Особенности правового регулирования охраны труда на предприятиях в РФ

Инструкциями по охране труда называются нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные задания.

Различают типовые (отраслевые) и местные инструкции для работников данного предприятия, участков конкретного рабочего места.

Инструкцию подписывает руководитель структурного подразделения разработчика и утверждает руководитель предприятия. Одновременно она согласовывается с начальником службы охраны труда, главными специалистами предприятия и действующим на предприятии профсоюзным органом.

2.4 Права работников на охрану труда

Статья 219 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет права работников на рабочее место, которое отвечает требованиям безопасности и гигиены. Данные права состоят из совокупности требований охраны труда, корреспондирующими обязанности работников, наделённых полномочиями представителей руководителей организаций и государства. Осуществление этих прав, обеспечиваются работодателем, а также органами государственного надзора за соблюдением правил охраны труда. За невозможность реализации данных прав и обязательств представители руководителя привлекаются к мерам ответственности, которые устанавливает российское законодательство.

* Работник имеет право отказаться от осуществления трудовой деятельности, если условия труда на его рабочем месте не соответствуют требованиям охраны труда и угрожают его жизни и здоровью. Этот отказ может быть самозащитой трудовых прав, в следствие этого руководитель обязан сохранить за работником среднего заработка за весь период до устранения нарушений требований охраны труда на рабочем месте.

* Работник имеет право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данному праву соотносится обязанность руководителя по страхованию работника от несчастных случаев в процессе выполнения трудовой деятельности и профессиональных заболеваний, органа Фонда социального страхования Российской Федерации -- по гарантированию работникам страхования этого вида. Неосуществление этих обязанностей по страхованию работников руководителем, органом Фонда социального страхования России не является законным основанием для лишения работника права на данное страхование. В подобной ситуации руководитель (работодатель), орган Фонда социального страхования России обязаны соблюдать законодательство о страховании работника от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При реализации данных обязательств орган Фонда социального страхования России имеет право предъявлять соответствующие требования к руководителю организации, который уклоняется от страхования работников. В частности, работодатель должен выплатить страховые взносы за весь период работы работника, а также установленные законодательством штрафные санкции.

* Работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Соответственно у полномочных представителей работодателя, органов государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда, общественных организаций возникает обязанность по сообщению работнику имеющейся информации об условиях труда на его рабочем месте. В случае отказа от ее предоставления работник может потребовать от указанных лиц и органов получения достоверной информации об условиях труда на своем рабочем месте в судебном порядке. При рассмотрении подобных заявлений может быть проведена экспертиза условий труда на рабочем месте работника. Оплатить расходы по ее проведению обязан работодатель, который должен предоставить работнику достоверную информацию об условиях его труда.

* Работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Данный отказ является законным до устранения опасности жизни и здоровью работника на его рабочем месте, что подтверждается предоставлением ему достоверной информации об этом, в том числе данных об экспертизе условий труда на рабочем месте. Работник не может отказаться от выполнения работ, создающих угрозу жизни и здоровью, если их выполнение входит в его трудовые обязанности. Причем обязанность по выполнению этих работ должна быть включена в трудовой договор на основании федерального закона.

* Работник имеет право за счет работодателя быть обеспеченным средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с действующим законодательством. Невыполнение этой обязанности работодателем позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции, а также потребовать от государственных органов устранения допущенного работодателем нарушения.

* Работник имеет право на обучение за счет средств работодателя безопасным методам и приемам труда. Невыполнение работодателем обязанности по реализации данного права работника является основанием для устранения нарушения государственными органами по контролю за соблюдением законодательства об охране труда, а также для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности. Если отсутствие навыков по ведению работ создает угрозу жизни и здоровью работника, он вправе отказаться от их выполнения впредь до получения необходимых знаний, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья. В подобной ситуации у работодателя возникает обязанность по сохранению за работником среднего заработка на весь период обучения безопасным методам и приемам ведения работ.

* Работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации его рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Работник может пройти переобучение при ликвидации его рабочего места по причине нарушения требований охраны труда за свой счет, а затем потребовать возмещения указанных средств от работодателя. Данное право работник может реализовать и путем обращения в суд с иском к работодателю об оплате обучения в конкретном учебном заведении. Удовлетворение этих требований соответствует статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации.

