Административная правонарушения: правовая характеристика

Административное правонарушение и преступление являются очень близкими понятиями. Практически все исследователи единодушны во мнении, что и преступление, и правонарушение включают в себя признаки наказуемости, противоправности, виновности, в связи с чем разграничение может быть произведено лишь по критерию общественной опасности, которая характеризует уголовное преступление. Для административного правонарушения вводится критерий общественной вредоносности (вредности). В ходе исследования обнаружены проблемы наличия института административной преюдиции, когда повторное совершение административного правонарушения квалифицируется уголовным составом, что может противоречить принципу недопустимости повторной ответственности, закрепленной как в Конституции РФ, так и в КОАП РФ и УК РФ. Кроме того, ряд статей УК РФ прямо включает в свой объективный состав повторное совершение административных правонарушений как обязательный квалифицирующий признак.

Проблема разграничения понятий общественной опасности и общественной вредоносности законодатель никак не рассматривает в контексте законопроектов, отдавая определение данного понятия на самостоятельное усмотрение правоприменителя, при этом помимо материального состава имеются сложности и процессуального характера, которые связаны с необходимостью применения надлежащих процессуальных норм при выявлении признаков наказуемого деяния. При этом выбор процессуальных норм КоАП РФ или УПК РФ опять же зависит от общественной опасности и разрешается применителем самостоятельно при возбуждении соответствующего производства. Между тем, для объективности необходимо заметить, что законом предусмотрена возможность как криминализации совершенного деяния из правонарушения в преступление в случае первоначально ошибочной квалификации, так и декриминализации содеянного, если изначально квалификация была дана избыточно.

Административная ответственность может рассматриваться как самостоятельная материально-правовая процедура назначения наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ, так и в виде одной из стадий административного процесса как подвида юридического процесса. Административная ответственность наступает только в случае виновно совершенного административного правонарушения, которое должно являться значительным и представлять общественную вредность. Тот факт, что множество составов КоАП РФ являются формальными и предусматривают возможность привлечения к ответственности при отсутствии материально ощутимого причиненного вреда, создает определенные проблемы для всего института административной ответственности, который рискует превратиться в сферу объективного вменения, когда состав правонарушения усматривается лишь на основании наличия объективных признаков. Объясняется подобное положение дел с одной стороны небольшой степенью общественной опасности, которая характеризует большинство составов статей КоАП РФ, с другой стороны - наличием неопределенностей в определении понятия вины, к примеру, в случае юридического лица.

Административная ответственность характеризуется применением специальных видов наказаний, которые могут назначаться только строго определенными должностными лицами в соответствии с подсудностью и подведомственностью, которые также являются одними из категорий административного права и процесса применительно к правонарушениям. Особенностям административной ответственности в сравнении, к примеру, с гражданской или административной является возможность назначения наказаний, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека.

Административное правонарушение влечет установление административной ответственности, что выражается в наложении административного наказания. Основанием установления административной ответственности является виновно совершенное административное правонарушение, при этом должен соблюдаться принцип значимости содеянного, что юридически выражается в преодолении деянием порога малозначительного правонарушения, которое не является общественно значимым, а значит, и общественно опасным. Институт малозначительности в административном праве развит сравнительно более хорошо, чем в уголовном законодательстве, которое тоже содержит понятия малозначительного деяния, однако это не является основанием освобождения от уголовной ответственности.

Тем не менее, как показывает практика, суды и правоприменители довольно неохотно квалифицируют деяние малозначительным и редко освобождают от административной ответственности привлекаемых лиц. Возможно, так происходит благодаря официально закрепленной цели административной ответственности - карательно-репрессивной, которая заключается в необходимости установления ответственности за совершенное правонарушение, в том числе, и в превентивных профилактических целях.

