Правовое регулирование деятельности органов попечительства опеки и попечительства

- o сроке действия соглашения;

- o порядке и формах получения опекуном или попечителем вознаграждения;

- o способах и порядке возмещения опекуну или попечителю понесенных расходов;

- действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе,

- в случае назначения нескольких опекунов или попечителей условия o распределении обязанностей между ними;

- o сроке предоставления опекуном или попечителем отчета в орган опеки и попечительства;

- об особых условиях охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

- o специальных основаниях прекращения договора, предусмотренных сторонами в зависимости от специфики личности подопечного или целей установления опеки или попечительства;

- и другие по усмотрению сторон.

В данное время порядок и сроки заключения договора об осуществлении опеки или попечительства определены Правительством РФ исключительно для случаев опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами.

2.3 Правовой режим имущества подопечных

Право собственности и право использования вещественными объектами, как два вида имущественных прав подопечных, закреплено в ст. 17 Закона. Право собственности представляет собой разновидность вещных прав, и на него распространяются нормы гражданского, семейного законодательства. Наряду с правом собственности у подопечных могут быть и иные вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельным участком, сервитут. Права, возникающие из обязательственных правоотношений, а также исключительные права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации также относятся к имущественным правам.

До этого всего, к имуществу подопечных относятся валютные способы, необходимые для их жизнеобеспечения. Алиментные обещания, которые могут возникнуть между подопечным и его родственниками. В случае нахождения ребенка в воспитательном или ином аналогичном учреждении, алиментные обязательства возникают только при участии родителей. По этому поводу содержится разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в котором рассказывается о том, собственно что затраты на оглавление ребят, которые сохранились без попечения опекунов и присутствуют в всевозможных учреждениях, не подлежат взысканию с иных членов семьи, несущих алиментные прямые обязанности по отношению к ребятам, а взыскиваются в лишь только с опекунов ребят.

Имущественные отношения с участием ребенка регулирует гражданское, семейное, жилищное законодательство, законодательство о праве социального обеспечения.

Гражданское законодательство регулирует: сделки с малолетними (ст. 28 ГК), лицами в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК); наследование несовершеннолетним ребенком (ст. ст. 1166, 1167 ГК), основания ограничения права гражданина в возрасте от 14 до 18 лет распоряжаться своими доходами (п. 4 ст. 26 ГК); имущественную ответственность по обязательствам из причинения вреда (ст. ст. 1073, 1074 ГК); отдельные договорные правоотношения с участием несовершеннолетних (п. 1 ст. 575 ГК);

Семейное законодательство имеет общепризнанных мерок, которые регулируют кое-какие имущественные права малыша, образующиеся в кругу семьи, а как раз: вещные и обязательственные дела меж опекунами и ребятами. К доходам подопечного могут быть отнесены пенсии, например, по случаю потери кормильца, пособия. Согласно ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ 21. Общепризнанных мерок Нормы обозначенного закона содержат обстоятельства о порядке предназначения пенсии по случаю издержки кормильца семьям безвестно недостающих лиц, усыновленным, усыновителям и т. Пособия, которые выплачиваются подопечным, могут назначаться и в соответствии с законодательством субъектов РФ. Так, например, в соответствии с п. 4 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 г. N 87 денежные средства, которые выплачиваются на содержание детей находящихся под опекой ежемесячно, устанавливаются ежегодно Правительством г. Москвы.

Право на эти выплаты принадлежит самим детям, а не опекунам (попечителям). По конкретным причинам актив имеет возможность принадлежать опекунам (попечителям) и опекаемым. Нормы о праве общей собственности содержатся в главе 16 ГК РФ.

- на праве общей собственности закрепляется имущество, которое находится в собственности двух или нескольких лиц;

- имущество имеет возможность быть долевой, когда актив располагается в совместной принадлежности с определением толики всякого или же общей, в случае если толики не отнесены;

- по совокупному правилу общая имущество на актив считается долевой, исключение оформляют случаи, когда законодательством учтена совместная имущество;

- в случае вещица неразделимая (не имеет возможность быть разбита без конфигурации ее назначения), то общая имущество появляется при поступлении в имущество 2-ух или же нескольких лиц такового имущества;

- долевая имущество может быть установлено по соглашению участников или по решению суда.

Имуществом подопечного опекун или попечитель могут пользоваться или в интересах подопечного или в интересах опекуна. В последнем случае должны быть соблюдены определенные условия. Это может быть возмездный характер договора, просьба самого опекуна, его добросовестное исполнение обязанностей, в случае удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, возможны и другие случаи.

