Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Право на образование закрепляется в международно-правовых актах, Конституции РФ и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Конституция РФ придала праву на образование особое место в системе прав человека и закрепила его правовой характер.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Право на образование является неотчуждаемым и неотъемлемым правом человека. Признание важной роли права на образование во многом обусловлено исключительной значимостью образования, которое является общественным благом, к обладанию которым стремится каждый человек. Оно отвечает как интересам личности, так и интересам и потребностям общества и государства.

Право на образование является важным фактором для становления государства. Закрепление права на образование на конституционном уровне положительно влияет на процесс развития общества и государства в целом. В России становление права на образование прошло достаточно долгий и своеобразный путь.

В современной России право на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ, положения которой соответствуют международным стандартам в сфере образования. В настоящее время образование - это ориентир государственной политики в социальной и экономической сфере, в то же время это и важнейший социальный институт любого государства. Как справедливо отмечает В.М. Сырых «образование по праву выходит в лидирующее положение среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники». Признание конституционного права на образование неотъемлемым правом человека, а также бурное развитие законодательства в сфере образования привело к формированию самостоятельной отрасли права - образовательное право. Право на образование - это одно из прав человека «второго поколения», обеспеченная и гарантированная государством, возможность человека обладать и использовать полученные знания, умения и навыки в личных целях и в интересах общества в целом.

Целью исследования является изучение актуальных проблем права на образование в Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть международно-правовые аспекты регулирования права на образование;

2) проанализировать исторические аспекты становление права на образование в России;

3) раскрыть правовое регулирование права на образование в Российской Федерации;

4) определить место и роль права на образование в системе конституционных прав граждан;

5) охарактеризовать и выделить основные проблемы реализации права на образование в Российской Федерации;

6) определить основные направления совершенствования гарантий права на образование в Российской Федерации.

Объектом исследования является конституционные, международные правовые и иные правовые нормы, закрепляющие право человека и гражданина на образование, в частности в Российской Федерации.

Предметом исследования является особенности обеспечения и реализации права на образование в Российской Федерации.

При исследовании использовались общие и частные методы, в том числе, историко-юридический, системно-правовой, системный анализ изучаемых явлений и результатов и др. В качестве общенаучных методов познания использовались: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, диалектический и системно-структурный методы. В качестве частноправовых методов познания использовались: формально-юридический и сравнительно-правовой (юридическая компаративистика) методы.

Теоретическую базу исследования составили научные труды таких авторов как: Б.С. Гершунский, И.А. Растопшина, В.М. Сырых, Е.Д. Волохова, Ф. Эйсен, А.Н. Козырин, А.С. Пашков, В.А. Луков, М.В. Богуславский, В.А. Ситаров, М.А. Данилов, А.А. Меншиков, Л.А. Дорофеева, Д.А. Ягофаров, В.А. Юбко, Т.В. Троицкая, С.М. Кудрин, Л.П. Рябов, Е.И. Казакова, Б.Т. Лихачева, А.П. Тряпицыной и другие.

Отдельные аспекты права на образование освещены в научных трудах В.М. Сырых, Е.Д. Волоховой, Ф. Эйсена, А.Н. Козырина, А.С. Пашкова, В.А. Лукова, И.А. Растопшиной, М.В. Богуславского, В.А. Ситарова, М.А. Данилова, А.А. Меншикова, Л.А. Дорофеевой, Д.А. Ягофарова, В.А. Юбко, Т.В. Троицкой, С.М. Кудрина, Л.П. Рябова, О.Е. Кутафина, В.И. Шкатуллы и других.

Эмпирическую базу исследования составили решения Верховного суда РФ, судов общей юрисдикции, результаты социологических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В системе прав человека и гражданина право на образование занимает одно из важных мест.

2. Основными проблемами реализации права на образование в Российской Федерации являются:

2.1. Хроническое недофинансирование системы образования.

2.2. Невысокое качество образование.

2.3. Проблемы введение системы «бакалавриат-магистратура».

2.4. Доступность образования.

2.5. Проблема трудоустройства выпускников.

3. Для решения проблем в сфере образования необходимо:

3.1. Разработать систему оценки качества образования.

3.2. Увеличить количество бюджетных мест в образовательных организациях.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что данное исследование направлено на систематизацию имеющихся в настоящее время сведений о реализации права на образование в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы в сфере совершенствования правового регулирования обеспечения права на образование в Российской Федерации.

