Особое внимание заслуживает качество именно юридического образования. В публичной критике низкое качество юридического образования связывается с избыточным количеством юридических вузов. Утверждается, что, за исключением небольшого числа учебных заведений с традицией и репутацией, подавляющее большинство вузов не в состоянии обеспечить надлежащее обучение. Их выпускники не могут трудоустроиться, а если и приступают к юридической работе на государственной службе или в частном секторе, то наносят вред своей некомпетентностью.

Основная претензия к юридическому образованию -- его недостаточная ориентация на практику. Под этим подразумевается и неготовность выпускников к юридической работе, и несоответствие уровня их подготовки запросам работодателей. Среди пробелов юридического образования, также вызывающих серьезную обеспокоенность -- невнимание к вопросам профессиональной этики. Именно она имеется в виду, когда идет речь о готовности выпускников включаться в коррупционные схемы, об отсутствии у молодых юристов правового сознания, о непонимании нравственных основ профессии и пр.

Качество образования это комплексный показатель, который включает:

1. Соотношение цели и результата обучения.

2. Обеспечение степени удовлетворения ожиданий участников образовательного процесса от предоставляемых образовательных услуг.

3. Определенного уровня знаний, умений, навыков, компетентностей и компетенций, умственного, физического и нравственного развития личности.

Одновременно, качество образования - это система, модель, организация и процедуры, гарантирующие обучающимся необходимое общественное развитие. С позиций современной дидактики выделяются следующие характеристики современного качественного образования:

- концептуальный уровень содержания в соответствии с уровнем научно-технического прогресса;

- его междисциплинарный, компетентностный и деятельностный характер;

- направленность, совместимая с интересами, желаниями, возможностями и индивидуальными особенностями обучающихся;

- вариативный, альтернативный и проблемный характер обучения с широким использованием информационных технологий;

- создание различных культурных сред для поликультурного образования в целях духовного обогащения и формирования готовности жить в полиэтической среде;

- независимый характер оценивания результатов учебного труда и степени развития личности;

- обеспечение условий для самооценки, самоаттестации и самоуправления в обучении и развитии.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные опроса (Таблица 2.1.) о том, как оценивают в нашей стране уровень высшего образования, в частности, молодые специалисты, их работодатели и взрослое население России в целом. Больше половины опрошенных россиян (56%) оценивают качество подготовки в российских вузах как среднее, примерно так же его оценивают работодатели (55%), а среди молодых специалистов так думает только треть (36%). По мнению 22% граждан, уровень подготовки выпускников в отечественных университетах и институтах высокий. Такую точку зрения разделяют большинство молодых специалистов (58%) и только каждый десятый работодатель (13%). В низком уровне подготовки профессиональных кадров уверены 16% россиян, четверть работодателей (28%) и только 5% «вчерашних выпускников».

Таблица 2.1

	На Ваш взгляд, в целом какому уровню сегодня соответствует качество подготовки выпускников российских вузов?	В целом, как бы Вы оценили качество Вашего высшего образования, полученного в вузе?	На Ваш взгляд, в целом какому уровню сегодня соответствует качество подготовки выпускников российских вузов?
Закрытый вопрос, один ответ, в % от всех опрошенных
	Всё население РФ (18+)	Молодые специалисты	Работодатели
Очень высокое	4	10	1
Скорее высокое	18	48	12
Среднее	56	36	55
Скорее низкое	13	3	21
Очень низкое	3	2	7
Затрудняюсь ответить	6	1	41

Ненадлежащее качество любого вида образования способно повлечь определенные препятствия для занятия выпускником образовательной организации достойного места на рынке труда.

3. Присоединение к болонскому процессу.

Болонский процесс представляет собой сближение и гармонизацию систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования.

Интеграция России в европейское образовательное пространство несет в себе очевидные преимущества. Новая система призвана предоставить студентам большую самостоятельность в выборе вектора своего образования, дополнительные возможности варьировать свое расписание и трудозатраты. Признание отечественных дипломов о высшем образовании в европейских странах значительно облегчит молодым специалистам поиск работы за рубежом, повысит их конкурентоспособность на международном рынке труда.

Основными целями болонского процесса можно назвать следующее:

- расширение доступа к высшему образованию;

- дальнейшее повышение качества и привлекательности европейского высшего образования;

- расширение мобильности студентов и преподавателей;

- обеспечение успешного трудоустройства выпускников вузов за счет ориентации на рынок труда.

Подобная реформа требует кардинального пересмотра основ образовательной политики и учебного процесса в Российской Федерации. В частности, адаптация к европейским образовательным стандартам предусматривает отказ от большинства базовых фундаментальных курсов и замену их системой спецкурсов. Такая новация может войти в противоречие с традициями российской высшей школы как еще дореволюционного, так и советского периодов. В этом случае российская высшая школа утратит свою привычную глубину и универсальность подготовки.

