Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России

Внутренний порядок посещения и поведения зрителей при проведении спортивного соревнования должен регулироваться положением (регламентом) о таком спортивном соревновании и иными локальными нормативными актами организатора спортивного соревнования.

Например, согласно Регламенту проведения Открытого Чемпионата России по хоккею - Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2008-2009 гг.:

1) за оскорбление и хулиганские действия по отношению к судьям (инспектору) на хоккейный клуб налагается штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей (п. 1.69 ст. 161);

2) при совершении хулиганских действий руководителем хоккейного клуба или любым сотрудником, включая тренеров и хоккеистов, на хоккейный клуб налагается штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей (п. 5 ст. 162);

3) в случае нарушения общественного порядка во время проведения «домашнего» матча команды клуба, возникновения беспорядков или хулиганских действий со стороны зрителей, бросания на хоккейную площадку или на скамейку оштрафованных хоккеистов или на скамейку запасных хоккеистов посторонних предметов на хоккейный клуб налагается штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей (п. 7 ст. 162).

Таким образом, организаторы спортивных соревнований допускают возможность совершения «спортивных» хулиганств, но меры уголовно-правового воздействия в отношении виновных лиц применяются неэффективно, в том числе из-за отсутствия специальной уголовно-правовой нормы.

На основании изложенного предлагаем дополнить диспозицию статьи 213 «Хулиганство» УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 213. Хулиганство: 1. Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное:

а) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;

в) при проведении спортивных соревнований, -

наказывается обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».

Следует отметить, что данное предложение поддерживается большинством экспертов - 37 из 41 опрошенного (90%).

Грубым нарушением общественного порядка будут признаваться «существенное серьезное нарушение такого порядка» См.: Российское уголовное право: учебник в 2 т. / под ред. Г. Н. Борзенкова, Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова и др. - С. 340. , «действия, причинившие существенный ущерб личным или общественным интересам или выразившиеся в злостном нарушении общественной нравственности» Уголовное право России: учебник: в 2 т. / под ред. А. Н. Игнатова, Ю. А. Красикова. - С. 490. (например, срыв проведения спортивного соревнования, драки среди фанатов).

Под явным неуважением к обществу понимается «вызывающее и циничное пренебрежение к общественным интересам и интересам граждан» Российское уголовное право: учебник: в 2 т. / под ред. Г. Н. Борзенкова, Л. В. Иногамовой-Хегай, В. С. Комиссарова и др. - С. 340. . При этом явное неуважение к обществу может относиться как к обществу вообще, так и к какой-либо группе людей или даже к одному человеку (например, к судье матча, тренеру команды).

Признак «при проведении спортивных соревнований» означает, что именно в этом случае возможно нарушение специального «спортивного» общественного порядка. Хулиганство, совершенное до или после спортивных соревнований, как и прежде, должно квалифицироваться в установленном порядке.

Хулиганство следует отграничивать от других преступлений, в том числе совершенных лицом из хулиганских побуждений, в зависимости от содержания и направленности его умысла, мотива, цели и обстоятельств совершенных им действий См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2008. - № 1. .

Следует согласиться с А. А. Мейтиным в том, что проведенная поэтапная «декриминализация “простого” и “злостного” хулиганства… не будет способствовать повышению эффективной борьбы с преступностью, в том числе с рассматриваемым видом преступлений» Мейтин А. А. Преступления футбольных болельщиков. - С. 28. .

Ранее наличие у хулигана оружия или предметов, используемых в качестве оружия, считалось особо квалифицированным хулиганством и влекло ответственность по ч. 3 ст. 213 УК РФ, а само криминальное хулиганство связывалось с применением насилия (угрозой его применения) либо уничтожением или повреждением чужого имущества. В настоящее время хулиганство в более легких формах требует дополнительной квалификации ст. 213 УК РФ с соответствующими статьями Особенной части как преступление против личности (ст. ст. 115, 116 УК РФ) «Имея в виду, что состав преступления, предусмотренный статьей 213 УК РФ, не содержит такого признака объективной стороны преступления, как применение насилия (причинение вреда здоровью человека различной степени тяжести), и с учетом того, что при хулиганстве умысел направлен на грубое нарушение общественного порядка, в случаях, когда в процессе совершения хулиганства потерпевшему, а также лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка либо пресекающему хулиганские действия, нанесены побои или причинен вред здоровью различной степени тяжести из хулиганских побуждений, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующей частью статьи 213 УК РФ и частью (пунктом части) соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за преступление против личности» (см.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» (п. 11) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2008. - № 1)., следовательно, со всеми вытекающими юридическим последствиями как для дел частного обвинения См.: Кибальник А., Соломоненко И. Юридические оплошности действующего уголовного закона // Рос. юстиция. - 2004. - № 6. .

