Правовое регулирование деятельности органов попечительства опеки и попечительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования. Вопросы, касающиеся устройства детей, которые остались без попечения родителей, всегда находились под пристальным вниманием законодателя. Вышесказанное вызвало необходимость внесения изменений на законодательном уровне, что повлекло за собой принятие Закона от 24.04.2008 № 48ФЗ «Об опеке и попечительстве». Его принятие было необходимо не только для конкретизации отдельных положений и введения новых норм, но и для приведения в соответствие законодательства субъектов РФ в данном вопросе федеральному законодательству. Конечно, принятие данного Закона разрешило ряд вопросов, но остались вопросы, требующие теоретического осмысления и доработки.

Научного осмысления и целесообразности применения также требуют и новые понятия, введенные законодательно. В частности, это касается норм о предварительной опеке (попечительстве), договоре об осуществлении опеки (попечительства).

Обобщение судебной практики по спорам, которые были связаны с воспитанием детишек, продемонстрировало, что судами в общем верно и единообразно используются нормы законодательства. При всем этом в качестве главной задачки судов выступает своевременное и в интересах ребенка рассмотрение и разрешение спора о его воспитании. Вместе с тем при разрешении дел данной категории судами в ряде случаев допускаются нарушения законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.

Часто происходит так, что сами органы опеки и попечительства превышают свои полномочия, когда изымают детей из семьи, и при этом всем не проводя надлежащей проверки сложившейся ситуации. Выше изложенное, а также потребность последующего совершенствования российского законодательства, свидетельствуют об актуальности дальнейшего исследования темы.

На передачу в приемную семью, под опеку или попечительство, на усыновление передают детей, которые остались без попечения родителей. При этом, опека и попечительство остаются наиболее распространенной формой устройства детей,

Ее цель - воспитание, оказание помощи и защита детей. Ее популярность объясняется и тем, что по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних, опека (попечительство) отличается доступностью с юридической точки зрения и сохраняет не только связь ребенка с его родителями, но и в определенных случаях - его привычное социальное окружение.

Помимо сказанного опека осуществляется не в судебном порядке, а в административном, требует минимального количества юридических формальностей, а также предусматривает помощь от государства и контроль за действиями (бездействием) опекуна.

Цель.

Исследование института опеки и попечительства как правового явления, анализ эффективности деятельности органов опеки и попечительства, как формы семейного устройства детей-сирот, разработка практических рекомендаций, а также внесение предложений возможных путей усовершенствования действующего законодательства.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи:

- обобщить исторический опыт становления законодательства по вопросу опеки и попечительства в России;

- проанализировать российское гражданское и семейное законодательство, а также практику применения норм об опеке и попечительстве;

- сформулировать основные теоретические вопросы законодательства об опеке и попечительстве,

- оценить механизм реализации норм об опеке и попечительстве,

- выявить основания установления и прекращения опеки и попечительства, особенности правового режима имущества подопечных,

- проанализировать ответственность органов опеки и попечительства (опекунов, попечителей).

Предмет:

Общественные отношения, возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов граждан при применении норм об опеке и попечительстве, как одной из форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект:

- регулирующие опеку и попечительство нормы семейного и гражданского законодательства;

-практика реализации норм, связанных с осуществлением опеки и попечительства;

- правовые нормы, регулирующие ответственность опекунов и попечителей,

При написании ВКР были использованы диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический и логико-юридический методы.

Степень разработанности темы. Научные труды отечественных ученых явились теоретической основой исследования в области гражданского и семейного права, материалы периодической печати, а именно: Е.Я. Баскакова, В.В. Белякова, И.С. Вольмана, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.А. Демина, А.И. Загоровского, Д.Н. Кархалева П.В. Крашенинникова, Л.Ю. Михеева и др.

Нормативную базу ВКР представляют Конституция РФ, гражданское, семейное, уголовное, административное законодательство РФ, а также материалы судебной практики.

Положения выносимые на защиту.

1. Согласно ст. 12 Закона «Об опеке и попечительстве» при назначении предварительной опеки не требуется обязательной проверки сведений о личности опекуна или попечителя, а достаточно лишь документа удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни (данная проверка предусмотрена только для постоянной опеки). При этом предварительная опека может назначаться сроком до 6 месяцев (восемь месяцев). Несмотря на это временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени. В этом случае нарушаются права подопечных, которым назначена временная опека. Поэтому в ст. 12 Закона необходимо ввести правило о предварительной проверке и после слов «…после проведения предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя допускается».

2. В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» над детьми несовершеннолетних родителей, которые не состоят в браке, устанавливается опека по достижении их родителями 18 лет или приобретения дееспособности в полном объеме. Установление опеки в данном случае ограничивает права родителей. Данная норма вступает в противоречие ст. 62 Семейного кодекса РФ, поскольку последняя предоставляет право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права с 16 лет. В связи с изложенным внести в п.5 ч. 1 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» следующие изменения «в случае рождения ребенка несовершеннолетними родителями, достигшими к моменту его рождения шестнадцати лет».