1. Правовые основы понимания права на образование

1.1 Международно-правовые аспекты регулирования права на образование

Важнейшими международно-правовыми документами в области образования являются: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Хартия Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 года, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года. В них содержатся:

- основы международно-правовых стандартов права на образование - обязательность и бесплатность начального образования; открытость и доступность для всех среднего образования (как общего, так и профессионального), доступность для всех высшего образования на основе равенства в выборе образовательного учреждения для своих детей и обеспечении религиозного и нравственного воспитания в соответствии с собственными убеждениями;

- меры, которые нужно принять государствам, подписавшим эти акты, для реализации права на образование - поощрение и интенсификация элементарного образования, активное развитие сети школ всех ступеней, поощрение стремления к получению образования, принятие мер по содействию регулярному посещению школ, обеспечение в государственных учебных заведениях равной ступени равного уровня образования и качества обучения, удовлетворительная система стипендий, обеспечение доступности информации и материалов в области образования, обеспечение подготовки преподавательских кадров и улучшение материальных условий для них и др.

- приоритетные цели образования - полное развитие человеческой личности и уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, содействие взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, расовыми, этническими и религиозными группами.

В преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (далее - Пакт) указано: «Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами». Россия, как «каждое участвующее в Пакте государство, обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер» (пункте 1 статьи 2 Пакта). Эти положения в полной мере распространяются на право на образование.

Минимальные требования международного сообщества к государству в области образования сформулированы в пункте 2 статьи 13 Пакта:

- начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

- среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

- высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

- элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

- должно активно проводиться развитие сети школ.

Статья 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года устанавливает, что каждый человек имеет право на образование. Хотя Всеобщая декларация прав человека и гражданина была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее - ГА ООН). В российской международно-правовой науке становится общепризнанным положение о том, что многие важнейшие положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года превратились и признаются государствами в качестве обычных норм международного права, имеющих обязательный характер.

В пункте 1-а статьи 5 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года с небольшими отличиями формулируются аналогичные задачи образования, что указаны в Пакте. Согласно статье 28 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года государства-участники признали право ребенка на образование, осуществление которого может быть достигнуто постепенно на основе равных возможностей.

Основополагающий характер права на образование как одного из основных прав человека подтвержден в целом ряде иных правозащитных конвенций, таких как Международная конвенция о ликвидации всех форм

расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года (статья 5), Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 года (статья 2). Конвенции регионального характера, видимо, с тем, чтобы не повторять общепринятые положения универсальных международных соглашений в области прав человека, запрещают отказ в праве на образование, что свидетельствует о неотъемлемом характере права на образование. Например, такая формула содержится в статья 2 Протокола № 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, принятого в 1952 году, а также в пункте 1 статьи 27 Конвенции Содружества Независимых Государств (СНГ) о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года.

Согласно статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, государства - участники обязались запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления права на образование и профессиональную подготовку. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (далее - Конвенция), принятая 14 декабря 1960 г. ЮНЕСКО, относит к дискриминации всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и, в частности:

а) закрытие для какого либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

б) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц, доступа к образованию любой ступени или типа;

в) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо следующих случаев.

г) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.

В статье 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года она сформулирована следующим образом. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере, в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Эти положения получили развитие в Международном пакте об экономических, социальных культурных правах 1966 года.

Конвенция о правах ребенка 1989 года добавляет, что государства- участники обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки всех детей и принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся покинувших школу. Кроме того, согласно пункт 2 статьи 28 Конвенции о правах ребенка 1989 года, государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, не уделяющих человеческое достоинство ребенка.

Положения статьи 29 Конвенции о правах ребенка 1989 года, указывают на направления деятельности государств-участниц в области образования:

а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка, в их самом полном объеме;

б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам Устава ООН;

в) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной способности, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной:

г) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбе между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

д) воспитание уважения к окружающей природе.

Обязательным элементом международно-правового стандарта права на образование является признание и закрепление принципа приоритетности права родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. Данная формула получила отражение в пункте 2 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. В свою очередь, за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительскую работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или преподавать свой собственный язык при условии, однако, что осуществление этого права не мешает лицам, принадлежащим к меньшинствам, понимать культуру и язык всего коллектива и участвовать в его деятельности и что оно не подрывает суверенитета страны. Кроме того, уровень образования в такого рода школах не ниже общего уровня, предписанного или утвержденного компетентными органами, а посещение такого рода школ является факультативным.

Применение международного правового стандарта права на образование к потребностям законодательства РФ в области образования должно осуществляться в соответствии с положениями Российского Федерального законодательства и международно-правовыми обязательствами страны.