А. Н. Игнатов отмечает, что смягчение ответственности за такое «распространенное преступление ослабляет охрану личности. Следует иметь в виду, что причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев из хулиганских побуждений относится к категории дел частного обвинения, что на практике оставляет хулиганство безнаказанным» Игнатов А. Н. Уголовный кодекс РФ за 10 лет // Рос. юстиция. - 2006. - № 6. - С. 8. В. П. Кашепов также считает, что изменение редакции состава хулиганства (ч. 1 ст. 213 УК РФ) «сократило сферу уголовно-правовой защиты личности» (Кашепов В. П. О динамике развития уголовного законодательства России // Там же. - С. 14. См. также: Кругликов Л. Л. Не обошлось без ошибок… // Там же. - С. 15-17; Минская В. С. Уголовная политика и развитие уголовного законодательства // Закон. - 2006. - № 6. - С. 111). .

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н. А. Колоколов, критикуя декриминализированное хулиганство, заявляет: «Для нас опасен любой хулиган: это - тот, которого боятся окружающие вне зависимости от того, наступили осязаемые, в физическом смысле этого слова, последствия от его действий или нет, ибо общественный порядок - это составная часть свободы.

Свободы от любого посягательства: будь то кулак или нецензурное слово. И государство обязано нам эту свободу обеспечить! А перевод обвинения в хулиганстве из сферы публичного обвинения в сферу обвинения частного - не что иное, как циничное предложение избитой хулиганом престарелой бабушке “вызвать на дуэль” громилу из соседнего подъезда» Колоколов Н. А. Борьба с хулиганством: кризис правового регулирования // Рос. следователь. - 2004. - № 11. - С. 24. .

Здесь следует согласиться с А. Н. Игнатовым, требующим «пересмотреть понятие хулиганства и определить признаки этого преступления в соответствии с реалиями сегодняшней жизни» Игнатов А. Н. Указ. соч. - С. 9. .

Изменение ч. 1 ст. 213 УК РФ лишило должной уголовно-правовой защиты граждан, пребывающих в общественных местах См.: Епифанова Е. В. Криминализация и декриминализация деяний // Рос. юстиция. - 2006. - № 5.., в том числе на спортивных соревнованиях.

Высказанное нами предложение о дополнении ч. 1 ст. 213 УК РФ признаком «при проведении спортивных соревнований» учитывает действующую редакцию нормы, устанавливающей уголовную ответственность за хулиганство.

Однако в случае поддерживаемого нами возврата к отмененной редакции ст. 213 УК РФ (до вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) указанный признак мог бы рассматриваться в качестве квалифицирующего.

2.4 Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Слово «допинг» стало применяться в спорте с 1865 г. Ранее слово «допинг» использовалось для обозначения напитка, который южноафриканские племена принимали во время своих религиозных ритуалов. В 1886 г. на соревнованиях по велосипедному спорту была зафиксирована первая смерть одного из участников - англичанина Линтона, наступившая из-за применения им допинга во время гонки по маршруту Париж - Бордо.

Первой спортивной организацией, которая стала активно бороться против применения допинга, признана Международная федерация легкой атлетики, запретившая в 1928 г. спортсменам использование стимуляторов.

В 1966 г. международные федерации велосипедного спорта и футбола при проведении своих чемпионатов мира первыми ввели официальные пробы на допинг См.: Булатова М. М., Волков Н. И. и др. Допинг и эргогенные средства в спорте / под ред. В. Н. Платонова. - Киев: Олимпийская литература, 2003. - С. 10-11. .

В настоящее время мнения ученых и специалистов в области спорта о необходимости введения более действенных мер и запретов в борьбе с допингом приобретают широкомасштабный и всеобъемлющий характер См., напр.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учебник / под ред. проф. П. В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - С. 479-558. . Известный спортивный эксперт Алессандро Донати считает, что общее число употребляющих допинг в мире составляет 15,5 млн человек. По его оценкам, 35-37% тех, кто использует допинг, это профессиональные спортсмены Об этом см.: Богданов В. Губит спортсменов не пиво, а допинг // Рос. газета. - 2007. - 25 июля. .

О распространенности допинга в российском профессиональном спорте говорят известные скандалы, связанные с футболистом Егором Титовым, гимнастками Алиной Кабаевой и Ириной Чащиной, лыжницами Натальей Барановой-Масалкиной, Ларисой Лазутиной и Ольгой Даниловой, хоккеистом Сергеем Зиновьевым, лыжником Сергеем Ширяевым См.: Ширяев дисквалифицирован на два года // Спорт-экспресс. - 2007. - 7 марта. , семью легкоатлетками Светланой Черкасовой, Юлией Фоменко, Еленой Соболевой, Татьяной Томашевой, Ольгой Егоровой и др. См.: IAAF будет просить для россиянок четыре года дисквалификации // Там же. - 2008. - 28 нояб. , биатлонистами Дмитрием Ярошенко, Екатериной Юрьевой, Альбиной Ахатовой См.: «Комсомолка» назвала имена наших биатлонистов, подозреваемых в приеме допинга. URL: http://www.newsru.com (дата обращения: 14.02.2009)., гребцами Екатериной Новиковой, Максимом Ливенцевым, Михаилом Буровым и др. См.: Шесть российских гребцов дисквалифицированы за допинг // Агентство «Весь спорт». - 2009. - 14 апр. - 16:03.