3. Опекунами и попечителями в соответствии со ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Положение данной нормы ущемляет права, лиц достигших 16 лет и в соответствии со ст. 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации признанных полностью дееспособными (эмансипация). При этом родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего. Предлагается внести в ст. 35 Гражданского Кодекса Российской Федерации следующее изменение: после слов «дееспособные граждане» добавить, а также граждане, достигшие 16 лет и признанные полностью дееспособными.

4. В соответствии с. ч. 5 ст. 10 Закона «Об опеке и попечительстве» бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Поскольку в соответствии со ст. 27 Гражданского Кодекса Российской Федерации возраст для приобретения полной дееспособности может быть снижен, ввести в ст. 10 Закона после слов «совершеннолетнего подопечного» дополнить следующей формулировкой «а также указанные лица, в случае достижения ими 16 лет и признанные в установленном порядке полностью дееспособными»

5. Согласно ст. 77 Семейного кодекса предусматривается отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью. В законодательстве отсутствует четкое определение критериев наличия угрозы жизни и здоровью ребенка, что позволяет органам опеки действовать достаточно произвольно. Такие критерии следует подробно расписать, чтобы органы опеки и попечительства могли действовать, руководствуясь законом, а не своим субъективным мнением. В связи со сказанным дополнить ст. 77 Семейного Кодекса Российской Федерации следующей формулировкой: «Под непосредственной угрозой жизни и здоровью ребенка следует понимать физическое, психическое воздействие на ребенка, оставление его в опасности, без присмотра, питания, одежды.».

6. Любая работа, связанная с воспитанием, обучением, иным сопровождением чужих детей предполагает ответственность специалистов, которые ее выполняют. Ввиду сказанного становится целесообразным ввести обязательные курсы по подготовке кандидатов в опекуны, попечители, внеся соответствующие дополнения в закон «Об опеке и попечительству, в частности ст. 10 дополнить пунктом 11 со следующим содержанием: «Предполагаемый опекун (попечитель) обязан пройти специальные курсы по принятию опеки (попечительства)». Данный курс должен включать в себя психолого-педагогическое сопровождение детей. Проведение возложить на уже существующие психологические службы - «Школы приемных родителей».



Глава 1. Понятие и законодательное обеспечение опеки и попечительства

1.1 Становление и развитие института опеки и попечительства

Опека и попечительство, как уже было указано выше, является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При этой форме имеются элементы воспитания ребенка в семье, но последний, не становится полноправным членом семьи.

Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей.

История опеки и попечительства началась во времена древних славян, но тогда она носила характер обрядов и ритуалов. Так, во время княжеских пиров происходила раздача милостыни, а общины помогали детям, женщинам и старикам. Сам термин «опека» на Руси стало употреблять не сразу, изначально это была своего рода власть над малолетними, которые остались без родителей.

В этот период под сиротством понималась бедность и беспомощность. У детей, не имеющих отца и мать называли сиротами, следовательно, сиротами могли называть и стариков. Изначально в русском языке учитывался не так возраст человека, а какого его общественное положение. Под понятием «отрок» в древнерусском языке подразумевали слугу, раба, человека без права голоса.

Домашнее рабство ребенка, который был захвачен в плен считалось ранней формой сиротства, позже в семью стали брать, как правило, пожилые люди. Следующим шагом стало документальное усыновление, исходящее от церковной власти. Школы, сиротские приюты, открытие богадельни, бесплатные кормления были введены позднее, на рубеже 14-16 вв.

Следующим шагом в становлении этого института на Руси стало Соборное Уложение 1649 г. Родителям было допустимо продавать себя и собственных детишек в холопство, а подкидыши и после совершеннолетия оставались крепостными. Дети, которые остались без попечения родителей, которые не могла заработать для себя на пропитание в конце 17-18 вв. стали брать к для себя на воспитание, с следующей отработкой малыша на владельца.

В 1712 г. Петр Первый Алексеевич для цели содержания детишек выводит на 1-ое место монастыри, где они пестовались до семилетнего возраста, а позже отчаливали в школы для обучения ремеслам. В это время опекун мог быть назначен 3-мя методами: или по завещанию, или пo закону, или по указанию правительственных органов.

Вo время управления Екатерины Великой найденыши поступали в учреждение распоряжений публичных учреждений, а по пришествии совершеннолетия подросшие дети становились свободными. Правительство, предоставляло этим сиротским учреждениям уступки - скидки, т.е. возможность освобождения от пошлин.

В 1775 году учреждение o губерниях разграничивает опеку, которая могла оканчиваться в четырнадцать лет и попечительство (разный размер дееспособности людей). Опека и попечительство в текущее время не совпадают по содержанию, но все равно имеют одно назначение.