Устанавливая соотношение между российским законодательством об образовании и положениями международных договоров Российской Федерации, законодатель в пункте 6 статьи 4 Закона об образовании 2012 года воспроизводит конституционный принцип приоритета норм международного договора, сформулированный в статье 15 Конституции РФ: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора».

1.2 Исторические аспекты становления права на образование в России и в зарубежных странах

Важными направления развития любого государства являются образование, здравоохранение и наука. Образование - один из основных социальных институтов, который призван обеспечивать устойчивые потребности общества, государства и личности.

Из современных норм международного права следует, что право на образование является общим для каждого человека. И, тем не менее, его границы, способы реализации имеют свои особенности в каждой стране или регионе в зависимости от истории, в которых оно формировалось. По этой причине для полного представления о праве на образование в России следует рассмотреть историю его формирования.

Проблемы образования всегда становились предметом острой борьбы в истории государства. Тяга к образованию отмечалась в той или иной степени и проявлялась тем или иным образом, как в разные исторические периоды, так и у различных классов и социальных прослоек. Для одних это было истинной внутренней потребностью и стремлением к знаниям, желанием познать окружающий мир и мечтой о духовном совершенстве, для других жаждой достичь более легкой и «чистой» работы, в то время как для иных оставалось вопросом сословного положения и карьеры.

Как справедливо отмечает В.М. Сырых «образование по праву выходит в лидирующее положение среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники».

Одна из первых реформ образования была проведена П.А. Столыпиным. Основной задачей проведения реформ П.А. Столыпина было укрепление социальной базы существующего строя в государстве, которое было необходимо на тот момент. Реформа образования, которая предусматривала расширение и совершенствование системы образования, включая как начальное всеобщее, так и высшее образование. В Министерстве народного просвещения был разработан Законопроект «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи», согласно которому предполагалось обеспечить элементарным образованием детей. Правительство разрабатывало меры, направленные на формирование единой системы педагогических учреждений, а широкомасштабные проекты в области народного просвещения требовали новых кадров преподавателей. Для достижения данных целей планировалось создать специальные курсы для будущих учителей. Правительство инициировало создание Учительского института. Государство не жалело средств на переподготовку преподавателей средних школ, планировало организовывать их ознакомительные поездки за границу. В период столыпинских реформ ассигнования на нужды начального образования выросли почти в четыре раза: с 9 млн. до 35,5 млн. руб.

Предполагалось реформировать и систему высшего образования. Правительством был разработан новый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию: возможность выбора ректора, значительная сфера компетенции Совета университета и т.д. Вместе с тем, устанавливались четкие правила функционирования студенческих объединений и организаций, что должно было способствовать сохранению здоровой академической обстановки в стенах учебных заведений. Правительство считало необходимым привлечь общественность к делу развития образования. Именно в годы столыпинских преобразований были разработаны положения о негосударственных университетах: Московском археологическом институте, Московском коммерческом институте, Народном университете имени А.Л. Шанявского. При этом развитие системы образования понималось П.А. Столыпиным в «связке» с ростом научного знания и накопления культурных богатств. В годы реформ правительство активно финансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, академические издания, реставрационные работы, театральные коллективы, развитие кинематографа и т.д. В период премьерства П.А. Столыпина было подготовлено детально разработанное «Положение об охране древностей», принято решение о создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге и поддержаны многие проекты по организации музеев в различных частях государства.

Правительство создавало благоприятную среду для дальнейшего поступательного развития русской культуры и приобщения к ней все большего числа граждан России. По сути дела, так реализовывалось право человека на достойную жизнь, подразумевавшую возможность получения качественного образования и приобщения к культурным богатствам страны.

При советской власти школа и народное образование являлись неотъемлемой частью борьбы за новое общество. После победы в Великой Октябрьской социалистической революции задача первой важности, ставшая перед государством трудового народа, заключалась в ликвидации безграмотности.

В.И. Ленин неоднократно подчеркивал, что для окончательного освобождения трудящихся от оков капитала и для построения социализма необходимо ликвидировать безграмотность, необходимо образование. В выступлении на Всероссийском съезде учителей-интернационалистов в июне 1918 года Ленин сказал: «Задача новой педагогики - связать учительскую деятельность с задачей социалистической организации общества».