В свете скандалов с биатлонистами Президент Международного союза биатлонистов (IBU) Андерс Бессеберг достаточно категорично заявил, что допинг является «системной проблемой российского спорта» Президент Международного союза биатлонистов (IBU) Андерс Бессеберг: Допинг - системная проблема российского спорта // Советский спорт. - 2009. - 2 марта. .

Считаем, что устойчивая тенденция к увеличению числа случаев применения допинга в спорте и выявление нарушений, обладающих до этого времени латентностью, свидетельствуют о необходимости усиления антидопинговой политики в мире.

Спортивно-дисциплинарная ответственность и применяемые наказания за потребление допинга (аннулирование результатов спортсмена на соревнованиях, дисквалификация) не достигают цели снижения количества и предупреждения допинговых нарушений в сфере спорта.

Кроме того, следует признать, что в настоящее время возникает феномен спортсмена, «зависимого» психологически и физиологически от потребления допинга. Криминологи называют данные типы зависимости для правонарушителей поведенческой и химической (от наркотиков, психотропных веществ, их аналогов и др.) См.: Антонян Ю. М., Леонова О. В., Шостакович Б. В. Феномен зависимого преступника / под ред. Ю. М. Антоняна. - М., 2007. - С. 192. .

Согласно ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и(или) методов (далее - допинговые средства и(или) методы) применяется спортивная дисквалификация спортсмена.

Статьей 26 этого Закона спортивная дисквалификация спортсмена отнесена к одному из видов спортивных санкций, применяемых общероссийской спортивной федерацией в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и(или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и(или) методы.

В соответствии со ст. 27 Закона сведения о спортивной дисквалификации вносятся в спортивный паспорт.

Согласно ст. 348.11 «Дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом» Трудового кодекса Российской Федерации спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев является дополнительным основанием прекращения трудового договора со спортсменом помимо оснований, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами.

Первый серьезный шаг в консолидацию по борьбе с допингом в спорте Россия предприняла, когда 27 декабря 2006 г. была ратифицирована См.: Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1(Ч. 1). - Ст. 3. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на очередной 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 г. См.: Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, принятая в г. Париже 19 октября 2005 года // Там же. - 2007. - № 24. - Ст. 2835.

При внесении дополнений в части борьбы с допингом уголовное законодательство России вошло бы в правовое пространство стран - членов Европейского Союза, которым, в соответствии с п. 3.6 Заключения Первой конференции Европейского Союза 1999 г., принятого в Олимпии (Греция) по вопросам спорта, предложено было это сделать Об этом см.: Ефремов В. С. Роль Институтов Евросоюза в определении основных направлений регулирования сферы физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. - 2005. - № 1. - С. 27-30. .

Ранее к этому призывал и Совет Европы Конвенцией против применения допинга от 16 ноября 1989 г., принятой в Страсбурге, где в п. 1 ст. 4 Стороны Конвенции обязались в зависимости от каждого конкретного случая принимать законы, ограничивающие доступность допинга (в частности, положения, контролирующие перевозку, хранение, импорт, распространение и продажу) Там же. - С. 36-44. . Следует отметить, что многие европейские страны криминализовали отдельные нарушения, «ограничивающие доступность допинга» (Германия, Италия, Польша, Греция и др.) См., напр.: Полиция обезвредила международную сеть допинговых дилеров. URL: http://www.lenta.ru (дата обращения: 30.08.2008)..

Глава Всемирного антидопингового агентства (WADA) Ричард Паунд в марте 2007 г. сообщил, что WADA подписало соглашение с Интерполом о тесном сотрудничестве в области борьбы с сетями по распространению допинга и призвал все государства мира активно включаться в этот процесс.

«“Верхушка”, которая занимается распространением запрещенных препаратов на международном уровне - включая “челноков” и членов окружения спортсменов, должна также привлекаться к ответственности, - заявил Ричард Паунд. - Хорошо организованные группы с отличной структурой зарабатывают на использовании допинга, практически не рискуя собственным положением.

В борьбе с допингом это необходимо учитывать, нам нужно выйти за привычные рамки тестов, научных исследований и образовательных программ.

