Исполнительные органы управления в России в IX-XVII вв.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Организация исполнительной власти в древнерусском государстве и в период феодальной раздробленности (IX - конец XV вв.)

К IX - X вв. сформировалась государственная и хозяйственная система управления Древнерусским государством. Шел активный поиск новых организационных форм законодательной и исполнительной власти. Объективные причины способствовали этому поиску:

1. Складывались феодальные отношения - феодальная земельная собственность, подчинение мелких производителей господствующему слою, углубление социальной дифференциации и т. д. Господствующее, военно - руководящее меньшинство поначалу представляла старая родоплеменная аристократия - вожди, жрецы, старейшины и др. Большую часть населения составляли крестьяне - общинники, постепенно попадающие к феодалам в зависимость с помощью внеэкономических (захват, насилие) и экономических (кабала, долг) мер. Захваченные в плен обращались в рабов (холопов) и использовались на вспомогательных работах.

2. К концу XI в. города бурно развивались, формировались новые торгово-промышленные центры: наряду с Киевом и Новгородом выделились Чернигов, Ростов, Суздаль, Полоцк, Смоленск, Галич и др. Эти города стали центрами общественной, хозяйственной и религиозной жизни окрестных земель и максимальной концентрации населения. В Киевской Руси получило развитие городское хозяйство. Не случайно иностранцы называли ее Гардарикой (Gardariki - царство городов (скандинавск.) - страной городов. Число городов быстро росло. Если в IX - X вв. их насчитывалось более 25, то в XI в. городов было уже более 80, а к 30 - м годам XII в. - около 300.

3. Основную ячейку общественного устройства Руси составляла соседская, территориальная община - орган местного крестьянского самоуправления - «мир» или «вервь» (от слова «вервие» - веревка, которой измеряли участок земли). Социальная дифференциация заметно тормозилась устойчивостью соседской общины и наличием патриархального рабства, не получившего дальнейшего перерождения в классические рабовладельческие отношения. Община на Руси представляла собой замкнутую социальную систему, призванную организовывать все виды жизнедеятельности человека - трудовую, военную, обрядовую, культурную. Будучи многофункциональной, она опиралась на принципы коллективизма и уравнительности, являлась коллективным собственником земли и угодий. Свою внутреннюю жизнь она строила на принципах прямой демократии: выборности, коллективном принятии решений и пр. Она перераспределяла земельные наделы, решала налогово - финансовые вопросы, связанные с обложением податями и их распределением, разрешала судебные споры, расследовала преступления и осуществляла наказание за них. Таким образом, в Древней Руси уже тогда складывались сословия, скрепленные единством трудовой деятельности, социально - производственными интересами и правовым статусом.

4. Управление государством, личные потребности княжеского двора и его дружины, содержание представителей князя, выполнявших роль исполнительных органов, требовали значительных средств. Существенную лепту в эти поступления вносила система сбора дани, налогов. Ключом к пониманию социально - экономического и общественного строя Древнерусского государства может служить «полюдье» - сбор дани со всего свободного населения («людей») - хронологически охватывающее конец VIII - первую половину Х вв., а на ряде территорий и до XII в. Это была фактически наиболее обнаженная форма господства и подчинения, осуществления верховного права на землю, установления подданства. Теперь «призванные» князья стали «володеть», управлять и собирать дань уже не в виде грабежа, а «по праву», по условию, не оставляя, однако, завоевания и грабежи других племен, расширяя тем самым ареал своих владений. В дальнейшем внеэкономические формы эксплуатации (дань, полюдье) начали уступать место экономическим, основанным на праве собственности. Складывалась система разнообразных налогов, судебных и других пошлин. В истории Руси были известны такие налоги: мыт - торговый налог, пошлины с мер и весов, погородие - прямой налог, который состоял из урока (денежной суммы), почестья (сдачи мехов, меда рыбы, вещей домашнего обихода, орудий лова). При этом налоги собирались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовал определенной денежной единице. Известно, что в годы феодальной раздробленности с населения собиралось 14 видов налогов, а при Петре I - 28 видов налогов.

В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась законодательная, исполнительная и судебная власть. В процессе развития феодализма в Киевской Руси складывался аппарат исполнительной власти и управления, ведавший сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством.

На местах управление находилось в руках местных князей, в городах - посадника (представителя княжеской администрации), биричей (представителей низшего звена княжеской администрации, объявлявших княжеские указы, собиравших подати, вызывавших ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности - волостеля. За свою работу они получали «корм». Так складывалась система «кормления» - сбора дани с местного населения в качестве оплаты за управление подданными.

В Правде Ярославичей нашло отражение устройство княжеской вотчины как формы земельной собственности и организации сельскохозяйственного производства. Ее центр составляли хоромы князя или боярина, дома его приближенных. Управлял вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные (пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной по принципу самообеспеченности, применялся труд ремесленников. Есть упоминание о торге (рынке), и о купеческой торговле.

Следовательно, в древнерусском государстве в IX - XII вв. исполнительная власть при великокняжеском дворе была представлена в форме десятичной системы:

во - первых, боярами, старшими дружинниками, детьми боярскими, слугами вольными - для обеспечения повседневных потребностей князя и его семьи;

во - вторых, князьями на местах для выполнения особых поручений великого князя (выезд с дипломатической миссией, формирование войска для похода или обороны, организация сбора дани для великого князя);

в - третьих, на территориях великого князя - посадниками в городах, наместниками, тиунами, старостами, биричами, волостелями - для оперативного (повседневного) решения возникающих проблем и сбора дани для великокняжеского двора.

