Исполнительные органы управления в России в IX-XVII вв.

6. Тенденция превращения определенных дворцовых должностей в иерархические ступени Государева двора наиболее отчетливо проявилась в середине XVI в. с введением в придворную среду должностей кравчего и стольников. Обе эти должности не были связаны с какой либо отраслью великокняжеского хозяйства. Кравчие должны были пробовать подносимые великому князю (царю) блюда и яства, в то время как стольники прислуживали за столом во время пиров и выполняли различные церемониальные функции. Реальное значение кравчих и стольников заключалось в их связи с Боярской Думой. С середины XVI в. кравчие автоматически переходили на положение бояр. Стольниками, как правило, становились новички из знатных аристократических фамилий, сравнительно недавно поступающие на государеву службу. Со временем, все они также имели неплохие шансы на попадание в Боярскую Думу. Почти половина стольников являлась представителями родовитых княжеских фамилий. Остальная часть - выходцы из виднейших старомосковских боярских родов. После смерти Ивана Грозного количество худородных дворовых стольников было сведено к минимуму. Большинство стольников были родственниками бояр и окольничих. Наиболее знатные лица верстались чином стольника сразу и на первых порах несли службу вместе со своими отцами. Представители менее родовитых фамилий назначались в стольники из стряпчих. Отдельные стольники начинали карьеру в чине жильца. Но, как правило, они жаловались затем чином стряпчего и только после этого производились в стольники. Таким образом, стольники крайне редко пополнялись представителями нижних чинов двора. Для многих чин стольника был ступенью к чину московского дворянина и к боярству, и окольничеству. Часто стольники попадали в Думу, пройдя через службу в дворянах московских. Дело в том, что при назначении в Думу не только учитывалась «порода», но и существовал определенный «возрастной ценз», а также необходимым был опыт военной и административной службы, который представители знатных фамилий могли приобрести, служа в московских дворянах. Иногда стольники непосредственно возводились в звание бояр и окольничих. Это были либо лица, прослужившие в чине стольника длительное время (около 20 лет), либо представители наиболее близких ко двору семей и царские фавориты. Многие стольники, имевшие «стаж» службы еще в жильцах и стряпчих, завершали свою служебную карьеру в этом чине.

Служба стольников носила в основном придворный характер - на дворцовых церемониях, приемах послов, в царских походах они служили в рындах, были почетной прислугой за царскими столами, являлись царскими посыльными в полки для раздачи денежного жалования и для «сказания государева жалованного слова», во время «государевых походов» составляли в царском полку свои особые отряды («стольники в головах и есаулах», «есаулы стольники»). Перед крупными походами стольники производили призыв и смотры детей боярских. В основном служба стольников протекала при особе государя и довольно редко стольников назначали воеводами.

7. В чиновной иерархии двора ниже стольников стояли стряпчие с платьем. Но в целом их служба была однородна службе стольников. Сфера деятельности стряпчих, как и стольников, была преимущественно «придворная». Они служили в рындах, прислуживали за царскими столами, вместе со стольниками производили смотры детей боярских. Очень редко стряпчих назначали воеводами в города. В отличие от состава стольников, среди стряпчих преобладали представители второстепенной знати. Но и здесь не было лиц совершенно «случайных». В стряпчие зачислялись дети преимущественно московских дворян, реже дети окольничих, думных дворян, стрелецких голов. Большинство из стряпчих дослуживались до чина стольника, из стольников же эти лица продвигались дальше - в московские дворяне, окольничие и т. д. Достаточно редко стряпчие производились непосредственно в московские дворяне. Иногда за опалу стряпчие переводились в городовые выборные дворяне.

8. В отличие от всех остальных служилых групп Государева двора (стольников, стряпчих, дворян московских) жильцы были выходцами из уездного дворянства (более 90% всех жильцов), служившего в Государевом дворе. Жильцы несли преимущественно придворную службу на Москве - участвовали в дворцовых церемониях, приемах послов, назначались в качестве посыльных от царя к воеводам. Во время крупных походов они являлись сборщиками даточных людей, из них комплектовались особые военные подразделения. Они служили также помощниками («поддатнями») рынд.

9. Дьяки сравнительно поздно получили признание в составе княжеских дворов. Еще в середине XIV в. дьяки находились на положении несвободных. Перемена в положении дьяков произошла в середине XV в. Из второстепенных лиц княжеского аппарата дьяки превратились в ближайших советников великокняжеской власти. Со второй половины XV в. дьяки вошли в состав Государева двора. Во второй половине XV в. дьяки состоялив аппарате Боярской Думы, Дворца и Казны, заведовали делопроизводством, активно участвовали в дипломатической и придворной деятельности.Ф. В. Курицын, известный политический деятель конца XV в., был назван своим оппонентом Иосифом Волоцким «дьяком из двора великого князя». Очевидно, дьяки конца XV в., по мнению Иосифа Волоцкого, обладали всеми правами традиционного боярского перехода и, следовательно, вошли в состав княжеских дворов.

В период правления Василия Шуйского в системе Государева Двора (1610 - 1611 гг.) дьяки находятся между стряпчими с платьем и дворянами московскими. Однако вряд ли можно с полной уверенностью говоритьо том, что дьяки были выше дворян московских, поскольку случаи перехода из дворян московских в дьяки только единичны, дьяки иногда попадали в выборные дворяне, что считалось понижением их по службе.

Для дьяков работа в приказах являлась основным делом. В большинстве приказов (за исключением так называемых судных приказов и четвертей, номенклатура которых на рубеже XVII в. только складывалась) дьяки занимали свое место длительное время, часто более 10 лет. Наблюдается определенная специализация городовых дьяков. По подсчетам исследователей к началу XVII в. дьяческий корпус уже сложился количественно. В это же время сформировалось и ядро приказной системы управления Московского государства. По всей видимости, на начало XVII в. дьяки московских приказов занимали промежуточное положение между думными и московскими чинами с одной стороны, и выборными дворянством и жильцами - с другой.