Широким народным массам путь к образованию открыла в самом полном смысле лишь политическая власть трудящихся. Уже в первой Советской Конституции - Конституции РСФСР 1918 года, а вслед затем, по ее примеру, в Конституциях Белоруссии, Украины и Закавказских Советских Республик - ставилась задача дать трудящимся всестороннее и бесплатное образование. Шаг за шагом это стало претворяться в жизнь с первых же лет Советской власти.

Конституция РСФСР 1918 года в пункте 17 главы 5 установила, что «в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию РСФСР ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование». Очевидно, что в условиях экономической разрухи и полной неграмотности значительной части населения, царивших в России в то время, эта норма была декларативной и имела исключительной пропагандистский характер.

В советском государстве право на образование, как писал А.С. Пашков, не было полным и всеобщим. Оно носила скорее характер правового принципа. Нельзя было признать его также и равным, поскольку образование предоставлялось дифференцированно в зависимости от социального положения и происхождения граждан.

Преобразования в школах начались вскоре после Великой Октябрьской социалистической революции. Основные принципы советской школы были зафиксированы в октябре 1918 года в «Положении о единой трудовой школе РСФСР» и в «Основных принципах единой трудовой школы». Были ликвидированы сословные и церковные школы и создана единая трудовая школа, обучение в которой стало бесплатным, а детям малообеспеченных родителей выделялась материальная помощь в виде бесплатных завтраков, одежды и обуви. Обучение велось на родном языке. В школах запретили физические наказания, коренным образом изменились содержание и методы учебной работы. Однако в трудные годы гражданской войны и в последующие годы восстановления народного хозяйства приходилось расчетливо тратить средства.

Конституция РСФСР 1925 года закрепила в пункте 8, что «в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию, РСФСР ставит своей задачей предоставить им полное, всестороннее и бесплатное образование». Таким образом, Конституция РСФСР 1925 года в отличие от предыдущей Конституции не содержала уже ограничений в отношении определенных категорий граждан, тем самым право получило всеобщий характер. Но на практике при комплектовании высших и средних специальных учебных заведений открыто проводился принцип классового подбора учащихся, преимущественного зачисления на учебу лиц из среды пролетариата и беднейшего крестьянства.

В дальнейшем конституционное право на образование обогатилось новым содержанием и в 30-х годах прошлого века неграмотность населения была в целом ликвидирована. Перед государством появились новые задачи по обеспечению и рациональному использованию в народном хозяйстве высококвалифицированных кадров (рабочих, служащих, а также руководящего аппарата). Это позволило закрепить в Конституции СССР 1936 года право на образование всех без исключения граждан. С этого периода указанное право стало всеобщим, единым, полным и равным. Таковым оно декларировалось и в последующих конституциях.

В статье 121 Конституции СССР 1936 года было провозглашено, что «граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобще - обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально - технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся». В статье 122 Конституции СССР 1936 года предусматривалось, что «женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно - политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов».

Конституция СССР 1936 года, в отличие от предыдущей Конституции, закрепила более детально понятие право на образование и содержала основные гарантии его реализации:

- всеобщеобязательное восьмилетнее образование;

- развитие среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования;

- всемерное развитие вечернего и заочного образования;

- бесплатность всех видом образования;

- система государственных стипендий;

- обучение в школах на родном языке;

- организация на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения.

Школьная сеть продолжала расширяться, росло число учащихся. В последующие годы были созданы условия для перехода к всеобщему начальному образованию, введенному в 1930 году и претворенному в жизнь в течение трех лет. Эта реформа способствовала дальнейшему экономическому и культурному подъему страны.

XVIII съезд партии принял директиву о переходе ко всеобщему среднему образованию в городах и о завершении введения семилетнего образования в деревнях. Великая отечественная война прервала претворение в жизнь этих планов3.

Демократизация общества в период «оттепели» привела к принятию Верховным Советом СССР Закона от 24 декабря 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», положивший начало реформе школы, продолжавшейся до середины 1960-х гг.4.

На основании Закона СССР от 24 декабря 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» была проведена одна из масштабных реформ образования: для преодоления «отрыва обучения от жизни» были проведены структурные, количественные и качественные изменения всей системы образования в целях социализации молодежи через совершенствование ее профессиональной подготовки, учитывающей насущные потребности общества, повышение уровня подготовки специалистов в соответствии с техническим прогрессом. При этом был увеличен срок обучения в средней школе на 1 год для того, чтобы совместить общее образование в объеме средней школы с профессиональной подготовкой молодых рабочих массовых профессий.