* Работник вправе обратиться с запросом о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, а также в органы, имеющие полномочия по проведению государственной экспертизы условий труда, и в органы профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Перечисленные органы на основании запроса работника обязаны провести проверку условий труда на его рабочем месте. При обнаружении нарушений правил охраны труда со стороны работодателя они могут потребовать от него их устранения. В случае возникновения спора заключение указанных органов должно быть рассмотрено в качестве одного из доказательств по вопросу соблюдения или нарушения работодателем правил охраны труда. Обнаружение указанных нарушений позволяет названным органам потребовать от работодателя возмещения понесенных в связи с проведением проверки рабочего места расходов.

* Работник имеет право обратиться в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы по вопросам охраны труда. Данному праву корреспондирует обязанность перечисленных органов и объединений рассмотреть обращение работника в соответствии с действующим законодательством. Невыполнение ими этой обязанности позволяет работнику требовать восстановления нарушенного права в судебном порядке. В частности, работник может обратиться с жалобой на федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления на нарушение его права на своевременное и квалифицированное рассмотрение поступивших в эти органы обращений. Удовлетворение жалобы работника позволяет ему в исковом порядке потребовать от перечисленных органов компенсации причиненного морального вреда. Работник вправе обратиться с иском к работодателю, объединению работодателей, профессиональному союзу об обязательном рассмотрении поступившего к ним обращения с соблюдением требований законодательства, а также о компенсации морального вреда, причиненного в связи с нарушениями, допущенными при рассмотрении его обращения.

* Работник имеет право участвовать лично или через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, а также в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. В свою очередь лица, которые составляют документы по перечисленным вопросам, обязаны обеспечить участие работников при их разрешении. Невыполнение данной обязанности является основанием для обжалования составленных документов в судебном порядке, так как работник был лишен возможности представить свои доказательства при их составлении.

* Работник вправе пройти внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка за время его прохождения. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя по предоставлению работнику возможности пройти внеочередной медицинский осмотр (обследование) при наличии медицинских рекомендаций. Невыполнение этой обязанности работодателем позволяет работнику самостоятельно реализовать рассматриваемое право, поскольку освобождение от работы на период прохождения указанного осмотра (обследования) не зависит от усмотрения работодателя. Самостоятельное использование работником рабочего времени для прохождения в соответствии с медицинскими рекомендациями осмотра (обследования) не может рассматриваться в качестве прогула, так как работник отсутствует на работе по уважительной причине, признанной таковой в статье 219 Трудового кодекса России, гарантирующей прохождение этого осмотра (обследования).

* Работник имеет право на получение компенсации за особые условия труда, установленные законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размер и условия предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В определенном таким образом порядке устанавливается минимальный уровень гарантий на получение рассматриваемых компенсаций. Дополнительные льготы за работу с вредными и (или) опасными условиями труда могут быть установлены в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя. неосуществление руководителем организации обязанности по выплате указанных компенсаций является основанием для его привлечения к установленным в законодательстве санкциям, в частности к материальной ответственности в виде выплаты процентов за каждый день задержки компенсации работникам на основании статьи 236 Трудового кодекса России.

В статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены гарантии права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. К их числу относятся:

1) сохранение за работником места работы (должности) на период приостановки работ органами государственного надзора за соблюдением трудового законодательства вследствие нарушения государственных требований охраны труда не по вине работника, в этот период работник может быть переведен с его согласия на другую работу с выплатой зарплаты не ниже среднего заработка по прежней работе;

2) обеспечение работников, отказавшихся от работы, создающей угрозу жизни и здоровью, другой работой, а при ее отсутствии сохранение за ними среднего заработка на весь период до устранения данной опасности;

3) запрет на привлечение работников, которые воспользовались правом на отказ от работы, создающей угрозу жизни и здоровью, а также от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, к дисциплинарной ответственности;

4) запрет требовать от работников, которые не обеспечены средствами индивидуальной и коллективной защиты, выполнения трудовых обязанностей; сохранение за работниками среднего заработка на период невыполнения трудовой функции в связи с отсутствием средств индивидуальной или коллективной защиты;

5) возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью работника в процессе трудовой деятельности;

6) осуществление государственного контроля за соблюдением работодателями требований охраны труда;

7) привлечение к установленным законодательством мерам ответственности представителей работодателя, допустивших нарушения правил охраны труда.