Переходы дворовых с низших ступеней дворцовой иерархии на высшие было делом весьма распространенным. Так, например, многие из дворян, значившиеся в Тысячной книге 1550 г. в 3 - й статье, к 1566 г. уже были переведены в 1 - ю статью.

10. Слуги под дворским, или меньшие бояре, стали появляться в летописях Северо - Восточной Руси и в договорных грамотах великих князей владимирских с новгородской республикой, начиная с середины XIII в., придя на смену более раннему термину «дворяне». Несомненна первоначальная связь слуг с княжеской службой. Позднее, однако, под этим термином фигурировали вообще все средние и мелкие землевладельцы, в отличие от крупных землевладельцев - бояр, вне зависимости от их служебной принадлежности или от ее отсутствия. Эта категория землевладельцев была названа в договоре князей Дмитрия Донского и Владимира Храброго, составленном в середине 60 - х гг. XIV в. В действительности, слуги под дворским сравнительно редко встречались в источниках, причем исключительно в княжеских договорах и духовных грамотах московского происхождения. В большинстве случаев упоминание слуг под дворским в княжеских договорных грамотах носило характер нескольких шаблонных формулировок, на основании которых достаточно трудно установить их отличительные черты. Исключением является духовная грамота князя Владимира Храброго, составленная в самом начале XV в. Анализ этой духовной грамоты показывает, что среди слуг под дворским определенно не было разного рода дворцовых слуг. В тексте завещания князя Владимира Храброго отдельно друг от друга упоминались слуги под дворским и бобровники, садовники, псари, барыши, делюи, служившие этому князю. Нередко слугами под дворским называли всех тех, кто подчинялся суду и управлению дворского, в т. ч. ордынцев, делюев и числяков. В состав этой категории могли входить также некоторые мелкие вотчинники. В состав слуг под дворским входили военные и административные княжеские слуги, такие как, посольские, дьяки, ключники, иногда, и лично несвободные.

По своему положению слуги были достаточно близки к боярам. Обе эти категории первоначально входили в состав княжеских дворов и выполняли различные поручения своих князей. Соглашение между сыновьями князя Ивана Калиты впервые выделило из общей массы слуг вольных. Очевидно, именно слуги вольные сохранили за собой все права и привилегии, в том числе и пресловутое право свободного боярского перехода, которыми прежде обладали все слуги. С середины XV в. слуги стали обозначаться как дети боярские.

Зависимость слуг под дворским от власти дворского раскрывается из формулировки одного из ранних княжеских договоров: «слуги, которые потягли к дворскому», то есть подчинялись его суду и выплачивали ему дань, наравне с крестьянами. Их правовой статус был определен в духовной грамоте князя Ивана Калиты: «А бояром волным воля. А кто будет по дворьским слуг и от сотников, тех дети мои промежи собя не приимают».

11. Самое низкое положение в структуре Государева двора занимали дворовые дети боярские, количественно во много раз превосходившие все остальные категории. Функции дворовых детей боярских были весьма разнообразны. Они отправлялись с дипломатическими миссиями в соседние государства, назначались военачальниками среднего и низшего уровней, выполняли различные церемониальные обязанности на торжественных процедурах, проводили поземельные описания и разъезды, сажали великокняжеские слободы. Дети боярские, низшая категория великокняжеского двора, были основной ударной силой этой привилегированной категории. Все они периодически получали кормления и выполняли обязанности наместников и волостелей.

12. Уже в середине XV в. великокняжеский двор включал в себя выходцев из различных уездов страны. В состав великокняжеского двора входили также отряды служилых князей. Очевидно, в это время сформировалась традиционная тройственная структура великокняжеского двора, включавшая в себя князей, бояр и детей боярских. Распространение этой структуры отчетливо прослеживается в формулярах жалованных грамот, начиная с 30 - х гг. XV в. Каждая из категорий великокняжеского (Государева) двора имела свои собственные функциональные обязанности. Служилые князья в силу своего происхождения являлись признанными лидерами для территориальных ополчений и вместе со своими дружинами выступали в походах как воеводы. Бояре являлись советниками великого князя, судьями (боярами введенными) и наместниками в крупнейших городах страны. Боярская Дума времен Василия Темного, неспособного в силу своей слепоты активно вмешиваться в дела управления, значительно расширила круг своих полномочий и обрела достаточно постоянный состав.

13. Государев Двор в XVII в. пополнился«комнатными боярами» (ближними), стольниками, спальниками.С этой категорией служащих царь взаимодействовал наиболее тесно, т.к. они входили в царский совет. Их назначали руководителями важнейших приказов: А.Л. Ордин - Нащокин руководил Посольским приказом (1667 - 1671), во главе Большого Дворца Судного дворцового приказа и Оружейной палаты был назначен Б.М. Хитрово (1664 - 1680). Это свидетельствовало о большом доверии и высоких деловых качествах Б. М. Хитрово и царь определил его главным распорядителем во дворце. Р.М. Стрешнев руководил Сибирским приказом (1662 - 1679), который контролировал доходы от пушного промысла, дававшего десятую часть всех государственных доходов.

Выделение спальников в особый чин шло на протяжении всего XVII в. Впервые упоминание о них находим в боярском списке 1606 - 1607 гг., где против имен двух стольников князей И. А. Хилкова и С. В. Прозоровского помечено «в Комнате». Тем не менее, вплоть до 1660 - х гг. самостоятельный чин спальников, как, например, стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов, еще не сложился. Поэтому в разрядах их именовали то «стольник из Комнаты», то просто стольник. Впервые в особый чин Государева двора комнатные стольники выделены в боярском списке 1667 г., где они записаны между думными людьми и стольниками. С тех пор вплоть до начала XVIII в. этот чин встречаем во всех боярских списках. Спальники занимали промежуточное положение между думными и московскими чинами, все более приближаясь к первым. Под Соборным уложением об отмене местничества в 1682 г. наряду с именами думных людей стоят имена всех спальников. Тем самым дистанция между двумя сотнями высших сановников государства (думными людьми и спальниками) и прочими царедворцами стала более явной.