Опекуны и попечители обязаны охранять имущество своих подопечных. Под службой охраны имущества подшефного в предоставленной истории понимаются воздействия по выявлению, сбережению и управлению имуществом подшефного, по его истребованию от ненадлежащих лиц, по взысканию долгов и возмещению убытков.

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя. С этапа принятия акта о предназначении родителя (попечителя), в долг последних заходит принятие имущества подшефного, а в случае если по наследию, означает принять наследие.

В случае, когда актив считается неподвижным или же ценным движимым орган опеки и попечительства заключает контракт о доверительном управлении имуществом с доверительным управляющим, который не делается владельцем сего имущества. Для воплощения доверительного управления нужно соблюдение конкретных критерий. Так, объектами такого управления могут быть только недвижимые и ценные движимые вещи, которые передаются в управление только если в этом есть необходимость, только на период опеки (попечительства). Доверительный управляющий вправе исполнять всевозможные воздействия в заинтересованностях выгодоприобретателя. Исключение оформляют сделки по отчуждению имущества подшефного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное использование или же в задаток. Это имеют все шансы быть сделки, которые манят отказ от являющихся собственностью подшефному прав, сделок, которые манят сокращение имущества подшефного. Обозначенные сделки доверительный управляющий обязан исполнять от собственного имени, в обязательном порядке обозначая себя управляющим.

Закон предусматривает определенные основания для прекращения доверительного управления. К ним относятся: смерть выгодоприобретателя или доверительного управляющего; признание последнего недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, объявления предпринимателя банкротом; отказ доверительного управляющего или учредителя управления от доверительного управления.

К иным мерам по защите имущественных прав подопечного можно отнести:

- виндикационный иск (если личность, не имевшее права отчуждать актив передало его возмездно, о чем приобретатель не знал и не имел возможность аристократия (добросовестный приобретатель), то данное актив возможно истребовать от приобретателя в случае, когда актив потеряно, или похищено, или выбыло из владения другим методом кроме воли. В случае если актив приобретено бескорыстно от лица, которое не имело права его отчуждать, то актив возможно истребовать во всех случаях. Нужно принимать во внимание, собственно, что средства, а еще ценные бумаги на предъявителя не имеют все шансы быть истребованы от честного приобретателя).

- негаторный иск (иск о признании права собственности, об освобождении имущества от ареста).

- процессуальные способы защиты (требования о применении обеспечительных мер в отношении тех лиц, у которых находится имущество несовершеннолетнего для его сохранения, заботится о защите прав несовершеннолетнего на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности).

Особый интерес представляют нормы, которые регулируют правовой режим недвижимого имущества несовершеннолетнего.

Для несовершеннолетних в числе недвижимого имущества наиболее важное значение имеют жилые помещения. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ (Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, «Российская газета», N1, 12.01.2005, «Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по месту жительства этих лиц. Местом жительства несовершеннолетних лиц, находящихся под попечительством, является место жительства их попечителей. Исключение составляют случаи их раздельного проживания.

Так, К. обратилась в суд. Она оспаривала решение жилищной комиссии, поскольку считала, что ее право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения в городе Москве было нарушено.

К. родилась в Рязанской области, в раннем возрасте лишилась матери по причине смерти последней и была направлена в школу-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней было закреплено жилое помещение в Рязанской области.

Позже над К. было установлено попечительство, при этом попечитель проживал в городе Москве и на время попечительства местом жительства ребенка определялось место жительства попечителя. В период осуществления попечительства дом К, находившейся в Рязанской области сгорел и К. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

По достижении возраста 18 лет К. была снята с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве по месту проживания ее попечителя Б. Но поскольку дом в Рязанской области сгорел и К. не имеет другого места жительства, последняя продолжала проживать по месту жительства своего попечителя в Москве. В предоставлении другого жилого помещения в Москве К. было отказано. Суды первой и апелляционной инстанций с данным решением согласились. А Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами судебных инстанций не согласилась.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О добавочных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (дом К. сгорел) должно однократно предоставляться благоустроенное жилое помещение.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве регулируются Законом города Москвы от 30 ноября 2005 г. N 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве». Для детей-сирот, местом жительства которых является Москва однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы, в случае, если Москва - место жительства опекуна (попечителя), у которого проживает этот ребенок и у этого ребенка нет жилья в другом населенном пункте.

При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что К. не имеет права на обеспечение жилым помещением в городе Москве, признан Судебной коллегией неправильным.

Недвижимое имущество несовершеннолетних не может быть отчуждено безвозмездно, например, по договору дарения. К договорам для отчуждения недвижимого имущества могут быть отнесены следующие виды:

- купля-продажа,

- мена,

- рента.