В конце восемнадцатого века грудничков из воспитательных домов стали чаще передавать в крестьянские семьи, за что из казны выплачивались средства. Такая система, действовавшая до 1914 года называлась патронажем. В это время опека назначается по сословиям, при этом для дворянских вдов и их грудников предусматривались определенные условия.

Во всех сословиях со второй половины XIX в. формируется законодательство об усыновлении. В данном законодательстве вводится запрет на усыновление для категории лиц, которые состоят в союзе и имеют собственных детей. Усыновителем могло стать лицо старше пятидесяти лет, а разница в возрасте между ним и усыновленным должна быть не менее восемнадцати лет. И обязательно, при этом они должны были быть одного вероисповедания.

В России в начале двадцатого века как обобщенность мер материальной помощи начинает развиваться так патронат, тем, кто нравственно опустился. Это касалось освобожденным из мест заключения, жрицам любви и т.п., с целью перехода к честной трудовой жизни.

После Октябрьской революции 1917 г. возникают детские дома, трудовые коммуны и воспитательные колонии. Опека начинает носить общегосударственный характер. Законодательной основой института становится Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном, и Опекунском праве 1918г. В нем есть специальный раздел - «Опекунское право». На первое место выдвигаются личные, а не имущественные права ребенка. Это касалось и случаев, кода родители внушали ребенку вражду к коммунизму.

Советом народных комиссаров СССР в 1942 г. было принято постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», и не смотря на военное время, это привело к активизации усыновления детей. У государства уменьшилась возможность оказывать помогу патронатным семьям в послевоенный период, данное вызвало сокращение передачи детей на воспитание в семьи. В период с 1955 по 1968 детей начали помещать в детские дома.

В 1969 году был принят новый Кодекс о браке и семье РСФСР, стали отделяться обязанности опекуна от обязательств по обеспечению имущественных интересов подопечного.

В девяностые годы впервые разрабатываются программы о защите детей- сирот, под названием «Дети России» (1994 год) и принимаются законы о защите семьи и детства, появляется профессия социального работника, вводится в действие новый Семейный Кодекс Российской Федерации (Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. От 29.12.201 //«Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16, «Российская газета», N 17, 27.01.1996). В соответствии с данным актом в России имеются следующие формы устройства детей, лишенных родительского попечения, а именно: опека (попечительство), усыновление, приемная семья и иные формы, определенные законодательством субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что среди ученых до сих пор не существует однозначного мнения, по вопросу о месте системы норм об опеке и попечительстве.

В редакции И.М. Кузнецова опеку называет правовым институтом, a А.М. Нечаева указывает, что Гражданский Кодекс Российской Федерации рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, a форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы- для Семейного Кодекса РФ» Л.М. Пчелинцева выделяет, что институт опеки и попечительства является комплексным Ученые-цивилисты, как правило, либо категорически утверждают, что институт опеки и попечительства целиком принадлежит гражданскому праву, либо присоединяются к наиболее распространенному мнению о том, что это институт комплексный.

Предпочтительнее видится мнение вторых, так как из остального содержания работы становится явным применение норм не только гражданского, но и семейного, и гражданско-процессуального, и уголовного, и административного прав, а также права социального обеспечения.

1.2 Задачи и принципы государственного регулирования опеки и попечительства

В Российской Федерации каждый год согласно информации, приведенным в Муниципальном отчёте о реализации Россия Конвенции о правах малыша, проводится статистика и выявляется по 105-110 тыс, оставшихся без попечения родителей. Близкими родственниками берутся дети под опеку и попечительство 75-80%.

Исходя из данных Минобразования РФ, выявляется, что под опекой и попечительством, находятся 49% детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 4 Закона «Об опеке и попечительстве» (Федеральный закон от 24.04.2008 N-48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, N-17, ст.-1755, «Российская газета», N-94, 30.04.2008, «Парламентская газета», N-31-32, 07.05.2008). (далее Закон) к задачам государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству относятся:

1) Необходимое своевременное выявления лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве. Такая задача очевидна, так как перед тем как назначать опеку или попечительство, требуется выявить тех, кто в нуждается в защите прав и законных интересов.

2) Оборона прав и легитимных интересов детей, которая представляет собой совокупность мер, которые были направлены на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 45 Конституции РФ в России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. В такой защите принимают участие все ветви власти, при этом каждая из них самостоятельно и в пределах определенной законом компетенции. Защита прав и свобод осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, местном уровне. Свои права и свободы можно защищать всеми вариациями, которые не запрещены законом. Гражданин вправе обращаться с жалобами в госструктуру и публичные органы, в средства массовой информации.