Перечень гарантий, который дан в статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Работник имеет право защищать свои права в области охраны труда в судебном порядке, а также иными способами, которые не запрещены действующим законодательством.

В соответствии со статьёй 221 Трудового кодекса России работающим гражданам, которые работают с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, гарантируется выдача сертифицированных индивидуальных средств защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с законодательством, а также хранение, стирка, чистка, сушка, дезинфекция, ремонт и замена выданных работнику средств защиты за счет работодателя. Типовые нормы обеспечения этими средствами устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51. Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, Порядок и условия их выдачи определены постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. № 45. Невыполнение этой обязанности работодателем является основанием для отказа работника от выполнения трудовой функции.

В статье 222 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируется выдача молока и лечебно-профилактического питания за счет средств работодателя, если они заняты на работах соответственно с вредными или особо вредными условиями труда. В настоящее время нормы и условия выдачи питания за счет средств работодателя.

В статье 223 Трудового кодекса России работникам гарантируется обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания в соответствии с требованиями охраны труда, а также перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства при несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании и по иным медицинским показаниям за счет средств работодателя. Невыполнение работодателем указанных обязанностей позволяет работникам обратиться в суд с иском о возмещении убытков, понесенных в связи с приобретением продуктов питания, проездом к месту лечения или жительства, об обязании выполнить требования по охране труда и о компенсации морального вреда.

В статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации работникам гарантируются обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда. Невыполнение работодателем обязанностей по обучению и профессиональной подготовке работников в сфере охраны труда может стать основанием для привлечения его представителей к установленным в законодательстве мерам ответственности, а также для компенсации работнику причиненного в связи с этим морального вреда.

В статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации определены основные источники финансирования мероприятий по улучшению условий охраны труда и закреплено правило о том, что работник не должен нести расходы по финансированию указанных мероприятий.

В законодательстве на основании статье 224 Трудового кодекса Российской Федерации предусматриваются дополнительные гарантии в области охраны труда для отдельных категорий работников, в частности, несовершеннолетних, женщин, инвалидов, работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы. Перечень категорий работников, которым может быть предоставлена дополнительная защита в сфере охраны труда, а также количество мероприятий, используемых в качестве такой защиты, в законодательстве не определены исчерпывающим образом. В связи с чем в соглашениях, коллективном договоре, иных локальных актах организации работодатели за счет имеющихся у них средств могут предоставить работникам дополнительные по сравнению с законодательством гарантии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

3. Расследование и учет несчастных случае в организации

3.1 Порядок и сроки расследования несчастных случаев

правовой трудовой договор работодатель

Как говорится в части 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету»:

- Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Лицами, в отношении которых проводится расследование несчастных случаев являются:

1. Работники, выполняющие трудовые функции по трудовому договору;

2. Лица, являющиеся студентами и учащимися образовательных учреждений, проходящих практику в организации;

3. Лица, приговорённые к лишению свободы и привлечённые к труду;

4. Лица, имеющие психические расстройства, которые участвуют в производительном труде на лечебно - производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

5. Лица, участвующие в производственной деятельности организаций или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Для всех предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, также для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, нанимающих работников для выполнения работы, установлен единый и обязательный порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:

1. травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом;

2. приравненные к травмам острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением), укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Данные несчастные случаи должны расследоваться и учитываться, в том случае когда они произошли с теми лицами, которые прямо указаны в Положении.

В соответствии со статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации выяснение и учет несчастных случаев в организации являются обязанностью всех руководителей. Для этого может использоваться следующий алгоритм действий, прописанных в нормативных актах:

1. Издать приказ об образовании комиссии.

2. Направить извещение о несчастном случае.

3. Запросить в медицинской организации, куда обратился за медицинской помощью пострадавший, медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья.

4. Составить протокол осмотра места несчастного случая.

5. Оформить протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица).

6. Составить акт о несчастном случае на производстве.

7. Подготовить сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах.

