Правовое регулирование деятельности органов попечительства опеки и попечительства

Так, одна женщина, спасая от смерти девятилетнего сына, которого избивал ее муж, выстрелила в последнего из травматического пистолета. До этого она неоднократно обращалась с заявлением о нанесении ей и детям побоев. Но правоохранительные органы не среагировали. Муж выжил, детей изъяли, а женщина получила 8 лет колонии.

Согласно ст. 12 Закона «Об опеке и попечительстве» не требуется предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя. Целесообразней внести ясность на данном этапе, проведя такую проверку, чем, при последующих неблагоприятных обстоятельствах, пытаться исправить последствия.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По закону специализированные жилые помещения предоставляются на период работы, учебы на конкретном предприятии, и, поэтому в случае окончания учебы или увольнения, наниматели служебных помещений обязаны их освободить. Следует закрепить возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии ст. 77 Семейного кодекса предусматривается отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью. В законодательстве отсутствует четкое определение критериев наличия угрозы жизни и здоровью ребенка, что позволяет органам опеки действовать достаточно произвольно. В настоящее время даже младшие школьники прекрасно знают свои права, Конвенцию о защите прав ребенка, а про обязанности забывают. Таким образом, даже угроза наказанием за полученную двойку, со слов ребенка в школе, может быть расценена как угроза жизни или здоровью.

Так, в Москве был случай, когда из семьи с приемными детьми изъяли десять детей. Поводом послужил звонок от воспитательницы детского сада, которая увидела у ребенка синяк и сделала выводы о том, что его избивают родители. Полиция, ничего не объясняя, забрала детей из квартиры, из детского сада и танцевальной секции. При этом дети всегда были активны, на родителей не жаловались. В связи со сказанным и во избежание подобных прецедентов понятие жестокого обращения также требует конкретизации.

Статья 121 Семейного кодекса позволяет объявить ребенка при живых родителях «оставшимся без попечения родителей», если родители «уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов», «при создании действиями или бездействием родителей условий, препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения». Эти нечеткие формулировки, неуточняемые в федеральных нормативных правовых актах, позволяют очень широкие и произвольные толкования. В этом случае у матери одиночки, с маленькой зарплатой, проживающей в съемном жилье, просто отнимают ее троих малолетних детей, вместо оказания ей помощи с жильем и переобучением, поскольку она не может обеспечить нормальное воспитание и развитие детей. Так, основанием изъятия пятерых детей послужило отсутствие надлежащего ремонта в квартире у многодетной малообеспеченной семьи. На ремонт предоставили 10 дней, обещая в случае не соблюдения данного срока, что детей не вернут. опека право несовершеннолетний семья

И еще случай. Поводом послужило неправильное воспитание ребенка (длинные волосы, собранные в хвост). Данные формулировки также необходимо конкретизировать.

Статьи 23 и 28 Закона РФ № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривающие возможность принудительного психиатрического освидетельствования и психиатрической госпитализации ребенка против воли его родителей без суда, по решению органа опеки. Родители, являющиеся законными представителями ребенка несут за него ответственность. Исходя из этого, целесообразно закрепить применение таких мер только с согласия родителей.

Обеспечить помощь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после интерната.

Сейчас существуют школы для приемных родителей. Помимо данных школ, ввести специальные курсы для опекунов и попечителей. Обеспечить подбор, учет и надлежащую подготовку опекунов и попечителей.

Обеспечить повышение профессионального качества работы органов опеки и попечительства, введя профессиональную подготовку специалистов.

Развивать систему кризисных служб для беременных и кормящих женщин для защиты от жестокого обращения и насилия.

Необходимо поддерживать волонтерское движение, которое оказывает помощь семьям с детьми, которые оказались в трудной жизненной ситуации, детям без попечения родителей и сиротам.

Важным маршрутом деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью должна стать организация профилактической работы с семьями и детьми, предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи. Вынесение вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры и применяться только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

Подводя итог, с уверенностью необходимо сказать о том, что дети - наше общее будущее, пока они малы, им нуждаются в нашей любви и защите. И лишь обобщенность различных факторов, в том числе социальных, правовых и т.д. поможет в решении проблемы детей оставшихся без воспитания родителей.