3) Обеспечение для подопечных достойного уровня жизни, которое затрагивает удовлетворения необходимых бытовых потребностей, а именно: в жилье, пище, одежде, медицинском уходе, достойного уровня жизни, свободного развития, сбережения личного достоинства и * защиту чести и доброго имени данное закреплено в ст. 7,21,23 Конституции РФ

4) Обеспечение выполнения возможностей опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства. Подбор той либо другой меры государственной поддержки должен зависеть от значений, которые руководят лицом при осуществлении опеки.

5) Обеспечение государственной поддержки граждан и организаций, органов исполнительной власти субъектов России и местных административных органов, которые осуществляют активность по защите прав и легитимных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Разобравшись с задачами государственного регулирования опеки и попечительства, видится целесообразным перейти к рассмотрению принципов, под которыми понимаются основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. Согласно ст. 5 Закона деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) Гражданин имеет право свободно принимать и отказаться от обязанностей по опеке и попечительству. Под свободным принятием решения следует предполагать то, что отношения по опеке и попечительству должны носить личностно-доверительный характер.

2) Деятельность по опеке и попечительству подконтрольна. Под контролем, в данном случае следует понимать учет, проверку, наблюдение.

Деятельность контроля всегда присуща многим органам государства. У каждого вида власти есть свой основной профиль деятельности, но при этом все они осуществляют контроль. В любой сфере государственного управления вышестоящий государственный Более того, существуют предназначенные органы внутриведомственного и межведомственного контроля, что само по себе не влечет формирования особой ветви контрольной власти. В ряде случаев их контрольная деятельность - хотя и важный, но носящий второстепенный характер. Деятельность, т.к. охватывает лишь частные случаи.

Сущность контроля заключается в том, собственно, что при применении конкретных методик и средств уполномоченные на то органы и их должностные лица, узнают, соответствует ли работа органов и лиц законам и поставленным перед ними задачам; проводят тест итогов влияния субъектов управления на управляемые объекты, выявляют отличия от установленных целей, а еще методик их достижения; принимают меры по их предотвращению и вербованию к ответственности виноватых.

Актуальность этого принципа в том, что из-за того, что не каждый подопечный может верно оценить законность тех или иных действий опекуна или попечителя. Например, это касается малолетних, недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Такой принцип касается и надзора за деятельностью самих органов опеки и попечительства. Основа контроля (надзора) отдельно посвящена глава 5 Закона.

3) Необходимая защита прав и законных интересов подопечных. Нормы, содержащиеся в законе о полномочиях органов опеки и попечительства, о порядке назначения и отстранения опекунов и попечителей, о запрете совершения определенных действий, например, отчуждать имущество подопечных.

1.3 Правовой статус органов опеки и попечительства

Термин «статус» обширно применяется в юридической литературе. Наравне с термином «правовое положение» термин «правовой статус» обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристиках того или иного субъекта правоотношений.

На органы опеки и попечительства возложены функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами. Имеет большое значение отметить, что полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на степень государственной власти субъектов Федерации законодательно были переданы в компетенцию субъектов с 1 января 2008 г.

До указанной даты органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления.

ФЗ от 24 апреля 2008 г. N-48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» были внесены изменения в правовой статус органов опеки и попечительства, а именно, то, что теперь ими являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству и в этом случае они являются органами опеки и попечительства.

В данный момент в большинстве субъектов Российской Федерации зонами ответственности в области опеки и попечительства наделены органы районного самоуправления, к примеру в г. Москве, г. С-Петербурге и еще больше 70 субъектах Российской Федерации8. Отметку делает Е.А. Каюров, что за 2011 год согласно информации Минфина России по мониторингу местных бюджетов. данными полномочиями были наделены в 2011 г. 77 субъектов РФ 9 Потребуется еще обозначить, собственно предоставленная практика не во всех субъектах Российской Федерации нашла свое применение. Департамент социального развития Тюменской области, к примеру, является органом опеки и попечительства, который имеет соответствующие структурные подразделения, а именно территориальные отделы по опеке, попечительству и охране прав детства 10. 1 (Постановление правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п «Об утверждении Положения o Департаменте социального развития Тюменской области» (вред. от 24.02.2014) // Существует официальный портал органов государственной власти Тюменской области-,ссылка которого- URL: http://www.admtyumen.ru.) В отношении позиции научных работников по этому вопросу, то они также разделились. Доля высказывается за централизацию, т.е. зону ответственности субъектов, доля за районное автономия. Итак, Е.А. Каюров, к примеру, советует создать финансовую базу муниципальных образований. Со временем должен осуществляться дополнительный контроль реализации передаваемых полномочий. Закон города Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 «O наделении органов местного самоуправления в городе С-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, указанию и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» (в ред. от 24.06.2014) -// Вестник Законодательного Собрания С-Петербурга. 2007. N -38 системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России // Законодательствo и экономика. 2013. N 6).

Иные, в собственную очередь, к примеру, Е.В. Тресцова и Т.В. Азарова, обнаруживают, что орган опеки и попечительства - это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или же органы районного самоуправления, которые законодательством субъекта Российской Федерации наделяются возможностями по опеке и попечительству. (Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N-1. С. 18 - 22).