Очень важно учитывать то, что при оформлении этих документов необходимо указать информацию об организации безопасных условий труда, обучении сотрудника технике безопасности, принятых мерах по предупреждению производственного травматизма. Поэтому расследование несчастного случая на производстве в определенной мере выполняет функцию оценки организации охраны труда на предприятии.

Условия, при которых указанные несчастные случаи подлежат обязательному расследованию.

Первое условие. Несчастные случаи должны иметь место при выполнении вышеупомянутыми гражданами трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а именно:

1. в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (включая установленные оплачиваемые перерывы, сверхурочное время, работы в выходные и праздничные дни), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом или по окончании работы;

2. при следовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя либо на личном транспорте (при наличии соответствующего договора или распоряжения работодателя об использовании его в производственных целях);

3. при следовании к месту командировки и обратно;

4. при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник или механик рефрижератора в поезде и т. п.);

5. при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

6. при привлечении работника к участию в ликвидации последствий чрезвычайных происшествий (аварий, катастроф и т. д.) природного и техногенного характера;

7. при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварий и несчастного случая.

Второе условие. Расследуются и подлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой:

1. необходимость перевода работника на другую работу;

2. временную или стойкую утрату им трудоспособности;

3. смерть работника.

Ответственность за организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев и устранение причин, их вызвавших, несет работодатель.

В связи с этим можно выделить следующие обязательные мероприятия (действия) работодателя или индивидуального предпринимателя при возникновении несчастных случаев на производстве (в порядке очередности их выполнения):

1. незамедлительное оказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимости бесплатная доставка его в лечебное учреждение;

2. осуществление квалификации происшедшего несчастного случая, которая заключается в установлении следующих его обязательных признаков (критериев):

3. имел ли он место при выполнении работником трудовых обязанностей (обязанностей по гражданско-правовому договору) или при его следовании на транспорте организации (личном транспорте при наличии соответствующего распоряжения) на работу (с работы);

4. повлечет ли он последствия (если наступила смерть, то необходимость в квалификации этого критерия отпадает), указанные во втором условии;

5. принятие мер по сохранению обстановки на рабочем месте (объекте) в том состоянии, в котором оно находилось в момент несчастного случая;

6. создание комиссии по расследованию несчастного случая и издание приказа (распоряжения) о начале ее работы.

Данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда (ответственное лицо за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляет руководитель предприятия (организации) или уполномоченное им лицо, однако лицо, отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

В расследовании несчастного случая на производстве у индивидуального предпринимателя принимают участие индивидуальный предприниматель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться и на договорной основе (п. 8 Положения).

Направление в течение суток по установленной Минтрудом России форме сообщения о каждом:

1. групповом (два и более пострадавших) несчастном случае;

2. тяжелом несчастном случае (схема определения тяжести утверждается Минздравом РФ);

3. несчастном случае со смертельным исходом.

Информация об этом направляется в различные органы (например, в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, орган исполнительной власти субъекта РФ, соответствующий федеральный орган исполнительной власти и другие).

Состав комиссии по расследованию, его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая.

Расследование производится, в общем и специальном порядке, причем специальный порядок осуществляется при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.

В состав комиссии при расследовании в специальном порядке также входят государственный инспектор по охране труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и некоторые другие. При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.

Предусмотрены следующие сроки расследования: в течение 3 суток или в срок до 1 месяца со дня подачи пострадавшим заявления - при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней - при расследовании в специальном порядке.

По окончании расследования составляются установленные Положением документы, среди которых в любом случае на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение № 2 к Положению) который, по общему правилу составляется в 2-х экземплярах и хранится в организации в течение 45 лет. Необходимо знать, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (вступил в силу 6 января 2000 года) в акте о несчастном случае на производстве (или акте о профессиональном заболевании) указывается степень вины пострадавшего работника (застрахованного лица), устанавливаемая комиссией по расследованию в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда. При этом степень его вины может быть определена до 25 процентов. Соответственно степени этой вины, уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр этого акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Кроме того, при групповом и тяжелом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом составляется акт о расследовании.

Указанный акт по форме Н-1 (его заверенная копия) является документом, подтверждающим страховой случай, т.е. факт повреждения здоровья застрахованного лица (работника и других граждан) вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика (Фонда социального страхования РФ) осуществлять обеспечение по страхованию.