Доктор социологических наук Е.З. Мирская, занимающаяся социологическими исследованиям в РАН, считает, что болонская модель может и хороша, но не для нашей страны. «На западе вся жизнь другая: они по другому учатся и начинают планировать свою жизнь уже на уровне 9-10 класса. То есть у них нацеливаются кто на дальнейшее образование, кто на практику в среднем гораздо раньше, чем у нас. Но у нас другие установки, мы все равно будем считать бакалавров дипломированными недоучками». Нельзя не согласиться с данной точкой зрения, ведь в реалии именно так и получается. Отсюда вытекает следующая проблема - трудоустройство.

4. Введение системы «бакалавриат-магистратура».

Существовавшая в советское время система «специалитета» как матрицы получения высшего образования включала в себя, как правило, пять лет обучения по очной форме и шесть лет обучения по очно-заочной форме.

Введение системы «бакалавриата» и «магистратуры» критично для нашего общества. Система «бакалавриат-магистратура» подразумевает краткосрочную подготовку кадров по «универсальной» программе, направленной на крайне быструю подготовку специалистов по определенному узкому направлению. Внедренная система «бакалавриат» включает в себя переход на четырехлетнюю подготовку по очной форме и по системе «магистратуры» двухгодичную подготовку по очной форме. В результате урезается количество часов по основным дисциплинам, и вводятся новые, в зависимости от направления обучения. При этом основной упор приходится на самостоятельную подготовку студентов, тем самым сокращено количество лекционных занятий, на которых студенты получают базовые знания для дальнейшего изучения дисциплины. Дисциплины же, имеющие специальный и узкопрофильный характер, либо подаются вперемешку с базовыми учебными предметами, либо имеют фрагментарно- мозаичный характер.

Что касается системы «магистратуры», специализация не предусматривает определенных конкретных направлений, поэтому учебные программы устанавливаются кафедрами и ведутся ими самостоятельно. Тут же возникает вопрос о качестве подготовки таких кадров, согласно новой системе образования. Обучающийся еще не разобравшись с системой «бакалавриата», поступает в «магистратуру», после чего создается общая, так называемая путаница в голове. Как показывает практика, реализация данного положения сказывается крайне отрицательно. Если ранее, выпускник по окончанию «специалитета» имел возможность преподавать в высшей школе, то система «бакалавриат» не предусматривает данное положение.

Вопрос магистерской подготовки, если рассмотреть на примере юридического образования, то зачастую в юридические вузы на программы «магистратуры» поступают студенты, не имеющие профильного юридического образования. Программа «магистратуры» направлена на более углубленное изучение материалов для непосредственно имеющих профильную базу обучающихся. Таким образом, получается, что абитуриенты, не имеющие юридическую базу, поступая в «магистратуру» с трудом осваивают материал и не могут быть высококвалифицированными специалистами.

Согласно опросу ВЦИОМ о полноценности четырехлетнего образования (Таблица 2.2.) консенсуса в обществе нет: одни (42%) считают этот срок вполне достаточным для трудоустройства в дальнейшем практически в любую отрасль, другие же (47%) с этим не согласны.

Таблица 2.2

Раньше наши студенты учились пять лет, теперь учатся четыре года, а желающие - и все шесть лет. По Вашему мнению, обучаясь четыре года, студенты получают полноценное образование и могут после этого работать в большинстве отраслей экономики или нет? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	Все опрошенные	18-24 года	25-34 года	35-44 года	45-59 лет	60 лет и старше
Получают полноценное образование и могут после этого работать в большинстве отраслей экономики	42	59	45	41	40	36
Не получают полноценное образование и не могут после этого работать в большинстве отраслей экономики	47	38	47	51	48	47
Затрудняюсь ответить	11	3	8	8	12	171

Как отмечает доктор философских наук, кандидат физико- математических наук, профессор Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского В.В. Афанасьева в своем открытом письме Министру образования РФ Ольге Васильевой: «Сегодня российское образование есть единое поле непрерывной болезненной лжи. Самая большая ложь - наше образование по сути своей осталось советским, а мы дружно делаем вид, что оно западное. Неловко подражаем западным образцам, но не достигаем их. Например, у нас не прижился институт магистратуры, но мы лжем, что он нормально функционирует, и заманиваем в магистратуры всех подряд, загоняем в них даже докторов наук, абсурдным образом понижая их квалификацию».

5. Проблема трудоустройства по окончанию системы «бакалавриата».

Выпускники по окончанию высших образовательных организаций испытывают затруднения в поиске работы. При этом работодатели, при трудоустройстве отдают предпочтения работникам, которые оканчивали программу «специалитета» (то есть классическую советскую школу), нежели системы «бакалавриат». Таким образом, выпускник системы «бакалавриата» попадает в сложную ситуацию с работой и имеет выход только как продолжить обучение по программе системы «магистратуры».