При царе Алексее Михайловиче несколько спальников руководили приказами. Князь И.Б. Троекуров возглавлял Иноземский и Рейтарский приказы (1670 - 1676). 4 сентября 1674 г. царь указал ему же ведать и Монастырским приказом «и обо всем докладывать себя, великого государя, и имя писать свое». Поручение спальнику руководить Монастырским приказом свидетельствует о высоком статусе этого чина. Сохранившиеся документы зафиксировали, что князь И. Б. Троекуров сочетал управление приказами с почти ежедневной службой в царской Комнате. Владимирский судный приказ, ведавший делами московских чинов, возглавляли спальники Н.И. Шереметев (1666 - 1672), князь Ю.М. Одоевский (1673) и М.И. Морозов (1674 - 1677). Подчинение приказов спальникам с правом личного доклада царю отражало возросшую роль царской Комнаты и усиление власти царя Алексея Михайловича. Как посредники между царем и приказами спальники имели большой вес при дворе и могли влиять на решение дел. Поскольку комнатная и приказная службы еще не вполне отделились друг от друга, царь Алексей Михайлович использовал спальников для усиления личного контроля над теми приказами или сферами деятельности, которые его особенно занимали. Спальники являлись кадровым резервом царя для назначения на высокие должности.

Служба в Комнате спальникам оплачивалась по - разному. Материальное обеспечение спальников зависело от царского расположения и даже настроения государя. В конце царствования Алексея Михайловича половина спальников получала оклады в 50 - 75 руб. Другая половина спальников вообще не имела денежных окладов, но могла рассчитывать на щедрые денежные пожалования по особому царскому распоряжению - «в приказ». Эти царские подарки и милости доставляли спальникам куда больший доход, чем окладное жалование. Очевидно, щедрость царских пожалований спальникам зависела от их услужливости и умения угодить. Обласканный царем спальник мог единовременно получить сумму, равную стоимости целого поместья.

14. Следует выделить при Государевом Дворе должность «возницы», на которую назначали из спальников. Анализ литературы, посвященной Государеву Двору, показывает, что возницы бывали при государе только в зимнее время - на санях. С середины ноября по март и лишь в исключительных случаях по первые числа апреля, т. е. пока лежал снег, в возницах служили люди из аристократических фамилий, и многие из них стали затем выдающимися думными людьми. Помогал, ассистировал вознице во время зимних поездок ухабничий, который должен был поддерживать государя «на ухабе» во время быстрого движения саней. Ухабничий по своему должностному положению был подчинен вознице, и иногда это было причиной конфликтов. Приближенность к царю во время поездок повышала в XVII в. статус возницы и ухабничего. В исторической литературе утверждается, что возницами служили как спальники, так и рядовые стольники, но с 1670 - х гг. - чаще спальники.

16. В составе Государева Двора московские и выборные дворяне выполняли военные обязанности и занимались гражданской службой. Эти категории дворян выполняли важнейшие общегосударственные обязанности:

служили воеводами в городах и полках;

во время крупных царских походов составляли отряды голов и есаулов и охраняли царский стан;

являлись судьями в московских приказах, отправлялись послами за границу;

участвовали в дворцовых церемониях, посольских приемах и т. п.;

были «объезжими» головами в Москве (охрана общественного порядка);

производили описания уездов; призывали на службу городовых детей боярских;

назначались в самые разнообразные «посылки» (московские дворяне значительную часть времени проводили в «посылках»). В XVII в. московские дворяне служили по «половинам»: - одна их часть находилась в Москве, другая - в отпуске, третья - «по службам». В течение года они менялись.

По своему составу московские дворяне в подавляющем большинстве принадлежали к боярско-княжеской аристократии. По данным А. П. Павлова только 20 % лиц, зачисленных в состав московских дворян, не принадлежало к боярскому слою. Выборные дворяне составляли самый многочисленный чин Государева двора, как правило, более половины от его численности. Накануне Смуты государеву службу несли около 900 выборных дворян. Рост их численности был связан с увеличением в 1602 - 1603 гг. числа городов, где оформлялась эта чиновничья группа. В начале XVII в. выборные дворяне все более тяготеют к местной службе, оседают по городам. В 20-х гг. XVII в. их призыв на службу при Государевом дворе полностью прекращается. Этот процесс объясняется во многом ростом численности выборных дворян (с 680 человек в конце 80 - х гг. XVI в. до 900 человек к 1605 г.). Такого числа выборных дворян, видимо, не требовалось для нужд государственного управления.

17. Установившиеся связи между различными дворцовыми учреждениями и Государевым двором приводили к постепенному проникновению тиунов, сытников, конюхов и их ближайших родственников в состав привилегированной группы. Среди различных дворцовых слуг наиболее значительным было проникновение в состав Государева Двора дьяков и подьячих, личных приближенных великого князя.

К середине XVI в. Государев двор превратился в замкнутую организацию, куда почти прекратился доступ новых лиц. Несмотря на различие положения отдельных служащих внутри Государева двора, это была единая привилегированная группа, элита, осознававшая свои привилегии, сое единство. Элита ограничивала приток новых лиц в Государев двор.

В составе государственного Двора нередко происходили структурные преобразования (реформы)

Во - первых, уже в конце XV в. стала проявляться тенденция закрепления отдельных фамилий на занимаемых ими должностях. В Боярской Думе первой половины XVI в. 40,7 % всех бояр и окольничих получили свои звания «по наследству» от своих отцов. Еще 25,4 % находились с ними в состоянии близкого родства. В первую очередь, звания бояр и окольничих получали младшие братья, вслед за ними старшие сыновья старших братьев и т. д. Соответственно, сами эти звания приобрели статусный характер.