3.2 Специальная оценка условий труда

СОУП (Специальная оценка условий труда) применяется для выявления и идентификации опасных условий труда работников на их рабочем месте. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»:

- Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

СОУП (Специальной оценке условий труда) должны подлежать рабочие места, кроме надомников, работников, работающих удалённо (дистанционно) и работников, которые вступили в трудовые отношения с физическими лицами, которые не заняты индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Такая проверка проводится для реализации таких целей, как:

- выявления и идентификации опасностей на рабочем месте работника;

- оценка соответствия трудовых условий требованиям охраны труда;

- мониторинг, то есть слежение за условиями труда работников на местах с вредными и/или опасными условиями труда;

- установление работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантий и компенсаций, предусмот -ренным трудовым законодательством;

- освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам.

СОУТ проводится по правилам один раз в пять лет, за исключением рабочих мест, которые прошли проверку и были успешно аттестованы. Они должны сделать декларирование, то есть подтверждение соответствий условий рабочих мест государственным нормативам в области охраны труда. постановление о декларировании обязан принимать эксперт, по специальной оценке, на сведениях анализа, который был проведён в процессе опознавания вредных и / или опасных факторов. После того как руководитель организации заполнит декларацию, он должен в обязательном порядке передать ее в Министерство труда. Срок действия этого документа пять лет, который автоматически продлевается без каких - либо дополнительных исследований, но только в том случае, когда в процессе осуществления трудовой деятельности не случается несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

В течение шести месяц может проводиться внеплановая специальная оценка условий труда, но только в случае возникновения следующих факторов:

1) если вводятся в эксплуатацию новые рабочие места;

2) при несчастных случаях или по требованию профсоюзной организации или ГИТ;

3) в итоге государственной экспертизы условий труда, которая проводится для оценки качества проведения специальной оценки условий труда;

4) для реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;

5) при замене производственного оборудования, изменения технологического процесса, изменения средств коллективной защиты.

При этом для каждого рабочего места оформляется новая карта специальной оценки условий труда с учетом изменений и дополнений. Результаты повторной специальной оценки условий труда оформляются соответствующими протоколами, при этом заполняется новая карта специальной оценки условий труда или вносятся изменения в карту специальной оценки условий труда, оформленную ранее. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию, но не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Результаты специальной оценки условий труда являются основой для создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, района, города, региона, республики.

Сведения о результатах СОУТ должны быть донесены до работников, выполняющих свои трудовые функции в организации. Документы о проведении специальной оценки условий труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет. Государственный контроль за качеством проведения специальной оценки условий труда возложен на органы Гострудинспекции и Государственной экспертизы условий труда в РФ. Ответственность за проведение специальной оценки условий труда несет руководитель организации.

Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для:

- разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

- осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

- установления работникам гарантий и компенсаций;

- установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда;

- решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

- определения видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

- принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

- оценки уровней профессиональных рисков и иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативной основой проведения СОУТ являются:

- Трудовой кодекс РФ;

- Р 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»;

- Санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы;

- Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлением Минтруда РФ с последующими изменениями и дополнениями;

- Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда

Для организации и проведения специальная оценка условий труда издается соответствующий приказ, создается аттестационная комиссия предприятия, определяются сроки и график проведения работ по аттестации. При этом в состав аттестационной комиссии организации включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников

В качестве представителей работодателя в состав комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и др.

Аттестующая организация - независимая организация, оказывающая услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда сторонним организациям, имеющая в своем составе лабораторию, аккредитованную в установленном порядке на право проведения измерений и оценки вредных факторов рабочей среды и трудового процесса, оценки травмобезопасности рабочих мест, оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестующая организация должна быть независима по отношению к организации, в которой проводится аттестация рабочих мест.

Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда включено в соответствующий перечень услуг.

Заключение

В заключении я хотела бы сделать следующий вывод, что вопрос охраны труда в организациях, учреждениях и на производстве является важнейшим в современном мире и в условиях всё более активной и быстрой социализации нашего общества, а также в тот период когда руководители устанавливают для лучшей реализации основной задачи как можно быстрее и с минимальным капиталовложением извлекать максимальную прибыль, и пользоваться возникающим в настоящее время в Российской Федерации дефицита рабочих мест, в то время как граждане России выполняют за очень маленькую (мизерную) оплату выполнять самую грязную работу, практически никакого внимания не уделяется, а порой и вообще игнорируются требования безопасности труда.