Согласно опросам, проводимым Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) возможностей для трудоустройства недавних выпускников, по оценкам россиян, скорее становится меньше (Таблица 2.3.). Так, почти половина респондентов (47%) считает, что ухудшается ситуация с трудоустройством выпускников по полученной специальности (об улучшении говорят 13%), еще 40% полагают, что вчерашним студентам все сложнее найти высокооплачиваемое место работы (противоположного мнения сегодня придерживаются 11% - с 18% в 2013 г.).

Таблица 2.3

Как, по-Вашему, меняется ситуация в студенчестве в следующих аспектах? (закрытый вопрос, один ответ по каждой строке, %)
		Ситуация меняется скорее в лучшую сторону	Ситуация меняется скорее в худшую сторону	Ничего не меняется	Затрудняюсь ответить
В отношении студентов к учебе, их стремлении получать знания	2017 г.	37	28	21	14
	2015 г.	30	26	23	21
	2013 г.	19	29	32	20
В уровне профессиональной подготовки выпускников	2017 г.	30	32	25	13
	2015 г.	29	28	21	22
	2013 г.	16	31	33	20
С возможностями для выпускников устроиться на работу по специальности	2017 г.	13	47	31	9
	2015 г.	18	40	23	19
	2013 г.	10	44	30	16
С возможностями для молодых	2017 г.	11	40	40	9
	2015 г.	18	40	23	19

Согласно опросу ВЦИОМ совмещение учебы с работой с годами становится в нашем обществе все более привычным (Таблица 2.4.): так, если в 2006 г. положительно относились к этому 67%, то в 2017 г. - уже 79%. Неодобрение высказывают сегодня 18% (против 24% ранее).

Таблица 2.4

Как Вы относитесь к тому, что сегодня многие студенты высших учебных заведений совмещают учебу с работой? (закрытый вопрос, один ответ, %)
	2006 г.	2017 г.
Безусловно, положительно	33	29
Скорее, положительно	34	50
Скорее, отрицательно	16	11
Безусловно, отрицательно	8	7
Затрудняюсь ответить	9	32

Следует отметить, что совмещение учебы с работой чаще всего становиться необходимостью для студента и соответственно негативно отражается на процессе обучения.

6. Доступность образования.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции РФ и пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность основного общего и среднего профессионального образования. Проблема доступности высшего образования должна рассматриваться как проблема дифференциации возможностей различных социальных групп в получении высшего образования. А социально ущемленными следует считать группы, обладающие более низкими возможностями получения высшего образования. К числу социально ущемленных в возможностях получения высшего образования можно отнести следующие категории лиц:

- выпускники сельских школ;

- выпускники школ в населенных пунктах;

- жители отдаленных населенных регионов и пунктов;

- жители регионов с недостаточно развитой образовательной инфраструктурой;

- жители депрессивных регионов;

- члены бедных, неполных, социально неблагополучных семей;

- беспризорные дети;

- инвалиды;

- мигранты;

- представители национальных и религиозных меньшинств.

Приведем некоторые примеры из судебной практики. Решением Верховного Суда РФ от 10 июля 2014 г. № АКПИ14-612 признан не противоречащим законодательству п.41 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования. Оспариваемое нормативное предписание закрепляет порядок принятия результатов ЕГЭ для использования особого права на прием без вступительных испытаний победителями и призерами олимпиады школьников при наличии результатов ЕГЭ не ниже количества баллов ЕГЭ, установленного организацией высшего образования и которое не может быть менее 65 баллов по каждому из определенных предметов. Закона, устанавливающего иное минимальное значение указанного количественного показателя, являющегося основанием для зачисления победителей и призеров олимпиады школьников на обучение без вступительных испытаний, не имеется. Суд указал, что оспариваемая норма обеспечивает соблюдение предусмотренного часть 6 статьи 55 Закона об образовании 2012 года условия приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам, которое гарантирует зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности1.

В Апелляционном определении от 18 декабря 2013 г. по делу № 11- 41713 заявительница не набрала минимальное количество баллов при поступлении вне конкурса в ФГБОУ ВПО как инвалид первой группы по зрению. Университет не включил заявителя в списки лиц, предлагаемых к зачислению на места, финансируемые из средств федерального бюджета, вне конкурса в связи с тем, что она не набрала минимальное количество баллов, установленных в этом университете. Суд подтвердил правомерность отказа в зачислении, отметив при этом, что право заявителя самостоятельно выбрать вуз в соответствии с индивидуальной программой реабилитации заявителя никем не оспаривается, равно как и право ее как инвалида на получение высшего образования, гарантированное государством. Заявитель не лишена права на зачисление в вуз, в котором установлены иные минимальные границы результатов ЕГЭ, не превышающие баллы, набранные по результатам экзамена заявителем. Действующими нормативными актами предусмотрена возможность высшим учебным заведениям устанавливать границы результатов ЕГЭ, превышающие минимально установленные, что способствует отбору абитуриентов, наиболее подготовленных к освоению основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования.