Исполнением решений великого князя, управлением подданными ему лично территориями, сбором налогов, дани занимались представители княжеского двора (князья, наместники, тиуны, старосты, посадники в городах, биричи, волостели в сельской местности), а впоследствии исполнительная администрация была объединена в Большой дворец, куда входили: стольники, бобровники, псари, садовники, барыши, делюи, дьяки, приказчики, ключники, посольские.

Исполнительные органы управления в период феодальной раздробленности (середина XII в. - конец XV в.)

Со второй трети XII в. на Руси начался период феодальной раздробленности, через который прошли все феодальные страны Европы и Азии. Это был закономерный этап в поступательном развитии феодального производства, обусловленный завершением генезиса феодальных отношений и вступлением феодализма в свою зрелую стадию, которая характеризуется завершением сложения и развития всех его экономических и социально - политических институтов. Феодальная раздробленность как новая форма государственно - политической организации, сменившая раннефеодальную монархию Древней Руси, соответствовала новому феодальному обществу как комплексу сравнительно небольших феодальных мирков.

В пределах небольших княжеств - государств феодалы могли более эффективно защищать свои территориально - корпоративные интересы, с которыми мало считались в центре, где рассматривали подчиненные ему города и области только как источник поступления дани и как столы - кормления. Превращение столов - кормлений в наследственные в одном из княжеских родов государства - княжения сопровождалось развитием новых форм поземельных и политических отношений между феодалами, оформившихся в сложную систему вассалитета и сюзеренитета. (Вассал - земледелец - феодал, зависимый от более крупного феодала; сюзеренитет - господство сюзерена над вассалом). Феодальная раздробленность позволяла более эффективно и гибко защищать интересы феодалов, разделенных территориально и политически границами государств - княжеств. Вместе с тем утрата государственного единства Руси, сопровождавшаяся началом затяжных княжеских усобиц, ослабляла и разъединяла ее силы перед лицом возраставшей угрозы иноземной агрессии.

С укреплением феодальной раздробленности общерусское значение власти киевских великих князей постепенно свелось до номинального «старейшинства» среди других князей. Связанные друг с другом сложной системой сюзеренитета и вассалитета правители и феодальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности были вынуждены признавать старейшинство сильнейшего из своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для разрешения вопросов, которые не могли быть решены силами одного княжества или же затрагивали интересы ряда княжеств

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным великим князьям, которые в глазах современников были ответственны за исторические судьбы Руси. В XI - XII вв. активно формируется исполнительный управленческий аппарат при князьях. В составе княжеской и вотчинной администрации фигурируют военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие кадры (воеводы, наместники, посадники, волостели, тысяцкие, дворские, казначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны и др.).Посадник - наместник князя в подвластных ему землях в Х - XI вв. в Новгородской и Псковской республиках (XII - XV вв.) - высшая государственная должность из знатных бояр, избиравшихся на вече. Воевода - глава военного отряда, правитель провинции, города на Руси с Х в. Наместник - должностное лицо на Руси в XII - XVI вв., возглавлявшее местное управление. Волостель - управитель волости. Тысяцкий - военный предводитель городского ополчения (тысячи - воинские формирования на Руси до середины XV в.) в Новгороде избирался из бояр на вече, был ближайшим помощником посадника. Дворский - относящийся ко двору, придворный. Печатник - должностное лицо при дворе русских князей и царей, хранитель государственной печати (XIII - XVII вв.). Тиун - должностное лицо у князя, боярина, управляющий имением, феодальным хозяйством в XI - XVII вв. Конюший - придворная должность, руководил заседаниями Боярской Думы. Вирник - сборщик виры (денежного штрафа за смертоубийство).

Политический строй русских земель и княжеств имел свои, местные особенности. В одних землях княжеская власть смогла подчинить себе местную знать и укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская власть утратила роль главы государства и стала играть подчиненную, преимущественно военно-служебную роль. Государственный механизм управления Новгородской республики сложился достаточно полно и представлял собой серьезную структуру. Новгород не только столица Новгородской земли, но и олицетворение государства, носитель государственного суверенитета «Господин Великий Новгород». Юридически высшим законодательным органом власти считалось вече - собрание полноправных жителей мужского пола. Вече являлось частью государственного механизма «Господина Великого Новгорода», носителем его верховной власти.Имелась вечевая администрация (вечевые дьяки, вечевая изба), вечевые грамоты скреплялись печатью «Господина Великого Новгорода».

В Новгородской республике формировались исполнительные органы власти в лице князя, посадника, тысяцкого и др.

Князь был важной фигурой в системе исполнительной власти Новгородской республики. Победа республиканского строя не привела к ликвидации князя как политической фигуры в Новгороде. Князья приглашались в Новгород после того, как их кандидатура предварительно обсуждалась на «осподе». Затем эта кандидатура предлагалась вечевому собранию. Князь, согласившийся княжить в Новгороде, должен был подписать договорную грамоту, в которой подробно регламентировались его права и обязанности (известно около 80 договоров ХIII - XV вв.).

Для приглашенного князя на правление в Новгород устанавливались многочисленные ограничения: князь, прежде всего, не имел права приобретать землю и раздавать ее своим приближенным. Новгородское боярство, верно понимая основу могущества княжеской власти, зорко следило за тем, чтобы князья не создали своего домена в республике. Так, в одном из договоров говорилось: «а сел тебе не ставить по Новгородской волости ни твоей княгине, ни твоим боярам, ни твоим дворянам. А если есть села, княже, на Новгородской земле твои, или княгинины, или бояр твоих, от тех сел тебе отказаться». Князь не мог отнимать земли у их владельцев по своему произволу; не мог судить без посадника (тяжбы по торговым делам между боярами и купцами были изъяты из княжеской юрисдикции); не имел права ставить «белые» слободы и места для сбора мыта (торговой пошлины); князья не могли торговать с иностранцами без посредничества новгородских купцов; не имели права издавать законы и по своей инициативе объявлять войну и заключать мир. Князья ограничивались и в таком существенном при феодализме праве, способствовавшем увеличению феодально-зависимого населения, как прием закладников; князья не могли принимать жалобы на «осподу» от городского люда и холопов (боярство не хотело допускать непосредственных контактов князя с горожанами).

