Право на образование является важным фактором для становления государства и закрепление права на образование на конституционном уровне положительно влияет на процесс развития общества и государства целом. При этом в России становление права на образование прошло достаточно долгий и своеобразный путь.

1.3 Правовое регулирование права на образование в Российской Федерации

В современном законодательстве право на образование объявлено одним из основных неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Это означает, что право на образование включено Законом об образовании 2012 года, в число естественных прав и свобод человека и гражданина, возникает с рождением, прекращается в момент смерти человека и может быть ограничено только в целях, установленных Конституцией РФ и Законом об образовании, т.е. в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, законности и правопорядка.

Определяя роль и значение федерального закона, В.В. Гаврищук справедливо подчеркивает: «Федеральный закон - стратегический акт, по сути, образовательный кодекс, закрепляющий конкретные «правила игры» на десятилетия вперед, в нашем случае - положения, регламентирующие функционирование отечественной системы образования».

Основным нормативным правовым актов в России в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации». Ранее действовал Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Существуют различные точки зрения по поводу взаимосвязи терминов «образование» и «обучение». Образование представляется более широкой категорией, имеющей целостную, полифункциональную и полисмысловую структуру. Данное понятие рассматривается как процесс внешнего воздействия на усвоение индивидуумом обобщенного, объективированного, общественного опыта, процесс трансформации важного общественного опыта, норм, ценностей и т.д. в субъективный мир формирующейся личности. Начальные этапы развития человека связаны с развитием его биологической сущности, а в процессе образования, который совершается на ранних этапах онтогенеза через педагогические воздействия, через процессы воспитания, происходит его «второе рождение», превращение в социальное, общественное существо, личность.

С точки зрения действующего Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании 2012 года), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Ранее, в Законе от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», под образованием понимался целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

По мнению М.А. Данилова и Б.П. Есипова, образование можно охарактеризовать как процесс и результат обучения, который представляет собой овладение системой знаний основ наук и соответствующих им умений и навыков, формирование научного мировоззрения и развития познавательных сил и способностей. Основной путь получения образования это обучение.

В исследованиях Б.С. Гершунского, Е.И. Казаковой, Б.Т. Лихачева, А.П. Тряпицыной образование рассматривается как понятие, включающее следующие аспекты:

- образование как процесс, т.е. целостное единство обучения, воспитания, развития, саморазвития личности; сохранение культурных норм с ориентацией на будущее состояние культуры; создание условий для полноценной реализации внутреннего потенциала индивида и его становления в качестве интегрированного члена общества, выполняющего функцию соединения поколений в общем событийном пространстве;

- образование как социокультурный институт, способствующий экономическому, социальному, культурному функционированию и совершенствованию общества посредством специально организуемой целенаправленной социализации и инкультурации отдельных индивидов, выраженный в системе, включающей образовательные учреждения, органы управления ими, образовательные стандарты, обеспечивающие их функционирование и развитие;

- образование как результат, т.е. уровень общей культуры и образованности подрастающего поколения, освоения того духовного и материального потенциала, который был накоплен человеческой цивилизацией в процессе своего эволюционного развития и нацелен на дальнейший социальный прогресс. Подобная трактовка образования предполагает рассмотрение обучения как основного и самого эффективного механизма становления личности.

Согласно Закону об образовании 2012 года, обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

По мнению В.А. Ситарова процесс обучения - это «трансформация длительных исторических процессов развития (процессы усвоения, процессы познания) в индивидуальные», т.е. целенаправленный, специально организованный, двусторонний процесс, выполняющий три важнейшие функции: образовательную, воспитательную, развивающую. Под процессом обучения понимается совокупность связанных между собой действий учеников и учителя, взаимно обуславливающих друг друга и подчиненных достижению общей цели: осуществлению у учеников и педагогов определенных сравнительно устойчивых изменений.

Образование - система приобретенных в процессе обучения знаний, умений, навыков, способов мышления и представляет собой:

1) процесс обучения;

2) результат обучения;

3) процесс и результат обучения;

4) становление образа мира и собственного «я» человека.

В любом воспитании всегда содержатся элементы обучения. Обучая -- воспитываем, воспитывая -- обучаем.