В Апелляционном определении Рязанского областного суда от 21 мая 2014 г. по делу № 33-963 заявитель оспорил отказ в приеме в авиационное училище в связи с достижением предельного возраста 34 года. Вместе с тем, как отметил суд, в материалах дела отсутствовали доказательства, подтверждающие факт подачи истцом заявления о приеме в данное образовательное учреждение, которое является обязательным документом в соответствии с законодательством.

Существует тесная связь образовательного потенциала общества и уровня его экономического развития. Снижение уровня доступности образования может оказывать сдерживающее влияние на экономическое развитие страны.

7. Модульно-рейтинговая система оценивания.

Данная система не предусмотрена действующим Законом об образовании, но активно внедряется в образовательных учреждениях. Согласно модульно-рейтинговой системе оценивания знаний студентов основной целью является получение баллов, благодаря которым в случае набора определенного количества, есть возможность автоматически получить зачет или оценку «отлично» на экзамене. Если в соответствии с Законом об образовании, исходя из определения образования, имеет место цель образования - получение знаний, навыков, то внедрение системы предусматривает так называемую «гонку за баллами». При этом отсутствует централизованная система оценивания, так каждая образовательная организация и преподаватель в отдельности, устанавливают свою градацию баллов и шкалу оценивания ответов студентов в количественном показателе. Таким образом, семинарские (практические) занятия имеют формальный характер и ставят цель заработать баллы. Занятия превращаются в «гонку за баллами» и студенты получают возможность уйти от устной (классической) сдачи экзамена, набрав определенное количество баллов.

8. Рассмотрение дел об отчислении студентов вузов.

Согласно часть 11 статьи 58 Закона об образовании 2012 года студенты, обучающиеся по основным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из образовательной организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана. В 2015 года Министерство образования и науки РФ (далее - Минобрнауки РФ) разъяснило, что следует понимать под неуспеваемостью. Так, академической задолженностью признавались неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или не прохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. После, в июле 2016 года разъяснения Минобрнауки РФ утратили силу.

Несмотря на разъяснения, на практике все еще возникали вопросы к термину «неуспеваемость». Так, например, Алтайский краевой суд рассмотрел вопрос о том, является ли пропуск лекционных занятий академической задолженностью. В Апелляционном определении от 1 июля 2015 г. № 33-5923-2015 суд пришел к выводу о том, что уважительный пропуск лекционных занятий свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении учебного плана, но не может служить основанием для досрочного прекращения образовательных отношений. Аналогичное дело было рассмотрено в Апелляционном определении Воронежского областного суда от 9 октября 2014 г. № 33-5431. Суд отменил приказ об отчислении студента академии по состоянию здоровья, поскольку, в подтверждение состояния здоровья были предоставлены некорректные документы. Согласно локальному нормативному акту образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и академии, например, по состоянию здоровья обучающегося на основании справки врачебной комиссии. При этом к материалам дела вместо заключения врачебной комиссии приобщено сообщение главного врача. Суд не принял данный документ в качестве подтверждения состояния здоровья, влекущего отчисление, и восстановил истца в числе студентов академии. В то же время, неучастие в учебном процессе без уважительных причин, как и следует ожидать, признается судами в качестве достаточного основания для отчисления. Например, в деле, рассмотренном в Апелляционном определении Московского городского суда от 20 ноября 2014 г. по делу № 33-43376, приказ об отчислении из университета признан законным, поскольку истец без наличия надлежащего основания не участвовал в учебном процессе, что явилось основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде отчисления. Как следует из материалов дела, на основании заявления отчисленного студента и в результате недобросовестных действий последнего, ему был предоставлен академический отпуск без наличия для этого установленных оснований, что студент подтвердил в заседании судебной коллегии, указав, что данный отпуск ему был необходим из-за финансовых трудностей. В связи с фиктивным отпуском и без наличия надлежащего основания студент не участвовал в учебном процессе, что явилось основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания в виде отчисления. Установленный порядок применения взыскания был соблюден должным образом, обжалуемые приказы вынесены в установленном порядке компетентным лицом в пределах имевшихся полномочий.

Аналогичным образом Хабаровский краевой суд пришел к заключению, что истица не предоставила доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению установленных уставом учреждения и законом обязанностей добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять учебный план, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания1. В частности, при наличии у истицы академической задолженности по 10 предметам, она обратилась с заявлением о продлении срока сдачи экзаменационной сессии, представив медицинскую справку. Распоряжением директора Института летняя экзаменационная сессия была продлена, однако истица не приступила к ликвидации образовавшейся академической задолженности. Взять у нее письменное объяснение по факту пропуска занятий и образования академической задолженности не представилось возможным в связи с тем, что она не посещала институт. На этом основании суд признал отчисление законным.