Тем не менее, князь был важной фигурой в Новгороде, одним из его высших должностных лиц, выполнял важные задачи по управлению Новгородом. Организация защиты республики от внешних врагов - вот главнейшая цель приглашения князей в Новгород. Князья были военными специалистами, обладали обширными знаниями. Особенно большое значение имели функции князей в период борьбы с агрессией ливонских рыцарей и шведов. Князь возглавлял собственную дружину и стоял (но вместе с посадником и тысяцким) во главе всех вооруженных сил новгородцев. Вместе с посадником князь выполнял и другие важные функции - судебную, административную (назначение местной администрации, контроль за ее работой). От имени князя и посадника (и всего Новгорода) заключались договоры с иноземными государствами.

Во главе исполнительных органов управления в Новгороде стоял посадник - первое по важности должностное лицо, избиравшееся на вече из знатнейших боярских фамилий. По существу, его избрание предрешалось на заседании боярского совета. Посадник обладал большими полномочиями: контролировал деятельность князя, вместе с князем командовал вооруженными силами, занимался строительством оборонительных укреплений, выполнял роль судьи, управлял администрацией, решал вопросы внешней политики, следил за взысканием податей с населения. Отставной посадник назывался «старый» и продолжал входить в состав боярского совета. Роль посадника была велика (особенно в то время, когда Новгород заключал договоры с Тверским или Московским великим князем и князь, сам не приезжая, посылал в Новгород наместника).

Второе по значению должностное лицо в исполнительной системе управления в Новгороде - тысяцкий. Его также избирали на вече из знатнейших и аристократических фамилий. Полномочия тысяцкого были значительными: он организовывал и контролировал торговлю, занимался судом по торговым тяжбам, создавал городское ополчение, решал и другие вопросы управления, помогая посаднику, вместе с князем и посадником стоял во главе вооруженных сил Новгорода.

Посадник и тысяцкий правили с помощью подчиненных им должностных лиц (приставов, биричей, изветников и пр.), исполнявших разные судебные и административно - полицейские распоряжения (вызов в суд, сообщение о совершившемся преступлении, производство обысков и т. д.). За свою службу посадник и тысяцкий получали право сбора в свою пользу определенных повинностей.

Во второй половине XIII в. Золотая Орда вступила на территорию русских княжеств и многие из них подчинила себе силой: разорением, разграблением; много населения было угнано в план. Золотоордынский хан и его элита, военная аристократия, создали механизм сбора дани с русских княжеств и систему управления на Руси. Право сбора дани первоначально возлагалось на представителей Золотой орды, а затем это право было передано русским князьям, великому князю. Великий князь получал ярлык (право на управление и сбор дани со всех княжеств). Для упорядочения системы сбора дани была проведена перепись населения и установлено налогообложение (соха, плуг). Всего Золотая Орда установила 14 видов дани. В княжествах сбор дани контролировали баскаки, которые отчитывались и подчинялись Великому баскаку во Владимире. Великий князь обязан был доставить дань в расположение и отчитаться перед ханом Золотой Орды.

В период Золотоордынского ига на территории русских княжеств стали создаваться исполнительные органы управления в княжествах - пути. «Путных» бояр назначали во главе путей, а пути представляли собой княжеские территориальные органы управления и решения вопросов в соответствии со своим предназначением. Были созданы такие пути: Конюший, Окольничий, Сокольничий, Бобровничий, Постельничий, Ловчий, которые решали вопросы организации содержания лошадей, охоты, содержания княжеского двора и т. д.

2. Пути - дворцовые исполнительные органы управления на территории великого князя

исполнительный власть государство приказ

Дальнейшее развитие княжеств привело к некоторым изменениям в системе управления княжествами. Для решения многочисленных задач и управления населением и землями великого князя необходимы были доверенные лица - управленцы. Княжеские угодья назывались путями в смысле доходных, выгодных статей. Слово путь означало прок, выгоду, доход. Князь владел личными угодьями, а управление и направление деятельности составляло особый «путь». Путь в Русском государстве, в XIV - первой половине XVI века - название ведомства дворцового хозяйства, специального направления по решению хозяйственных и иных управленческих задач, которые ставились князем или по обеспечению всем необходимым княжеского двора. Усиление княжеской власти со второй половине XIV в. привело к появлению помощников князя - путных бояр, которые управляли отраслями дворцового хозяйства. Должности обыкновенно жаловались «с путем». Отсюда, все бояре - кормленщики назывались обыкновенно «путными боярами».Путные бояре при назначении (за «исправление») на должности получали право наследования вотчины и в течение всего периода службы (а иногда и пожизненно), им выделялось то или иное кормление. Должностным лицам (путным боярам) предоставлялось право обращать в свою пользу часть собираемых ими торговых, судебных пошлин и с других княжеских доходов.

«Пути» как зачатки отдельных дворцовых ведомств в форме поручений - «кормлений» - появились довольно рано. Уже в договорной грамоте сыновей Ивана Калиты (50 - е годы XIV в.) упоминались Сокольничий, Конюший и Ловчий «пути». Впоследствии, встречаются Стольничий и Чашничий «пути». «Путные» бояре, возглавлявшие эти «пути», имели соответствующие названия: сокольничий, конюший, ловчий, стольник, чашничий. Путные бояре, занимали отдельные хозяйственные и административные должности при княжеском дворе. Путным боярам подчинялись их слуги, жившие в слободах, селах и деревнях, они имели чины конюшенных дьяков, спальников, окольничих, сокольники, бобровники, огородники, садовники и т. д.