Во - вторых, наибольшую известность получила «тысячная реформа», проведенная московским руководством в 1550 г. «Тысячная реформа» реализовала отложенные в конце 30 - х гг. XVI в. мероприятия. В ходе этой реформы 1000 (на самом деле несколько больше) лучших представителей самых разных уездов Русского государства получили поместья под Москвой и должны были стать основой для нового Государева двора. Это был своеобразный кадровый управленческий резерв царя. При отборе тысячников превалирующее значение имели их служебные качества. Господство служебного принципа достаточно часто проявлялось также при делении тысячников на статьи. Личные заслуги тех или иных лиц позволяли им претендовать на более высокие поместные оклады и, соответственно, на более высокие места внутри своих статей. В число тысячников не попали малопригодные к службе по своим физическим данным лица. Определенную роль играли также происхождение, родственные связи и их место внутри их собственных территориальных организаций.

Анализ соответствующих разделов Тысячной книги и Дворовой тетради показывает определенное влияние «тысячной» реформы на изменение состава дворовых детей боярских - 85% тысячников «Московских земель» присутствовало в Дворовой тетради. Другой особенностью состава тысячников стало достаточно широкое присутствие в нем выходцев из территориальных структур управления, создававшихся под непосредственным контролем московского руководства (Рязанская, Вяземская и др.), т. е. происходило обновление состава Государева Двора.

В - третьих, из числа тысячников была сформирована новая чиновничье - иерархическая группа Государева двора - выборные дворяне. Выборные дворяне окончательно сосредоточили в своих руках функции управления и придворной службы, отодвинув на второй план собственно дворовых детей боярских. Выборные дворяне несли службу и выполняли наиболее ответственные поручения московского царя. Отличием выборных дворян (тысячников) от дворовых детей боярских стало отсутствие наследственного принципа при их комплектовании. В 50 - 60 - е гг. XVI в. происходило достаточно активное изменение состава выборных дворян. Среди них постоянно появлялись совершенно новые лица и фамилии, сменявшие тех, кто выбывал по старости или болезни. Вполне вероятно, что на протяжении 50 - х гг. XVI в. было произведено пополнение списка выборных дворян, в результате значительно обновлялся состав этой группы, происходило естественное его омоложение.

В - четвертых, изменилась традиционная система вознаграждения членов Государева Двора за служебные достижения. На протяжении 50 - х гг. XVI в. развитие земской и губной реформ постепенно подготовили почву для полной отмены кормленой системы. Вместо кормлений с конца 50 - х гг.XVI в. служилые люди стали получать жалование. Указом 1586 - 1587 гг. была установлена градация поместных окладов, соответствующая иерархическому положению различных групп дворовых. Высший поместный оклад в 200 четвертей устанавливался боярам. Оклад в 100 четвертей устанавливался за представителями столичного дворянства (стольниками, стряпчими и дворянами московскими), а также за головами стрелецкими и, вероятно, дьяками. Впоследствии оклад в 100 четвертей за дьяками был подтвержден и Соборным Уложением 1649 г. В 1550 г. оклад окольничих равнялся боярскому окладу, а по Соборному Уложению 1649 г. окольничие и думные дьяки получили право на владение подмосковными поместьями размером в 150 четвертей. Соборное Уложение 1649 г. повторило размеры окладов, установленных Указом конца 80 - х гг. XVI в. Вместе с тем, на практике твердо установленной градации окладов внутри чиновных групп не было. Средний поместный оклад выборного дворянина в конце XVI - начале XVII вв. составлял около 400 четвертей и равнялся минимальному окладу столичных чинов Государева двора. Обычные оклады рядовых уездных детей боярских составляли 150 - 250 четвертей. Обычные оклады московских дворян колебались от 500 до 1000 четвертей, оклады думных дворян - от 800 до 1200 четвертей, окольничих - от 1000 до 2000 четвертей. Еще более высокими были оклады бояр, поместья которых достигали размеров 2000 - 3000 четвертей и выше.

В - пятых, постоянное расширение функций и задач Государева двора за счет представителей местной знати вызывало увеличение его численности. Уже в конце XV в. численность Государева двора достигла внушительных размеров и во много раз превышала численность двора любого из удельных князей. Можно предположить, что Государев двор конца XV в. включал в себя примерно 1500 - 2000 человек. По оценке С. Б. Веселовского, в 50 - е гг. XVI в. в состав Государева двора входило одновременно около 2700 - 3000 человек.

Причины роста численности Государева двора были следующими:

1. Увеличение численности Государева двора происходило за счет включения в его состав представителей территориальных органов, попадавших на великокняжескую службу после присоединения к московскому княжеству. В первой половине XVI в. Государев двор пополнился детьми боярскими из Тверского и Рязанского великих княжеств, а также выходцами из Великого княжества Литовского.

2. Наиболее серьезные изменения численности Государева двора были связаны с разрастанием фамилий князей и детей боярских, входивших в его состав. В конце XV в. на службе одновременно находилось около 20 - 30 представителей княжеских фамилий. К середине XVI в. служило уже не менее 70 князей Оболенских из разных фамилий. Очевидно, аналогичные процессы шли и среди других фамилий. Во второй половине XVII в. численность Государева Двора стала быстро расти и к концу века превысила семь тысяч.

В - шестых, московским царем предпринимались меры материального поощрения служилых людей при Государевом Дворе. В 50 - е гг. XVI в. продолжались широкомасштабные поместные раздачи в новых уездах страны, что также свидетельствует о значительном числе перемещений служилых людей из одной организации в другую, что должно было способствовать общему процессу унификации служилых людей и складыванию единого сословия дворянства.

В - седьмых, условием служебного роста при Иване IV стали кадровые перестановки в Боярской Думе и других важнейших государственных учреждениях. В конце 40 - х - 50 - е гг. XVI в. Боярская Дума пополнилась выходцами из фамилий, никогда прежде не входивших в ее состав. В числе прочих, думные звания стали получать ближайшие сподвижники царя.