Справедливо отметить, что для решения выше указанных проблем необходимо совершенствовать уже имеющееся законодательство в сфере образования. При этом, необходимо проводить ежегодный мониторинг законодательства для устранения возникающих в процессе реализации права на образование проблем.

2.2 Основные направления совершенствования гарантий права на образование в Российской Федерации

Сегодня человечество реально вступило в исторически новое состояние, когда главным ресурсом развития становится сам человек, его образованность и профессиональная компетентность, нравственные и волевые качества. В жизнедеятельность человечества интенсивно входят так называемые высокие технологии, ориентированные на очень сложные объекты и отличающиеся большой наукоемкостью. Однако самым сложным из всех объектов является человек, а подготовка образованного и нравственного человека - это самый наукоемкий из всех процессов. Модернизация образования - это объективный процесс, обуславливающий его реформирование и продвижение в направлении формирования новых смыслов и ценностей, содержания образования и подходов к методам обучения, контроля и оценки результатов образовательной деятельности. В программе модернизации в основе развития страны лежит принцип развития системы образования, а следовательно, образование должно быть в первую очередь современным, передовым, поддерживающим объективные тенденции общественного развития, открытым по отношению ко всему новому. Установки государственной образовательной политики XXI в. в данном случае опираются на девиз «Доступность - качество - эффективность». Доступность выступает интегрирующим системно- социальным показателем качества образования, рассматривается как комплексный показатель, синтезирующий все этапы обучения, развития и становления личности, а также эффективность образовательного процесса.

Как известно, к необходимым условиям создания конкурентоспособного вуза (не только внутри страны, но и за ее пределами) относятся:

1. Наличие квалифицированного профессорско-преподавательского состава, талантливых, мотивированных студентов и развивающей среды обучения.

2. Достойное финансирование из различных источников развития инфраструктура.

3. Эффективный менеджмент.

ВЦИОМ было проведено исследование (Таблица 2.5.) по заказу Федерального института оценки качества образования «ФИОКО» 16 - 24 мая 2016 года среди взрослого населения страны на тему поддержания мер по лишению неэффективных вузов государственной аккредитации. Идею лишать высшие учебные заведения государственной аккредитации за неэффективную работу поддерживает большинство граждан нашей страны (65%), эта цифра существенно выше и среди работодателей (80%) и среди молодых специалистов (74%). Только каждый пятый россиянин (21%) не одобряет такую меру, в двух других аудиториях ее не поддерживает лишь каждый десятый (13% среди специалистов и 10% среди работодателей).

Таблица 2.5

Вы лично поддерживаете или не поддерживаете меры по лишению неэффективных вузов государственной аккредитации? (Закрытый вопрос, один ответ, в % от всех опрошенных)
	Всё население РФ (18+)	Молодые специалисты	Работодатели
Полностью поддерживаю	38	36	48
Скорее поддерживаю	27	38	32
Скорее не поддерживаю	13	9	7

Результаты данного опроса показывают, что большинство граждан нашей страны поддерживают политику государства по закрытию неэффективных вузов. Не секрет, что зачастую вузы прибегают к уловкам и искусственно повышают показатели эффективности работы вуза. Для выявления таких вузов необходимо проводить независимую оценку качества образования. Результаты объективной независимой оценки качества образования позволят образовательной организации и всей системе образования в целом определить лучшие ориентиры своего развития, создадут основу для эффективного использования материально-технических и финансовых ресурсов2. Проведение независимой (общественной) оценки качества образования дает свои положительные результаты, показывая эффективность вуза и тем самым поднимая его престиж (статус).

Неэффективное использование ресурсов и хроническое недофинансирование системы образования дополнительно побуждает вузы открыть двери для неподготовленных абитуриентов и сохранять их в роли студентов, чтобы экономически не разориться. Все это приводит к фактической финансовой зависимости профессора от студента. Начавшаяся затем кампания по закрытию излишнего количества вузов дополнительно создала для учебных заведений проблему - сместить критерии образования на строгое соблюдение показателей эффективности учебного заведения в ущерб качеству обучения и подготовки квалифицированных специалистов (в 2015 г. программы высшего образования осуществляли 950 вузов, в том числе 548 государственных (муниципальных).

Ежегодно принимаются различные нормативные правовые акты в сфере образования, в частности Указы Президента, Постановления Правительства, Целевые программы развития и т.д., но на практике они не всегда являются эффективными. Целесообразно объединить издаваемые акты в сфере образования, чтобы создать единый механизм их взаимодействия. Действующие целевые программы в области образования не имеют единых общесистемных задач и не в полной мере подкреплены положениями Закона об образовании 2012 года и частично не согласуются с принципами государственной политики в этой сфере.

Судебные решения по вопросам реализации права на образование свидетельствуют о том, что законодательство об образовании нуждается в дальнейшем совершенствовании.