Путные бояре - особое сословие феодалов, бояр, служивших непосредственно при князьях и составлявших основу княжеских дворов. Они, как правило, выполняли задачи, связанные с семейной или имущественно - хозяйственной жизнью своих сюзеренов, развозили почту, собирали налоги. Это сословие иногда играло весьма заметную роль в организации династической преемственности княжеской власти, осуществляло наместническо - представительские функции князей, активно участвовало в организации управления и влияло на внешнюю и внутреннюю политику.

Управление посредством путей составляло особую административную систему княжеского дворца и было выше управления наместников и волостелей. По городам и сельской местности были слободы, села и деревни, приписанные к тому или другому пути, находившиеся в очень слабой административной связи с общим управлением или даже совершенно обособленным от него.

С централизацией государства и увеличением территории, компетенция дворцово - вотчинной системы стала расширяться, выходить за рамки собственно княжеского домена. Усложнение функций привело к тому, что в подчинении «путных бояр» появились многочисленные штаты дьяков, приказчиков, ключников и др. Определилась некоторая субординация дворца и дворцовых ведомств: дворец (Большой дворец) стал центральным учреждением, которому подчинялись «путные» ведомства и, кроме того, им поручались многие вопросы, связанные с местным управлением (назначение наместников, волостелей, разработка текстов уставных грамот - документов, определявших права органов местного управления), с церковным и светским землевладением (например, так называемое «испомещение» служилых людей) и некоторые другие.

В ведомстве каждого «пути» находились земли, сёла и деревни. Каждому «путному» боярину были подведомственны низшие должностные лица (ключники, посельские). Лицо, возглавлявшее «путь», получало право управления и суда над населением территории, подведомственной данному «пути»; в его пользу поступала часть доходов от сборов с этого населения. Путным боярам при назначении ставились конкретные задачи, определялся круг обязанностей.

В системе «путей» в конце XV - XVII вв. конюший (дворцовый чин) в системе управления занимал наивысшее положение. Согласно Шереметевскому списку 1 - е пожалование чином «конюшего боярина» относится к 1495 - 1496 гг. Чин был введен царём Иваном III. Конюший являлся одним из важнейших лиц в государственном аппарате, поэтому на эту должность назначался виднейший из бояр - представителей старомосковской аристократии по принципу личной преданности великому князю. Конюший совмещал, как правило, дворцовый и думный чины. Долгое время ими были представители старинного боярского рода Челядниных. Средством обеспечения Конюшего являлось кормление, собиравшееся с пути, т. е. административно - территориальной единицы, население которой подведомственно дворцовому управлению. Конюший путь управлял содержанием лошадей и княжеских конюшен, приписанными к нему дворцовыми землями, всеми княжескими лугами. С начала XV в. в ведении Конюшего боярина находилась специальная казна, в которую поступали доходы с деревень, приписанных к ведомству конюшего, и хранились архивы Конюшенного приказа, который сложился уже в конце XV в. Высокое положение Конюшего объясняется особым значением конюшего пути, позже Конюшенного приказа, в системе дворцового хозяйства, что было связано с развитием конного поместного дворянского ополчения. Кроме того, особая близость Конюшего к великому князю отчасти объясняется тем, что Конюший в XV - XVI вв. ведал великокняжеской охотой.

Один из старинных чинов княжеского двора, известный с 1550 г. - сокольничий - ведал соколиной охотой, а иногда и всеми учреждениями военно - княжеской охоты. В сокольничие назначались обычно люди неименитые. Последним сокольничим московских царей был Гаврила Пушкин. К сокольничему пути принадлежали сокольники и другие служители княжеской птичьей охоты.

Ловчему пути принадлежали государевы бобровники и псари. Важнейшей статьей дворцового хозяйства была эксплуатация природных богатств страны. Воск и мед, рыба и меха составляли главное богатство древней России. Князьям принадлежало множество селений бобровников, бортников (пчеловодов), рыболовов. На пустынных тогда речках нынешней Московской и соседних с нею территорий в большом количестве водились бобры; на местах, богатых бобрами, где - нибудь по р. Клязьме или по р. Воже, целыми десятками садились деревни Бобровников, распределяющих между собою бобровые гоны. Поселки бортников делили между собою борти (дуплистые деревья с медом) на «бортные ухожья». По всему течению р. Волги и ее больших притоков существовал целый ряд «рыбных слобод», населенных рыболовами. Значительная часть этих бобровых гонов, бортных ухожьев, рыбных езов (затворов) принадлежала князьям и была разделена в управление между дворцовыми путями: ловчим, чашничим, стольничим.

В России в конце XV - XVII вв. - постельничий - должностное лицо великокняжеского, а затем царского двора, ведавшее «государевой постелью», постельной мастерской, в которой шили платье и бельё государей, управлением слобод, изготовлявших холсты и полотна на государев обиход. Постельничий хранил печать «для скорых и тайных царских дел» и часто ведал личной канцелярией государя. Входил обычно в число особо приближённых советников и оказывал влияние на деятельность великого князя, государя. В подчинении постельничего находились спальники, которые дежурили в комнате государя, раздевали его, сопровождали во время поездок. Обычно спальниками были молодые люди знатного происхождения.

Впервые упомянут в 1284 г. как придворный чин - окольничий - и должность в Русском государстве XIII - XVIII вв. Первоначальными функциями окольничего были: устройство и обеспечение путешествий князя и участие в приемах и переговорах с иностранными послами. В XIV-- XV вв. окольничий входил в состав Боярской думы великого князя. Окольничие назначались руководителями приказов, полковыми воеводами, участвовали в организации придворных церемоний. Пожалование в окольничие в XVI - XVII вв. часто являлось первой ступенью возвышения царских фаворитов.