Для совершения контракта купли-продажи в согласовании с коим торговец обязуется передать в имущество клиента неподвижное актив, нужно присутствие 2-ух критерий:

1) когда доход невозможно получить иным образом и отчуждение связано с обеспечением жизни или здоровья подопечного;

2) этого реально требуют интересы подопечного (необходимость сохранения жизни или здоровья подопечного). В случае если отчуждаемое жилое помещение является единственным для подопечного, где он проживает, оно не может быть отчуждено.

Данный запрет не должен распространяться на случаи принудительного обращения взыскания или по основаниям, предусмотренным законом, например, при переезде его на другое постоянное место жительства.

В последнем случае перепродажа жилого здания подшефного допустима при условии, в случае если в имущество приобретается неподвижное актив, которое отвечает притязаниям закона и содержит цена не наименее цены прежнего жилого здания. Право принадлежности на свежее жилое здание надлежит случится в 2-ух лунный срок со денька остановки права принадлежности на прежнее.

Договор мены регулируется гл. 31 ГК РФ. Сделка по отчуждению имущества подопечного признается ничтожной, если имущество менее ценно, чем имущество, приобретаемое подопечным.

Глава 33 ГК РФ регулирует отношения, возникающие из договора ренты, а также пожизненного содержания с иждивением. Договор ренты может предусматривать установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента). Последняя может устанавливаться на условиях пожизненного содержания с иждивением.

При совершении указанных сделок требуется получение предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Если должник не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обеспеченное залогом обязательство по обстоятельствам, за которые он отвечает на заложенное имущество может быть обращено взыскание. Такое взыскание производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. К примеру, согласно ст. 46 НК РФ (Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ «Российская газета», N 148-149, 06.08.1998, «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824) взыскание налога производится по решению налогового органа.

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, предусмотрен в статье 446 ГПК РФ (ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532, «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002, «Российская газета», N-220, 20.11.2002).

Прибыль подопечного должны удовлетворять его потребности, расходоваться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Это ограничение не относится к затратам, важным для удовлетворения ежедневных потребностей и нужд подопечного (в пище, одежде, лекарствах и т.п.).

Подготовительное позволение органа опеки и попечительства или же отказ в выдаче такового разрешения обязаны быть даны родителю или же попечителю в 15-дневный срок с этапа воззвания, в письменной форме.

Подготовительное позволение или же отказ в выдаче такового разрешения имеют все шансы быть оспорены в судебном порядке.

Без предварительного согласия опекуны (попечители) не имеют права отчуждать имущество, отказываться от принадлежащих подопечному имущественных прав, делить имущество подопечного, совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

В ст. 22 Закона «Об опеке и попечительстве» рассмотрены особенности охраны имущественных прав и интересов ограниченно дееспособных граждан. Действующее гражданское законодательство не лишает ограниченно дееспособного гражданина права расходовать принадлежащие ему денежные средства, т.е. совершать мелкие бытовые сделки.

Иные сделки подопечного, которые не относятся к мелким бытовым (отчуждение жилого помещения, иной недвижимости, транспортного средства, распоряжение крупными денежными средствами, находящимися на счете, и т.п.), самостоятельно совершаться им не могут, поскольку для их совершения требуется согласие попечителя. Попечитель вправе оспорить такие сделки, если они были совершены без его согласия.

2.4 Прекращение опеки и попечительства

Законодательно (ст. 40 ГК РФ), (ст. 29) Закона «Об опеке и попечительстве» закреплены основания для прекращения, освобождения и отстранения от опеки и попечительства. При отсутствии издания специального акта опека и попечительство прекращаются автоматически. Для прекращения правоотношения, требуется документальное подтверждение, которое свидетельствует о том или ином юридическом факте:

1) смерть подопечного, опекуна, попечителя работает базой прекращения опеки (попечительства), т.к. носит фидуциарный характер, не допускает правопреемства;

2) достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста. При достижении 14 лет опека модифицируется в попечительство, собственно, что не требует специального оформления полномочий попечителя, а 18 лет попечительство прекращается автоматически;

3) приобретение гражданской дееспособности в полном объеме при вступлении его в брак.

Положения о брачном возрасте содержатся в ст. 13 СК РФ. Общее правило заключается в том, что зарегистрировать брак возможно лишь после достижения 18 лет. Однако из этого правила есть два исключения:

а) при наличии почтительных оснований орган районного самоуправления вправе допустить вступить в венчание лицам, достигшим 16 лет;

б) заключение брака с лицом не достигшим 16 лет законодательство субъекта Российской Федерации может допустить в качестве исключения на территории данного региона такую регистрацию брака. Для этого необходимы особые обстоятельства, о которых должно быть указано в законе субъекта Федерации. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: беременность будущей супруги, рождение ею ребенка, призыв жениха на службу в Вооруженные силы РФ, улучшении условий жизни для себя и будущего ребенка вступающей в брак беременной несовершеннолетней женщины, находящейся в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неблагополучная семейная обстановка)

В РФ наименьший возраст для способности получения разрешения на вступление в брак 14 лет (законы Республики Адыгея, Республики Татарстан, Владимирской, Вологодской, Калужской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Сахалинской, Тамбовской, Тульской, Тюменской областей, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов или в 15 лет (законы Мурманской, Рязанской, Тверской, Челябинской, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик).