«Тысячная» реформа и продолжившие ее мероприятия 50 - х гг. подвели своеобразную черту в развитии Государева двора. Предпринятые в 50 - е гг. XVI в. реформы сделали первый шаг к созданию обновленного Государева двора. Новую сложившуюся структуру двора отражает боярский список 1577 г., в котором перечисляются следующие чины: бояре, окольничие, различные дворцовые чины, стольники, стряпчие, жильцы, дворяне (московские) и дворяне выборные, расписанные по «городам». Подобная структура Государева двора в общих чертах сохранялась и в дальнейшем, вплоть до первой трети XVII в.

В целом состав Государева двора конца 80 - х гг. XVI в. оказался более аристократичным по сравнению не только с особым, но и с земским двором времени правления Ивана Грозного. Суть пересмотра состава двора во второй половине 80 - х гг. XVI в. состояла в приведении его в соответствие со сложившимися служебно-местническими отношениями и «породой» служилого человека. Осуществляя эту меру, окружение Бориса Годунова руководствовалось интересами боярского слоя, к которому принадлежал сам царь и его окружение. Б. Годунов вплотную приступил к реорганизации состава и структуры Государева двора с начала 1587 г. В этот период почти все худородные стольники и стряпчие особого двора Ивана Грозного оказались в 1588 - 1589 гг. в рядах выборного дворянства, т. е. в составе нижнего слоя Государева двора. Пересмотр личного состава чинов двора отчасти затронул и земских дворян. Ряд не слишком видных в служебно-местническом отношении бывших земских дворян московских получили чины выборных городовых дворян.

К моменту решительной схватки за власть зимой 1598 г. расстановка сил в Государевом дворе была следующей. Верхушка двора - Боярская дума состояла приблизительно из 40 человек. И если численно она за 1584 - 1598 гг. изменилась ненамного, то перемены в социальном составе этого органа произошли существенные. Так в конце царствования Ивана Грозного около четверти всего состава Боярской думы приходилось на худородных думных дворян (на «дворовую» часть - половина состава), то к 1598 г. решительное преобладание получили здесь представители виднейших княжеских и старомосковских боярских родов. Более половины всех бояр принадлежало к первостепенным княжеским фамилиям. Почти вдвое сократилась численность думных дворян, несколько изменился и их социальный состав.

После реформ, проведенных в конце XVI в. можно говорить о сложившейся структуре Государева двора. Дворовые чины располагались в следующем порядке: бояре, окольничие, конюший, оружейничий, казначей, печатник, дворяне в Боярской думе, постельничий, стряпчий с ключом, ловчий, ясельничий, дьяки, стольники, стряпчие с платьем, жильцы, бараши, приравненные к дворянам московским: «князи служилые», «князи Ростовские», «князи Суздальские», «князи Оболенские», «князи Ярославские», «князи Стародубские», «князи Мосальские», «князи Черкасские»; дворяне московские и дворяне выборные из городов. В конце XVI - XVII вв. из состава Государева двора исчезают отдельно выделяемые группы «княжат» и служилых князей (за исключением попавших в Думу). Представители этих групп включаются теперь в состав дворян московских. После 1588 - 1589 гг. в составе Государева двора стали особо выделяться из общего числа дьяков дьяки думные. Вероятно, со времени воцарения Б. Годунова в состав Государева двора были включены стрелецкие головы, ставшие ему надежной опорой в борьбе с оппозицией. Им был определен подмосковный поместный оклад в 100 четвертей земли, который равнялся окладу московского дворянина и вдвое превышал оклад дворянина выборного.

Таким образом, сложившаяся в конце XVI в. замкнутая сословно - чиновная структура Государева двора прочно ограждала московскую аристократию от проникновения в ее среду выходцев из худородного уездного дворянства, способствовала дальнейшей ее консолидации в правящую, привилегированную и в известном смысле бюрократическую группировку, в руках которой и сосредоточилась исполнительная власть в стране. Эта верхушка двора возвышалась не только над рядовым уездным дворянством вообще, но и над высшим его слоем - выборными дворянами, которые лишь периодически привлекались к несению московской дворовой службы и не играли большой роли в центральном аппарате управления.

Реформы Государева двора, проведенные Б. Годуновым, фактически закрыли доступ ко двору и реальному управлению страной дворянству окраин. Это была отрицательная сторона его реформ органов государственного управления, углубившая противоречия между столичной знатью и уездным дворянством, а также между дворянами Центра и окраин. Такая политика способствовала сплоченности местных служилых обществ, что стало одним из факторов поддержки последними различных самозванцев в противовес центральной власти в годы Смуты.

В рассматриваемый период слово «дворец» (резиденция правителя) соответствовало выражению «Царский (Государев) двор». Только в этом качестве оно употребляется в Соборном Уложении 1649 г. Состоявшие при царском дворе люди не были объединены, а распадались на несколько категорий: думные (бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки), московские (конюшие, дворецкие, оружейничие, казначеи, печатники, кравчие, ясельничие, постельничие, стряпчие с ключом, ловчие, стольники, стряпчие, московские дворяне, дьяки и жильцы) и дворовые (служащие дворцовых ведомств: сытники, хлебники, сокольники, конюхи и проч.). Такое деление было связано со знатностью происхождения и задачами, решаемыми в составе Государева двора.

В XVII в. отсутствовало собирательное обозначение для всех придворных, но появился новый термин для части из них - «московские чины», что было связано с ростом значения их службы при Дворе. Появление нового термина отражает начало выделения придворной службы в отдельную сферу управленческой деятельности, процесса, который позднее был закреплен в петровской «Табели о рангах».

В XVI и XVII вв. в Государевом Дворе сложились новые придворные обычаи и обряды, заимствованные из Византии. Доступ во дворец имели только высшие сановники, обязанные сходить с лошади или экипажа за несколько саженей от дворца, да придворные чины, и только в приемные покои. Остальные являвшиеся ко двору - с челобитьями, например, оставались у лестниц ближайших комнат. Совершенно нельзя было являться во дворец с оружием и больными. Все бояре, окольничие и думные люди обязаны были являться во дворец рано утром и после обеда в вечерню, собираясь в передней, ждали выхода царя. После приема бояр царь шел к обедне, в сопровождении приехавших сановников, и после обедни начиналось «сиденье с бояры» (заседания царской думы).