В актах XVI в. при дворах великих и удельных князей вводятся в штат придворных должностных лиц: стольник и чашничий. Стольничий и чашничий сделались исключительно придворными людьми; но в удельное время они, принадлежали к дворцовому штату, управляли особыми дворцовыми ведомствами, путями; Позднее в царский период они не имели административного значения. Чашничий - придворная должность и чин в хозяйстве русских князей и царей в XIII - начале XVIII вв. До XV в. включительно чашничий не только прислуживал князю на праздничных обедах, но выполнял и некоторые административные функции. Чашничий путь был ведомством дворцового пчеловодства и государевых питей; ему подчинялись села и деревни дворцовых бортников - пчеловодов, вместе с бортными дворцовыми лесами.

В начале XVI в. стольник (стольничий путь) в Московском княжестве был еще судебно - административной властью для людей, земель и вод этого пути. К стольничему пути принадлежали дворцовые территории для рыбной ловли и также, дворцовые сады и огороды с садовниками и огородниками. Когда нужно было помочь частному владельцу заселить его пустые земли, на которых могли падать повинности этого ведомства или которые находились в пределах его административного округа, органы власти давали землевладельцу жалованную грамоту, по которой ни наместник того уезда, ни стольник, ни посельский с их тиунами не могли ни брать с поселенцев тех земель своих поборов, ни судить их ни в чем, кроме душегубства и разбоя с поличным.

Селения каждого пути объединялись в волости, которыми управляли волостели, представители стольничего, чашничего или другого пути. Эти «путные» управители действовали посредством выборных старост путных сел и слобод. Во второй половине XVI в. эти ведомства еще носили старые удельные названия путей, область каждого из них делилась на части, называвшиеся по именам городов или уездов, в которых находились земли и селения, принадлежавшие тому или иному пути: так был стольничий путь костромской, переяславский и т. д.

Все эти ведомства были разграничены между собою и обособлены от других учреждений. Рассеянные по городам и волостям княжества слободы, села и деревни, приписанные к этим путям, были или совершенно обособлены от общего областного управления наместников и волостей, или находились в очень слабой административной зависимости от него.

Боярин, заведовавший хозяйственным управлением тех или других дворцовых угодий, был начальником для всех лиц, населявших земли, отданные в его управление. Хозяйство, администрация и суд соединялись в руках одного лица. Древнее управление, в полную противоположность позднейшему, сосредотачивало в одном ведомстве все дела, касавшиеся подданного населения.

К ряду управителей этих путей, конюшего, сокольничего, ловчего, стольника, должен был принадлежать по значению и казначей, ведавший княжескою казною: деньгами, всем ценным имуществом, золотыми сосудами, цепями, крестами, драгоценными камнями, мехами и т. п. Казначеи не только хранили княжескую казну, но и заведовали некоторыми государевыми доходами, главным образом, таможенными. Но они отнюдь не сосредотачивали в своих руках управление всеми доходами князей; особая казна была у дворецкого и у стольника, и у других чинов, заведовавших теми или другими доходными статьями дворцового хозяйства. Боярину - казначею были подчинены мелкие чиновники - казначеи и тиуны; они заведовали княжеским имуществом, хранившимся в провинциальных городах. Для предупреждения злоупотреблений эти должности поручались обыкновенно людям несвободным, находившимся в полной зависимости от князя. Эти казначеи - холопы, как и тиуны, и другие мелкие чиновники, тоже несвободные, обыкновенно отпускались на волю по завещаниям князей.

Выше всех этих дворцовых должностей стояла в удельное время должность тысяцкого. Указанные чины этого времени сохранились, хотя и с изменившимся значением, до царского периода, должность же тысяцкого была уничтожена в конце четырнадцатого столетия. Тысяцкий так же, как в предшествовавшее, киевское время, был предводителем земских полков, городского и сельского ополчения. Вследствие своих связей с областным населением, тысяцкий был могущественным и влиятельным лицом. Должность эта нередко переходила по наследству от отца к сыну и, сохраняясь в одном роду, весьма усиливала значение этого рода.

Итак, «пути» были дворцовыми ведомствами, между которыми было разделено управление принадлежавшими княжескому дворцу хозяйственными угодьями. Но эти ведомства касались и не дворцовых земель. Пути можно было назвать промысловыми угодьями, если бы право эксплуатации путных угодий в княжестве принадлежало исключительно княжескому дворцу. Но акты удельного и московского времени не указывают на такую исключительность: промысловые угодья являются простой принадлежностью земельной собственности, и князь удельный или великий, передавая свою землю в руки частного собственника, вместе с ней передавал и право пользования находившимися на ней промысловыми угодьями.

Назначение бояр на должности путных руководителей в системе управления дворцовым хозяйством - это была подготовительная ступень к созданию более широкой структуры управления - Государева Двора. Если в начале путные бояре работали параллельно с представителями Государева двора, а должности их были такими же по названию, то впоследствии Боярская Дума и Государев Двор вышли на первый план. Путные бояре выполнили свою историческую миссию и открыли в системе управления княжеством (государством) новую страницу в виде Государева Двора.

3. Государев Двор и его роль в становлении исполнительной власти в России, в управлении государством (XII - XVI вв.)

Термин «двор» в домонгольский период русской истории употреблялся в разных значениях. Во второй половине XI и до середины XII в. так называли резиденцию князя, место осуществления его судебных и административных функций, центр поступления (а затем и перераспределения) государственных налогов, судебных штрафов, т. е. место, где решались князем государственно - финансовые вопросы. Во второй половине XII в. ядро княжеской дружины, состоявшее из ее младших членов, трансформировалось во Двор. Князя окружали придворные двух типов - «вольные слуги» и «слуги под дворским». Дворскому - управляющему - подчинялись как свободные, так и зависимые люди. Все они специализировались в разных областях деятельности, как были военными людьми, так и служили в княжеском хозяйстве (например, ремесленники, управляющие, охотники, отроки, детские, мечники). Младших дружинников теперь называли обобщенным термином «дворяне», т. е. служащие при княжеском дворе.