В момент решения брака у лица начинается способность в полном размере, и в соответствии с этим, прекращается попечительство;

4) эмансипация - объявление несовершеннолетнего подопечного полностью дееспособным, потому что этот гражданин работает по трудовому договору, или занимается предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Минимальный возраст несовершеннолетнего при этом 16 лет;

5) при назначении опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, достижение возраста 18 лет родителем, его эмансипация или вступление в брак до 18 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком.

6) восстановление дееспособности совершеннолетнего подопечного.

7) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (например, на период отсутствия по уважительным причинам родителя ребенка).

Просьба опекуна (попечителя) может служить основанием для освобождения от исполнения обязанностей, т.к. эти отношения носят личностно-доверительный характер.

Освобождение опекуна или попечителя, оформляемое актом органа опеки и попечительства может являться основанием для освобождения последних от обязанностей в случае возникновения противоречий между их интересами.

К случаям отстранения опекунов и попечителей от исполнения возложенных на них обязанностей можно отнести следующие.

1) опекун (попечитель) ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности, например, нерегулярное обеспечение подопечного питанием, неосуществление мер по судебной защите прав подопечного;

2) несоблюдение прав и легитимных интересов подшефного (например, воплощение опеки или же попечительства в алчных целях, при оставлении подшефного без наблюдения и важной помощи);

3) прецеденты немаловажного нарушения правил охраны имущества подшефного и (или) постановления его имуществом, обнаруженные органом опеки и попечительства. Это отстранение родителя или же попечителя еще оформляется актом органа опеки и попечительства, который имеет возможность быть оспорен в судебном порядке родителем или же попечителем.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в одном из заседаний рассмотрела гражданское дело по заявлению М. Н. о признании незаконным распоряжения отдела опеки и попечительства об освобождении ее от исполнения обязанностей опекуна в отношении несовершеннолетнего.

Проверяя решения судов апелляционной и кассационной инстанций Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации посчитала, что данные выводы были основаны на неправильном толковании норм материального права.

Обозначенные суды, не обрели во забота обстоятельства для высвобождения родителя от выполнения им собственных обязательств. Так как нарушения норм явились существенными, Судебная коллегия отменила обжалуемые постановления и приняла по делу новое решение, которым удовлетворила заявление М Н.

Договор об осуществлении опеки или попечительства и договор доверительного управления имуществом подопечного прекращаются по любому из перечисленных выше оснований, а бывший опекун или попечитель утрачивает право на получение вознаграждения со дня прекращения договорного обязательства. Передача управляющим имущества самому подопечному (если он приобрел полную гражданскую дееспособность) или его законному представителю является последствием прекращения обязательства по доверительному управлению имуществом подопечного.

Забота о подопечном после этого поручается другим лицам, органам опеки и попечительства, а, если он приобрел полную гражданскую дееспособность, то он вообще не нуждается в какой-либо защите.

Не позднее трех дней с момента, когда опекуну (попечителю) стало известно о прекращении опеки или попечительства, бывший опекун или попечитель, обязан представить в орган опеки и попечительства отчет, а последний, получивший такой отчет и обнаруживший в действиях опекуна или попечителя основания для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности, должен предпринять соответствующие меры и сделать это не позднее чем через семь дней с момента получения отчета.

Негативные последствия для бывшего опекуна (попечителя) могут наступить в зависимости от наличия вины в его действиях или бездействии.



2.5 Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства

Опека и попечительство, как было отмечено выше, представляет собой комплексный институт, который регулируется нормами различных отраслей права. Прежде всего, эти нормы регулируют права и законные интересы подопечных (личные и имущественные). И соответственно носят гражданско- правовой характер. В связи с чем, возникает необходимость обеспечения указанных прав и интересов, а при их нарушении - привлечении к ответственности.

Ответственность - это фундаментальная категория юриспруденции, неразрывно связанная с государством, нормами права, обязанностью и противоправным поведением отдельных граждан и их объединений, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Основанием юридической ответственности служит правонарушение. Наличие состава правонарушения порождает отношения между правонарушителем и лицом, чьи права нарушены. Это в свою очередь несет определенные обременения для нарушителя по заглаживанию ущерба, причиненного противоправным действием.