При наличии в вузе разнонаправленных задач по развитию технического и гуманитарного образования, решение которых необходимо, то скорей всего, в должном виде не будет решена ни одна из них. В применяемой практике объединения вузов можно увидеть только одну цель: сократить количество вузов и количество студентов, что в конечном счете снизит конкурентную среду в сфере оказания образовательных услуг в стране. В этой связи нельзя признать оптимальной практику сокращения вузов на основе «проведения мониторинга системы образования», поскольку названный мониторинг не содержит постоянных и работающих на обеспечение национальных интересов критериев победителей и побежденных.

Нельзя не отметить и формально положительную тенденцию: финансирование системы образования с каждым годом увеличивается, но с учетом инфляции финансирование по факту остается неизменным. Это связано с реализацией различных программ и проектов, направленных на обеспечение конкурентоспособности российского образования и повышение соответствия потребностям рынка труда. В свою очередь, увеличение финансирования сферы образования влечет за собой повышение стоимости платы за обучение. Стоимость обучения в вузе зависит от многих факторов:

Заключение

Право на образование является важным фактором для становления государства. Закрепление права на образование на конституционном уровне положительно влияет на процесс развития общества и государства целом. В России становление права на образование прошло достаточно долгий и специфический путь. Можно выделить следующие особенности права на образование:

1. Образование занимает одно из важных мест в системе прав человека и гражданина. Человеческий потенциал любого государства напрямую связан с организацией системы образования. Право на образование в нашей стране менялось в соответствии с развитием социально-политического строя, становилось шире и глубже по содержанию, одновременно расширялись социально-экономические возможности и меры, гарантирующие это право.

2. Образование представляет собой процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

3. Право на образование является одним из основных, неотъемлемых, естественных и неотчуждаемых прав человека.

Право на образование включает в себя ряд прав:

- на получение образования;

- на выбор образовательной программы;

- на выбор формы получения образования и формы обучения;

- на получение образования на родном языке;

- на получение дополнительного образования.

4. Право человека на образование неразрывно связано с осуществлением других основных права человека, являющихся фундаментальными, неделимыми и естественными. Право на образование может быть отнесено как к социальным, так и к культурным правам. Оно образование имеет комплексный характер и невозможно рассматривать данное право в контексте одного конкретного права человека.

Реализация права на образование возможна только наряду с реализацией других прав человека. Человек не может передать это право какому-либо лицу или группе лиц, в том числе и обществу (государству), ни в силу закона, договора или других обстоятельств.

Конституция РФ признает естественный характер права на образование, а значит, оно не может быть отобрано или ограничено. Конституция РФ гарантирует человеку право на защиту указанного права в случае его нарушения, наряду с другими закрепленными основным законом правами.

5. Общие экономические и социальные проблемы государства негативно отражаются на системе образования: изменение модели образования, переход на Болонскую систему образования, введение в отношении России различного рода санкций. Мировой опыт свидетельствует о том, что решение выше указанных задач невозможно без прямого и активного участия государства. Для решения управленческих проблем в сфере образования необходимо выработать четкий механизм взаимодействия органов управления в системе образования. Для решения организационных проблем, в частности увеличения финансирования системы образования необходимо установить долю государственных расходов на образование в процентном соотношении к внутреннему валовому продукту в размере более 1%, как в большинстве европейских стран.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) / Российская газета, № 67, 05.04.1995.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Ведомости Верховного Совета СССР, 1976.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) / Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163.

4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), вступила в силу для СССР 15.09.1990 / Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

5. Хартия Европейского Союза об основных правах (Ницца, 7 декабря 2000 г.) / Хартия отменена со дня вступления в силу Лиссабонского договора, с 1 декабря 2009 г.

6. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.) / Ведомости Верховного Совета СССР от 2 ноября 1962 г. № 44 ст. 452.

7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года

8. Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 года

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, статья 4398.

10. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / Российская газета, № 303, 31.12.2012.

11. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» / Российская газета, № 13, 23.01.1996. Документ утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273.

12. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / Российская газета, № 164, 29.08.1996. Документ утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273.

13. Письмо Министерства образования и науки РФ от 15 сентября 2015 г. № АК-2655/05 / Вестник образования, № 20, октябрь, 2015. Документ отозван с исполнения письмом Минобрнауки России от 20.06.2016 № АК-1486/05.

12. Решение Верховного Суда РФ от 10 июля 2014 г. № АКПИ14-612 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

13. Апелляционное определение Московского городского суда от 18 декабря 2013 г. по делу № 11-41713 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

14. Апелляционное определение Рязанского областного суда от 21 мая 2014 г. по делу № 33-963/ [Электронный ресурс]: Доступ из справочно- правовой системы «Консультант Плюс».

15. Апелляционное определение Московского городского суда от 20 ноября 2014 г. по делу № 33-43376 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

16. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 9 октября 2014 г. № 33-5431 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

17. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 1 июля 2015 г. № 33-5923-2015 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно- правовой системы «Консультант Плюс».

18. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 4 сентября 2015 г. по делу № 33-5718/2015 / [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». (дата обращения: 02.02.2017г.).