Необходимо сотрудничество между исполнительными органами и антидопинговыми агентствами, которое поможет перекрыть источники спроса и предложения запрещенных препаратов» WADA подписало соглашение с Интерполом для борьбы с распространителями допинга // Советский спорт. - 2007. - 13 марта. . Ричард Паунд также уточнил, что Международная антидопинговая конвенция ЮНЕСКО, вступившая в силу 1 февраля 2007 г., дает странам практический инструмент для приведения внутренней политики по борьбе с сетями распространения допинга. 29 декабря 2006 г. к ней присоединилась Россия.

Спортивные специалисты признают, что в мире существует целая подпольная допинг-индустрия. «Дело обстоит настолько серьезно, что борьбой с допинговой индустрией - производством и транспортировкой черной фармакологии занялся Интерпол, заключивший соглашение с WADA. Несколько лет назад Госнаркоконтроль обнаружил и разгромил под Москвой незаконное производство допинга. В конце прошлого года на Урале были возбуждены уголовные дела в отношении нескольких распространителей анаболиков. Таможенники постоянно отслеживают пути поставки допинга из Китая. В США Федеральное бюро расследований раскрыло только в 2008 году 65 подпольных лабораторий по производству запрещенных субстанций» Дзичковский Е. Допинг. Часто задаваемые вопросы // Спорт-экспресс. - 2009. - 7 апр. .

Должен заслуживать внимания российского законодателя пример отнесения к уголовно наказуемому деянию перевозку и распространение допинга См.: Буравина В. Всех олимпийцев, попавшихся на допинге, будет судить итальянский суд // Советский спорт. - 2006. - 7 февр. . Член правительства Италии и Международного олимпийского комитета Марио Песканте перед проведением Олимпийских игр в Турине отмечал: «Нам нужно сотрудничать с властями. Мы умеем выявлять допинг - нарушителей, но бороться с распространением допинга можно только на уровне государства» Там же. .

«Любой спортсмен - вне зависимости от национальности - будет наказан по итальянским законам. Максимальное наказание за такие провинности составляет два года, а сроки до двух лет мы в Италии в тюрьме не отбываем», - пояснил Песканте См.: Русская служба Би-би-си. - 2006. - 7 февр. - 00:10. . Показательным является факт возбуждения уголовного дела в отношении российской спортсменки Ольги Пылевой, уличенной на Олимпиаде в Турине в употреблении допинга См.: Дзичковский Е. Беда пришла // Спорт-экспресс. - 2006. - 17 февр.; Серов К., Козин В. Пылева может попасть в тюрьму // Комсомольская правда. - 2006. - 17 февр. .

С 1 января 2009 г. вступил в действие новый Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДК), заменивший ВАДК 2003 г. См.: Челли Алессандро Л., Валлони Люсьен В., Пенцов Д. А. Санкции за нарушение антидопинговых правил в новой версии Всемирного антидопингового кодекса // Закон. - 2008. - № 8. - С. 235-249. «Антидопинговые правила, как и правила соревнований, являются спортивными правилами, по которым проводятся соревнования. Спортсмены принимают эти правила как условие участия в соревнованиях и обязаны их соблюдать.

Каждая подписавшаяся сторона обязана установить правила и процедуры для того, чтобы все спортсмены и другие лица, а также организации, действующие под юрисдикцией подписавшейся стороны, были проинформированы и согласны соблюдать действующие антидопинговые правила соответствующих антидопинговых организаций.

Эти специфические спортивные правила и процедуры, нацеленные на всеобщее и скоординированное применение правил борьбы с допингом, отличаются по своей сути от иных правил и в связи с этим не могут подчиняться или ограничиваться любыми национальными требованиями и юридическими стандартами, применяемыми в уголовных процессах или при рассмотрении вопросов трудоустройства» Всемирный антидопинговый кодекс 2009: Всемирное антидопинговое агентство / пер. с англ. И. И. Гусева, А. А. Деревоедов, Г. М. Родченков / ред. А. А. Деревоедов. - М., 2008. - С. 14. .

Всемирный антидопинговый кодекс определяет допинг как «совершение одного или нескольких нарушений антидопинговых правил, приводимых в статьях 2.1-2.8 ВАДК».

В статье 2 ВАДК формулируется нарушение антидопинговых правил и указывается, что «спортсмены или другие лица несут ответственность за незнание того, что включает в себя понятие “нарушение антидопинговых правил”, а также за незнание субстанций и методов, включенных в Запрещенный список» Там же. .

К нарушениям антидопинговых правил относятся:

1. Наличие запрещенной субстанции, или ее метаболитов, или маркеров в пробе, взятой у спортсмена.

2. Использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции или запрещенного метода.

3. Отказ или непредоставление проб без уважительной причины после получения официального уведомления в соответствии с действующими антидопинговыми правилами или любое иное уклонение от сдачи проб.