Опекуны и попечители несут уголовную, административную и гражданско- правовую ответственность за свои действия или бездействие.

К уголовной ответственности опекуны и попечители могут быть привлечены по статьям: 150, 151, 156 Уголовного кодекса РФ (Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) //«Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954, «Российская газета», N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996). (Далее УК РФ).

Вовлечь в совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 150 УК РФ могут лица, на которых законом возложено воспитание несовершеннолетнего. К таким лицам, на ряду, с родителями, педагогами и т.д. относятся опекуны и попечители. Способами вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления являются: обещания, обман, угрозы или иные способы.

При этом для квалификации не важно, вовлекается ли несовершеннолетний в качестве исполнителя преступления, либо в качестве иного соучастника преступления (пособника, подстрекателя).

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 01.02.2011 N 1 при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых, особую значимость приобретает выяснение характера взаимоотношений между взрослым и подростком. Это объясняется тем обстоятельством, что необходимо установить роль взрослого в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления. Следует также устанавливать, осознавал ли взрослый либо допускал, что своими действиями вовлекает несовершеннолетнего в совершение преступления.

Характеристика способов вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (статья 151 УК РФ) такое же, как и при вовлечении несовершеннолетнего в преступления. Как правило, это систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством.

Объективную сторону уголовного преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. При этом если указанное деяние должно быть соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Объектом изучаемого преступления выступают общественные отношения, связанные с обеспечением необходимого физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития несовершеннолетнего. Дополнительным объектом выступает здоровье такового. Согласно ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. родитель (и) или другие лица, которые воспитывают ребенка, подлежат ответственности за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, в пределах своих способностей и финансовых возможностей Суд, в случае обнаружения в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных главой 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо признаки иных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетнего, сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Судам необходимо также не оставлять без внимания несвоевременное принятие органами опеки и попечительства мер к защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, а также неправомерных действий со стороны иных лиц, которые непременно могут повлечь нарушения прав детей. В таких случаях судам необходимо реагировать на них путем вынесения частных определений в адрес соответствующих организаций или должностных лиц.

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Такое решение выносится на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования. В этом случае ребенок немедленно отбирается у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, о чем незамедлительно уведомляется прокурор. При этом важно обеспечить временное устройство ребенка в течение семи дней после вынесения указанного акта об отобрании ребенка (статья 77 СК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, под такой угрозой, следует понимать угрозу, которая явно свидетельствует о реальной возможности наступления негативных последствий. Такими последствиями могут быть смерть, причинения вреда здоровью ребенка вследствие действий или бездействия родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Отсутствие ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, не предоставлении малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра) могут быть вызваны, и в частности, характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Применение данной меры возможно в исключительных случаях, поскольку она носит чрезвычайный характер. Подобная мера не терпит отлагательств в связи с угрозой жизни или здоровью ребенка.

Указанную меру по защите прав ребенка судам следует отличать от иных мер защиты прав несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в частности, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в ряде случаев суды оставляют без внимания факты нарушения прав несовершеннолетних.

Так, прокурор, выступив в защиту прав ребенка обратился в суд с заявлением о лишении Г. родительских прав поскольку Г. совершила умышленные преступления против жизни и здоровья в отношении сына по ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 119, ст. 156 УК РФ, что подтверждалось приговором мировых судей.

Известно, что физическое насилие в отношении несовершеннолетнего сына Г. применяла длительное время, при этом высказывая угрозу убийством. Несмотря на это, с заявлением в защиту несовершеннолетнего прокурор обратился только спустя три года.

При этом, ни прокурор, ни орган опеки и попечительства не принимали своевременных мер, направленных на восстановление прав несовершеннолетнего. Данное бездействие со стороны указанных лиц могло повлечь совершение повторных преступлений в отношении несовершеннолетнего его матерью. Суд, который рассматривал дело о лишении Г. родительских прав, не среагировал на указанные обстоятельства. Соответственно меры, направленные на устранение нарушений приняты не было.

Всем известно, что дети в попытке избежать насилия, дистанцируются, они остаются предоставлены самим себе, в связи с чем, чаще попадают в криминальную среду. Непоправимый вред наносится психике и здоровью такого ребенка, он становится уязвимым, беззащитным.

Об этом свидетельствует анализ состояния преступности среди несовершеннолетних. А это - следствие прямого попустительства родителей и лиц их заменяющих.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10 под жестоким обращением с детьми понимается физическое или психическое насилие над детьми, покушение на их половую неприкосновенность, осуществляемое родителями (опекунами, попечителями), применение недопустимых способов воспитания. Что же касается случаев, если неисполнение ими функций по воспитанию детей не сопряжено с жестоким обращением, то уголовная ответственность исключается, поскольку данное поведение образует правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ.