19. Богуславский М.В. Образование / Новая Российская энциклопедия: В 12 т. Т. 1: Россия. М. 2003. 638 с.

20. Большой юридический словарь -- М.: Инфра М. - А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003. 423 с.

21. Братановский С.Н., Кочерга С.А. Административно-правовые аспекты в реализации государственной политики в сфере образования в Российской Федерации / Право и образование 2015, № 7. 45 с.

22. Гаврищук В.В. Новый закон об образовании и законотворческие перспективы / Право и образование. 2013. № 5. 49 с.

23. Данилов М.А., Есипов Б.П. Дидактика. - М.: Издательство АПН, 1957. 537 с.

24. Дорофеева Л.А. Гарантии граждан на общее образование / Право и образование, 2006. № 5. 45 с.

25. Кирилловых А.А. Доктрины в образовательном законодательстве: отечественный и зарубежный опыт / Право и образование 2015, №10. 48 с.

26. Кирилловых А.А. К вопросу о праве на образование и гарантий его реализации в Российской Федерации / Право и образование 2016, № 6. 68 с.

27. Колесов В. Двухстуденчатое высшее образование: 15 аргументов «за» / Высшее образование в России. 2006. № 3. 58 с.

28. Конституционное право на образование в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование: автореферат дис. кандидата юридических наук : 12.00.02 / Петросян Том Эдвардович; [Место защиты: Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ]. - Москва, 2014. 24 с.

29. Конституционное право на образование в Российской Федерации : автореферат дис. кандидата юридических наук: 12.00.02 / Третьяк Наталья Владимировна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. - Москва, 2011. 30 с.

30. Кудрин С.М. О праве граждан РФ на образование с позиций обеспечения трудовым правом научно - технического прогресса // Вестник Пермского университета 2001г., № 2. 32 с.

31. Ленин В.И. Полн.собр. соч., т.41. 420 с.

32. Матюшева Т.Н. Повышение качества образования как проблема реализации прав человека / Право и образование 2015, № 8. 67 с.

33. Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Дис., канд.юрид.наук. - М., 1998. 194 с.

34. Нагиев Ф.Т. Законодательсво некоторых зарубежных стран об образовании / Изд. Луч. М. 1994. 67 с.

35. Никифоров В.А. Право на образование в международно-правовом аспекте Международно-правовой стандарт права на образование. [Офиц.сайт] URL: http://www.jeducation.ru/2_2001/nikiforow.html. (дата обращения: 13.04.2017).

36. Образование, культура, наука и коммуникация в современном мире: материалы Второй международной научной веб-конференции «Базовые идеи ЮНЕСКО в современном образовании, культуре, науке и коммуникации»/ каф.ЮНЕСКО Российской акад.нар.хоз-ва и гос.службы при Президенте Российской Федерации, Центр упр. И гос.службы Карлтонского ун-та (Канада); [сост. В.К.Егоров].- Москва: Пашков дом, 2015. 409 с.

37. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов / Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. -- 24-е изд., испр.. -- М.: Оникс, Мир и Образование, 2007. 394 с.

38. Пашков А.С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров (некоторые вопросы теории и практики). Издательство Ленинградского университета, 1966. 89 с.

39. Петросян Т.Э. Конституционное право на образование. - М.: Институт государственно-конфессиональных отношений и права, 2014. 271 с.

40. Подласый И.П. Педагогика. Новый курс: Учебник для студ. пед. вузов: В 2 кн. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999. - Кн. 1. 186 с.

41. Права человека и будущее России. Выпуск 6. / Сборник материалов научно-практической конференции областного конкурса работ студентов учреждений высшего профессионального образования Калужской области «Права человека и будущее России». / под ред. Ю.И. Зельникова. - Калуга: изд-во «Эйдос», 2014. 120 с.

42. Права человека: энциклопедический словарь / отв.ред. С.С. Алексеев. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2013. 382 с.

43. Право на образование: вопросы теории и практики: монография / Д.Г. Давыдов, Ю.П. Князькин, А.Ю. Куприянов [и др.]; под общ.ред. Ю.Е. Пауловой; Мордов. гос. пед. ин-т. - Саранск, 2015. 176 с.

44. Растопшина И. А. Уроки реформирования высшей школы во второй половине XX века // Высшее образование для XXI века. Сб. 3. М. 2004. 182 с.

45. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование: На примере города Москвы: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02 / Грачева Татьяна Владимировна. [Место защиты: Акад. упр. МВД РФ] - Москва, 2004. 190 с.

46. Российская педагогическая энциклопедия. - М.,1993. - Т.1. 382 с.

47. Рябов Л.П. Сравнительный анализ систем высшего образования России и зарубежных стран: Учеб.пособие. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2005. 328 с.

48. Селюков А.В. Некоторые управленческие проблемы в сфере высшего образования в Российской Федерации / Образование и право 2016, №7. 78 с.