4. Нарушение существующих требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесоревновательного периода, включая непредоставление информации о местонахождении спортсмена и пропуски тестов, которые должны были проводиться в соответствии с Международным стандартом для тестирований.

Любое сочетание трех пропущенных тестов и/или зарегистрированное непредоставление информации о местопребывании спортсмена в течение восемнадцати месяцев должно определяться антидопинговой организацией, под юрисдикцией которой находится спортсмен, как нарушение антидопинговых правил.

5. Фальсификация или попытка фальсификации в любой составляющей допинг-контроля.

6. Обладание запрещенными субстанциями и запрещенными методами.

7. Распространение или попытка распространения запрещенной субстанции или запрещенного метода.

8. Назначение или попытка назначения спортсмену в соревновательном периоде запрещенного метода или запрещенной субстанции, а также назначение или попытка назначения спортсмену во внесоревновательнм периоде запрещенного метода или запрещенной субстанции, запрещенных во время внесоревновательного тестирования, или помощь, потворство, подстрекательство, пособничество, сокрытие или любой другой вид соучастия, включая нарушение или попытку нарушения антидопинговых правил См.: Всемирный антидопинговый кодекс 2009. - С. 14. .

Круг допинговых веществ определяется Запрещенным списком Всемирного антидопингового агентства (WADA), идентифицирующим запрещенные субстанции и запрещенные методы.

Список должен публиковаться «так часто, как это будет необходимо, но не реже чем один раз в год. Предполагаемое содержание Запрещенного списка и все его изменения будут предоставляться сразу же подписавшимся сторонам и правительствам для комментариев и консультаций в письменной форме.

Каждая ежегодная версия Запрещенного списка и все его изменения будут сразу же предоставлены WADA каждой подписавшейся стороне и каждому правительству и будут опубликованы на сайте WADA, а каждая подписавшаяся сторона обязана предпринять соответствующие шаги для предоставления Запрещенного списка всем своим членам и тем, кто в этом нуждается.

В правилах каждой антидопинговой организации должен содержаться пункт о том, что, если в Запрещенном списке или изменениях к нему не оговорено иначе, Запрещенный список или изменения вступают в силу через три месяца после публикации Запрещенного списка WADA, без каких-либо дальнейших требований к антидопинговой организации» Там же. - С. 20. .

Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДК) определяет критерии при принятии решения о включении субстанции или метода в Запрещенный список. При этом субстанция или метод должен отвечать двум из следующих трех критериев:

«Медицинские или другие научные данные, фармакологический эффект или опыт свидетельствуют о том, что данная субстанция или метод сами по себе или в комбинации с другими субстанциями или методами способны улучшать или улучшают спортивные результаты.

Медицинские и другие научные данные, фармакологический эффект или опыт, свидетельствующие о том, что использование данной субстанции или метода представляет реальный или потенциальный риск для здоровья спортсмена.

WADA принимает решение о том, что использование данной субстанции или метода противоречит духу спорта, о чем было сказано во введении.

Субстанция или метод также должны вноситься в Запрещенный список, если WADA определяет, что существуют медицинские или другие научные доказательства, фармакологический эффект или опыт, свидетельствующие о том, что данная субстанция или метод способны маскировать использование других запрещенных субстанций и запрещенных методов» Всемирный антидопинговый кодекс 2009. - С. 22-23. .

Запрещенные вещества делятся на классы:

1) стимуляторы:

2) наркотики;

3) анаболические агенты;

4) диуретики;

5) пептидные гормоны, их аналоги и производные.

Ни одно из веществ, которые принадлежат к запрещенному классу, не может быть использовано, даже если оно не упомянуто в списке, в связи с идентичностью его фармакологического воздействия с запрещенными веществами.

2 февраля 2009 г. издан Приказ Минспорттуризма России № 22, утвердивший Перечни допинговых средств и(или) методов, запрещенных к использованию в спорте. Приказом предписано:

«1. Утвердить Перечни допинговых средств и(или) методов, запрещенных к использованию в спорте на 2009 год, в соответствии со списком, включенным в Приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, в котором указаны запрещенные субстанции и запрещенные методы.

2. Установить, что Перечни, указанные в п. 1 настоящего приказа дополняются и изменяются в соответствии с поправками, вносимыми в установленном порядке в список, включенный в Приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте».

Заслуживает отдельного внимания не имеющая аналогов в мире антидопинговая система Континентальной хоккейной лиги. В данной профессиональной спортивной лиге «создана и успешно функционирует одна из самых эффективных программ антидопингового контроля в российском спорте. Программа составлена в полном соответствии с Всемирным антидопинговым кодексом и правилами ИИХФ, - сообщает пресс-служба Лиги.