Охрана (защита) труда предстают в виде целого комплекса нормативных и правовых документов (актов), ГОСТов, санитарно - эпидемиологических требований. Для наиболее эффективной работы в области охраны труда работники, введённые в должность специалиста по охране труда должны иметь большой запас знаний. Поэтому из -за хорошей организованности работы по охраны труда во всех областях жизнедеятельности, а также из - за вовремя разработанным и внедренных нормативно - правовых государственных документов (актов), можно гарантировать не опасные условия труда и сохранение здоровья людей.

Если проанализировать всю рассмотренную в данном дипломе (выпускной квалификационной работе) тему по охране труда, то из этого можно сделать вывод, что снижение авторитета (престижа) многих видов работ (профессий и специальностей) из-за того что, вредные и (или) опасные условия труда ведут к увеличению нехватки (то есть дефицита) персонала по рабочим специальностям. Рабочие места с вредными условиями труда могут негативно влиять на состояние рынка труда, на репродуктивное здоровье работающих, в т. ч. женщин, и здоровье потомства. По этой причине, как никогда ранее, актуальным является вопрос о целесообразности принятия мер, непосредственно направленных на снижение влияния условий труда на процедуру роста трудового дефицита.

В современном мире меры, обеспечивающие безопасные условия труда в организациях, содержатся в том, чтобы выполнять ряд определённых мероприятий, каждое из которых предусмотрено нормативными и правовыми документами. В производственном комплексе Российской Федерации на равных условиях с нормами и правилами в сфере охраны труда также имеют юридическую силу своды правил, национальные стандарты безопасности, инструкции охраны труда для определённых категорий работ и профессий и ряд других организационных распорядительных актов (документов). Однако большая часть нормативно - правовых актов, которые действуют в настоящее время, в том числе СНиПов, которые используются в других экономических отраслях, потеряли актуальность и не отвечают современному уровню производства.

На законодательном уровне поставлена задача обеспечить повышение влияния аттестации рабочих мест по условиям труда на ускорение темпов их улучшения с последующей сертификацией работ по охране труда. По завершении аттестации с учетом новых требований должно увеличиваться число рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда. Государство планирует значительно улучшить работу по формированию требований безопасности на каждом рабочем месте и выработку типовых требований охраны труда - другими словами требований безопасности к типовым рабочим местам.

Важным рычагом экономического воздействия в сфере управления охраной труда стало обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В данной выпускной квалификационной работе было выявлено, что одним из главных методов руководителя организации по охране работников от вредных и опасных условий труда является без задержки, то есть своевременно обеспечивать работников качественной спецодеждой, спецобувью и др. Требуется на базе практики отдельных организаций рассмотреть на производстве и в учреждениях аренду средств индивидуальной защиты.

На законодательном уровне в ходе проведения реформ очень важно усовершенствовать процедуру выдачи компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда. Различные компенсации и льготы в настоящее время получают более 40% работников. Это по существу стало основной причиной сдерживания проведения профилактических и защитных мероприятий по охране труда и сохранения порядка финансирования на эти цели по остаточному принципу.

Помимо вышеперечисленных мер по реформированию системы управления охраной труда предполагается усовершенствование информатизации работников в организации, системы постоянного образования и обучения специалистов и работодателей организаций, а также социально - трудовые отношения между работником и работодателями и др.

И, конечно, одной из главных задач является формирование единой концепции развития действующего законодательства Российской Федерации, в которой необходимо найти место экономическим механизмам заинтересованности работодателей в сохранении здоровья своих работников

Всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда; рассмотрение проблем применения права в области обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в сфере обеспечения безопасных условий труда на производстве в Российской Федерации рассмотренных в данной ВКР имеют как теоретическую, так и практическую значимость.

Увеличение количества профессиональных заболеваний, несчастных случаев на производстве, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей, всё это заставляет задуматься о совершенстве нашего законодательства в области охраны труда, и думается, что нашим законодательным, исполнительным и судебным органам государственной власти предстоит ещё много работы в этом направлении.