49. Сергеев А.Л. Реформа образования в России: проблемы и перспективы / Конституционное и муниципальное право, 2013, № 9. 57 с.

50. Система народного образования в зарубежных странах на современном этапе / страны социалистического содружества/ Сб. науч. трудов/ Ред.кол.: Б.Ф. Мельниченко / отв.ред. / и др. - Киев: КГПИ, 1988. 108 с.

51. Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей. Москва. 2011. 231 с.

52. Станкевич Е.Ю. К вопросу оценки качества образования / Гуманитарные научные исследования 2013, № 1. 67 с.

53. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права / В.М. Сырых. М.: Центр образовательного законодательства Минобразования России, 2002. 340 с.

54. Троицкая Т.В. Институты гражданского общества: конституционно- правовой аспект. Саратов, 2012. 45 с.

55. Хорева Л.В., Сущинская М.Д. Организация системы высшего образования в зарубежных странах: учебное пособие. - Спб.: Изд-во СПБГУЭФ, 1998. 103 с.

56. Худякова С., Брюхина Е., Новикова Н. Право на труд и право на образование в современной России. Взаимодействие юридических гарантий. - Берлин: Издатель LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2011. 187 с.

57. Цейкович К.Н. Обзорная информация: О сравнимости уровней образования в СССР и зарубежных странах / Уч.-изд.л. Отдел научной информации НИИВШ. М. 1976 г. 49 с.

58. Эйсен Ф. Право на образование. - Таллин: Издательство «Ээсти раамат», 1980. 72 с.

59. Юбко В.А. Место конституционного права на образование в системе основных прав и свобод личности / Право и образование 2015, № 10. 36 с.

60. Афанасьева В.В. Пять признаков тяжелой болезни российского образования [Офиц. сайт] URL: http://philologist.livejournal.com/9233361.html (дата обращения: 22.04.2017).

61. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. 2003. [Офиц. сайт] URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/?ELEMENT_ID=1769 (дата обращения 23.12.2016).

62. Всероссийский центр изучения общественного мнения [Офиц.сайт] URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115775 (дата обращения: 22.03.2017).

63. Грачева Т.В. Механизм реализации права на образование: понятие, структура / Пространство закона (TERRA LAW) 2013, № 2. [Офиц. сайт] URL: http://law-journal.info/2013/07/020/ (дата обращения: 18.02.2017).

64. Козырин А.Н. Образование и право на образование / Реформы и право, 2015, № 2. [Офиц. сайт] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=89585#0 (дата обращения: 15.12.2016).

65. Луков В.А. Реформы образования: перспективы в XXI веке / Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение» № 11 2009 - Высшее образование для XXI века. [Офиц. сайт] URL: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2009/11/Lukov/ (дата обращения: 22.11.2016).

66. О Столыпине. Основные направления реформы образования, науки и культуры / Фонд изучения наследия П.А.Столыпина [Офиц.сайт] URL: http://www.stolypin.ru/o-stolypine/osnovnye-napravleniya-reform/4/ (дата обращения 23.12.2016).

67. Повышение стоимости обучения - гарантия качественного образования / Федеральный портал «Российское образование» [Офиц.сайт] https://www.edu.ru/news/tochka-zreniya/povyshenie- stoimosti-obucheniya--garantiya-kachest/ (дата обращения: 12.02.2017).

68. Правовое регулирование отношений в сфере образования: научно- практический комментарий статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». [Офиц. сайт] URL: http://www.lexed.ru/praktika/kommentarii/?ELEMENT_ID=3018. (дата обращения 06.03.2017).

69. Ситаров В.А. Дидактика: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Под ред. В. А. Сластенина. -- 2-е изд., стереотип. -- М.: Издательский центр «Академия», 2004. [Офиц.сайт] URL: http://sdo.mgaps.ru/books/K9/M7/file/2.pdf (дата обращения 20.02.2017).

70. Смирнова М.В. Тематические обзоры судебной практики по спорам в сфере образования за 2013-2014 годы Обзор 9. Прием в профессиональные образовательные организации. [Офиц. сайт] URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe- pravo/analitika/detail.php?ELEMENT_ID=4553 (дата обращения: 29.01.2017).

71. Спасская В. В. Правовое регулирование образовательных отношений: проблемы теории и практики. [Офиц. сайт] URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/?ELEMENT_ID=102 (дата обращения: 06.03.2017).

72. Юридическое образование: поиск новых стандартов качества. Материалы исследования. -- М.: Институт «Право общественных интересов» (PILnet), 2013. [Офиц. сайт] URL: http://codolc.com/files/f0/23/f023b85673a1b9956d5d5984e72e2d18.pdf (дата обращения: 03.04.2017).

73. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. 2005 г. [Офиц. сайт] URL: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe- pravo/knigi/yagofarov2005/212.php (дата обращения: 28.01.2016г.).

Размещено на Allbest.ru