Сбережение функций опеки и попечительства за органами районного самоуправления не имеет возможность оказывать позитивное воздействие в обороне прав и интересов не достигших совершеннолетия - это взгляд А.Е. Тарасовой.

Сложно рассуждать в данной ситуации, чьи утверждения верны, вследствие того собственно, что бодрые конфигурации в жизни страны, любой один несут на для себя бодрые потери со стороны государства. К примеру, валютные поступления еще не берутся из воздуха. Любое наращивание штрафов или же же налогов, содержит вероятность вызвать недовольство каждого, кого это коснется. Из этого идет по стопам, именно собственно, что вполне вероятно предположить- любое кардинальное метаморфоза в системе, вызовет массовый диссонанс. Меньшее противодействие - это подходящий дорога с повышеизложенным.

В данный период времени в лице -- это единое государственное регулирование работы органов опеки и попечительства, контроль со стороны государства за грядущим исполнением требований законодательства, органов и выполнение единых требований на местах. Свидетельствовать O повышении роли государства в защите прав детей будет то мероприятие, которое в законодательстве прямо предусматривается, именно собственно, что работа органов опеки и попечительства будет вестись под контролем федеральной исполнительной власти.

Из этого вполне вероятно сделать вывод, именно собственно, что вопросы в сфере опеки и попечительства отнесены к вероятностям субъектов Русской Федерации, работа следующих органов находится под контролем государства. Ныне изучаем возможности органов опеки и попечительства. В реальное время не существует полного перечня полномочий органов опеки и попечительства, но ведомо, что собственно закон имеет их 13 и наличествует директива, собственно, что другие возможности имеют все шансы быть поставлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1. К полномочиям органов опеки и попечительства (ст. 8 Закона) относятся:

1) нуждающиеся в установлении опеки и попечительства в выявлении и на учете;

2) воззвание в трибунал с заявлением, в согласовании с коим господина имеет возможность быть признан недееспособным или же ограниченно дееспособным, еще о признании подшефного дееспособным, в случае если отпали причины, по коим господин был признан дееспособным или же был ограничен в дееспособности.;

3) установление опеки или попечительства;

4) проведение наблюдения за работой организаций, в которые размещены недееспособные или же не всецело дееспособные жители, а еще за работой деятельностью родителей и попечителей;

5) высвобождение или же отстранение родителей и попечителей от выполнения обязательств;

6) выдача разрешений на совершение сделок, связанных с имуществом подопечных;

7) заключение договоров доверительного управления имуществом;

8) представление легитимных интересов подшефных в отношениях с хоть какими лицами (в что количестве в судах), в случае если воздействия родителей или же попечителей противоречат законодательству Русской Федерации, субъектов Русской Федерации или же заинтересованностям подопечных;

9) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних;

10) подбор, учет и подготовка граждан, которые пожелали стать опекунами или попечителями либо принять подопечных на воспитание в семью;

11) испытание, проверка критерий жизни подшефных, обеспечивание сохранности режима их имущества, а еще выполнения родителями и попечителями притязаний к претворению в жизнь ими прав и выполнению обязательств родителей или же попечителей;

12) доведение инфы до людей, которые обрели желание опекунами или же попечителями, принять малыша на воспитание в семью, о различных формах устройства и аспектах при принятии малыша в семью, о порядке подготовки документов, и содействии в их подготовке,

13) оказание помощи опекунам и попечителям защите прав подопечных. Подводя выводы предоставленной главе, возможно устроить надлежащие выводы. ВУЗ опеки и попечительства содержит долговременную ситуацию. Общепризнанных мерок об опеке и попечительстве в зависимости от основ и задач предоставленного ВУЗа на любом временном рубеже выделялись по содержанию и занимали свое пространство в российской правовой системе.

В дореволюционной РФ все общепризнанных мерок ВУЗа опеки и попечительства размещались в штатском законодательстве: опека понималась лишь только как гражданско-правовой ВУЗ, и ее главным предназначением было представление имущественных интересов подшефного в штатском обороте. С 1918 году критерии об опеке и попечительстве, в ведущем, прикасались собственных, а не имущественных прав подшефного лица.

Но в положениях, приуроченных к опеке над несовершеннолетними в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года, на ведущем пространстве как оказалось внимание о воспитании малыша, оборона его личности, легитимных прав и интересов.

Органы опеки/попечительства - органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации или органы районного самоуправления, в случае если им переданы обозначенные возможности. До 2008 г. органами опеки и попечительства были органы районного самоуправления.