Для обеспечения повседневного функционирования Государева Двора при нем создавались различные обслуживающие структуры (подразделения), дворы. В составе Государева двора были хозяйственные подразделения - дворы или дворцы: сытный, кормовой, хлебенной, казенный, потешный.

Работники Двора сытного готовили и хранили пиво, брагу, квас. Он занимал более 30 погребов и ледников, «кроме погреба, что с фряжскими питьями», и несколько «деловых изб и палат» (сытная изба, пивоварня, браговарня, квасоварня, бочарня и др.). Кроме питей, в сытном Дворе хранились виноград, арбузные и дынные полосы, фрукты, орехи и т. д.

Двор кормовой - «поварня» с палатами: «курятной», отпускавшей кур, птиц, сушильной и др. В нем хранились и сосуды для кушанья.

Двор хлебенный, или житный, приготовлял разного рода хлеб. В нем также были свои палаты и деловые избы: бурникова изба, в которой готовились хлебы недомерки и кольца; мучная палата, ледник, овощная и купецкая, где хранилась посуда и предметы дворцового обихода.

Двор казенный сохранял казну государеву - золото и серебро в разных видах, большей частью в посуде, которой украшались царские столы; золотые, серебряные и шелковые ткани, сукна, шерстяные и бумажные ткани и мягкую рухлядь (меха). В одной из палат этого двора, образовой, хранились иконы, кресты и другие святыни. Казенный двор соединялся с дворцом государя переходами с западной стороны Благовещенского собора и особыми палатами, примыкавшими к собору с южной стороны. Все эти дворы были государственными учреждениями и находились в заведовании особого лица, при котором, для записки приема и расхода вещей, к его двору принадлежащих, и для производства суда и расправы между людьми его ведомства был учрежден приказ, подчинявшийся дворцовому приказу.

Двор потешный - заменивший Потешную палату, построен при царе Алексее Михайловиче для потехи, для игр, к которым при нем присоединились еще «комидийныя действа», впервые проведенные в потешном дворе. Но этой цели он стал служить только после смерти тестя Алексея Михайловича, И. Д. Милославского, которому был дан царем для житья. Через 10 лет он был переделан и увеличен пристройкой новых хором и теремов и обращен в жилой дворец, в котором после смерти Федора Алексеевича жили его сестры. В 1698 г. потешный двор был обращен в полицейскую расправу. Во второй половине ХVIII в., когда все почти прежние дворцовые строения обветшали и были срыты, потешный двор один оставался удобным жилищем для приезжавших в Москву императриц. В 1806 г. обращен в комендантский дом, существующий и теперь.

Создание общегосударственного аппарата исполнительной власти и новые функции Государева Двора в системе управления Русского государства привели к трансформации его структуры, которая в XVI в. приобрела чиновно - иерархические черты. В составе Государева Двора этого времени выделялись: бояре, окольничие, дворецкие, ясельничие, постельничие, дьяки, князья (служилые князья и члены родовых княжеских корпораций), дети боярские, а также, конюшие, казначеи, печатники, сокольничие и ловчие. Выделение в составе Государева двора должностей конюшего, дворецкого, казначея, печатника, оружничего, ясельничих, постельничих, ловчих и сокольничих было показателем процесса включения Дворца в систему общегосударственного управления. Каждая из этих групп имела специфический круг обязанностей. Все они, кроме того, отличались друг от друга по своему иерархическому положению в выстроенной московским руководством вертикали власти.

Следовательно, структура и система должностей Государева двора берет начало от формирования княжеского двора. Практическая деятельность служащих Государева двора реализовывалась через исполнение указаний великого князя, царя по вопросам жизнеобеспечения всем необходимым царской семьи и царя, а также по решению общегосударственных проблем. Назначение на должности в Государевом дворе производилось по различным основаниям: преданность, близость к княжеской семье, высокое положение в обществе, родовитость и т. д.

Утверждение на должности при Государевом Дворе и продолжение карьерного роста - это длительная процедура выдвижения богатых собственников и привлечения лиц дворянского сословия для выполнения решений князя (царя) на всей подвластной ему территории. На службе царя, в Государевом Дворе многие начинали с низших должностей, а затем выдвигались на высшие посты в системе государственного управления. Так, Ордин - Нащекин А. Л. из городовых дворян получил чин боярина, стал во главе Посольского приказа (1667 - 1671 гг.) и был хранителем печати, т. е. фактически государственным канцлером. Хитрово Б. М. (1615 - 1680) из дворецких стал оружейничим, затем получил должность «окольничьего» (1647), а затем боярское звание и стал главой Оружейного приказа (1654 - 1680).

Примером успешной службы является карьера Пожарского Д. М. Он начал свою карьеру в 1593 г., а при Государевом Дворе начал службу в 1598 г. в должности «стряпчего с платьем». Он получил титул стольника и воеводы (1611), был избран в состав «Совета Всея Земли» (1612). После освобождения Москвы от поляков Пожарский Д. М. получил титул боярина. После избрания Романова М. Ф. на царство Пожарскому Д. М. было доверено возглавлять приказы: Галицкая часть (1617 - 1619), Ямской (1619 - 1624), Разбойный (1624 - 1628), Приказных дел (1631 - 1632), Судный (1634 - 1638).

Государев Двор в XV - XVII вв. был важным исполнительным звеном в системе высшего управления государством. Служащие Государева Двора выполняли многочисленные обязанности и были исполнителями решений князя (царя) на общегосударственном и местном уровнях. Государеву Двору как высшему звену управления в системе исполнительной власти и его служащим были присущи следующие функции:

I. Управленческо - исполнительная: по выполнению решений князя (царя) на подвластных ему территориях.

II. Военно - оборонительная: по организации народного ополчения с целью обороны; подбора и назначения воевод для военных походов, организация и руководство военными походами. Со второй половины XV в. Государев Двор в Русском государстве начинает выступать в качестве административного звена в государственном управлении, как привилегированная, унаследовавшая свой особый статус от прежнего двора московских князей. Администрация Государева Двора была опорой московского князя, царя в решении военных вопросов:

1. Доказавший свою высокую боеспособность и безусловную преданность великокняжеской власти, Государев двор неоднократно привлекался для управления в наиболее значимых военных кампаниях, походах второй половины XV в. (новгородский 1456 г. поход, казанская кампания 1467 - 1469 гг.; поход 1473 г. на ливонских немцев; «Новгородское взятие» 1477 - 1478 гг.; в 1480 г. - война с Ливонским Орденом, в 1491 г. - поход на Ахматовых детей, в 1496 г. - осада Казани, в 1501, 1508 и 1514 гг. в походах на Великое княжество Литовское).