Согласно Закону об образовании 2012 года, воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно- нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Воспитание - социальное, целенаправленное создание условий (материальных, духовных, организационных) для развития человека. Характеризуя содержание понятия «воспитание», многие исследователи выделяют в широком социальном смысле, включая в него воздействие на личность общества в целом и в узком смысле - как целенаправленную деятельность, призванную формировать у детей систему качеств личности, взглядов и наблюдений.

В педагогике понятие «воспитание» употребляется в широком и узком социальном смысле, а также в широком и узком педагогическом значении.

В широком социальном смысле воспитание -- это передача накопленного опыта от старших поколений к младшим. Под опытом понимаются известные людям знания, умения, способы мышления, нравственные, этические, правовые нормы -- словом, все созданное в процессе исторического развития духовное наследие человечества. В узком социальном смысле под воспитанием понимается направленное воздействие на человека со стороны общественных институтов с целью формирования у него определенных знаний, взглядов и убеждений, нравственных ценностей, политической ориентации, подготовки к жизни.

Действующее законодательство, в частности Закон об образовании 2012 года, четко разграничивает понятия «образование», «воспитание» и «обучение». При этом указанный закон не соотносит эти понятия, а рассматривает их как отдельные элементы системы образования.

Суть права на образование заключается в возможности получения на недискримационной основе доступа к образованию определенного содержания, уровня и качества в определенное время и в пределах определенной (разумной) территориальной удаленности места получения образования от места жительства.

В литературе отмечалось, что «конституционно право на образование - это не сумма отдельных возможностей, а возможность постоянно совершенствовать свои знания во всех существующих формах обучения»1. Полностью одобряя характеристику права на образование как «возможность постоянно совершенствовать свои знания во всех существующих формах обучения», следует обратить внимание на то, что совершенствовать можно только уже имеющиеся, т.е. полученные знания.

Систему образования, согласно Закону об образовании 2012 года можно представить в виде блок-схемы (Схема 1.1.).

Рис. 1.1

Основными элементами конституционного права на образование в Российской Федерации можно выделить:

1. Право на получение образования каждым, включая иностранных граждан, лиц без гражданства.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Слово «каждый» в русском языке означает всякий, любой из себе подобных1. Термин «каждый» подразумевает любого человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Термин «каждый» имеет абстрактный характер, абстрактный в том смысле, что любой человек находится не только в «общечеловеческих» связях с другими людьми, но и, что особенно важно, в достаточно строго определенных политико-правовых связях с конкретных государством и его законодательством, являясь гражданином (подданным) такого конкретного государства. Тем самым, гражданину, имеющему в зависимости от типа государства, политического режима, господствующего в данном обществе, особенностей политико-правового статуса этого гражданина, различная совокупность прав и свобод, корреспондирует и совокупность обязанностей государства (а в его лице и общества) по гарантированию этих прав и свобод, как естественных, так и социальных.

Но может ли государство гарантировать тоже «образовательное» притязание гражданину другого государства? В Российской Федерации (как, впрочем, и в любом другом современном демократическом государстве) действительно каждый может реализовать свои потребности и интересы образовательного свойства, но только в том случае, если этот «каждый» проживает на территории Российской Федерации на законном основании1.

2. Право и обязанность получения начального образования.

Согласно части 4 статьи 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Одним из основных элементов права на образование является право на получение начального образования в той или иной форме. Начальное образование имеет фундаментальное значение для развития способностей человека. Обеспечение начального образования должно быть приоритетным направлением при распределении государственных ресурсов, поскольку является основой развития отдельных личностей и всего общества в целом2.

Получение основного общего образования признается не только правом, но и обязанностью граждан, в соответствии с Конституцией РФ и Законом об образовании 2012 года. Получение ребенком основного общего образования обеспечивается родителями (законными представителями) или лицами их заменяющими. Таким образом, гарантия получения начального общего образования обеспечивается и гарантируется государством и закрепляется в Конституции РФ.

3. Право на выбор образовательной программы.