Закон СССР от 24 декабря 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» в статье 28 и статье 29 предписывал осуществление подготовки специалистов в вузах на основе соединения обучения с полезным трудом в зависимости от профиля вуза, предпочтительный прием в вузы производственников, имеющих стаж работы, приоритетное развитие вечернего и заочного высшего образования. Итогом реформы стало обеспечение социальной мобильности для представителей разных социальных слоев (решающим был переход на 8-летнее обязательное обучение), развитие материальной базы средних школ, оснащение их мастерскими и кабинетами и т.д., значительное увеличение количества обучающихся в общеобразовательных школах, школах рабочей и сельской молодежи, среднеспециальных учебных заведениях, вузах, в целом - повышение общеобразовательного уровня в стране. Но к середине 1960-х годов реформа отчетливо продемонстрировала свою неэффективность в ряде ключевых аспектов. Прежде всего, затраты на профессиональную подготовку в средней школе значительно превысили отдачу, уровень этой подготовки оказался не соответствующим техническому прогрессу и потребностям страны. Реформа продемонстрировала опасности волюнтаризма в области развития образования.

В программе КПСС, принятой на XXII съезде партии в 1961 году, была поставлена задача осуществить в ближайшие десять лет в Советском Союзе всеобщее обязательное среднее образование для всех детей школьного возраста и восьмилетнее образование для молодежи, занятой в народном хозяйстве и не имеющей соответствующего образования, обеспечив в последующем десятилетии возможность приобретения полного среднего образования для всех. XXIII съезд КПСС в 1966 году, поставил в качестве важнейшей задачи в области народного образования - завершить в основном в восьмой пятилетке переход ко всеобщему среднему образованию. На основании решений съезда партии 10 ноября 1966 года было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о дальнейшем улучшении работы общеобразовательной школы. Наряду с проведением в жизнь всеобщего среднего образования, в указанном постановлении подчеркивалась необходимость привести содержание образования в соответствие с развитием науки, техники и культуры. Исходя из этих директив, в стране была проведена огромная педагогико-организационная, научно-методическая и экономическая работа по претворению в жизнь всеобщего среднего образования, по модернизации содержания образования и укреплению материальной базы школ. Однако выполнить в полной мере поставленные на восьмую пятилетку задачи не удалось. Они оказались достаточно сложными и масштабными; к тому же не все проблемы были в должной степени изучены педагогической наукой; отсутствовали фундаментальные научные исследования по многим коренным вопросам, как то: теоретические основы определения содержания и объема общего образования, теория учебника и учебной литературы и т.п. К концу восьмой пятилетки средним образованием было охвачено 80 % выпускников восьмых классов, переход к новым учебным планам и программам также еще не был завершен.

В 1965 году пришлось вернуться к 10-летнему среднему образованию, к приоритету дневного обучения в вузах, сокращению льгот при поступлении в вузы производственникам со стажем, отказаться от ряда положений реформы. Ключевым в реформе 1965 г. стал переход к всеобщему среднему образованию, объявленный приоритетом советской образовательной политики. В Постановлении ЦК КПСС и СМ СССР 1972 года «О завершении перехода к всеобщему среднему образованию» был подведен итог этой реформы. Социальные последствия реформы для молодого поколения были весьма весомыми - значительно расширился доступ к высшему образованию (это было особенно важно для выходцев из семей рабочих, колхозников). Негативным следствием стало понижение уровня подготовки абитуриентов вузов. Раскрывалось главное противоречие реформ образования в СССР: решение социальных проблем молодежи через расширение доступа к образованию оборачивалось понижением качества подготовки квалифицированных специалистов, а следовательно, тормозило модернизацию страны и, в итоге, ее социальное развитие. Одним из основных факторов, усиливавших это противоречие, стало убеждение властей в том, что реформы образования должны решаться за счет структурных изменений, без каких-либо финансовых вложений. Отношение расходов на высшую школу к национальному доходу в период с 1950 по 1981 гг. снизилось в два раза, а отношение расходов в расчете на одного студента к национальному доходу на душу населения сократилось почти в шесть раз за тот же период. Усилились темпы отставания советской высшей школы от прогрессивных мировых достижений в научно-технической, информационной, экономической и управленческой сферах.

Сформировавшаяся советская система народного образования была в целом зафиксирована юридически в принятых Верховным советом СССР в 1973 году «Основах законодательства Союза СССР и союзных республик о народном образовании», на основе которых в последующем году были приняты законы союзных республик о народном образовании. На основании специального постановления партии и правительства в июне 1973 года были предприняты необходимые меры по улучшению положения сельских школ, чтобы ликвидировать известное отставание сельских школ от городских, что сдерживало введение среднего образования в селе. В эти годы произошел в основном переход к кабинетной системе обучения в средних школах по всей стране.