2. В военных походах Государев двор формировался как отдельное, самостоятельное воинское подразделение, выступал во главе с воеводами. В частности, в 1468 г. «князь велики Иван послал на Черемису князя Семена Романовича, а с ним многых детей боярьских, двор свои»; с Государевым двором к Устюгу в 1469 г. был отправлен князь Д. В. Ярославский.

3. Государев двор выступал как личный охранный полк, своеобразная гвардия, самого великого князя, что способствовало удержанию детей боярских на государевой службе.

III. Внешнеполитическая: организация подбора кадров для работы в иностранных государствах в качестве дипломатических представителей.

IV. Хозяйственно - организаторская: по решению хозяйственных проблем, обслуживание князя (царя) по обеспечению выездов, повседневных личных потребностей (прием пищи, подготовка ко сну и др.).

V. Материального обеспечения: для снабжения семьи князя (царя) финансами, продовольствием и пополнения государственной казны (сбор дани, налогов).

VI. Подготовки кадров: через практическое исполнение проставленных задач и обеспечение служащим карьерного роста.В процессе становления и функционирования Государева Двора у чиновников различного социального положения и происхождения формировалась мотивация к служению в Государевом Дворе.

Во - первых, между великокняжеской властью и территориальными структурами управления служилых людей для укрепления их союза проводилась политика включения наиболее выдающихся по своему происхождению и родственным связям местных бояр и детей боярских в состав Государева двора, и наделение их соответствующими привилегиями. Этот процесс к концу XV в. достиг своего расцвета. Государев двор превратился в своеобразный высший управленческий аппарат(элиту управленческого аппарата), объединявший в своем составе представителей всех структур управления в Русском государстве.

Во - вторых, бояре и дети боярские из отдельных уездов Русского государства, взятые в состав Государева двора, выступали связующим звеном между центральным руководством и территориальными структурами управления. Они являлись наместниками и волостелями, и получали широкие полномочия на местах: проводили земельные описания, сажали новые слободы и вели судебные разбирательства в уездах, расположенных поблизости от их вотчин, что значительно снижало для великокняжеской власти расходы на их содержание. Во время походов они нередко вели за собой местное ополчение.

В рассматриваемый период организация работы и совершенствование структуры Государева Двора и системы управления - это попытка выйти (в современном понимании) на «Табель о рангах» или (в XXI веке) на должности государственных служащих. Как видим, эта многовековая процедура, имеющая на тот период политическую, экономическую и социальную обусловленность. Поиски путей решения данной проблемы были непростыми: от наместников во времена княжений, кормленщиков, местнической системы, путных бояр - к созданию исполнительной руководящей элиты по выполнению решений царя (князя). Государев Двор породил начала исполнительной власти - приказы и они стали отправной точкой, основой создания качественно новых структур управления Российским централизованным государством - коллегий, министерств и формирования исполнительной власти в России.

4. Приказы - органы исполнительной власти в России (конец XVI - начало XVIII вв.)

Формирование русского централизованного государства, расширение территории потребовало качественного новых центральных органов управления в сфере исполнительной власти. Складывание приказной системы управления явилось одной из сторон процесса формирования Русского централизованного государства и было вызвано усложнением задач, стоявших перед молодой монархией. В отличие от временных «путей» (формы управления периода феодальной раздробленности) приказы были постоянно действующими центральными учреждениями. Зарождение приказной системы относится к концу XV - началу XVI в. Приказы - органы центрального управления в России были сформированы и существовали в XVI в. - начале XVIII в. Их наименование произошло от термина «приказ», употребляемого в смысле особого поручения; применительно к управленческим учреждениям этот термин вошел в обращение с 1550 - х гг. Следует отметить, что термин «приказы» применялся не только к центральным учреждениям. Приказами назывались также некоторые местные дворцовые учреждения, как, например, возникшие в 1620 - х Новгородский и Псковский дворцовые приказы, находившиеся в ведении Приказа Большой казны,«приказами» именовались и некоторые иные структуры, например, стрелецкие полки. Большинство ученых - исследователей появление приказов связывает с перестройкой великокняжеского дворцово-вотчинного управления, в результате которой были созданы дворцовые учреждения - Казна и Большой дворец.

В формировании приказной системы управления российским государством можно выделить следующие периоды:

1. Начало XV - середина XVI вв. - начальный период создания и организационного оформления приказной системы. Отмена кормлений, введение местного самоуправления в 1550 - е годы коренным образом изменили сущность центральных учреждений и постоянно действующими становятся приказы.

2. Середина XVI - середина XVII вв. - увеличение количества и штатной численности приказов. Так, например, если в начале XVII века начали функционировать 20 центральных учреждений, то в 1626 г. в стране насчитывалось 44 приказа.

3. Вторая половина XVII - начало XVIII в. - период расцвета приказной системы, резкое увеличение численности занятых в приказах, окончательное, достаточно полное упорядочение и разграничение функций, замена приказов коллегиями. Например, в 40 - е годы XVII века в приказах работало 1611 человек, а в 90 - е гг. их численность увеличилась почти в три раза и составила 4567 человек. Преобразования государственного управления середины XVI в. сыграли важную роль и способствовали количественному и качественному изменению приказной системы.