Помимо регулярного допинг-контроля матчей регулярного чемпионата и игр плей-офф, которые проводятся в сотрудничестве с национальным антидопинговым агентством РУСАДА, КХЛ внедрила новые методы работы в этой области. Запущен и успешно функционирует электронный медицинский портал КХЛ - единая база данных о состоянии здоровья всех хоккеистов КХЛ.

Одним из основных элементов медицинского портала является антидопинговый паспорт - постоянно обновляемые лабораторные данные, позволяющие осуществлять непрерывный мониторинг спортсменов на предмет возможного применения запрещенных веществ. Такой системой не располагает ни один вид спорта в России.

Антидопинговая программа КХЛ по своей эффективности и технологической вооруженности может служить моделью не только для любого другого вида спорта, но и для российского спорта в целом. Специалисты КХЛ готовы делиться своим опытом и наработками для того, чтобы российская национальная антидопинговая система функционировала полноценно и соответствовала высокому статусу одной из ведущих спортивных держав мира» Информация об Антидопинговой программе КХЛ. URL: http://www.khl.ru/news (дата обращения: 4.03.2009). .

Использование инструментов и возможностей Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Всемирного антидопингового кодекса (ВАДК), локальных нормативных актов международных и общероссийских федераций по видам спорта для предупреждения и установления ответственности за нарушения в данной сфере См.: Позиция УЕФА по 10-ти аспектам политики Европейского Союза // Индустрия футбола. - 2006. - № 4. - С. 3. не исключает постановки вопроса о необходимости уголовной ответственности за оборот допинга в России.

Считаем, что наступило время См.: Хроника. Общественная палата РФ предложила ужесточить ответственность за применение допинга вплоть до уголовной, как это принято в ряде европейских стран - например, в Италии // Спорт-экспресс. - 2008. - 19 нояб. криминализовать действия, связанные с оборотом допинга, что могло бы стать самостоятельной формой реализации уголовной политики в спорте См.: Епифанова Е. В. России необходима концепция уголовно-правовой политики // Рос. юстиция. - 2008. - № 4. - С. 26-31. .

К категории запрещенных относятся как официально зарегистрированные допинговые средства и(или) методы, которые назначаются и применяются легально при медицинском лечении болезней и травм, так и нелегальные средства (субстанции) и(или) методы, которые запрещены к применению согласно списку (Запрещенному списку) Всемирного антидопингового агентства (WADA).

Представляет интерес подход, позволяющий считать категории «наркотик», «наркотическое средство» предметом уголовно-правовых отношений только при условии наличия одновременно трех критериев: медицинского, социального и юридического. Медицинский критерий показывает, что данное средство может применяться в лечебных целях, социальный - отражает то, что при немедицинском применении средства последствия приобретают социальную значимость. Юридический критерий содержит признание средства наркотическим, что влечет включение его в перечень, подлежащий контролю См.: Ермаков Ю. М., Исаков С. А., Симоненко А. В., Новиков В. П. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: учебное пособие / под ред. проф. С. Я. Лебедева. - М., 2008. - С. 22. .

Приобретение, хранение, перевозка или пересылка допинговых средств и(или) методов охватываются общим понятием «оборот».

Поскольку в теории и практике не выработано общепризнанного понятия допинговых веществ, поэтому мы считаем возможным отнести к ним:

1) допинговые средства и(или) методы;

2) запрещенные допинговые препараты;

3) допинговые препараты (субстанции), применяемые в лечении;

4) допинговые вещества;

5) запрещенные субстанции и др.

Предлагаемое понятие позволяет сблизить терминологию из ВАДК и других отраслей российского права (спортивного, медицинского, международного), сохранив его единообразное употребление и отраслевое смысловое содержание О рецепции в уголовном праве см.: Ковалева Н. М. Указ. соч. - С. 49-52. в уголовном праве.

Уголовно-правовая охрана оборота допинговых средств рассматривается в контексте правового регулирования соответствующих общественных отношений и принятия решения о криминализации наиболее общественно опасных деяний, связанных с их обращением.

Обобщение позиций современных спортивных юристов позволяет выделить следующие основные направления криминализации отношений, связанных с допингом:

1. Криминализация потребления допинга профессиональными спортсменами.

2. Установление уголовного наказания за преступное склонение (принуждение) спортсменов к использованию допинга См.: Спирев М. В. Уголовно-правовые меры пресечения преступлений среди спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - № 1. - С. 10-15. .

3. Криминализация незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки допинговых средств без цели сбыта.

4. Криминализация незаконного оборота допинга в целях сбыта, а равно незаконный сбыт.

Криминализация потребления профессиональными спортсменами допинга является нецелесообразной и не отвечает духу уголовного закона, так как законодатель не определяет уголовной ответственности даже за потребление наркотических средств или психотропных веществ. Однако вполне логично, учитывая степень общественной опасности данного деяния, ввести административную ответственность за потребление допинга.