Нынче есть 3 модели формирования органов опеки и попечительства: муниципальная, городская, смешанная. В РФ используется последняя, которая подразумевает, собственно, что в качестве органов опеки и попечительства выступают органы районного самоуправления с переданными муниципальными возможностями при претворении в жизнь контроля со стороны органов гос. власти субъектов РФ. Вследствие того как заметка 72 Конституции относит защиту прав и свобод человека и господина к муниципальным возможностям возможно признать, собственно, что в РФ обязана сформироваться муниципальная модель формирования органов опеки попечительства в качестве исполнительных органов субъектов РФ. Контрольные функции должны быть возложены на федеральный центр.



Глава 2. Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства

2.1 Правовое положение опекунов и попечителей

Перед рассмотрением главного вопроса предоставленного параграфа, показывается целесообразным обусловиться с мнениями опеки и попечительства.

Опека - одна, как рассмотрено повыше, из древних форм устройства детей, которые сохранились без попечения родителей, а еще мера реализации его права жить и воспитываться в семье. Она известна с древних времен. Как одну из форм устройства детей можно понять опеку, которые остались без родительского попечения, как порядок восполнения дееспособности ребенка, защиту его прав, как институт гражданского и семейного права. Опека и попечительство являются наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, мерой реализации его права жить и воспитываться в семье.

Над молодыми горожанами, общепризнанными трибуналом недееспособными по праву психологического расстройства уточняется опека. Над отчасти дееспособными гражданами в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, которые ограниченны судом в дееспособности после злоупотребления спиртными напитками и наркотическими способами, а еще пристрастия к азартным играм- уточняется попечительство.

Различия между ними заключается в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, возлагаемых на них и определяется, прежде всего, ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ от 30.11. 1994 № 51-ФЗ «Собрание законодательства РФ»,-05.12.1994,-N-32, ст.-3301, «Российская газета», N 238-239, 08.12.1994) (далее ГК РФ).

И опекуны, и попечители обязаны:

- заботиться о содержании подопечных,

- обеспечить подопечного уходом и лечением.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) имеют право и обязаны:

- давать заявления o выплате подопечному причитающихся пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления o взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного в суд;

- предъявлять иски об истребовании его имущества из постороннего нелегального владения, o признании права принадлежности, использовать меры самозащиты и пр.;

- предъявлять требования o возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, компенсировать моральный вред, причиненного подопечному;

- обращаться в различные организации c умыслом получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- подавать иски o вселении, выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом здании подопечного, подавать заявления о предоставлении подопечному жилого помещения по договору социального найма и пр.;

- в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения обращаться с заявлениями к гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам;

- заявлять ходатайства в суд c целью признания подопечного дееспособным и o снятии с него опеки или попечительства, если отпали соответствующие основания,

- не имеет права исполнять сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при решении сделок или же ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками,

- заботиться об имуществе подопечных, не допускать уменьшения его стоимости и способствовать извлечению из него доходов.

К примеру 10 апреля 1998 г. Т.И., деятельная за себя и несовершеннолетнего отпрыска Т.Д., 1992 г. рождения, и государственное предприятие «Красная звезда» сделали вывод контракт о приватизации Т.И. и Т.Д. двухкомнатной квартиы в г. Столице. В 1999 г. она совместно с ребёнком купили жилплощадь по соглашению купли-продажи в Тверской области и обратилась с заявлением в администрацию региона о перерегистрации отпрыска по новенькому пространству жительства

Ее заявление было удовлетворено.

В 2000 г. Т.И. заключила договор купли-продажи квартиры в Москве.

Головинский межрайонный прокурор обратился в трибунал с заявлением о признании недействительным контракта купли-продажи предоставленной жилплощади, в связи с тем, собственно, что были значимо ухудшены жилищные обстоятельства несовершеннолетнего. При перепродаже жилплощади Т.И. предположила бумаги, не надлежащие реальности. Совершая позицию, она не соблюла интересы малыша.

Устанавливая опеку или попечительство орган опеки и попечительства вправе указать действия, которые опекун (попечитель) не вправе совершать или, которые совершать обязан.

Опекуны и попечители, отвечая перед органами опеки и попечительства обязаны:

- уведомлять органы опеки и попечительства в случае перемены места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства;

- представлять за предыдущий год письменный отчет o хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Исполнение обязанностей опекунов и попечителей безвозмездно по общему правилу. Случаи возмездного исполнения опекунских обязанностей установлены ст. 16 Закона об опеке, а также ч. 6 ст. 145 и гл. 21 СК РФ.

В случаях, когда с ними заключен контракт об претворении в жизнь опеки или же попечительства на возмездных критериях (договор о приемной семье или же о патронатной семье) это право предоставляется лишь только родителям (попечителям).

К списку источников предоставления опекунам (попечителям) вознаграждения Закон относит:

1) вознаграждение, приобретенное за счет дохода от имущества подопечного. Правительство РФ обусловило максимальный величина гонорары по соглашению об претворении в жизнь опеки или же попечительства за счет прибылей от имущества несовершеннолетнего подопечного15. Этот размер не может превышать 5% дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период. Таким имуществом могут считаться движимые и недвижимые вещи подопечного, которые можно передать в пользование третьим лицам на возмездных условиях либо в собственность по договору ренты.