В период феодальной раздробленности на территории большинства княжеств в конце XV в. создаются самостоятельные органы исполнительной власти в форме княжеских дворов. В конце XV в. существовал также Двор жены Ивана III Софьи Палеолог. Княжеские дворы представляли собой не такую сложную структуру управления как в Новгородской республике, но это были праобразы, начала Государева двора. История сохранила до наших дней описание других Дворов как территориальных структур управления. Прежде всего, особым статусом пользовался Двор наследников великокняжеского престола. Известно, например, о существовании Двора у князя Ивана Молодого. Собственный Двор существовал при князе Василии Ивановиче, будущем Василии III. Позднее, в 1500 г. князь Василий Иванович получил «княжество Новгородское и Псковское». Очевидно, именно с этого времени вел свое начало особый Новгородский двор. В пользу предположения о существовании особого Новгородского двора говорит упоминание в новгородских писцовых книгах некоторых должностей, типичных для Государева двора. Кроме дворецких, назначаемых из Москвы, в Новгороде были известны также конюшие, ясельничие и ловчие. Новгородские конюшие, ясельничие и ловчие первоначально, скорее всего, служили при новгородском дворе. Очевидно, в конце XV - начале XVI в. были в Новгороде и свои бояре, точнее московские дети боярские, выступавшие на дипломатических переговорах как правопреемники новгородского боярства. Не случайно, Дворовая тетрадь описывала только дворовых служилых людей «Московских земель». Вполне вероятно, что в Новгородской земле вплоть до середины XVI в. номинально сохранялся особый новгородский двор. Особые дети боярские позднее находились также на службе у царицы Анастасии Романовой. В частности, пометки в Дворовой тетради указывают, что на ее службе находились около трех десятков детей боярских.

Были особые Дворы Тверской земли (до сер. 1540 - х гг.). Деятельность тверской канцелярии была связана с существованием Тверского Дворца. Тверской Дворец продолжал функционировать еще и в середине XVI в. В связи с роспуском тверской Боярской думы «Двор тверской» был включен в состав Государева двора в промежуток времени между 1513 и 1518 гг. К середине XVI в. существовало, по крайней мере, 44 отдельных территориальных двора, не считая родовых княжеских дворов, в которых служили по отдельным спискам. После тысячной реформы это число еще более увеличилось за счет привлечения к дворовой службе помещиков Северо - Запада страны.

Эволюция княжеского управления и создания Государева Двора отражала процесс централизации Русского государства и развивалась по мере присоединения новых княжеств и земель к территории собственно Московского княжества. Структура Государева Двора разрасталась также за счет создания новых поместных структур управления, в состав которых входили переселяемые из других уездов служилые люди.

Государев Двор в средневековой истории России представлял административное объединение служилых людей «по отечеству», принимавших непосредственное участие в руководстве страной, в исполнении решений князя, государя. Члены Государева Двора являлись ключевыми фигурами в центральном и местном управлении, участвовали в походах, посольских миссиях, судопроизводстве, дворцовых и придворных службах, т. е. представители Государева Двора фактически выполняли функции исполнительной власти в современном ее понимании. Более совершенных структур управления на тот период еще не было. В период формирования единого Московского государства «княжеским двором» стали называть: в широком смысле - организацию разного ранга служилых феодалов, делегировавшихся «уездно - территориальной организацией», в узком понимании термина - ближайшее окружение князя. Далее структура территориального членения двора трансформировалась в сторону «сословно - чиновного строения».

В истории эволюции Государева двора можно выделить следующие этапы.

Первый этап - IX - конец XI вв. - формирование основ княжеского двора, т. е. назначение обслуживающего персонала из числа бояр на высшие должности и из числа слуг поддворских - на низшие должности для решения функций управления на землях Великого князя, всего Древнерусского государства и вассалов, а также для обслуживания княжеской семьи. В этот период данные служащие могли удовлетворять потребности князя и его семьи и решать задачи управления. Однако, это был далекий от совершенства механизм исполнительной власти.

Второй этап - XII - первая половина XV вв. - зарождение института Государева двора (княжеского двора), создание Большого Дворца - происходит слияние княжеских дворов с великокняжеским. В последнее десятилетие правления Ивана III возросло значение Двора как административного социального института. В это время сформировалась традиционная тройственная структура великокняжеского двора, включавшая в себя князей, бояр и детей боярских.

Третий этап - вторая половина XV - середина XVI вв.Во второй половине XV в. резкий количественный рост служилого населения привел к выделению и оформлению собственно Государева двора, изменению его сословной структуры, образа жизни дворовых. В этот период усложняются задачи управления, а развитие структуры Государева двора происходит за счет выделения новых придворных должностей, связанных по роду своей деятельности с Боярской Думой, Дворцом и дьяческой средой. Государев двор становится одним из ключевых звеньев в системе общегосударственного управления, исполнительной властью князя, царя. Государев двор превратился в замкнутую организацию, куда почти прекратился доступ новых лиц. Государев Двор начинает выступать в качестве особой силы, как общегосударственная исполнительная структура, унаследовавшая свой статус от прежнего двора московских князей. Государь всея Руси назначал дворян военачальниками, дипломатами, управителями в центре и на местах. Успешную карьеру придворного обусловливали не только его служебное рвение, но также семейные связи и протекциявлиятельных друзей. Данная система управления была основана на территориальном принципе организации службы.