Юридическое положение работников в сфере охраны труда можно определить, как совокупность прав, гарантий, обязанностей работающих граждан, а также как меры правовой ответственности за не правильное осуществление работниками своих обязанностей. Источником, прав, гарантий и обязанностей работников и работодателей является система нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также акты договорного характера (коллективные договоры, соглашения, трудовой договор).

Изучая тему Правовое регулирование охраны труда на предприятии, я рассмотрела много нормативно-правовых актов, которые регулируют организацию охраны труда, порядок расследования, оформление, учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. На основании всего этого, можно сделать следующий вывод, что в лице законодательных органов, государство старается принять все необходимые меры для ликвидации проблем, которые возникают в области охраны труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и свести их до минимума. Но полностью всё предусмотреть нельзя, так как очень быстро происходит развитие технического прогресса и разработкой новых технологий производства.

Если сравнивать все требования к оформлению документации при расследовании несчастного случая на производстве с документами, которые заполняются непосредственно на производстве при расследовании несчастных случаев, то можно увидеть, что не все работодатели должным образом подходят к расследованию несчастных случаев. Имеет место формальное отношение к заполнению первичных документов, а именно объяснения потерпевшего, свидетелей, осмотр места несчастного случая.

На основании всего этого является очевидным, что законодателю необходимо усилить контроль за деятельностью инспекторов по охране труда и ужесточить санкции за безответственность, т.к. в результате халатной работы увеличивается вероятность получения работником вреда здоровью, а также лишение самого ценного, что есть у человека - жизни.

Исходя из вышесказанного, тема данной дипломной работы является актуальной до настоящего времени, так как работник должен знать какую ответственность он несет за не соблюдение условий охраны труда, и какие права и обязанности он имеет, а также это необходимо и для работодателя, для осуществления расследования несчастных случае на производстве.

Проведенное исследование позволило сформулировать мне следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства:

Так в статье 217 Трудового Кодекса Российской Федерации, не совсем понятно изложено положение о создании службы охраны труда. Из - за этого складывается впечатление, что она создается сама по себе, так в части 1 указывается: «В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Я считаю, что необходимо более точно указать на обязанность работодателя, о создании данной службы исходя, из этого, часть 2 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации изложить следующим образом:

«Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, обязан принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности».

2. А в части 4 статьи 220 ТК РФ говорится о том, что «при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами), работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности». Из этого следует, что работодатель обязан дождаться отказа работника и только после этого он должен предоставить другую работу. Но бывают и такие ситуации, в которых работник и не подозревает об опасности его жизни и здоровья. Например, во время выполнения трудовой деятельности работник, может быть, подвергнут различным излучениям, негативные последствия которых обнаруживаются по истечении определенного периода времени. Исходя из этого, предлагаю внести изменения в части 4 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и изложить ее в следующей редакции: «В случае, если возникает опасность для жизни и здоровья работника, руководитель организации должен выделить работнику менее опасную работу или отстранить работника от выполнения его трудовых функций, пока не будет устранена опасность, независимо от желания работника».

3. В статье 222 Трудового кодекса Российской Федерации говорится о том, что работникам с вредными условиями труда бесплатно выдаются по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, которые могут быть заменены денежной компенсацией, эквивалентной стоимости, выдаваемых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Я полагаю, что такая компенсация губительно отражается на здоровье работников, так как употребление выдаваемых продуктов обеспечивает защиту организма от действия вредных веществ. Но денежная компенсация так же не решает проблему воздействия на работника вредных производственных факторов. Исходя из этого, я предлагаю изложить часть 1 статьи 222 ТК РФ в следующем варианте:

«На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты».

Я предполагаю, что реализация этих правил повлияет на высокую эффективность правового регулирования охраны труда.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) (действующая редакция).

2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (действующая редакция).

3. Трудовой кодекс Российской федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).

4. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» (в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 N 160-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, 136-ФЗ от 01.05.2016).

5. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 18 декабря 2006 г., 20 апреля 2007 г., 22 июля 2008 г., 17 июля 2009 г., 18 июля 2011 г., 2 июля, 28 декабря 2013 г., 22 декабря 2014 г.).

6. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007N 569"Об утверждении Порядка проведенияаттестации рабочих мест по условиям труда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2007 N.

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (с изменениями и дополнениями).