Попытка обозначить проблему и криминализировать склонение (принуждение) спортсменов к использованию допинга, дополнив Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующей статьей См.: Холина Л. Применение допинга будет преследоваться Уголовным кодексом? // Спорт-экспресс. - 2008. - 19 нояб. , может вызвать ряд справедливых, на наш взгляд, контраргументов:

- преступное склонение (принуждение) спортсменов к использованию допинга на практике не имеет достаточной распространенности и, следовательно, не требует криминализации;

- использование допинга спортсменами, за редким исключением, носит самостоятельный инициативный характер, и спортсмен, по существу, входит в предварительный сговор с лицом, склоняющим (принуждающим) его к использованию допинга и фактически сбывающим допинг;

- склонение (принуждение) сопряжено с необходимостью установления психического или физического воздействия на спортсмена, характеризующего объективную сторону состава преступления (например, как в ст. 179 УК РФ);

- лицами, склоняющими (принуждающими) спортсмена к использованию допинга, чаще являются врачи, тренеры и другие лица, использующие свое служебное положение, что требует отдельного изучения и определения признаков специальных субъектов преступления См.: Тарасова Ю. В. Специальный субъект преступления как элемент основных составов преступлений // Рос. следователь. - 2007. - № 5. - С. 21-24..

Существенное препятствие для применения нормы видится в отсутствии в Уголовном кодексе Российской Федерации понятий «врач», «тренер».

Установление ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта допинговых средств отвечает требованиям времени, но по степени своей опасности нуждается в правовой охране мерами административного характера.

Криминализацию незаконного оборота допинговых средств в целях сбыта и их сбыт считаем наиболее актуальной. Данное деяние имеет исключительно высокую степень общественной опасности и достаточно распространено.

Представляется, что уголовно-правовое воздействие на этапе распространения может быть эффективным, поскольку способно исключить все последующие операции с допингом.

Изложенное обосновывает дополнение главы 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 234¹ в следующей редакции:

«Статья 234№. Незаконный оборот средств (субстанций) и(или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг:

1. Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт средств (субстанций) и(или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг, -

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в крупном размере, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо лишением свободы на срок от четырех до восьми лет».

Целесообразность и обоснованность такого дополнения уголовного законодательства подтверждается результатами экспертной оценки. Так, 85% экспертов поддержали наше предложение.

Незаконным оборотом средств (субстанций) и(или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг, будет признаваться оборот средств (субстанций) и(или) методов, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации, включающего ратифицированную Международную конвенцию о борьбе с допингом См.: Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»., подлежащую применению на территории Российской Федерации.

Предлагаем дополнить также и ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации «Контрабанда», включив в часть 2 в качестве предмета контрабанды «средства (субстанции), запрещенные к применению в спорте как допинг».

Опасность распространения допинговых препаратов, веществ и методов заключается не только в возможном причинении вреда здоровью конкретного спортсмена и угрозе здоровью населения, но и в нарушении основополагающих принципов честной спортивной борьбы, в разрушении зрелищной составляющей спорта и в переносе центра тяжести подготовки к соревнованиям из спортивных сооружений в химические лаборатории. Кроме того, причиняется вред профессиональному спорту как разновидности экономической деятельности.

Показателен в этом смысле комментарий проблемы допинга Владимира Логинова, вице-президента Олимпийского комитета России, президента Федерации лыжных гонок России: «…в любом случае допинг-скандалы станут трагедией для лыжного спорта, потому что после допинговой шумихи на чемпионате мира в Лахта и Олимпиаде в Солт-Лейк-Сити лыжные гонки стали реже показывать по телевидению, отвернулись спонсоры» Время новостей. - 2005 г. - 16 февр..

Следует отметить, что уголовно-правовые меры по борьбе с незаконным оборотом допинга неизбежно привлекут к этой деятельности правоохранительные органы, что, безусловно, является позитивным фактором для достижения положительного результата.

Охранительная функция уголовного права могла бы реализоваться в том, что активизировала бы деятельность правоохранительных органов и действия сотрудников антидопинговых организаций и антидопинговых лабораторий (например, допинг-офицеров) в сфере борьбы с допингом на территории Российской Федерации Соблюдение процедурных (процессуальных) форм и правил при проведении антидопинговых мероприятий является актуальной темой на современном этапе. Например, 13 марта 2009 г. решением Спортивного Арбитражного Суда в Лозанне (CAS) финская биатлонистка Кайса Варис оправдана за вторую положительную допинг-пробу из-за нарушения процедуры проведения контрольной пробы «Б». .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное исследование становления и развития профессионального спорта в России как объекта уголовно-правовой охраны позволяет сделать ряд выводов, значение которых для данной сферы общественных отношений велико.

