений подводит нас в исследовании к анализу самого договора перевозки пассажиров и их багажа воздушным транспортом.

Поскольку перевозчик лишь подразумевает оформление договора, что мы считаем недопустимым, представляется важным охарактеризовать сам договор перевозки пассажиров. Это договор двусторонний, консенсуальный, публичный, поскольку охватывает таких субъектов как перевозчик с одной стороны и пассажира с другой стороны.

При приобретении билетов пассажир оплачивает свою поездку, что характеризует такой договор как возмездный.

Вместе с тем рассмотрев общие положения касающиеся общих положений подметим, что пассажиры вправе приобретать билеты не только для перелетов внутри государства, но и вправе выезжать за рубеж, в таких правоотношениях соответственно действуют источники международного права, а также право той страны, в которой пассажир приобретает билеты, где важную роль играют и определенные соглашения между странами, о чем мы поговорим далее.

Таким образом, исследованием мы охватили действующее законодательство отметив вместе с тем и недостатки договорных правоотношений в сфере воздушных перевозках пассажиров-потребителей.



Глава 2. Система правового регулирования договора воздушной перевозки пассажира и багажа

2.1 Международно-правовое соглашение как источник правового регулирования отношений по договору воздушной перевозки пассажира и багажа

Современное правовое регулирование отношений по международной воздушной перевозке вообще и конкретно по международной перевозке пассажира и багажа, в частности, представляет собой весьма сложное и разветвленное явление юридического порядка. В данном случае мало отметить наличие совокупности международно-правовых актов, относящихся к предмету, даже если и подчеркивать, что сами эти акты объединены в

«систему», - например, «Варшавскую систему».

Надлежащее представление об этом явлении дает системный взгляд, в то время как при подходе к нему большинства авторов делается акцент прежде всего и именно на перечне имеющихся международных договоров в затронутой области52. Характеризуя правовое регулирование отношений по договору международной воздушной перевозки пассажира и багажа, следует подчеркнуть, что дело не в определенном наборе средств и источников, вовлеченных в процесс и схемы регламентации анализируемых общественных отношений, в том числе и международно-правовых, не в их количестве или даже качестве (хотя это в юридическом плане никто не станет отрицать).

Речь идет о необходимости особых их связей между собой внутри одной части системы и, разумеется, взаимодействия отдельных составляющих, входящих в рассматриваемую систему. Данный вывод покоится на основных постулатах философской науки, занимающейся теорией систем. В частности, под системой ею понимается множество элементов с отношениями и связями между ними, образующее определенную целостность. Элементы множества, образующего систему, находятся между собой в определенных отношениях и связях. Системное исследование предполагает не только установление способов описания этих отношений и связей, но и -- что особенно важно -- выделение тех из них, которые являются системообразующими, т.е. обеспечивают свойство целостности - условие относительно обособленного функционирования и, в некоторых случаях, развития системы. Отношения и связи в системе при определенном представлении системы сами могут рассматриваться как ее элементы, подчиняющиеся соответствующей иерархии. Это позволяет строить различные, не совпадающие между собой последовательности включения систем друг в друга, описывающие исследуемый объект с разных сторон531.

Л. Бертоланфи определял систему как комплекс элементов, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии.

Поэтому существенным признаком системы является известная согласованность ее элементов. Двумя ведущими составными частями, детерминирующими характер системы как таковой в правовом регулировании международной воздушной перевозки пассажира и багажа (как и международной воздушной перевозки в целом), выступают, во-первых, международно-правовые акты (международные договоры) и источники национального, внутригосударственного права каждой страны (национальные законы, подзаконные акты, в некоторых случаях - в основном в странах «общего права» - прецеденты судебные), - во-вторых.

Основную же нагрузку несет на себе ведущий признак системы -- взаимосвязи между составляющими ее элементами, причем действующие как в прямом, так и в обратном направлениях. В этом смысле взаимное влияние международно-правовых актов на развитие национальных норм, предназначенных для регламентации и отношений по договору международной воздушной перевозке пассажира и багажа, в дисперсном,

«рассеянном», виде демонстрировалось на всем протяжении работы, вследствие чего, думается, не требуется повторять это вновь. В то же время по мере необходимости, когда речь должна идти о «концентрированном» взгляде на такое взаимодействие, следование данному подходу будет продолжено.