Приказная система представляла собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Подобного опыта нигде в мире не было. Существенными недостатками являлись: отсутствие единой штатной системы и нечеткое разграничение задач между отдельными учреждениями; кроме того, для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций. Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы (инструкции должностным лицам), доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем издания сводных документов - уставных грамот.

Управляли Приказами царь и Боярская дума. Назначенные во главе приказов лица получили название судей (от судебных функций большинства приказов).Начальник приказа - судья назначался в основном из членов Боярской думы. Некоторые из них управляли сразу несколькими приказами. Так, боярин Б. И. Морозов, любимец Алексея Михайловича, возглавлял 5 приказов: Стрелецкий, Большой казны, Новой четверти, Иноземский, Аптекарский; А. Л. Ордин - Нащокин - Посольский и Малороссийский приказы и три четверти - Новгородскую, Владимирскую и Галицкую.

Помощниками начальника - судьи были дьяки (число их в разных приказах разное). Дьяки набирались в основном из рядового дворянства или из духовного звания. Они готовили дела, выносили приговоры. Подьячие делились на три группы: «старые», «средние» и «молодые». Старые вместе с дьяком руководили составлением документов, средние непосредственно составляли текст документов, наводили справки в архивах своего и других приказов, младшие осуществляли техническую работу, т. е. переписку документа с учетом того, что исправлял дьяк или старший подьячий.

По сохранившимся документам Посольского приказа можно выделить занимаемые должности на государственной службе в XVII веке:

1. Думные чины: бояре, окольничий, думные дворяне, думные дьяки.

2. Дворяне по московскому списку: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, толмачи (переводчики).

3. Дьяки.

4. Подьячие 1-й статьи: золотописцы 1-й статьи, подьячие 1-й и 3-й статей, неверстанные подьячие.

5. Служилые люди по отечеству: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, толмачи (переводчики); станичные головы, станичники.

6. Служилые люди по прибору: переводчики 1-й статьи, переводчики 2-й статьи, золотописцы 2-й статьи, толмачи (переводчики), станичники, приставы, сторожа.

Первоначально приказы не имели внутреннего структурного деления. Оно появилось примерно с начала XVII в., когда с усложнением деятельности внутри Приказов начали создаваться столы или повытья, образовывавшиеся для решения функциональных или территориальных задач. Структура приказов определялась их компетенцией, решаемыми задачами. Большие приказы (Поместный, Разрядный, Казанского дворца) делились настолы. Разделение происходило в основном по территориальному принципу. Например, в Поместном приказе в течение XVII века имелось четыре территориальных стола, хотя состав подведомственных им городов и их названия менялись. В 1627 - 1632 гг. в приказе имелись Московский, Рязанский, Псковский и Ярославский столы, с середины века исчезает Ярославский стол, но образуется Владимирский. В результате перестройки работы приказов в 80-е годы XVII в. в нем появились еще три стола, но организованных уже не по территориальному, а по функциональному принципу.

Иначе складывалась структура приказа Казанского дворца. В 1629 г. в нем имелось три функциональных стола (Денежный, Разрядный и Поместный) и один территориальный (Сибирский). В 1637 г. последний был преобразован в самостоятельный Сибирский приказ, в котором к концу века появились территориальные Тобольский, Томский, Ленский столы.

Бывали случаи, когда тому или иному приказу передавались функции другого учреждения, что приводило к выделению в его составе особого стола. Так, в 1667--1670 гг. в составе Посольского приказа, ранее не имевшего деления на столы, был создан особый Смоленский стол, который ведал землями, вошедшими в состав России по Андрусовскому перемирию, заключенному с поляками в селе Андрусово. При ликвидации в 1681 г. Холопьего приказа его функции перешли к вновь созданному Судному приказу, а в составе последнего был организован для их выполнения особый стол.

Столы делились наповытья, создававшиеся в основном по территориальному принципу. Повытья не были устойчивыми структурными единицами и не носили определенного названия. Иногда они носили порядковый номер или наименование по фамилии стоявшего во главе их подьячего. В более мелких приказах деления на столы не было.

Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка организации и деятельности. Это порождало волокиту, дублирование, бюрократизм, в них процветали казнокрадство, взяточничество. Попытки установить за их деятельностью государственный контроль больших результатов не дали. Состав приказов был различным. В XVI в. среди них преобладали дьяки, в XVII в. некоторые крупные приказы возглавляли бояре и окольничие, более мелкие - думные дворяне. Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших приказов (Разрядного, Посольского, Поместного). Кроме того, дьяки обязательно входили в состав судейских коллегий, руководили делопроизводством приказов. Непосредственно делопроизводство велось подьячими. В штат приказов входили приставы, сторожи, переводчики и др. Количество служащих в приказах («приказных людей») колебалось от 3 до 400 человек.

Основой создания приказов послужили дьяческий штат Казенного приказа, временные боярские комиссии, создававшиеся для решения отдельных вопросов. В приказах резко возрастает количество занятых в них людей. Число приказных людей в России составляло в 40-е годы XVII в. 1611 человек. С 60-х годов XVII в. приказы превращаются в крупные учреждения с большим штатом и разветвленной структурой. Наибольший рост числа приказных людей приходится на 70-е гг. XVII в. При этом заметно возрастание подьяческих штатов, что происходило по инициативе приказных судей и дьяков и диктовалось внутренними потребностями учреждения. Во многих приказах штат не превышал 10 человек. В таких приказах, как приказ Большого прихода, Новгородской четверти, Разбойный, штат состоял из 22 - 27 человек. Особую группу представляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека), Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек), Разрядный (45 человек). В 90-е гг. XVII в. количество служащих в приказах увеличилось почти в три раза и достигло 4567 человек. Из них большая часть была занята в московских приказах, а 1918 человек - в местных государственных учреждениях. Почти исчезают приказы с 1 - 3 подьячими. Средним становится приказ со штатом 20 - 40 человек. Среди крупных приказов видное место занимал Поместный со штатом в 1698 г. из 416 человек. В приказе Большой казны работало 404 человека, Большого дворца - 278 человек, в Разряде - 242.