Достижения в области народного образования, особенно же конкретное проведение в жизнь всеобщего среднего образования, послужили реальными предпосылками к тому, что право на образование было провозглашено в Конституции как обязательное.

Статья 45 Конституции СССР 1977 года гарантировала бесплатность всех видов образования, среднее образование определялось как всеобщее и обязательное. При этом доступ к бесплатному высшему образованию ограничивался конкурсом по результатам экзаменационных испытаний абитуриентов при поступлении в высшие учебные заведения. Конституция СССР 1977 года содержала и другие гарантии права на образование: некоторые из них уже присутствовали в предыдущей Конституции (развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам, возможность обучения в школе на родном языке), другие же были впервые закреплены на конституционном уровне (бесплатная выдача школьных учебников, создание условия для самообразования).

Закрепление права на образование в советских конституциях было обусловлено самой сущностью советского конституционализма: образование в советский период было полностью идеологизировано и исключало существование педагогических и академических свобод.

В соответствии с постановлением Верховного Совета СССР «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы», в 1984 году реформа образования предполагала дополнить всеобщее среднее образование молодежи всеобщим профессиональным, нацелить молодежь на получение рабочих профессий, перераспределив материальные ресурсы в пользу системы профессионально- технического образования за счет высшей школы, т.е. в этой реформе противоречие достигло своего пика. Начавшаяся «перестройка» привела к появлению «Основных направлений перестройки высшего и среднего специального образования в стране», «Координационного плана научно- исследовательской работы по комплексным проблемам высшего и среднего специального образования на 1987-1990 гг.», сопутствовавших им партийно- правительственных постановлений по высшей школе. Перестройка высшей школы понималась как ее децентрализация и демократизация. Эта линия должна была стать центральной в «Государственной программе развития высшего образования», разработка и осуществление которой с 1989 года были прерваны распадом СССР. Новый этап и новая реформа образования связаны были с принятым в 1992 году Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании».

Важнейшее реформаторское положение закона - допущение наряду с государственным негосударственного образования, что, при отсутствии бюджетных средств на развитие образования в стране, в короткий срок обеспечило негосударственное финансирование этой сферы и привело к началу настоящей образовательной революции. В 1992/93 учебном году в стране негосударственных (частных) вузов не было (исключения - вузы при общественных организациях, например, Институт молодежи, ныне Московский гуманитарный университет, основанный в 1944 году как ВКШ при ЦК ВЛКСМ), в то время как государственных вузов было 535. Через три года, в 1995/96 учебном году их стало на 6% больше, а негосударственных - 1993. То есть возникла первоначальная сеть. Еще через 5 лет государственных вузов стало на 6 % больше, а негосударственных - на 85 %. За это пятилетие количество студентов увеличилось в государственных вузах на 61 %, а в негосударственных на 246 % (хотя и составляло в 2000/2001 учебный год около 10 % всех студентов).

В зарубежных странах законодательное регулирование права на образование, например, законы, составляющие основу английской «неписанной» конституции (Билль о права 1689 году, Акт о престолонаследии 1701 году и другие), и Конституция США 1781 года с последующими поправками не содержит никаких положений, непосредственно относящихся к социальным правам граждан и соответственно к принципам и организации правительственной социальной деятельности. Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 году содержал статью 7, посвященную непосредственно образованию и провозглашающую некоторые принципы и положения, относящиеся к постановке школьного дела в стране. Согласно статье 7 Конституции ФРГ, в федеративной республике все школьное дело находится под надзором государства. Религиозное обучение в государственных школах обязательно. Пункты 4 и 5 указанной статьи регулируют право открытия и функционирования частных школ. Требования, предъявляемые к частным школам, весьма строгие. Подготовительные школы запрещаются. Все остальные вопросы образования отнесены к исключительной компетенции земель.