Согласно части 2 и части 3 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Термин «общедоступности» означает возможность, во-первых доступа к основному общему образования, во-вторых, получение основного общего образования; в-третьих без препятствий экономического, территориального, психологического, культурного, в том числе языкового, идеологического, религиозного, политического, юридического и т.п. характера. Другими словами, ни экономические обстоятельства, например, уровень благосостояния семьи, родителей (или законных представителей), ни месторасположение общеобразовательных учреждений, т.е. их удаленность от места жительства обучающегося, ни язык, на котором ведется обучение, ни социальный статус обучающегося (например, мигрант), ни другие обстоятельства названного или иного характера не должны препятствовать получению общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Государство обязано принять меры названного характера - предоставить на бесплатной основе образование, в рамках государственного образовательного стандарта учебники, совершить иные действия, способствующие получению основного общего образования и устраняющие объективные препятствия для его получения.

4. Право на выбор формы получения образования и формы обучения. Согласно части 1 статьи 17 Закона об образовании 2012 года, образование в Российской Федерации может быть получено как в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и вне данной организации.

В соответствии с Законом об образовании 2012 года, под организацией, осуществляющей образовательную деятельность понимается:

Во-первых, образовательная организация (некоммерческая организация, которая осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии).

Во-вторых, организация, осуществляющая обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности).

В-третьих, также к указанным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Законом об образовании 2012 года.

Образовательные программы могут реализовываться организацией, осуществляющей образовательную деятельность как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. Сетевая форма реализации образовательных программ делает возможным освоение обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и т.д.

Основными формами получения образования вне организации, осуществляющей образовательную деятельность является семейное образование и самообразование. Семейное образование - одна из древних форм получения образования, предусматривающая освоение ребенком общеобразовательной программы вне школы. В случае с семейным образованием родители самостоятельно обучают своих детей, выбирая учебные материалы и создавая график обучения. При этом получающие семейное образование дети ежегодно должны проходить промежуточную аттестацию в школе, к которой они прикреплены, а затем и итоговую государственную аттестацию. Самообразование - часть процесса саморазвития человека. Самообразование представляет собой неформальную индивидуальную разновидность образовательной деятельности и отличается отсутствием обучающей стороны, а также полной свободой обучаемого в выборе предмета, методов и источников образования1.

Согласно части 2 статьи 17 Закон об образовании 2012 года образование может быть получено лицом в различных формах обучения: очная, очно-заочная, заочная. Также сюда следует отнести и дистанционное обучение. От формы обучения зависит правовой статус обучающегося. Например, только обучающимся по очной форме обучения предоставляется отсрочка от армии. Очная форма обучения предполагает, что обучающийся регулярно посещает занятия. При очной форме обучения занятия проводятся как правило в дневное время, хотя допускается и проведение занятий в вечернее время. Очно-заочная форма обучения позволяет сочетать получение образования с трудовой деятельностью и предполагает меньшее количество аудиторных занятий по сравнению с очной формой. Обучающийся посещает занятия два-четыре раза в неделю в вечернее время. Поэтому ранее такая форма обучения называлась вечерним образованием и предполагала гибкий график посещения. Заочная форма обучения отличается максимальной степенью автономности обучающегося. Учебный процесс предполагает незначительное количество аудиторных часов. Основной объем учебных программ осваивается обучающимся самостоятельно.

При реализации образовательных программ могут применяться различные образовательные технологии. Отличительной чертой образования ХХI века становиться повсеместное распространение дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, при помощи информационных, электронных технологий, сети Интернет и мультимедиа. Именно такая форма обучения делает образование более массовым и доступным. Таким образом, дистанционное обучение представляет собой особую форму обучения, включающую дистанционные методы обучения1.

Право на выбор формы обучения может быть осуществлено не только самим обучающимся, но и родителем (законным представителем) при реализации права на начальное общее образование.

5. Право на получение образования на родном языке.

Согласно части 1 статьи 14 Закона об образовании 2012 года в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. При этом, в образовательных организациях обучение ведется на государственном языке. Закон об образовании 2012 года устанавливает, что в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республик РФ, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик РФ в соответствии с законодательством республик РФ. Преподавание и изучение государственных языков республик в РФ в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик РФ не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка РФ.

Закон об образовании 2012 года устанавливает выбор языка обучения, что в свою очередь является критерием доступности образования для каждого при реализации права на образование.

6. Право на получение дополнительного образования.