С конца XV в. Государев двор принимал самое деятельное участие во всех значимых мероприятиях московского князя. Все наместники, волостели, послы и военачальники разного уровня назначались на свои должности исключительно из числа лиц, входивших в состав Государева двора. Чаще всего они же производили земельные описания отдельных уездов и вели судебные разбирательства. Разряд новгородского похода «миром»1495 г. выделял в составе Государева двора следующие категории: бояр, окольничих, дворецкого, ясельничих, постельничих, дьяков, князей и детей боярских. Развитие великокняжеской канцелярии привело к выделению во второй половине XV в. должностей казначея и печатника. В действительности казначеи и печатники эпизодически упоминались в источниках более раннего времени, однако, с конца XV в. эти должности приобрели постоянный характер. Кроме них в конце XV в. характер особых придворных должностей приобрели также конюшие, казначеи, печатники, сокольничие и ловчие. Должность конюшего впервые встречалась в разряде новгородской поездки Василия III в 1510 г. Однако вполне вероятно, что эта должность существовала в Русском государстве во время правления Ивана III в 60 - е гг. XV в. Сокольничие и ловчие имели достаточно близкие функции и, вероятнее всего, их обязанности выполнялись одними и теми же лицами. Все эти должности были представлены в разрядах поездок великого князя в 1510 г., 1513 г. и 1522 г. Дальнейшее развитие структуры Государева двора зафиксировано взаписях Дворовой тетради. Во второй половине XVI в. в Дворовой тетради были записаны: бояре, окольничие, дворецкие, казначеи, постельничие, печатник, дьяки большие, дьяки дворовые, сокольничий (и ловчий), оружничие (оруженосцы, рынды - телохранители в составе придворной охраны царя), ясельничие, служилые князья, родовые княжеские корпорации князей Оболенских, Ростовских, Суздальских, Ярославских, Стародубских и Мосальских, а также дворовые дети боярские из различных городов Русского государства. Выделение в составе Государева двора должностей конюшего, дворецкого, казначея, печатника, оружничего, ясельничих, постельничих, ловчих и сокольничих было показателем процесса включения великокняжеского Государева Двора в систему общегосударственного управления и определенной унификации прежней путной системы.

К середине XVI в. сложились главные принципы выделения и основные признаки сословного статуса таких групп, как стольники, стряпчие и (видимо, не позднее 50 - х годов) дворяне. Это, однако, не означало еще полного разрыва с прежней территориальной структурой двора. Нарастание кризисных явлений внутри Государева двора стимулировало проведение в конце данного периода серии реформ Двора.

Четвертый этап - вторая половина XVI - начало XVII вв. - характеризует собой окончательное оформление структуры Государева двора в результате реформ Ивана IV и Бориса Годунова. Суть пересмотра состава двора состояла в приведении его чиновничьего состава в соответствие со сложившимися служебно - местническими отношениями и «породой» служилого человека на условиях его верной службы монарху.

Пятый этап - вторая половина XVII в. - проводятся реформы государственной службы, направленные на превращение служилых людей Государева Двора в служащих. Постепенное слияние московских чинов в обособленную верхушку Государева двора, именуемую царедворцами, привело во второй половине XVII в. к зарождению администрации в современном понимании. Формирование чиновничье - иерархической структуры Государева двора было обусловлено его новыми функциями. Одной из задач великокняжеской власти стало создание единого общерусского аппарата власти. Господство традиционных форм управления и общая неразвитость делопроизводства привели к увеличению значения Государева двора, как особой административной исполнительной структуры.

Структура Государева Двора и полномочия

Для того чтобы показать процесс постепенной трансформации Государева двора, необходимо проанализировать изменения в положении каждой из групп входящих в его состав, в соответствии с занимаемым ими положением.

1. Прежде всего, новое значение в делопроизводственных документах приобрел термин «боярин». Бояре конца XV в. это обязательно - члены Боярской Думы - высшего совещательного органа страны, осуществлявшего судебную, законодательную и военно - административную власть, превратившегося в верхнюю ступень Государева двора. Государственное управление в России сосредоточилось в высшем эшелоне - Боярской думе. В XVII в. роль Думы и верхушки Государева двора в управлении государством не только не падает, но и возрастает, что выразилось, прежде всего, в усилении участия бояр в непосредственном управлении приказами в качестве судей. Из органа первоначально родовой земельной аристократии Дума постепенно трансформируется в высший слой служилой аристократии, в своеобразный совет «из начальников приказов». Деятельность Боярской Думы «захватывала все пространство верховной власти. Действуя часто без личного присутствия государя, дума не отдавала ему отчета в своих действиях; и приговор входил основным моментом в законодательный процесс и имел силу государева указа, закона».

Можно сказать, что главные нити управления страной были сосредоточены в руках членов Боярской Думы и представителей верхних чинов Государева двора московского дворянства и дьячества. Наиболее высоким был статус членов Боярской Думы, бояр и окольничих. Боярская Дума представляла собой высший совещательный орган страны. Бояре выступали как советники великого князя, воеводы, судьи высшей инстанции, послы и наместники в крупнейших городах страны. В руках аристократической по преимуществу верхушки Государева двора и дьячества находились центральный административный аппарат государства - приказы, а также воеводская власть в крупнейших областях России. В силу местнических традиций «боярская» верхушка Государева двора занимала командные посты в дворянском ополчении.

В ведении Боярской Думы находилось обсуждение вопросов общегосударственной важности: рассмотрение проектов государственных преобразований и законов, вопросы дипломатической деятельности. Бояре одновременно выступали как советники великого князя, воеводы, судьи высшей инстанции, послы и наместники в крупнейших городах страны.