Во-первых, понятие «профессиональный спорт» необоснованно связывается исключительно с деятельностью спортсменов, избравших спорт своей профессией и получающих за это систематическое вознаграждение. При этом игнорируются коммерческий аспект профессионального спорта, его роль в экономике государства, что с неизбежностью отражается на правовом обеспечении деятельности субъектов профессионального спорта, приводит к стихийному регулированию важнейших процессов, отсутствию должного контроля со стороны правоохранительных органов и криминализации профессионального спорта в целом.

Во-вторых, представляется очевидной необходимость расширения перечня субъектов деятельности в сфере профессионального спорта в целях совершенствования механизма уголовно-правовой охраны данной сферы общественных отношений.

В-третьих, совершенствование механизма уголовно-правовой охраны, повышение уровня организации деятельности правоохранительных органов требуют дальнейшего исследования наиболее распространенных и общественно опасных преступлений в сфере профессионального спорта, которые образуют следующую структуру:

1. Преступления против личности.

2. Преступления, связанные с допингом.

3. Спортивное хулиганство.

4. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов.

5. Незаконное предпринимательство (при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность).

6. Иные преступления против жизни и здоровья, сопряженные с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей.

В-четвертых, особого внимания со стороны научной общественности заслуживают экономические преступления в сфере профессионального спорта в силу большого общественного значения данных преступлений и тяжести последствий. Современный профессиональный спорт неразрывно связан с развитием основных коммерческих направлений спортивного бизнеса - продажей прав на радио-, телевизионную трансляцию спортивных соревнований с рекламой, продажей входных билетов на спортивные соревнования, изготовлением и продажей спортивной атрибутики, товаров, передачей (уступкой) прав и объектов интеллектуальной собственности, продажей акций профессиональных спортивных клубов, лиг, переходами профессиональных спортсменов, сдачей в аренду или прокат спортивных зданий, сооружений, оборудования, проведением лотерей, издательско-редакционной и лицензионно-сертификационной деятельностью, участием профессиональных спортивных клубов в международных спортивных соревнованиях, привлечением профессиональных спортсменов в сборные команды России по видам спорта.

В-пятых, недостаточно разработанной представляется проблематика допинговых преступлений. Опасность распространения допинговых препаратов, веществ и методов заключается не только в возможном причинении вреда здоровью, но и в нарушении основополагающих принципов честной спортивной борьбы, в разрушении зрелищной составляющей спорта и в переносе центра тяжести подготовки к соревнованиям из спортивных сооружений в химические лаборатории. Следует отметить, что уголовно-правовые меры по борьбе с незаконным оборотом допинга неизбежно привлекут к этой деятельности правоохранительные органы, что, безусловно, является позитивным фактором для достижения положительного результата.

В-шестых, в России, в отличие от других стран, отсутствует практика применения уголовной ответственности за организацию договорных матчей. Весьма актуален вопрос об установлении уголовной ответственности за умышленное предвзятое судейство в интересах одной из профессиональных спортивных команд при отсутствии признаков коммерческого подкупа. Умышленная предвзятость судейства может определяться не только количеством необоснованного определения судьями нарушений в отношении одной из команд, но и бездействием при допущенных нарушениях, двойными стандартами в трактовке нарушений правил по ходу соревнований, вмешательством в ход игры, явно влияющим на конечный результат соревнования и т. п.

В-седьмых, медицинская деятельность, осуществляемая посредством образования в структуре физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) медицинской службы является малоизученной и недооцененной с позиций уголовного права. Последствия незаконного предпринимательства в сфере медицинских услуг в профессиональном спорте, выражающиеся в виде причинения смерти или здоровью человека, следует квалифицировать по совокупности преступлений как незаконное предпринимательство и преступление против личности.

Преступления в сфере профессионального спорта, проблемы совершенствования уголовно-правовой охраны данной сферы общественных отношений, наличие множества пробелов в правовой регламентации деятельности субъектов профессионального спорта представляют собой область исследований, требующую дальнейшего изучения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газета. - 2009. - 21 янв.

2. Всемирный антидопинговый кодекс. - М.: Всемирное антидопинговое агентство, 2009.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2009.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3896.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3601.

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 48. - Ст. 4746.

9. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2942.

10. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3334.

11. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3334.

12. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 46 (ч. 1). - Ст. 4434.

13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 6. - Ст. 145.

14. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.

15. Федеральный закон от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30. - Ст. 1788.

16. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.

18. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1267.

19. Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

20. Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 9. - Ст. 812.

21. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 44. - Ст. 5394.

22. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

23. Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 10. - Ст. 759.

24. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3430.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431.

26. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 20. - Ст. 2321.

27. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 785.

28. Конвенция от 19 августа 1985 г. «О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей» // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 1.

29. Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 24. - Ст. 2835.

30. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 2.