Ряд положений, которые можно отнести к обязательствам правительства и государства в области образования, содержались в общей и декларативной формах в Преамбуле Конституции Франции 1946 года, оставленной, на тот момент, в силе действующей Конституцией 1958 году: «Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития. Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом Государства». Основные направления японской политики в области образования основываются на Конституции Японии, вступившей в силу 3 мая 1947 году, которая устанавливает, что все граждане имеют право получить равное образование в соответствии с их способностями, как установлено Законом. Все граждане обязаны предоставить мальчикам и девочкам, находящимся на их попечении, обычное образования, как установлено законом. Такое обязательное образование является бесплатным. В Преамбуле Конституции Турецкой Республики 1982 года есть положения, наделяющие каждого турецкого гражданина основными правами и свободами с тем, чтобы вести достойную жизнь в условиях национальной культуры, цивилизованности и правового строя и соответственно с ними развивать свое материальное и духовное существование. В статье 27 второго раздела Конституции Турецкой Республики 1982 года провозглашается право каждого свободно изучать и преподавать науки и искусство. Согласно Конституции Турецкой Республики 1982 года, никто не может быть лишен права на обучение и образование. Начальное образование является обязательным и в государственных школах осуществляется бесплатно. Деятельность частных школ регулируется законом. Государство поощряет стремление к получению образования и оказывает материальную поддержку преуспевающим, но нуждающимся лицам. Государство заботиться также и об обучении нуждающихся в специальном обучении и образовании. Школа отделена от конфессий.

В СССР, как и в зарубежных странах, выделялись следующие виды образования: начальное образование, среднее образование, профессионально- техническое образование, средне-специальное образование и высшее образование. По сравнению с зарубежными странами в системе образования СССР были наиболее четко представлены все виды и уровни образования. Следует рассмотреть каждый вид и уровень образования и провести сравнительный анализ.

1. Начальное образование.

Начальное образование, как правило, это 4 или 6 лет обучения в общей школе - не предусматривает никакого заметного деления по профессиональному признаку. Наиболее развитую систему начального образования имеют страны Западной Европы, Северная Америка, страны Азиатского-Тихоокеанского региона. Япония после второй мировой войны перешла на американскую систему образования. В развивающихся странах, в отличие от развитых, обязательное обучение распространялось только на начальную подготовку и не затрагивает среднего образования.

2. Среднее образование.

В зарубежных странах при всем многообразии видов общеобразовательных средних школ можно выделить две наиболее распространенные характерные ее черты: дифференциация обучения, проявляющаяся в большей степени на заключительном этапе среднего образования и подготовка учащихся не к практической деятельности, а к поступлению в высшие учебные заведения. В то время, как в СССР средняя общеобразовательная школа является единой, трудовой, политехнической. Единство ее обеспечивается общностью принципов в организации учебного процесса, единым в своей основе содержанием и уровнем общего образования на всей территории СССР. Общеобразовательная средняя школа в СССР готовит учащихся к активной трудовой деятельности, сознательному выбору профессии.

Например, в системе среднего образования в Народной Республике Болгарии существовали три типа школ: средняя единая политехническая, средняя профессиональная школа и техникумы. Средняя политехническая школа объединяет две ступени - среднюю и высшую (курс гимназии). Главной задачей среднего специально-технического образования являлась подготовка специалистов для среднего звена производства и сферы обслуживания. Техникумы делились на технические, сельскохозяйственные, экономические, медицинские, с художественным уклоном и др. В системе народного образования в Венгерской Народной Республики обязательная общеобразовательная восьмилетняя школа являлась базовой в системе образования страны. Ее задача заключалась в передаче учащимся основ знаний, обеспечении всего подрастающего поколения равными возможностями для получения общего и специального образования. В Германской демократической республике основное назначение расширенной средней школы в единой социалистической системе образования состояло в том, чтобы на базе десятилетнего образования обеспечить продолжение общего образования и подготовить для учебы в вузах. Особенность обучения заключается в более высоком уровне преподавания и более выраженной направленности на развитие интересов и способностей учащихся, в поощрении самостоятельности в овладении знаниями, в ознакомлении учащихся с научными методами труда.

3. Профессионально-техническое образование.

В СССР профессионально-техническое образование получали в трех типах учебных заведений: профессионально-технических училищах, средних профессионально-технических училищах и технических училищах. В профессионально-технические и средние профессионально-технические училища принимались лица, имеющие неполное среднее образование. В технические училища принимались лица, имеющие аттестат о среднем образовании. Таким образом, два типа учебных заведений давали или предполагали наличие у выпускников общего среднего образования, что предоставляло им право продолжить образование в высших и средних специальных учебных заведениях в СССР. Во многих зарубежных странах подготовка квалифицированных рабочих осуществлялась на базе начальной или неполной средней школы. Разнообразны виды профессионально- технических учебных заведений. Некоторые из таких учебных заведений выдавали свидетельства, которые давали возможность поступить в высшее учебное заведение своей страны и даже в университеты в соответствии с профилем полученной специализации. Свидетельства таких учебных заведений могли быть приравнены к диплому среднего профессионально- технического училища в СССР.