Опекун или попечитель несовершеннолетнего могут быть привлечены к административной ответственности на основании статей:. 5.35,6.10, 20.22 КоАП.

Объектом административного правонарушения в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ являются законные права и интересы несовершеннолетних. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в следующем. К примеру, не предоставляет им место проживания, необходимые для нормального развития продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью и т.п., т.е. не правильно содержит детей. Еще не прививает им элементарных навыков, не учит их добру, правилам вежливости, этикета, не прививает им любовь к труду, Родине, уважения к старшим и т.п, т.е. не воспитывает детей. Или не приобретает для них учебники, тетради, иные учебные принадлежности, не дает им возможности учиться, не создает условий для посещения школы и т.п., т.е. препятствует обучению детей. Не представляет интересы детей в суде, т.е. не защищает детей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.(вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртосодержащих напитков или одурманивающих веществ) являются здоровье несовершеннолетних и общественная нравственность. Виновный посягает на здоровье ребенка, приучая употреблять алкоголь и одурманивающие средства, поэтому речь не только о воспитании. Субъектами данного правонарушения (ч. 2), являются родители, иные законные представители (например, опекуны и попечители), а также лица, на которые возложены воспитание и обучение несовершеннолетнего. Верховный Суд РФ разъяснил, что лицо, достигшее 17- летнего возраста не может быть привлечено к ответственности по частях 1 и 2 ст.6.10 (как несовершеннолетнее лицо) (пункт 7 Обзора законодательства и судебной практики за первый квартал 2007 г.

Объектом административного правонарушения (ст. 20.22 появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) являются общественный порядок и общественная безопасность. Субъект только родители и иные законные представители несовершеннолетнего (например, опекуны, попечители).

В настоящий момент имеется практика привлекаемая опекунов и попечителей к административной ответственности.

Так в 2010 году за нарушение норм об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом было привлечено к ответственности 3 опекуна, в 2011 году - 6, в 2012 году - 4 опекуна. В указанных случаях на граждан был наложен административный штраф в размере одной тысячи рублей.

В статье 26 Закона «Об опеке и попечительстве» говорится о гражданско- правовой ответственности опекунов и попечителей. В зависимости от оснований выделяют следующие виды такой ответственности: ответственность по сделкам; за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного; за вред, причиненный подопечным личности или имуществу третьих лиц.

Ответственность по сделкам, которые совершаются от имени подопечных опекунами, лежит на опекунах, поскольку на них возлагается ответственность по сделке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возникшего из сделки обязательства. Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Такая же ответственность может применяться и к опекунам недееспособных граждан. попечители к такой ответственности привлечены быть не могут. Попечители к ответственности привлечены быть не могут в отношении несовершеннолетних подопечных в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, поскольку указанные граждане несут ответственность самостоятельно.

За причиненный вред подопечному третьими лицами непосредственно вина опекуна или попечителя, а не лишь за собственные действия или бездействия. Сутью этой ответственности - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей опекуном или попечителем. Привлечь их к ответственности можно по следующим деяниям в отношении подопечного:

- причинение личностного, морального вреда;

- порча или повреждение имущества;

- утрата имущества или допущенное уменьшение стоимости его;

- совершение сделок с имуществом подопечного без получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства, если в будущем невозможно возвратить отчужденное имущество в собственность подопечного;

- порча или повреждение имущества подопечного третьими лицами, допущенные по вине опекуна.

Доставленный по вине опекунов и попечителей личности или имуществу подопечного, может являться основанием для привлечения к ответственности при наличии вреда; противоправности поведения опекуна или попечителя; причинно-следственной связи между действиями (бездействием) опекуна или попечителя и наступившим вредом; вина опекуна или попечителя. Невиновными опекун или попечитель могут быть признаны невиновными, если при всей заботливости и осмотрительности, какая в силу возложенных обязанностей от них требовалась, они приняли все меры для надлежащего исполнения таковых мер.

Вред может быть возмещен и за счет имущества подопечного, причинившего такой вред. За вред, причиненный малолетними отвечают родители, опекуны, попечители, а также организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую малолетний был помещен под надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Не влияет на обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских и иных организаций обязанность по возмещению вреда, причиненного малолетним и по достижении малолетним совершеннолетия или получение им имущества, достаточного для возмещения вреда,

Урон подлежит возмещению в полном объеме самим несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Субсидиарную ответственность будут нести его законные представители, если они не докажут отсутствие своей вины в случае если несовершеннолетний, не имеет заработка или имущества, достаточного для возмещения вреда, Такая обязанность законных представителей прекращается по достижении совершеннолетия или полной дееспособности.