Литература

Нормативно-правовые акты

1. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N-7 ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954, «Российская газета», N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001,

«Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.201) //«Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16,

«Российская газета», N 17, 27.01.1996.

6. Гражданский кодекс РФ от 30.11. 1994 № 51-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301, «Российская газета», N 238- 239, 08.12.1994.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532, «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002,

«Российская газета», N 220, 20.11.2002.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», N 1, 12.01.2005, «Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998, «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

3. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, N 17, ст. 1755, «Российская газета», N 94, 30.04.2008, «Парламентская газета», N 31- 32, 07.05.2008.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) /

/ «Российская газета», N 39, 18.02.1992, «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.02.1992, N 8, ст. 366.

5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция) //

«Собрание законодательства РФ»,23.12.1996, N52, ст.5880,

«Российская газета», N 248, 27.12.1996.

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2015 № 385-ФЗ) //«Собрание законодательства РФ»,17.12.2001, N51, ст.4831, «Парламентская газета», N 238-239, 20.12.2001, «Российская газета», N 247,

20.12.2001.

7. ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» // «Российская газета», N 296, 31.12.2013,

«Российская газета», N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4), «Собрание законодательства РФ», 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, «Собрание законодательства РФ», 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

8. Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». // Собрание законодательства РФ», 28.06.1999, N 26, ст. 3177,

«Российская газета», N 121, 30.06.1999.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» "Собрание законодательства РФ», 22.07.2013, N 29, ст. 3971.

10. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может

усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

11. Правила учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423

«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан») // «Собрание законодательства РФ» от 25.05.2009, N 21, ст. 2572, «Российская газета», N 94, 27.05.2009.

12. Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечиительства в отношении несовершеннолетнего подопечного (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан») // «Собрание законодательства РФ» от 25.05.2009, N 21, ст. 2572, «Российская газета», N 94, 27.05.2009.

13. Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан») // « Собрание законодательства РФ», 25.05.2009, N 21, ст. 2572, «Российская газета», N 94, 27.05.2009.

14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. N 11. 2004. Ст. 945.

15. Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования, науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, утв. Приказом Минобразования и науки РФ от 24.09.2010 №957 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеративной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».//«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» N 50, 13.12.2010

16. Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в ред. от 24.06.2015) // «Тверская, 13», N 156, 30.12.2004,

«Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 3, 12.01.2005, «Ведомости Московской городской Думы», 16.02.2005, N 2, ст. 376.

17. Закон г. Москвы от 30.11.2005 N 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 71, 19.12.2005, «Тверская, 13», N 154, 24.12.2005, «Ведомости Московской городской Думы», 01.02.2006, N 1, ст. 312.

18. Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в ред. от 24.06.2015).

19. Закон г. Москвы от 26.12.2007 N 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки,

попечительства и патронажа"» (в ред. от 25.12.2013) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 72; Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями города Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате финансов на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» (в ред. от 24.06.2014) // Вестник Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга. 2007. N 38

20. Постановление правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п/ «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тюменской области» (в ред. от 24.02.2014) // Официальный портал органов государственной власти Тюменской области.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56

«О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» // «Российская газета», N 297, 29.12.2017.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // «Российская газета», N 29, 11.02.2011, «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 4.

23. Постановление Пленума Верховного Суда от 26 января 2010 г. N

1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» // «Российская газета», N 24, 05.02.2010,

«Бюллетень Верховного Суда РФ», N 3, март, 2010.

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» «Российская газета», N 110, 10.06.1998, «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 7, 1998.

25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» //

«Российская газета», N 262, 20.11.2017, «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 1, январь, 2018, «Администратор образования», N 24, декабрь, 2017.

26. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» (с измен. От 6.02.2007 № 6.

27. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007)

(Извлечение) (ред. от 12.07.2017) // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ", N 9, сентябрь, 2007 (часть II). апрель, 2011.

28. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016) Определение N 45-КГ16-2 // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 10, октябрь, 2017, «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 11, ноябрь, 2017 (окончание).

29. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011г.)

//Система «ГАРАНТ»

30. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 11. февраля. 2014 по делу № 3-КГ 13-36

38. Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2006 года № 5-В05- 106//Бюллетень Верховного Суда.-2006.- № 2.-С.25..

31. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Изд. 2-е (отв. ред. В.Б. Ляндрес). - М.: Контракт, 2012. - 556 с. 79

Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. Суханов Е.А. 2-е изд., перераб. и доп. - М. БЕК. 2014. - С. 144.

32. Гражданское право: Учебник /Под ред. Гонгало Б.М. - М.: Статут, 2016. - 511 с.

33. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 1 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., - М.: ИНФРА-М, 2016. - 400 с.

34. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 560 с.

35. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 895 с. Гражданское право / Рассолова Т.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 847 с.

36. Гражданское право России. Общая часть: учебник / Анисимов А.Е., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. - Москва: Юрайт, 2015. - 503 с.

37. Гражданское право. Общая часть: учебник / Иванова Е.В. - Москва: Юрайт, 2015. - 278 с.

38. Гражданское право: учебник для Вузов / Зенин И.А. - Москва: Юрайт, 2014. -811 с.

39. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно- арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. Садиков О.Н. - М. БЕК. 2012. - С. 99.

40. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / Под ред. С.А. Степанова. М., 2015.

41. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп. с использованием судебно- арбитражной практики / Рук. авт. колл. и отв. ред. Садиков О.Н. - М. БЕК. 2012. - С. 99.

42. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / Под ред. С.А. Степанова. М., 2015.

Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. - М, 2013.

43. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатей-ный) / А.Н.Головистикова, Л.Ю. Грудцына В.А.Малышев, А.А.Спектор. - М.: Деловой двор, 2012. - 861 с.

44. Михеева Л.Ю. О множественности опекунов. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2014. С. 150 - 151.

45. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2012.

46. Бабурина Н.П. Правовое регулирование института опеки и попечительства // Международный академический вестник. - 2015. - № 5 (11).

- С. 40-42.

47. Бердников А.А. История становления государственного управления опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: Сб. материалов XXVIII Международной научно-практической конференции / Под ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: изд- во ЦРНС, 2014. - 395 с. 32.

48. Блохина О.Ю. Сочетание частного и публичного в деятельности органов опеки по обеспечению интересов детей // Право и политика. 2014. N 8.

49. Волохова Н. Дети в сделках с недвижимостью (часть 2) // Правовые вопросы недвижимости. - 2014. - № 2. - С. 21.

50. Дзугаева А.З. Организация работы по профилактике социального сиротства и разрешению споров, связанных с воспитанием детей, в г. Москве

// Семейное и жилищное право. 2014. N 2.

51. Замятина И.И. Взаимодействие органов опеки и попечительства с амбулаторной психиатрической службой при назначении опекуна (попечителя) / И.И.Замятина, Р.В. Левкин, О.В. Поплавская // Социальное и пенсионное право. - 2013. - № 4. - С. 4-8. 51.

52. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - № 4. - С. 14-18.

53. Каюров Е.А. Некоторые аспекты повышения эффективности системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти в России // Законодательство и экономика. 2013. N 6.

54. Куропацкая Е.Г. - Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. - 2014. - № 7. - С. 47-49. 59.

55. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 9- 12.

56. Магдесян Г.А. Правовое положение органов опеки и попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2013. - № 15. - С. 31-35.

57. Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. - 2014.

- № 5. - С. 13- 18.

58. Нечаева А.М. Семейно-правовой статус опекуна (попечителя) над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 25-30.

59. Нечаева А.М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С. 87-90.

60. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства: Сборник статей. Отв. ред. Литовкин В.Н. - М. Городец. 2015. - С. 65.

61. Тарасова А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N4.

69. Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 1.

Размещено на Allbest.ru