4. Среднее специальное образование.

В СССР среднее специальное образование осуществлялось в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных к средним специальных учебным заведениям. В них принимались лица, имеющие неполное среднее или среднее образование. Лицам, окончившим средние специальные учебные заведения, присваивалась квалификация в соответствии с полученной специальностью и выдавался диплом. Среднее специальное образование обычно не выделялось в системах образования зарубежных стран. Поэтому к нему относилось большинство послесредних учебных заведений неуниверситетского типа со сроком обучения не менее двух лет. Возможно, в некоторых случаях уровень подготовки выпускников этих учебных заведений мог быть выше, чем уровень подготовки выпускников средних специальных учебных заведений СССР.

5. Высшее образование.

Высшее образование в СССР осуществлялось в университетах, институтах, академиях и других учебных заведениях, отнесенных к разряду высших. В эти учебные заведения принимались лица, имеющие общее среднее образование. Характерной чертой системы образования, и особенно высшего, являлась его элитарность в развитых капиталистических странах. Системы высшего образования большинства капиталистических стран были неоднородны и включали привилегированные учебные заведения университетского типа, окончание которых открывало широкие перспективы научной, общественной и политической деятельности, а также различные послесредние учебные заведения, которые готовили специалистов для практической деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и других областях экономики. В СССР такое деление отсутствовало. Как правило, курс высшего образования состоял из трех циклов, после завершения, которых присваивалась университетская степень и профессиональное звание.

Продолжительность первого цикла была 2-3 года. По окончанию присваивалась университетская степень бакалавра. Последующие циклы обучения были связаны с более глубокой специализацией и введением элементов научно-исследовательской работы. Вторая университетская степень, магистр, присваивалась после 1 - 3 лет дополнительного обучения, сдачи соответствующих экзаменов и защиты дипломной, диссертационной работы или реферата, выполненных под руководством научного руководителя. Последующий цикл образования приводил к получению университетской степени доктора, срок подготовки которой составлял не менее 3 лет. Следует сказать, что в некоторых странах высшее образование имело 2 цикла, по окончанию которых присваивалась степени бакалавра и доктора.

Уровню подготовки специалистов с высшим образованием в СССР в большинстве случаев соответствовала университетская степень магистра со сроком обучения не менее пяти лет. Степень бакалавра во многих случаях приравнивалась к незаконченному высшему образованию в СССР. Университетская степень доктора могла соответствовать ученой степени кандидата наук, присваиваемой в СССР.

С 1991 года, после изменения политического и экономического строя в нашей стране, право на образование получило новое содержание. Система образования начала строиться на совершенно иных принципах, направленных, прежде всего на свободное развитие личности, а не на удовлетворение потребностей экономических интересов и производственных целей государства.

Действующая Конституция РФ 1993 года закрепила в статье 43 основные конституционные гарантии права на образование:

- общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

- обязательность основного общего образования;

- полномочия Российской Федерации по установлению федеральных государственных стандартов.

Право на образование дополняется конституционной нормой, содержащейся в статье 44 Конституции РФ, которая закрепляет свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также свободы преподавания. Далее в статье 26 Конституция РФ наделяет каждого правом на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества.

Право на образование, помимо конституционного закрепления, детализировалось в Законе от 22.08.1996 № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», где впервые цель образования была сформулирована исходя из потребностей личности: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии; развитие науки и искусства посредством научных исследований и обучения. Однако это положение остается нереализованным. Если в 1980 году СССР занимал 5-е место в мире по количеству студентов (их было 219 на 10000 населения), то в начале XXI века -- 26-е.

Принятие в 2012 году Закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» обусловлено произошедшими в предшествующие два десятилетия изменениями в нашей стране. Изменения социально - экономических отношений, повышение требований к выпускникам различных образовательных учреждений, рост числа образовательных учреждений, появление ряда авторских образовательных методик, переход на Болонскую систему образования, изменение модели образования, введение двухуровневого образования - все это требовало более четкой законодательной базы.

Образование один из важнейших институтов социальной и общественной сферы жизни государства. Человеческий потенциал любого государства напрямую связан с организацией системы образования. Право на образование в нашей стране менялось в соответствии с развитием социально- политического строя, становилось шире и глубже по содержанию, одновременно расширялись социально-экономические возможности и меры, гарантирующие это право.