Опекуна (попечителя) можно привлечь и к договорной ответственности.

Органы опеки и попечительства, имеют право требовать от опекуна (попечителя) возмещения двух видов убытков, связанных с расторжением договора и связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Возможно возложение мер гражданско-правовой ответственности на опекуна (попечителя) за нарушение договора об опеке, а именно: взыскание неустойки, возмещение убытков, упущенная выгода.

К возмещению вреда, причиненному подопечному в незаконных действий/бездействий этих органов аналогично могут быть привлечены органы опеки и попечительства либо должностные лица. Факторы о выше сказанной ответственности:

- моральный вред, нанесенный вред имуществу или личности подопечного;

- незаконные, противоправные деяния органа опеки и попечительства, нарушение прав и охраняемых законом интересов подопечного;

-причинно-следственная связь между деянием органа опеки и попечительства и наступившими вредными последствиями;

- вина органа опеки и попечительства.

За невыполнение или несвоевременное исполнение обязанности по назначению опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства несут ответственность. Акты в нарушение интересов подопечного, вынесенные органами опеки и попечительства влекут уменьшение стоимости или утрату имущества, может повлечь к ответственности.

Если подопечный претерпел неблагоприятные последствия, в следствии того, что личность опекуна не была надлежащим образом проверена, а опекун совершил недобросовестные действия, это может служить основанием к возмещению причиненного подопечному вреда.

Вред от незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, причиненный опекаемому, подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

В рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей участие органа опеки и попечительства, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора обязательно. Для участия в рассмотрении таких споров необходимо провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Несмотря на то, что одной из обязанностей, возложенных на эти органы федеральными законами, является защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей, часто органы О и П рассматривают дело без участия.

К сожалению, суды многократно нарушают сроки исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание без должного реагирования.

Довольно часты случаи, когда суды обращали внимание на нарушения, допущенные органами опеки и попечительства. В частности, когда органы опеки и попечительства длительное время не принимали каких-либо мер по:

· защите прав и интересов ребенка

· мер по факту жестокого обращения с ним;

· мер, связанных сненадлежащим оформлением документов, предоставленных в суд выносились частные определения.

Частные определения выносились также в случаях связанных с назначением опекуном ребенка лица, ранее лишенного родительских прав в отношении своих детей; неявкой представителя в судебное заседание.

Деятельность органов опеки и попечительства подконтрольна. Подконтрольность - это один из принципов законодательства об опеке и попечительстве. Законом не установлены конкретные органы и должностные лица, полномочные осуществлять контроль за деятельностью органов опеки и попечительства, прописан лишь один такой орган - уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» от 15.07.2013 № 594 («Собрание законодательства РФ», 22.07.2013, N 29, ст. 3971.)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Время и последовательность действий при осуществлении полномочия по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства определены в административном регламенте.

На законодательном уровне предусмотрен и судебный контроль. Нарушенные права и свободы граждан или юридических лиц оспариваются решения органов должностных лиц.

Прокурор, применяющий меры, а именно: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона и т.д., обладает компетенцией по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства. Законом предусмотрены случаи и обязательного участия прокурора.

Исследование судебной практики также показал, что слушания по делам по указанным категориям судами нередко откладывались в связи с неявкой в судебное заседание прокурора, однако каких-либо мер реагирования по данным фактам суды не принимали.

Совокупность судебной практики по спорам, связанным с воспитанием детей, показало, что судами в целом правильно и единообразно применяются нормы законодательства. Несмотря на это, главной задачей судов учитывая интересы ребенка выступает своевременное рассмотрение и разрешение спора в воспитании ребенка.

В совокупности с этим при разрешении дел данной категории судами в ряде случаев допускаются нарушения законодательства, а также не всегда учитываются разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года. N10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».



Заключение

Подводя итог вышеизложенному в данной работе, можно сделать следующие выводы.

Сиротство как общественное появление свойственно всякому социуму. И Российская Федерация, к огорчению, не считается исключением. Данному содействует ряд оснований, которые, например, или же по другому связаны с цельным вблизи социально-экономических, социально-политических и социально-культурных задач. К этим основаниям, в частности, возможно отнести нежелательность ребят, ребят, рожденных несовершеннолетними опекунами, опекунами, которые мучаются определенными зависимостями или же присутствуют в пространствах лишения свободы. По причине распространения У опекунов с болезнью вич-инфекции были замечены и малыши с действительно же диагнозом. Множество этих опекунов ужаснувшись данных событий не желают от ребят с сведениям болезнью.