Боярская Дума с конца XV в. состояла из двух чинов: собственно бояр и окольничих. На основании сохранившихся источников достаточно сложно определить, в чем заключались реальные различия между боярами и окольничими. Окольничие постоянно находились при особе великого князя и вершили суд. Появление окольничих было связано с новыми функциями Государева двора по управлению и судопроизводству, по выполнению дипломатических и административных поручений. Введение звания окольничих в Боярской Думе позволяло отделить представителей более знатных фамилий, претендовавших на звание бояр, от остальных советников великого князя и избежать местнических столкновений между ними.

Бояре и дети боярские из отдельных уездов Русского государства, взятые в состав Государева двора, должны были обеспечивать связь между московским правительством и территориальными организациями служилых людей. Они были наместниками и волостелями, проводили земельные описания, создавали новые слободы и вели судебные разбирательства в уездах, расположенных поблизости от их вотчин, что значительно снижало для великокняжеской власти расходы на их содержание. Во время походов они нередко вели за собой местное ополчение.

Привлечение лучших бояр и детей боярских из дворов удельных князей было достаточно распространенным явлением, начиная со второй половины XV в. Оно способствовало преодолению обособленности каждой из отдельных территориальных организаций служилых людей. Одновременно, этот процесс отражался на внутренней структуре самого Государева двора. Во время правления Ивана III исчезли удельные княжества его братьев и его дяди. Вероятно, многие бояре и дети боярские, занимавшие видное положение на удельной службе, впоследствии нашли себе место при дворе Ивана III.

Верхушка двора - бояре, окольничие и представители столичного дворянства (дворяне московские, стольники и стряпчие) - по своему происхождению принадлежала в подавляющем большинстве к княжеско - боярской знати, причем такой аристократический состав сохранялся с конца 80 - х гг. XVI в. до 60 - х гг. XVII в., т. е. до конца существования Государева двора. Боярская верхушка Государева двора была отгорожена от остальных групп как бы двойным заслоном. С одной стороны, думные и московские чины составляли особую замкнутую чиновно - сословную группировку, которая пополнялась в основном за счет семейной преемственности и внутри которой действовали свои специфические механизмы служебного продвижения, исключавшие прохождение службы представителей знати в рядах уездных корпораций. С другой стороны, роль своеобразного буфера между столичным дворянством и уездными детьми боярскими играли выборные дворяне - для обычного городового сына боярского доступ в состав даже этого низшего слоя Государева двора был весьма затруднен.

2. Наиболее высокие места в иерархии Государева двора, кроме бояр заняли конюшие. По традиции с середины XVI в. конюшие возглавляли заседания Боярской Думы и считались первейшими среди остальных бояр.

3. Следующее место в иерархии дворцовых чинов занимали дворецкие. В подчинении у дворецких находились собственно дворцовые земли, снабжавшие самого великого князя и его ближайшее окружение. Дворецкие распоряжались размежеванием дворцовых земель, осуществляли верховный суд над их населением и контролировали деятельность кормленщиков. Расширение подвластной московскому князю территории и сохранение в них определенных особенностей привело к увеличению числа дворецких.

4. Достаточно широким был также круг обязанностей казначеев. Казначеи заведовали финансовыми поступлениями, в том числе сбором налогов и таможенных пошлин, давали поручения различным послам и посланникам, хранили великокняжеские (царские) архивы. Помощниками казначеев выступали печатники, скреплявшие государственной печатью различные поступающие в великокняжескую канцелярию документы.

Конюшие, дворецкие, казначеи и печатники были ближайшими сподвижниками великокняжеской власти. Все эти должности - конюших, дворецких, казначеев и печатников - занимали личные выдвиженцы великого князя, выходцы из нетитулованных фамилий. Высокое положение конюших, дворецких, казначеев и печатников позволяло им со временем получать думские звания бояр и окольничих. Занимая место в иерархии Государева двора непосредственно после бояр и окольничих конюшие, дворецкие, казначеи и печатники фактически уже с конца XV в. входили в состав Боярской Думы. Все они регулярно присутствовали на заседаниях Боярской Думы и, время от времени, выполняли типично «боярские» поручения. С конца 30 - х гг. XVI в. эти должности стали отдаваться боярам и окольничим. В конце XV в. практически все наиболее крупные дворцовые должности находились в руках членов Государева двора. Это обстоятельство обуславливало определенную трансформацию самих этих должностей. Наряду с выполнением своих прямых обязанностей, конюшие, дворецкие, ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие использовались великокняжеской властью и для выполнения других поручений. Конюший И. А. Челяднин, например, в 1512 - 1514 гг. неоднократно выступал в качестве полкового воеводы. Близкое к ним положение занимали оружничие, должность, появившаяся в начале XVI в. Оружничие были хранителями великокняжеского военного арсенала.

5. Менее значительную роль играли ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие. Эти должности были связаны с созданием путной системы и вплоть до конца XV в. обозначали конкретные отрасли великокняжеского хозяйства. Ясельничие заведовали содержанием лошадей, ловчие и сокольничие распоряжались организацией великокняжеской охоты, постельничие - обеспечивали обиход самой семьи великого князя. По своему положению ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие возвышались над основной массой дворовых детей боярских. Получение этих должностей нередко достигалось после долгих лет службы. Скорее исключением, чем правилом было дальнейшее продвижение по службе ясельничих, постельничих, сокольничих и ловчих. Очевидно, причиной этого была специфичность выполняемых ими функций. Формально продолжая входить в состав дворцового ведомства, ясельничие, постельничие, ловчие и сокольничие фактически не принимали участия в делах управления, но были обслуживающим персоналом и не могли, таким образом, претендовать на более высокие места дворецких или казначеев. Многие из них, однако, в силу своей близости к особе великого князя имели достаточно серьезное влияние. Так, фаворитом Василия III в первые годы его правления был сокольничий Кляпик Еропкин, позднее в центре политической борьбы оказался постельничий Я. И Мансуров.