2) средства бюджетов субъектов Федерации. Сейчас в соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ величина вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется в соответствии с законами субъектов Федерации.

3) средства третьих лиц. Примером может служить договор пожертвования.

2.2 Установление опеки и попечительства

Согласно ст. 10 Закона опекуном или попечителем может стать физическое лицо, отвечающее следующим требованиям:

1) совершеннолетие лица, т.е. достижение им 18 лет;

2) абсолютная гражданская дееспособность лица, т.е. отсутствие вступивших в силу решений суда o признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина;

3) отсутствие вступившего в законную силу решения суда o лишении кандидата родительских прав в отношении кандидата;

4) отсутствие (на момент установления опеки или попечительства) у кандидата судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Статья 35 ГК РФ предусматривает факультативные условия для назначения лица опекуном (попечителем):

- нравственные и иные личные качества;

- способность выполнять обязанности опекуна или попечителя (состояние здоровья, возраст);

- дела, имеющие место быть меж претендентом и лицом, нуждающимся в опеке или же попечительстве. Превосходство отдается схожем связям, еще имеют все шансы быть дела качества, прежнего качества и др.

- желание, выраженное самим подопечным, видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо. Согласно с п. 4 ст. 145 СК РФ

устройство ребенка под опеку или попечительство предусматривает его соображение, а предназначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

Перечисленные четыре требования, в сущности, не являются запретами на установление опеки и попечительства. Из этого следует, что назначение опекунов (попечителей) должно производиться, учитывая конкретные обстоятельства - исходя из интересов подопечного лица.

Помимо указанных выше требований СК РФ (Ст. 146) предусматривает определенные запреты, относящиеся к кандидатуре опекуна (попечителя), назначаемого несовершеннолетним лицам. Такими лицами не могут быть:

- лица, которые больны приобретенным алкоголизмом или же наркоманией;

- лица, которые отстраненны от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, которые ограниченны в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. В данное время действует утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

- учет отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

Законом установлены варианты по воплощению опеки или попечительства со множественностью лиц. Это могут быть приемные или патронатные родители в отношении ребенка или мать и супруга в отношении недееспособного гражданина.

Как лишь только органу опеки и попечительства стало ведомо о надобности установления опеки или же попечительства, наступает процедура предназначения опеки или же попечительства, для чего предоставляется лунный срок для розыска родителя или же попечителя. Выполнение обязательств родителя или же попечителя пока что возлагается на орган опеки и попечительства по пространству выявления недееспособного или же не всецело дееспособного лица, когда в направление сего месяца родитель или же попечитель не станет назначен. При данном в случае, в случае если был выявлен не достигший совершеннолетия, сохранившийся без попечения опекунов, то прямые обязанности родителя или же попечителя в согласовании со ст. 123 СК РФ воплотит в жизнь орган опеки и попечительства со дня выявления прецедента недоступности родительского попечения над не достигшим совершеннолетия.

В случае если кандидатура родителя или же попечителя подобрана, то нужно ввести волеизъявление такового лица. Законодательством еще регламентированы процедуры подбора и учета претендентов.

Действие органа опеки и попечительства о предназначении родителя или же попечителя, считается юридическим прецедентом, который начинает дела опеки и попечительства. В предоставленном акте имеют все шансы быть указаны отдельные воздействия, которые родитель или же попечитель исполнять не вправе или, визави, должен. В качестве примеров этих притязаний законодатель приводит:

- запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (например, в случаях, когда место жительства приближено к месту получения медицинской помощи и т.п.);

- установление неотъемлемых притязаний к претворению в жизнь прав и выполнению обязательств родителя или же попечителя с учетом персональных индивидуальностей личности (к напримеру, распорядок дня, периодичность психологического обследования, график занятий спортом или посещения медицинского учреждения и т.п.).

Когда на опеку или попечительство над одним и тем же подопечным изъявляют желание сразу два или три гражданина, чаще всего родственники, то органу опеки и попечительства требуется выбрать только единственного опекун или же назначить всех желающих.

Законодательством учтены случаи передачи подшефного в образовательные организации, мед организации, организации, оказывающие общественные предложения, или же другие организации, в что количестве для детей-сирот и ребят, остальных без попечения опекунов. В аналогичных обстановках прямые обязанности родителей или же попечителей возлагается на обозначенные организации. Подопечный имеет возможность находиться в подобный организации пока что. К примеру, для прохождения курса исцеления, диагностики, психической помощи, реабилитации

Законом (ст. 12) установлены предварительные опека и попечительство, смысл которых сводится к тому, что кандидату в опекуны или попечители достаточно лишь предъявить документ, удостоверяющий личность, а органу опеки и попечительства достаточно обследовать условия жизни кандидата. При этом проведение длительной процедуры предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется. Так, устанавливается совершеннолетие кандидата в опекуны, его гражданская дееспособность, необходимость и целесообразность немедленного назначения опекуна или попечителя нуждающемуся в том гражданину.