Система образования в РФ также предусматривает такой вид образования как дополнительное образование. Согласно статье 75 Закона об образовании 2012 года дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Согласно части 3 статьи 75 Закона об образовании 2012 года к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Данный вид образования не является обязательным и осуществляется лицом исключительно по собственному желанию для удовлетворения своих личных потребностей. Предполагается, что данное право реализовывается лицом самостоятельно или же через родителей, законных представителей, либо лиц их заменяющих.

В Российской Федерации с состоянием дел в сфере образования напрямую связана не только государственная социальная политика, но и стратегия экономического развития государства. В современном обществе от уровня развития образования и его качества зависят практически все стороны государственной жизни и общественного развития - экономика, безопасность, научно-технический прогресс, культура, экология и т.д. Очевидно, что столь значимый сегмент общественной жизни должен иметь адекватную правовую базу. Однако на протяжении ряда лет в России остро ощущалось несоответствие между общественно-политической значимостью образования, его особой ролью в процессе модернизации российской экономики, с одной стороны, и состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования, с другой стороны.

Значимость принятого в 2012 году закона об образовании, который по своему содержанию должен был урегулировать спорные вопросы в сфере образования с учетом перехода на Болонскую систему образования и изменения модели образования.

При проведении сравнительного анализа законов в сфере образования, необходимо выделить основные положения, содержащиеся в действующем Законе об образовании 2012 года:

1. Закреплен понятийный аппарат, устанавливающий наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения.

2. Определены принципы и границы общедоступности и бесплатности образования в России, закрепленные действующим законодательством, но исключено начальное профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, а среднее профессиональное образование будет предоставляться не на конкурсной основе.

3. Внесены изменения в структуру системы образования, уточнена система видов и уровней образования. С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования систематизировано и расширено видовое разнообразие образовательных программ. Закреплены современные требования к образовательному процессу, связанные с внедрением новых форм реализации и освоением образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения.

4. Упорядочена типология образовательных организаций. Более четко разграничены различные типы образовательных организаций, снято избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации.

5. Перераспределены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Внесены изменения в полномочия органов местного самоуправления.

6. Устранено имеющееся в действующем законодательстве терминологическое несоответствие между формами получения образования и формами обучения. Закреплены формы получения образования и формы обучения. Экстернат исключен из форм обучения и рассматривается как инструмент, обеспечивающий возможность прохождения лицами, получившими образование вне образовательных организаций, промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, а также получения документа об образовании.

7. Уточняется и дополняется перечень прав, которыми обладает обучающийся. Получили более детальную разработку меры социальной поддержки обучающихся, предусмотренные действующим законодательством в сфере образования и др. Родителям или законным представителям несовершеннолетних обучающихся предоставлены дополнительные права. Предусматриваются специальные положения о способах защиты прав обучающихся и родителей или законных представителей несовершеннолетних обучающихся.

8. Регламентированы на уровне федерального закона условия ведения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

9. Предусматриваются специальные положения, касающиеся возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений.

10. Включен ряд положений, направленных на создание материальных гарантий обучающихся. Определен порядок и условия предоставления образовательных кредитов.

11. Конкретизированы нормы по общему образованию, по дошкольному образованию, по дополнительному образованию детей и взрослых.

12. Конкретизированы нормы об осуществлении образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц.

13. Закреплены особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся.

14. Указаны особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования.

15. Закреплена государственная регламентация образовательной деятельности, которая включает в себя лицензирование образовательной деятельности, государственную аккредитацию образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Статья 4 Закона об образовании 2012 года, содержит вопросы, посвященные правовому регулированию образовательных отношений. Часть 1 указанной статьи 4 гласит, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом об образовании 2012 года, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В нормах, указанной статьи 4 Закона об образовании 2012 года, определены цели правового регулирования отношений в сфере образования. К ним относятся:

- установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;

- создание условий развития системы образования;

- защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Помимо этого, для выполнения указанных целей, в законодательстве должны быть решены самостоятельные задачи перспективных ориентиров1.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона об образовании 2012 года, основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правовое регулирование права на образование в России выражается в том, что государство стремиться установить гарантии соблюдения прав и свобод, для чего в Конституции РФ и других законах устанавливаются обязанности, вводятся запреты и ограничения для тех субъектов, от которых могут исходить покушения на права и свободы.