Почему малыши делаются сиротами. При досрочной погибели опекунов - взять в толк возможно, а когда опекуны живые. За это время речь имеет возможность подходить о содействии всевозможных моментов, нарушающих самую важную форму общественного поведения опекунов. На сегодняшний день есть центры и отделения социальной помощи семье и детям, социально- реабилитационные центры для не достигших совершеннолетия, детские жилья, школы-интернаты. Увеличение количества предназначенных муниципальных учреждений не имеет возможность считаться конкретным заключением, например, как во всех государствах их выпускники числятся одной из более уязвимых общественных групп. Дети-сироты почаще подвержены нехорошему влиянию всевозможных явлений, этих, как безразличие, потребительское отношение к жизни, асоциальное поведение, наркотизация и т. д. Эти малыши, как правило, не имеют все шансы существовать автономно, обживать быт, делать собственную семью В связи со сказанным важная роль в решении данной проблемы отводится органам опеки и попечительства. Между опекой и попечительством почти нет разницы, когда речь идет о защите личных прав подопечного. А при защите его имущественных прав такая разница существует: опекун представляет интересы подопечного, а попечитель только оказывает помощь в осуществлении имущественных прав. По достижении малолетним подопечным 14 лет опека автоматически прекращается и переходит в попечительство.

Понятие опеки относится к всеохватывающим мнениям. Так, с одной стороны это ВУЗ консульства, с иной - метод восполнения дееспособности малыша, с третьей - 1 из форм прибора малыша в семью. Анализируя нормы Российского законодательства, посвященные институту опеки и попечительства, можно отметить следующие выявленные противоречия.

Одним из этих противоречий выступает мало точное разграничение сферы регулировки меж фамильным и штатским законодательством. Предметом спора меж правоведами в данной области (как было предписано выше) считается то, собственно, что одни, относят ВУЗ опеки и попечительства к семейному праву, а иные относят к штатскому. Еще есть соображение, собственно, что опека и попечительство-это полный ВУЗ, и в следствие этого подключает в себя как общепризнанных мерок штатского, например, и домашнего права. 2-ая баста зрения, видится больше верной. Регулировка предоставленного ВУЗа несколькими ветвями права - это посыл удачного становления государства в предоставленной сфере. Деятельность опеки и попечительства очень важна, т.к. позволяет устроить ребенка в семью. К сожалению, этот потенциал используется недостаточно, и причин может быть несколько. К основным причинам можно отнести нехватку бюджетных средств в муниципальных образованиях, правовую безграмотность граждан, недостаточное использование социальной рекламы о данной форме устройства. недоработках в законе.

Еще одной острой задачей в работы органов считается недоступность в РФ особых учебных заведений по подготовке надлежащих знатоков. Это в собственную очередь приводит к нехватке сотрудников, к некомпетентности и недобросовестности при выполнении собственных проф обязательств. Государственным фондом обороны ребят были разработаны способа и стереотипы для организаций общественного сервиса и критерии по предотвращению общественного сиротства и безжалостного воззвания с ребятами. Данные стереотипы обхватывают всю работа органов опеки, начиная с назначений по реабилитации семьи и малыша, заканчивая привыканием ребят, остальных без попечения опекунов. Они обязаны применяться в организации переподготовки и увеличения квалификации сотрудников в предоставленной сфере. Различные мнения вызывает и вопрос о содержании возмездного договора об осуществлении опеки и попечительства. Ряд авторов считают, что нет необходимости включать в текст соглашения об осуществлении опеки или попечительства обычные условия договора, подразумевая под ними круг обязанностей опекуна (попечителя), который очерчен законом. Такое утверждение крайне спорно. Учитывая общественную значимость договора об осуществлении опеки и попечительства, направленного на формирование личности ребенка, оставшегося без попечения родителей, все условия договора должны быть тщательно прописаны в соответствии с законом. В отношении каждого ребенка должен быть дифференцированный подход с учетом сложившейся семейной ситуации. Для возмездного договора необходима типовая форма, т.к. именно на ее основе появляется возможность составить, изменить или прекратить индивидуальный договор в соответствии с конкретной семейной ситуацией ребенка.

Изучив и проанализировав данную тему, видится целесообразным внести следующие предложения, которые, возможно, могут положительно повлиять на правовое регулирование института опеки и попечительства.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Но по закону полная дееспособность может наступать и раньше, поэтому целесообразно для опекунов (попечителей), в таких случаях, также снизить этот возраст.

Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Даже убийства отличаются друг от друга. Уголовным законом предусмотрены обстоятельства, исключающие преступность деяния, ответственность наступает только при превышении их пределов. И в данном случае речь может идти об убийстве другого рода. Если человек превысил, например, пределы необходимой обороны, выступая в защиту других людей, почему ему нельзя доверить опекунство (попечительство).