При подготовительной опеке пока что оговоренный родитель не вправе давать указания имуществом подшефного от его имени, а при подготовительном попечительстве пока что оговоренный попечитель не содержит права подавать единодушие на совершение подопечным сделок по постановлению собственным имуществом. При данном они должны беспокоиться о содержании собственных подопечных, об обеспечивании их уходом и излечением, отстаивать их права и интересы.

Складываются собственного семейства банки данных о претендентах в опекуны и попечители, которые считаются функцией органов опеки и попечительства. Кандидаты в опекуны (попечители), данные о личности которые уже проверены в ходе их подбора, подготовки и учета органами опеки и попечительства, должны быть готовы незамедлительно принять под опеку или попечительство подопечного.

Если орган опеки и попечительства назначил в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, то предварительные опека или попечительство автоматически превращаются в обычную. При этом права и обязанности опекуна или попечителя будут считаться возникшими на прошлое время - с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

Требование, установленное ст. 13 Закона предусматривает учет волеизъявления родителей несовершеннолетнего подопечного при назначении ему опекуна или попечителя. Это возможно, когда по уважительным причинам они не смогут осуществлять попечение в отношении ребенка (например, в случаях отъезда родителя в длительную командировку). При этом эти лица, не являясь опекунами или попечителями, не имеют статуса законных представителей ребенка и не в состоянии защитить его интересы перед третьими лицами. Это краткосрочная опека. Заявление о ее назначении подается обоими родителям одновременно, вне зависимости от места их пребывания или жительства, за исключением лишения или ограничения родительских прав одного из родителей, а также случаи, когда один из родителей признан безвестно отсутствующим.

Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Это возможно в случае, если отцовство в отношении ребенка не было установлено, либо, когда второй родитель умер, объявлен умершим или лишен родительских прав. На случай одновременной гибели родителей заявление об определении ребенку опекуна или попечителя подано быть не может. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

Нововведением также является правило о том, сам несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, может избрать себе попечителя. Это не является случаем обязательного назначения и может применяться только после проведения проверки личности предложенной кандидатуры. несовершеннолетнего интересам самого ребенка.

Установление опеки или попечительства возможно также по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. В настоящее время ст. 14 Закона об опеке позволяет осуществлять возмездную опеку или попечительство как над детьми, так и над взрослыми подопечными. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона предусмотрены разновидности договора об осуществлении опеки или попечительства: договор о приемной семье (ст. 152СК) и договор о патронатной семье. Рассмотрим данные понятия.

Приемная семья- это форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у «приемного родителя» - воспитателя. Эта семья создается на основании договора и заменяет пребывание ребенка в детском доме на домашнее воспитание. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до восьми детей. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается страховой стаж. По отношению к ребенку приемные родители являются опекунами. Довольно высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка. Приемная семья имеет свои плюсы и минусы. К плюсам можно отнести:

- Возможность взять в семью ребенка, которому суждено жить в детском доме.

- Менее жесткие требования к кандидатам - такие же как при опеке.

- На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.

- По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

К минусам приемной семьи можно отнести следующие:

- Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

- Сложность оформления т.к. требуется оформлять договор об оказании возмездных услуг, или контракт.

- Возможны сложности при оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе т.к. выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета.

- Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребенка. Патронат-считается формой воспитания ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, который является сотрудником Уполномоченной службы по патронату. Это своего рода форма, которая замещает временное содержание в приюте и часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению.

К плюсам патроната можно отнести:

- Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, который может попасть в приют, детский дом.

- наименее строгие запросы к претендентам, чем при усыновлении, но больше высочайшие, чем при опеке.

- На ребенка выплачивается содержание, даются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. В случае отсутствия у патронируемого жилья оно выделяется по исполнении 18 лет.

- Уполномоченная служба организует изучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.

К минусам можно отнести следующие:

- Работа ведется по планам Уполномоченной службы, осуществляется постоянный контроль и отчетность по воспитанию и расходованию средств.

- Ребенок может быть изъят из семьи воспитателя в любой момент, по решению Уполномоченной службы.

- Контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило, обязательны и их регламент определяется Уполномоченной службой.

Рассмотренные выше договора относятся к гражданско-правовым. Договор об осуществлении опеки или попечительства относится к фидуциарным (лично-доверительным). Доверительный характер правоотношений предусматривает обязательность личного исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Существенными факторами договора об осуществлении опеки или попечительства являются его предмет, под которым следует понимать выполнение предусмотренных законом обязанностей опекуна или попечителя, имя подопечного, а также объем его дееспособности. Соглашением сторон могут быть предусмотрены и несущественные условия. К ним можно отнести следующие: