Особенности правового регулирования охраны труда на предприятиях в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Проблема защиты трудовой деятельности человека, в том числе охраны труда, для сознания здорового человека находятся где - то очень далеко на границе и даже за границей наших жизненных интересов. Но всё - таки реальная ситуация отнюдь не так проста. Не проходит и дня, без того чтобы , в прессе не появлялись сообщения об очередном несчастном случае, аварии, катастрофе , стихийном бедствии или криминальном происшествии, которые повлекли за собой смерть людей и материальный ущерб.

На нашей планете ежесекундно в пределах производственной деятельности получают травмы 4 человека, и каждые 15 секунд один из них получает травму, не совместимую с жизнью. Летальный исход от несчастных случаев, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в настоящее время занимает третье место после сердечно - сосудистых и онкологических заболеваний. Однако если от болезней умирают в основном люди старших возрастов, то от несчастных случаев погибают, трудоспособное население. Ежегодно по данным Международной организации труда (МОТ) из - за несчастных случаев погибает около двух миллионов людей. В мире каждый год регистрируется около двухсот семи - десяти миллионов несчастных случаев и сто шестьдесят миллионов профессиональных заболеваний. По данным МОТ, вследствие этого теряется четыре процента валового внутреннего продукта (ВВП) экономики в мире. В современных условиях труда каждый человек должен и обязан иметь чёткое представление трудовой деятельности и особое внимание уделять охране труда, то есть знать о способах, принципах и средствах предотвращения несчастных случаев в процессе своей трудовой деятельности.

В результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативно - правовых актов по охране труда (или конкретно связанных с охраной труда) в последние годы в России организована правовая база охраны труда работ -ников в организациях. В том числе определены содержание прав работников на труд, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, а в такой же степени и круг обязанностей работодателей.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Но в современном мире состояние охраны труда на некоторых предприятиях, в организациях и учреждениях иногда бывает неблагополучным. В основном нарушения требований безопасности и охраны труда происходит по вине работодателей, так как у многих из них не очень хорошее представление о круге своих обязанностей в области охраны труда, с учётом этого, что на них возлагается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и может также возлагаться уголовная ответственность.

Актуальность данной темы моей квалификационной выпускной работы помогает выявить современные подходы к исследованию охраны труда в процессе формирования трудового законодательства в данной исследуемой области, а также систематизировать полученные и накопленные юридической наукой знаний и правоприменительную практику, а также степень научной разработанности проблемы.

Понятие охраны труда очень широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. Различные стороны проблемы охраны труда много раз рассматривались в правовой науке. Объектом данной выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением различных мероприятий, связанных с охраной труда. Предметом исследования являются порядок правовых норм, которые регулируют организацию охраны труда, надзор и контролируют его исполнение, а также по обеспечению работающих граждан материальными средствами, которые необходимы для сохранения жизни и здоровья в процессе выполнения трудовой деятельности. Целью является изучение правового статуса персонала в организации, учреждении и на предприятии, а также в полном исследовании правовых отношений, которые возникают в области охраны труда работающего населения. Основываясь на цели, которая была поставлена в данной дипломной работе, очень важно решить следующие задачи:

1. разобрать главные понятия и основные принципы охраны труда;

2. исследовать основы управления охраной труда в организации;

3. рассмотреть как происходит обеспечение прав и обязанностей работников и работодателей в сфере охраны труда;

4. изучить как происходит расследование и учёт несчастных случаев в организациях;

5. сделать анализ системы государственного управления в области охраны труда.

Предметность определена выделением и изучением, в пределах данной темы моей дипломной работы, нормативных и правовых документов, таких как внутригосударственных, которые были приняты на федеральном уровне и уровне субъектов российской Федерации, также существуют локальные, то есть местные нормативные акты, которые были приняты и разработаны на уровне учреждений различных форм собственности.

Нормативную базу составляют; Конституция Российской Федерации, федеральные законы, которые касаются темы охраны труды в организациях, законы субъектов Российской Федерации, условия в международных договорах, санитарные нормы и государственные стандарты.

Научное новшество исследования состоит в том, что являет собой одну из попыток полного теоретико-правового анализа охраны труда в Российском трудовом праве в общем и регулирование правоотношений, которые возникают в итоге различных мероприятий, которые проводятся для обеспечения безопасных условий труда в организациях.

1. Государственное регулирование в области охраны труда

1.1 Понятия и основные принципы охраны труда

Охрана труда - это социально значимая часть деятельности, которая обеспечивает безопасность трудовой деятельности и здоровья работающих людей, занимающихся профессиональной деятельностью правовыми, социально-экономическими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими, организационно-техническими и др. Как и любая деятельность, направленная на достижение своих целей, охрана труда имеет свои определённые принципы. Так как основной целью охраны труда является защита жизни и здоровья работников в ходе выполнения своей трудовой деятельности, из чего можно обратить внимание на следующие главные принципы в сфере охраны труда, которые закреплены в статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 210 Трудового кодекса России в направлении государственной политике в сфере охраны труда можно выделить следующие направления (принципы):

- обеспечение верховенства защиты жизни и здоровья работников; принятие и реализация законов федерального значения и других нормативно - правовых актов Российской Федерации, других законов и иных нормативных правовых документов , которые применяются на уровне субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда, а также различных целевых программ, которые создаются для улучшения условий и охраны труда;

- государственное руководство охраной труда;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права;

- государственная экспертиза условий труда;

- назначение порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

- помощь социальной проверки соблюдения прав и законных интересов работников в сфере охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и нанесение вреда здоровья работающих граждан;

- выяснение причин и учет несчастных случаев в организации и профессиональных заболеваний; охрана законных интересов работников, которым причинен вред в результате несчастного случая в организации и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- назначение гарантий и компенсаций за работу с вредными и/или опасными условиями труда;

- согласование работы в сфере охраны труда, защиты окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение новейшего отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- причастность государства в выделении денежных средств для проведения различных мероприятий в области охраны труда; обучение специалистов в области охраны труда и их дополнительное профессиональное образование;

- подготовка статистического отчёта об условиях труда, а также о травмах в организациях, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях

- гарантии работы единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в сфере охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, которая направлена на и стимулирование безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация главных направлений государственной политики в области охраны труда, которые обеспечиваются согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

1.2 Правовые основы охраны труда

Правовая база охраны труда приводится в исполнение системой нормативных и правовых актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда.

Нормативные требования в области охраны труда, действующие в Российской Федерации - это правила, которые содержатся в федеральных законах России и других нормативно - правовых актах субъектов Российской Федерации, которые устанавливают правила, процесс, меру и нормы, которые направлены на сохранение и защиту жизни и здоровья работников в их трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда - это содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, установленные правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования в области охраны труда устанавливают правила, критерии и процедуры, которые направлены на сохранение здоровья и жизни людей в процессе их трудовой деятельности. Они должны исполняться юридическими и физическими лицами в процессе их работы, в их числе в процессе формирования трудовых отношений в организациях.

Для раскрытия вопроса о правовых основа охраны труда, необходимо знать, что такое правовые нормы.

Правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила поведения, общеобязательные в пределах сферы своего действия, обеспеченные его принудительной силой и отраженные в источнике права.

Юридическая охрана труда можно выделить в нескольких смыслах:

1. как главные условия формирования труда и трудового права;

2. как юридический институт трудового права, который представляет собой все объединенные между собой нормы права, главный смысл которых сохранение жизни и здоровья работников, осуществляющих свою трудовую деятельность;

3. как один из элементов трудовых правоотношений, которые отражаются в личном праве каждого работника на труд в условиях, отвечающим нормальным условиям труда и закрепленных в индивидуальном трудовом договоре (контракте) с работником и другими нормативными документами о труде.

Суть юридического (правового) института охраны труда являются юридические нормы, которые можно объединить по вопросам их регулирования, из которых можно выделить подинституты правовой охраны труда.

Можно выделить подинституты правовой охраны труда, которые различаются по их правовому регулированию:

1. нормы, формирующие программу, выделение денежных средств и организовывают деятельность по охране труда на предприятии, в учреждении и организации;

2. правила по охране труда, которые работники должны соблюдать в неблагоприятных условиях;

3. правила по особой (специальной) защите трудовой деятелности работников с семейными обязанностями (в том числе женщин), несовершеннолетних в возрасте до 18 лет и лиц с низкой трудоспособностью - инвалидов;

4. правила по проверке и надзору за исполнением законодательства об охране труда и категориях ответственности за его нарушение.

Имеются и более сжатые систематизации правил по охране труда:

1. по области влияния норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;

2. по лицам действия - исполнителям нормативных предписаний - организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации; материально-правовые нормы, определяющие обязанности, как работодателя, так и работников по охране труда; нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы;

3. по виду юридических предписаний подчиненных законным актам - постановлениям, положениям, типовой системы стандартов безопасности, правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д.), руководства, организационно-методические документы.

Из этого можно сделать следующие выводы, что существуют юридические нормы, которые закреплены в главном законе страны Конституции Российской Федерации, образцом таких норм могут быть следующие :

- в Российской Федерации труд и здоровья людей охраняются законом;

- любой человек и гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, которые угрожают жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

К нормативно - правовым документам, содержащих в себе государственные юридические (нормативные) требования по защите трудовой деятельности можно отнести:

- Стандарты безопасности труда

- нормы, стандартные инструкции по охране (защите) труда

- Государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы.

Нормативно - правовые акты, содержащие государственные нормативные требования в сфере защиты труда:

- Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ),

- Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ),

- Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО),

- Типовые инструкции по охране труда (ТИ РО),

- Правила безопасности (ПБ),

- Инструкции по безопасности (ИБ),

- Государственные стандарты и системы стандартов безопасности труда (ГОСТ РССБТ),

- Санитарные правила и нормы (СанПиН).

В Трудовом кодексе Российской Федерации (Раздел 10 Охрана труда) содержатся правовые нормы, которые непосредственно направлены на регулирование трудовых отношений в области охраны труда.

Трудовой кодекс РФ -- это закон федерального уровня, который действует и обязателен для исполнения во всех субъектах Российской Федерации, который регулирует отношения работников и работодателей в процессе их трудовой деятельности.

В Трудовом кодексе Российской Федерации существует раздел, который регулирует охрану (защиту) труда на предприятиях и называется «Охрана труда». Помимо всего, в большинстве статей других разделов Трудового кодекса Российской Федерации также имеются правила, которые прямо или косвенно регулируют взаимоотношения в области охраны труда. Указания охраны труда непременно важны для их осуществления. Этот раздел включает в себя следующие главы:

- Главные понятия охраны труда;

- Главные пути развития государственной политики в сфере защиты труда;

- указания охраны труда;

- функционирование охраны труда;

-гарантии прав работников на охрану труда;

- обязанности работодателя по защите труда.

Юридическую или правовую основания охраны труда составляют ряд других нормативно правовых актов.

- Федеральный закон о специальной оценке условий труда 426 - ФЗ от 28.12.2013 года;

- ГОСТ 12.0.004-90 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда;

- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 28 ноября 2009 г.);

- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1213 «Об утверждении Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;

- Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

- Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»;

- Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда»;

- Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008--2010 годы (заключено 28 декабря 2007 г.).

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации «Государственные нормативные требования охраны труда»

- Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ)

- Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

- Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ).

Имеются локальные нормативные документы, которые упорядочивают охрану здоровья и труда работников, которые участвуют в процессе трудовой деятельности. К этим документам можно отнести:

* Коллективные договоры и соглашения;

* Индивидуальные трудовые договоры;

* Инструкции по охране труда;

* Стандарты предприятия;

* Положения, приказы и др.

Коллективный договор - юридический документ, который регулирует социально-трудовые отношения в учреждении или у индивидуального предпринимателя и, который заключается между работником и работодателем в через своих уполномоченных лиц.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам, касающимся охраны труда:

* Совершенствование условий и охраны труда работников, включая женщин (по семейным обстоятельствам), несовершеннолетних и инвалидов.

* Добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование.

* Экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве.

* Гарантии и льготы работникам, работникам, которые совмещают работу и учебу.

* Оздоровление и отдых работников и членов их семей. .

Проверка выполнения условий коллективного договора, правила изменения и дополнения, ответственность сторон, гарантии для нормальных условий осуществления работы доверенных лиц работников, порядок предоставления информации работникам о выполнении коллективного договора.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут быть внесены и другие, в том числе более выгодные трудовые и социально-экономические договоренности в сравнении с правилами и положениями, которые были установлены законодательными актами и соглашениями: дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

В коллективный договор могут быть внесены юридические условия, в случае когда в действующих законодательных правовых актах может быть непосредственно указание об обязательном внесении этих положений в коллективный договор.

Соглашение - юридический документ, который управляет общественно - трудовые отношения между работниками и работодателями, который заключается на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.

Соглашениями, могут включаться следующие пункты:

· О гарантиях безопасных условий труда и охране здоровья работников на производстве.

· О специальных организационных мероприятий по общественной охране работников и членов их семей.

В Соглашениях могут быть положения и по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству.

Отдельные Соглашения по охране труда представляют собой юридическую (правовую) форму составлению плана и проведения различных программ по охране труда с указанием времени проведения и ответственных лиц.

Нормативные документы (акты) по охране труда, которые принимаются на уровне субъектов Российской Федерации, а также на уровне местных органов власти юридические документы должны обязаны включать требования не ниже государственных нормативных требований охраны труда.

2. Обеспечение прав и обязанностей работодателей и работников по обеспечению охраны труда

2.1 Обязанности работодателя по обеспечению требований охраны труда

Все работодатели обязаны в обязательном порядке гарантировать работникам безопасные условия труда. Имея в виду социальные функции и важную роль работодателей в осуществлении рабочего процесса, законодательство особенно выделяет их обязанности в сфере охраны труда.

В общем виде функции работодателей по охране труда заключаются в гарантировании здоровых и не опасных условий для осуществления работы или хорошей производственной среды: в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, говорится о следующем: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В трудовом законодательстве это конституционное положение имеет более точное уточнение. Во-вторых, в разных статьях Трудового кодекса Росси (ст. 212 и др.) и в других юридических документах имеются указания по обеспечению работников безопасными условиями труда. Это требование детализируется в виде конкретных обязанностей работодателей в различных сферах деятельности, в отношении различных аспектов трудовых отношений.

Важную роль в обеспечении защиты трудовых условий на предприятии, в учреждении, организации возлагают на руководителя. Руководитель должен гарантировать своим работникам следующее:

1. безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

2. применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

3. режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации;

4. приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

5. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

6. организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

7. проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

8. проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников и внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

9. недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

10. информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

11. предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

12. принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

13. расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

14. санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

15. беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

16. выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

17. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

18. ознакомление работников с требованиями охраны труда.

На предприятии обязанности по охране труда лежат не только на работодателе, но также возлагаются на представителей администрации в учреждении, организации и на предприятии: начальники структурных подразделений, главные специалисты по охране труда несут ответственность за состояние условий и охраны труда в соответствии с их должностными обязанностями.

2.2 Службы охраны труда в организации

Государственное руководство в области охраны труда приводятся в исполнение Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, а в субъектах российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда и в пределах своей компетенции.

Для гарантирования безопасных условий охраны труда и реализации надзора за их выполнением на предприятиях и в организациях должны создаваться службы по охране труда. Они создаются:

1. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с числом работников больше чем 100 человек, создается служба охраны труда или появляется должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

2. В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

3. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда.

А также в статье 217 Служба охраны труда в организации Трудового кодекса Российской Федерации, выделяются условия по организации служб и комитетов по охране труда, по целевому назначению, по структуре и осуществлении обязанностей данных комитетов.

Статья 214 Служба охраны труда в организации Трудового кодекса Российской Федерации:

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Руководитель, у которого число работников в организации не больше пятидесяти человек, может создавать службы охраны труда или назначить специальность специалист по охране труда принимая во внимание своеобразие их рабочей деятельности. (часть вторая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Если работодателя в организации отсутствует служба охраны труда, кадрового сотрудника по охране труда, то их работу может осуществляют сам руководитель организации лично, другой уполномоченный руководителем сотрудник, а также компания или специалист, которые оказывают услуги в сфере охраны труда, которые привлекаются руководителем организации по гражданско-правовому договору. Фирмы, которые имеют право оказывать услуги в сфере обеспечения охраны труда, должны обязательно иметь обязательную аккредитацию, кроме фирм, которые проводят особенную (специальную) оценку условий труда, порядок проведения аккредитации которых определяются законодательством о специальной (Особой) оценке условий труда. Реестр услуг, для оказания которых обязательна аккредитация, норма аккредитации, которая включает в себя условия аккредитации, соответствующие учреждению, которые оказывают услуги в сфере охраны труда, правила, по которым проводят контроль за работой аккредитованных фирм, правила приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому упорядочиванию в области труда. (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 238-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ)

Состав службы охраны труда на предприятии и число сотрудников или специалистов службы охраны труда формируются руководителем организации или предприятия, принимая во внимание рекомендации органа исполнительной власти Российской Федерации, который осуществляет работу по нормативному и правовому регулированию в области труда. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Руководитель организации обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые денежные средства в объеме, который определяется коллективным договором. Выделяемые средства должны находится в фонде охраны труда организации и могут расходоваться только на целевое назначение.

2.3 Комитеты (комиссии) по охране труда

Для реализации требований по охране труда, контроле за их исполнением у всех руководителей, осуществляющих производственную деятельность, с числом работников больше чем 50 человек создаётся в обязательном порядке служба по охране труда или назначается лицо, которое выполняет функции специалиста по охране труда. Эту должность могут получить работники, которые имеют соответствующую подготовку или практические навыки и долго работающие в сфере охраны труда. Исходя из этого вытекает, что из содержания части 1 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации выделяются 2 юридически важных фактора, происхождение которых влияет на обязанность работодателей по созданию службы охраны труда либо по созданию специальности специалиста по охране труда:

1) выполнение руководителем производственной деятельности, то есть работы, в результате чего изготовляется соответствующий производственный продукт. Для других руководителей на производстве, например, оказывающих услуги населению, рассматриваемое правило не распространяется;

2) существование у руководителя производственной работников, численность которых больше 50 человек, которые заняты производственной деятельностью. В данном случае учитываются не только работники, которые состоящие с руководителем в трудовых отношениях, но и работники, которые выполняют производственные задания по гражданско-правовым договорам.

Состав службы охраны труда в организации или число лиц, работающих в службе по охране труда определяются руководителем, принимая во внимание рекомендации федерального органа исполнительной власти в сфере труда.

Но эти рекомендации не обязательны для работодателя. По этой причине выполнение требований законодательства следует признать создание службы охраны труда или назначение должности специалиста по охране труда при доказанности названных юридически значимых обстоятельств.

Отсутствие у работодателя службы по охране труда или должности специалиста по охране труда может повлечь за собой возникновение обязанности у полномочного представителя руководителя организации, индивидуального предпринимателя или на предприятии либо специалиста, который был привлечён руководителем по гражданско-правовому договору, для выполнения требований по охране труда. Таким образом работодатель имеет право заключить договор со специалистом или фирмой, которые оказывают услуги в сфере охраны труда. Эти услуги оказывают лица, которые получили аккредитацию в порядке, который определён соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в учреждениях, в которых число работников составляет меньше 50 человек, создание службы по охране труда или введение рабочего места специалиста по охране труда является правом, а не обязанностью руководителя. Вместо них работодатель или индивидуальный предприниматель имеет право поручить выполнение функций по охране труда на работника организации либо специалиста в области охраны труда путем заключения гражданско-правового договора.

Служба охраны труда в организации создается для обеспечения соблюдения требований охраны труда. Лица, работающие в данной службе обязаны проводить мероприятия, которые направлены на защиту (охрану) жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, особенно по использованию должным образом средств индивидуальной и коллективной защиты, безопасных методов и приемов и других мероприятий, которые предусмотрены законодательством и локальными актами организации. Служба охраны труда может заявить о нарушении требований по охране труда в государственную инспекцию труда. Данное уведомление рассматривается обязательно в установленные законодательством сроки. Но служба по охране труда не может самостоятельно обратиться в судебные органы с заявлением об устранении нарушений прав работников на охрану труда. Согласно статье 22 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации служба по охране труда не отнесена к числу субъектов, которые обладают правом для обращения в судебные органы для защиты. Исходя из этого специалисты службы по охране труда имеют право обращаться в суд лишь в том случае, если у них имеется доверенность от руководителя организации или работника, в которой указано полномочие на возможность защиты в судебном порядке прав в сфере охраны труда. Служба по охране труда доводит информацию о нарушенных трудовых правах служащих работников) в области охраны труда до профессиональных союзов работников, обладающих полномочиями по защите прав и интересов своих членов, а также в судебном порядке. Подобные полномочия имеются и специалист по охране труда в учреждении (организации), который не может обращаться в судебные органы с заявлением в защиту прав других лиц, то есть работников. Однако документы, которые готовит служба охраны труда, специалист по охране труда, обязаны получить оценку как доказательства, также и при рассмотрении заявлений о нарушении прав в сфере охраны труда в судебном порядке. Установленный комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда факт нарушения работником требований охраны труда может стать основанием для его увольнения по подпункту «д.» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 81 Трудового кодекса Российской Федерации «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» пункт 6 «однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей подпункт» «д.»:

- «установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)».

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа могут быть созданы комитеты (комиссии) по охране труда. В состав комиссий (комитетов)по охране труда входят в одинаковом количестве представители руководителя организации и работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено федеральным органом по труду. В соответствии с частью 2 статьи 218 Трудового Кодекса Российской Федерации комитет (комиссия) по охране труда осуществляет совместные действия руководителя в организации и работников, обеспечивающие требований охраны труда, а также предупреждают производственный травматизм и профессиональные заболевания, также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах таких проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Можно сказать, что организация комитета (комиссии) по охране труда в учреждениях является правом лиц, уполномоченных руководителем организации и работников. Лица, представляющие граждан, работающих в организации и руководителя устанавливают компетенции комитета (комиссии) по охране труда в организации. Поэтому в части 2 статьи 218 Трудового Кодекса Российской Федерации полномочия комитета (комиссии) по охране труда не определена исчерпывающим образом: «Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда». В комитет (комиссию) по охране труда в организации могут входить работники службы по охране труда либо специалист по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда может быть создан как в организациях, в которых имеется служба охраны труда либо специалист по охране труда, так и в организациях, в которых они отсутствуют. Полномочные представители работодателя обязаны создавать условия для работы комитета (комиссии) по охране труда, в частности, не препятствовать проведению его (ее) членами проверок по соблюдению правил по технике безопасности и производственной санитарии на рабочих местах. Комитет (комиссия) по охране труда также не может самостоятельно заявлять требования по устранению нарушений в сфере охраны труда в судебном порядке. Однако он вправе сообщать сведения о подобных нарушениях в органы государственной инспекции труда. Кроме того, члены комитета (комиссии) по охране труда являются представителями работодателя и работников. В связи с чем они могут получить полномочия по защите прав и законных интересов в суде соответственно от работодателя либо от органа, представляющего работников.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут принимать участие в процессе подготавливания локальных нормативно - правовых актов, в данном случае они могут: собирать предложений по созданию раздела коллективного договора по охране труда, принимать участие в подготовке проектов и других актов в сфере охраны труда. Заключение всех вышеперечисленных органов и лиц может стать одним из доказательств при рассмотрении заявлений о признании недействующим локального нормативного акта в области охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда. Службы по охране труда, работник, назначенный на должность специалиста по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда имеют право принимать участие в использовании нормативно - правовых актов по охране труда. В частности, они носят руководителю предложения по содержанию правоприменительных актов, которые издаются лицами, которые наделены руководителем организации определёнными полномочиями. Принятые ими документы допускаются как доказательства в разрешении заявлений по применению норм по охране труда государственной инспекцией труда и (или) судом.

Руководитель (работодатель), лица, работающие в организации имеют право наделять службы по охране труда, специалиста по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда и другими компетенциями с целью создания наиболее удобных в сравнении с законодательством условий по сохранению и защите жизни и здоровья работников, исполняющих трудовую деятельность. Но всё - таки данные органы и специалисты не имеют право ущемлять в правах и свободах работников, которые гарантирует законодательство. Из этого можно заключить, что цель их деятельности заключается в создании условий по защите и сохранению жизни и здоровья работников в реализации своей трудовой деятельности.

Руководитель обязан каждый год выделять необходимые денежные средства на охрану труда в пределах, которые указаны в коллективном договоре. Эти суммы накапливаются в фонде охраны труда организации и направляются на целевое расходования на охрану труда. Новые важные требования, которые относятся к субсидированию мероприятий по повышению качества условий и охраны труда, предусматриваются в статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации:

«Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда».

Статья 226 Трудового кодекса России вменяет в обязанность руководителей в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) выделять на эти мероприятия денежные средства, в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов. Причем работники не несут никаких расходов на эти цели.

Все работники и руководитель организации обязаны проходить обучение по охране здоровья и труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проверка знаний по охране труда производится согласно действующему на предприятии положению.

Инструктаж по охране труда со всеми работниками должен осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения по безопасности труда. Общие положения". Им предусмотрены пять видов инструктажа в зависимости от целевого назначения:

1. Вводный - при поступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности, современными работниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию на производственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми к работе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательных учреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий в учебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данный инструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда, а с учащимися в учебном заведении - преподаватель, с обязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа (хранится в службе кадров) и в журнале регистрации вводного инструктажа;

2. Первичный - на рабочем месте непосредственно до начала производственной деятельности. Проводится с теми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов и оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень этих работников утверждается в организации по согласованию со службой охраны труда. Этот инструктаж проводится индивидуально с каждым работником или с группой лиц непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником цеха). О проведении инструктажа делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа;

3. Повторный - проводится со всеми работниками, за исключением перечисленных в п. "б" данного перечня, независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журнале регистрации прохождения повторного инструктажа;

4. Внеплановый - производится при необходимости:

* при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

* при изменении технологического процесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

* при нарушении работниками требований по охране труда, которые привели или могли привести к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;

* по требованию органов контроля и надзора;

* при длительном перерыве в работе.

* Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ, о чем делается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;

* целевой - проводится в следующих случаях:

1. при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности;

2. при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

3. при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы.

Проведенный инструктаж должен быть зафиксирован в наряде-допуске или другой документации, которые допускают к производственному процессу. Данный инструктаж проводит руководитель работ.

Для лиц, приступающих к работе с вредными или опасными условиями труда, на которой в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, руководитель организации обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ с прохождением практики на рабочем месте и последующей сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране, запрещается.

Порядок подготовки на предприятиях инструкций по охране труда и обеспечения ими работников предусмотрен соответствующим Положением и Методическими указаниями, утвержденными Постановлением Минтруда России.