Развитие академической мобильности, международных обменов в области образования, науки и культуры, современные процессы глобализации образования требуют основательной международно-правовой регламентации образовательных отношений. К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования, который, с известной долей условности, можно назвать международным образовательным правом.

Еще одним значимым нормативным актом в сфере образования можно указать Постановление Правительства РФ от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 - 2020 годы». Целью Программы является создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачами Программы являются:

- создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании;

- развитие современных механизмов и технологий общего образования;

- реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики;

- формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

В данный момент рано говорить об эффективности реализации указанно программы, так как она не показала себя в полной мере. Но уже можно сделать вывод о том, что данная Программа имеет место быть наравне с Законом об образовании 2012 года.

1.4 Место и роль права на образование в системе конституционных прав граждан

Права человека - это объективные по своей сущности, неотъемлемые, естественные права, принадлежащие человеку в силу самой его человеческой природы. Право на образование является одним из фундаментальных конституционных прав человека и гражданина. Право на образование гарантирует гармоничное, духовное развитие индивида и помогает ему стать полезным и полноценным участником социального, политического, духовного и культурного прогресса.

Анализ различных научных исследований, статей конституционных актов, международных актов, конституции и других нормативных правовых актов, содержащих нормы права на образование, не дают четкого определения роли права на образование в системе конституционных прав и в системе прав человека.

Государство не выступает в отношении человека благодетелем и дарителем в части предоставления права на образования. Это право является одним из фундаментальных естественных прав человека, это одно из тех прав, что принадлежат человеку исключительно по факту того, что он является человеком, с самого момента его рождения; такие права существуют объективно. И государство просто обязано гарантировать человеку это право, обеспечить необходимые и достаточные возможности полноценной и без всякой дискриминации реализации этого права. В отношении таких прав государство выступает исключительно в качестве гаранта и защитника, но с другой стороны, государство может и не ограничиваться каким-то минимумом в установлении гарантий и обеспечении права на образование, предоставляя дополнительные гарантии этого права в расширенной и детализированной его интерпретации. Государство вправе самостоятельно принимать на себя дополнительные обязательства по расширению гарантий конституционного права на образование, интерпретируя таковое как существенно более широкое, нежели только касающееся начального или базового школьного уровня образования.

Право на образование может быть отнесено к различным группам прав и свобод человека, возникает вопрос: к какому конкретному виду прав человека относится указанное право?

По времени возникновения право на образование относят ко второму поколению прав и свобод человека (так называемые позитивные права, возникшие на рубеже XIX-XX вв.), по основным сферам жизнедеятельности человека - к социально- культурным права и свободам, иногда - к социально- экономическим, чаще - к выделяемой в самостоятельную структуру группе культурных (духовных) прав и свобод.

Конституционное право на образование обладает свойствами, позволяющими отнести его к социальным, экономически и к культурным правам. С учетом вышесказанного, можно выделить важные черты права на образование:

1. Право на образование есть конституционное право.

Право на образование закрепляется и гарантируется конституционными актами государства, тем самым праву придается особое значение. Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на получение образования. Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования и на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на предприятиях. Конкретизация права находит свое выражение в системе нормативных правовых актах, среди которых можно выделить Закон об образовании 2012 года.

Нормы статьи 43 Конституции РФ в полной мере отвечают нормам международного права, в частности статьи 13 и статьи 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого ООН 16 декабря 1966 г. Прежде всего, в части 1 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, как и в статьи 43 Конституции РФ, провозглашается, что участники признают право каждого человека на образование. В части 2 вышеуказанной статьи Международного пакта экономических, социальных и культурных правах устанавливается, что начальное образование должно быть бесплатным и обязательным для всех. Страны-участники должны стремиться к введению бесплатного среднего образования во всех его формах, включая профессионально-техническое образование, в соответствии с этим сформулирована часть 2 статьи 43 Конституции РФ. В той же норме Международного пакта экономических, социальных и культурных правах предусмотрено, что высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. В Конституции РФ установлено, что способности каждого к высшему образованию определяются на основании конкурсного отбора.

2. Право на образование есть естественное право человека.

Многие исследователи, в частности Е.Д. Волохова, О.Е. Кутафин, В.И. Шкатулла относят право на образование к естественным правам человека, поскольку естественным правом человека считается то состояние свободы, которое не требует подтверждения со стороны государства; принадлежит каждому человеку от рождения вне зависимости от места рождения, социального положения, цвета кожи или любых иных факторов. С точки зрения естественно-правовой концепции прав человека, обязанность государства не в наделении человека правами, так как они существуют с рождения, а в юридическом оформлении этих прав и их защите1. Естественный характер права на образование является бесспорным в силу того, что оно имеет глубокую органическую связь с другими естественными правами, закрепленными в Конституции РФ, которые также являются естественными и неотъемлемыми.

3. Право на образование есть социальное право.

Большинство российских ученых относят право на образование к группе социальных прав. В частности, такой позиции придерживаются А.А. Безуглов, Л.П. Беломестных, Б.Н. Габричидзе, М.Г. Кириченко, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.Б. Смоленский, А.Г. Чернявский, К.В. Арановский и др. В свою очередь Т.В. Грачева относит право на образование только к группе культурных прав. Отдельные ученые, например, С.Л. Бурмистров, относит право на образование как к группе социальных, так и к группе культурных прав. В свою очередь Т.Н. Матюшева, О.В. Стульникова относят право на образование к группе социально- культурных прав. Некоторые авторы право на образование всецело относят к социально-экономическим и культурным правам, в частности, Н.В. Витрук, Е.И. Колюшин, М.В. Смирнова.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, образование, с одной стороны, одна из ведущих социальных подсистем общества, а с другой стороны образование обеспечивает нормальное развитие личности, что закреплено в Конституции РФ.

Право на образование как социальное право предполагает создание системы государственных гарантий получения образования каждым человеком, выступающее важнейшим условием его успешной социализации.

4. Право на образование относиться к культурным правам человека.

В советское время право на образование относилось к культурным правам человека. Это объясняется тем, что государство нуждалось в доступе к самой личной сфере жизни человека: духовной и культурной. Право на образование рассматривалось в качестве фундаментального права в сфере культуры. Считалось, что образование открывает доступ к культурным ценностям своего и других народов, цивилизаций, гарантирует духовное развитие человека, способствует формированию у трудящихся высокого уровня общей и профессиональной культуры, способности к творчеству.

Согласно статье 44 Конституции РФ каждому предоставляется право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Культурные права человека - особый комплекс прав и свобод, представляющих собой гарантированные конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни.

Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. Культурные права отражают духовно- культурные и правовые закономерности развития государства и гражданского общества. Они образуются из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно- культурных благ и соответствующих институтов, учреждений (в том числе образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Именно через образование и посредством образования человек приобщается к различным аспектам культуры человечества вообще и национальной культуры, в частности. Именно образование есть определяющий фактор формирования у человека и им самим личной гражданской, политической, правовой, нравственной культуры, т.е. всего того, что и конституирует его как личность.

5. Право на образование есть личное право.

Право на образование реализуется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей и в целях обеспечении общественных интересов. Такая взаимообусловленность интересов выражается, в частности, в том, что государство, с одной стороны, возлагает на граждан обязанность получить определенный уровень образования, а с другой стороны, предоставляет им широкие возможности для использования форм и видов образования по их собственному усмотрению.

Право на получение высшего образования реализуется человеком самостоятельно, по своему усмотрению после выполнения им (при помощи родителей или законных представителей) своей гражданской (общесоциальной) обязанности получить общее образование.

Человека, получившего общее образование, никто не принуждает и не может принудить в обязательном порядке поступать в образовательные организации для продолжения учебы. Иное дело, что такое принуждение существует объективно в том смысле, что сама жизнь, потребности общества, потребности, наконец, самого человека, ставшим «зрелым», т.е. способным самостоятельно принимать социально значимые решения, гражданином после получения «аттестата зрелости», обусловливает необходимость выбора своего дальнейшего жизненного пути, а тем самым приобщения к конкретному виду профессиональной деятельности, ее критериям и требованиям. Тем самым человек оказывается в ситуации необходимости, т.е. обязанности выбора того или иного профессионального образования. Однако законодательно гарантируется не обязанность, а именно возможность такого выбора, исходя из того, получение профессионального образования, равно как и общего, не является чьей-то привилегией: каждый человек, независимо от пола, национальности, социального происхождения, способностей, вправе получать любое образование.

6. Право на образование есть право относительное.

В теории прав человека выделяются абсолютные (основные) права человека и права относительные. Критерием такого различия выступает возможность ограничения того или иного права федеральным законодательством, в том числе в условиях чрезвычайного положения (часть 3 статьи 55 и статья 56 Конституции РФ). Относительные права - права, которые могут ограничиваться федеральным законом в условиях чрезвычайного положения (право на жилище, право на пользование родным языком и др.). В число таких относительных прав Конституция РФ включает и право на образование. Это означает, что данное право может быть ограничено в силу разных причин в различных масштабах и аспектах по усмотрению федерального законодателя.

7. Право на образование есть право всеобщее.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Согласно статье 5 Закона об образовании 2012 года право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В последнее время все больше граждан среднего и, что характерно, особенно пожилого возраста проявляют реальный интерес к получению первого, второго или даже третьего высшего образования. Так, особенностью реализации права на образование является доступность не только для молодых людей, но и для лиц старшего поколения.

8. Право на образование предполагает доступность образования для каждого.

Доступность образования - это, прежде всего, свобода получать как общее, так и профессиональное и послевузовское образование в соответствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями. В этом плане доступность образования органически связана с всеобщностью соответствующего права. В то же время, как показывает практика, эта сторона права на образования является одной из наиболее проблематичных в силу самых разных причин. В современном мире отмечают целый ряд противоречий в развитии образовании, в том числе российского, с точки зрения обеспечения именно его доступности.

9. Взаимосвязь права на образования с правом на труд.

Первые научные исследования о правовом характере права на образование, о содержании данного права были проведены представителями науки трудового права: Ю.П. Орловским, А.С. Пашковым, К.П. Уржинским и другими. Это видится не случайным, поскольку изначально образование рассматривалось в сугубо «прикладном» аспекте - в качестве необходимой предпосылки для подготовки человека к производительному труду.

Для того чтобы обеспечивать себе достойный уровень жизни, быть востребованным на рынке труда, человек вынужден постоянно учиться, приобретать новые знания, обогащать профессиональный опыт, развивать социальные навыки. Трудовое право России имеет прямое отношение, как к общему, так и профессиональному образованию. Это обусловливается тем, что образовательная подготовка является фундаментом для профессиональной (чем выше уровень общего образования, тем шире возможности для выбора типа профессионального учебного заведения и повышения уровня профессионального образования). Трудовое право России интегрирует в сферу образования, в частности, через лиц, совмещающих работу с обучением, путем регламентации определенных особенностей трудо-правового статуса лиц, прошедших обучение. Но в рассматриваемом аспекте главное для трудового права - это прямое нормативное регулирование некоторых общественных отношений в сфере образования2.

Российское трудовое законодательство связано с реализацией каждого из перечисленных в Конституции РФ прав гражданина в области образования, наиболее важными с позиций трудового законодательства являются права, сопряженные с профессиональным образованием. В предмет самого трудового права принято включать лишь отношения по поводу профессионального образования кадров непосредственно на производстве, а также, естественно, те общественные отношения, которые органично включаются в трудовые (например, по льготам для лиц, совмещающих работу с учебой).

Следовательно, связь права на образование с правом на труд, заключается в том, что оно делает возможным доступ к трудовой деятельности и к занятию определенных должностей. Именно в этом заключается юридическое объединение права на среднее и высшее профессиональное образование с правом на труд.

Справедливо отметить, что право на образование делает реальным политические и социально-экономические права, поскольку их формирование и наполнение содержанием может осуществляться только на основе развития человеческого знания. Механизм взаимосвязи права на среднее и высшее профессиональное образование с другими конституционными правами может рассматриваться либо как непосредственное логическое порождение одного права другим, либо как опосредованное сложнейшими социально-экономическими механизмами взаимодействие.

Право на образование следует рассматривать во взаимосвязи с различными видами прав человека. Важно отметить, что право на образование имеет комплексный характер и невозможно рассматривать данное право в контексте одного конкретного права человека.

Право человека на образование неразрывно связано с осуществлением других основных права человека, являющихся фундаментальными, неделимыми и естественными. Право на образование может быть отнесено как к социальным, так и к культурным правам, при этом оно содержит и экономическую составляющую. Реализация права на образование возможна только наряду с реализацией других прав человека. При этом, право на образование имеет естественный характер, ввиду которого является неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека. Имеется ввиду, что человек не может передать это право какому-либо лицу или группе лиц, в том числе и обществу (государству) ни в силу закона, договора или других обстоятельств.

Конституция РФ признает естественный характер права на образование, а значит, оно не может быть отобрано или ограничено. Тем самым, Конституция РФ помимо выше сказанного гарантирует человеку право на защиту указанного права в случае его нарушения, наряду с другими закрепленными основным законом правами.

2. Проблемы реализации права на образование и пути его совершенствования

2.1 Основные проблемы реализации права на образование в Российской Федерации

Закрепление в международном и национальном законодательстве положений о праве на образование является необходимым, но не достаточным условием для его реального осуществления. Требуется не только провозглашение права личности, но и его материализация -- действительное получение того блага, которое составляет содержание права на образование, т.е. его реализация.

Можно обозначить следующие проблемы реализации права на образование в Российской Федерации:

1. Финансирование системы образования.

Главной задачей вуза является подготовка нового поколения квалифицированных специалистов. Неэффективное использование ресурсов и хроническое недофинансирование сферы образования негативно отражаются на системе образования. Сокращение количества вузов путем реорганизации в форме присоединения, слияния и создания более крупных вузов не приносит должных результатов. В применяемой практике объединения вузов можно увидеть только одну цель: сократить количество вузов и количество студентов, что, в конечном счете, снизит конкурентную среду в сфере оказания образовательных услуг в стране. В этом ряду нельзя признать оптимальной практику сокращения вузов на основе «проведения мониторинга системы образования», поскольку названный мониторинг не содержит постоянных и работающих на обеспечение национальных интересов критериев победителей и побежденных.

Согласно Приложению № 9 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год» к Федеральному закону от 19.12.2016 № 415 «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на образование выделено 595 006 377,0 руб., по сравнению с предыдущим годом сумма расходов увеличилась. Но это не гарантирует успешную реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 № 497. Согласно данным за предыдущие годы по расходованию денежных средств из федерального бюджета, сокращение бюджетных средств с учетом утвержденных государственных программ негативно отражается на образовании. Таким образом, вузы вынуждены искать дополнительное финансирование из внебюджетных фондов.

2. Качество образования.

Качество образования сегодня представляет интерес не как абстрактная тема, а как ключ к решению назревших в обществе практических проблем. Качественное образование рассматривается с позиций целостности содержания, технологий обучения, методов контроля и оценки результатов на соответствие личностного развития жизненному самоопределению субъекта и требованиям общества в новых социально-экономических условиях. Оно выступает одной из важнейших характеристик, определяющих конкурентоспособность отдельных учебных заведений и национальных систем образования в целом. Согласно Закону об образовании 2012 года качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Следует отметить, что по Маастрихтскому договору страны ЕЭС рассматривают проблему повышения качества как одну из самых главных задач своей политики в области высшего образования. Проблеме обеспечения качества образования особое внимание придается в тех странах, где в управлении высшим образованием и распределении средств по вузам все активнее используются принципы конкуренции и рыночные механизмы.

Существует несколько основных подходов к рассмотрению понятия «качества образования», имеющих место в отечественной литературе. Так, М.М. Поташником оно рассматривается как соответствие требованиям образовательных стандартов. В таком контексте качество образования выступает как «соотношение цели и результата, меры достижения целей, заданных операционно и спрогнозированных в зоне потенциального развития обучающихся». Как соответствие запросам потребителей качество образования рассматривают В.А. Качалов и В.Д. Шадриков. Как соответствие образовательных услуг ожиданиям общества определяется качество образования М.В. Рыжаковым. Это отражает тот факт, что с позиций потребителей все сильнее выделяется социальный аспект в концепции формирования компетентности и компетенций будущих специалистов. Немаловажное значение в последнее время приобретает разделение понятий «качество получаемого» и «качества предоставляемого» образования, а также обоснование целостного представления о качество образования во всем его многообразии.