Виды административных наказаний предусмотрены КоАП РФ. Среди них есть такие виды наказаний, которые направлены на воздействие на материальную сторону привлекаемого лица (административный штраф), а также на сугубо нематериальные составляющие - это права и свободы, как предусмотренные Конституцией РФ (административный арест), так и иными федеральными законами и нормами (лишение специального права, административное выдворение). Предусмотрены виды наказаний, применяемые только в отношении юридических лиц (дисквалификация), также добавлены виды наказаний, которые исполняются органами принудительного исполнения, не относящимися к органам внутренних дел - это обязательные работы, исполняемые судебными приставами УФССП. Также в качестве меры наказания применяются ограничения конституционных прав в виде запрета на посещение определенных мероприятий. Имеется ряд особенностей применения и назначения каждого отдельно взятого вида наказания, связанного с его правовой природой. К примеру, административный арест назначается только судом, а такое дело может быть рассмотрено только с личным участием лица, привлекаемого к административной ответственности. По подобным делам применяется мера процессуального принуждения в виде задержания на срок до 48 часов. Процедура назначения административного наказания должна предусматривать возможность использования привлекаемым лицом основных гарантированных прав и свобод. В результате исследования было установлено, что порядок назначения наказаний, установленный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, является противоречащим Конституции РФ, поскольку привлекаемое лицо лишено возможности защищать свои права и свободы, и при рассмотрении нарушается презумпция невиновности.

Административный арест является специальным видом административного наказания, который посягает на конституционные права и свободы гражданина, и поэтому должен быть выделен в отдельную категорию наказаний и изучаться особенно внимательно. В науке и теории административного права проблеме исполнения наказания в виде административного ареста уделено незаслуженно малое внимание, а весьма напрасно, поскольку в случае административного ареста происходит массовое нарушение прав привлекаемых лиц. Как показывает практика, в России суды рассматривают материалы о назначении административных арестов фактически «конвейером», когда административно задержанных привозят из отделения полиции к так называемому «дежурному» судье, который незаинтересован в установлении всех обстоятельств дела, поскольку ему необходимо быстро рассмотреть большой объем административных материалов в отношении задержанных. При этом, как правило, размер наказания в таком случае определяется фактической вместимостью мест для специального содержания административно арестованных, которые находятся в подведомственности МВД России. Таким образом, в целом можно говорить не об интересах правосудия в реальной практике, а о потребностях системы МВД в наполнении специальных приемников для административно арестованных. Ученые и исследователи весьма напрасно не уделяют данной проблеме должного внимания, поскольку такой произвольный подход грозит без должного внимания общества переместиться на сферу уголовного и уголовно-процессуального права, что чревато репрессиями.

Административное выдворение следует также признать специальным видом административного наказания, посягающим на права и свободы иностранных граждан на свободное передвижение и перемещение на территории РФ. Такие права подлежат ограничению путем введения определенного режима пребывания и проживания иностранных граждан, который устанавливается путем совокупного действия и распространения на иностранных граждан и апатридов норм нескольких федеральных законов, предусматривающих определенные ограничения прав таких лиц. При нарушении установленного правового режима в отношении таких лиц применяется наказание в виде административного выдворения с запретом на въезд в течение следующих 5 лет.

Данное наказание может быть назначено только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается только судом. Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено подобное постановление, помещается в специальные условия изоляции от общества, близкие к пенитенциарным, и может находиться в таких условиях сколь угодно долго, пока постановление не будет исполнено судебным приставом-исполнителем.

Список источников

Нормативно-правовые акты:

1. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966г.) // Библиотечка Российской газеты - 1999г. - №22-23

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. // Библиотечка Российской газеты - 1995г. - №11 с.10

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ - 08.01.2001г. - №2 ст.163

4. Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ - 04.08.2014г. - №31 ст.4398

5. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001г. №174-ФЗ // РГ - 22.12.2001г. - №249

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // РГ - 31.12.2001г. - №256

7. Кодекс об административном судопроизводстве РФ от 08.03.2015г. №21-ФЗ // РГ - 11.03.2015г. - №49

8. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996г. // СЗ РФ - 17.06.1996г. - №25 ст.2954

9. Гражданский Кодекс РФ часть 1 №51-ФЗ от 30.11.1994г. // РГ - 08.12.1994г. - №238-239

10. Арбитражный процессуальный Кодекс РФ от 24.07.2002г. №95-ФЗ // РГ - 27.07.2002г. - №137

11. Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда из РФ» от 15.08.1996г. // РГ - 22.08.1996г. - №159

12. Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. // РГ - 20.07.2006г. - №156

13. Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // РГ - 31.07.2002г. - №140

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ» от 16.02.2008г. №85 // СЗ РФ - 2008г. - №8 ст.742

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №21 от 24.05.2016г. «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст.314.1 УК РФ» - 25.05.2016г. - http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71305376/

16. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ - 2004г. - №8

17. Постановление Совета Министров - Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23.10.1993г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ - 22.11.1993г. - №47 ст.4531

Учебная литература:

18. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. М.: Дашков и К., 2007г.

19. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008г.

20. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М., 2000г.

21. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013.

22. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.Попова. М., 1999г.

23. Лапина М.А. Административное право. Конспект лекций. 2009г.

24. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 2009г.

25. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. М., 2009.

26. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник / Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. 4-е изд., пересмотр.и доп. М.: Норма, 2009г.

27. Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права и процесса. М.: Юнити-Дана, 2015г.

28. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998г.

29. Фокин В.М. Административное право: учебное пособие. М., 2003г.

30. Ярков В.В., Малюшин К.А. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. - М.: Статут, 2016.

Научные статьи, публикации:

31. Агарков К.Н., Щеголева Н.А. Реализация конституционного права на судебную защиту (на примере правового регулирования подсудности дел об административных правонарушениях) // Вестник Поволжского института управления - 2017г. - №4, т.17

32. Александров А.Г. Понятие и место административного производства в системе российского административного процесса // Общество и право - 2014г. - №1(47)

33. Алексеев С.С. Право в нашей жизни. Свердловск, 1975г.

34. Амплеева Е.Е. Российская Конституция и международное право // Журнал «Криминалистъ» - №2 (13), 2013г.

35. Арутюнов А.А. К вопросу о соотношении уголовного и административного права // Библиотека криминалиста. Научный журнал - 2013г. - №2(7)

36. Аскеров М.А. Проблема исполнения административного ареста // Пробелы в российском законодательстве - 2012г. - №1

37. Васильев А.М. Правовые категории и их место среди категорий обществоведения // Труды ВЮЗИ - 1973г. - т.32, ст.381

38. Вольникова И.И. К вопросу о понятии преступления // Армия и общество - 2013г

39. Галахова О.В. О юридической технике и судебном толковании смежных преступлений и административных правонарушений // Соотношение преступлений и иных правонарушений: современные проблемы. Материалы 5 Международной научно-практической конференции, посвященной 250-летию образования МГУ им. Н.В. Ломоносова, 27-28 мая 2004г. - М.: ЛексЭст, 2005г.

40. Даровских С.М. К вопросу о малозначительности административного правонарушения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право - 2012г. - №7, с.96

41. Иваненко И.Н., Пенькова А.С. Разграничение административного правонарушения и преступления // Научный журнал КубГАУ - 2017г. - №129(05)

42. Изингер А.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде административного ареста // Юридическая наука и правоохранительная практика - 2017г. - №2

43. Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2007г.

44. Кирильчик Е.В. О некоторых проблемах, связанных с привлечением юридических лиц к административной ответственности // Пролог: журнал о праве - 2014г. - №2

45. Кононов П.И. О некоторых актуальных проблемах применения и совершенствования КоАП РФ // Административное право и процесс - 2008г. - №4

46. Константинов П.Ю., Соловьева А.К., Стуканов А.П. Взаимосвязь административных правонарушений и преступлений: проблемы теории и практики // Правоведение. - Изд. С-Петербург. ун-та, 2005г. - №3

47. Ляшева Ю.А. Уголовная ответственность за незаконную добычу водных биологических ресурсов (проблемы законодательной техники и правоприменения). Дисс….канд. юрид. наук: С-Пб., 2006г.

48. Маркарян П.П. Понятие административной ответственности в науке и законодательстве // Бизнес в законе - 2010г. - №4, с.122-123

49. Матузов В.О. Понятие и сущность административного правонарушения // Вестник университета им. О.Е. Кутафина - 2015г. - №8

50. Морозов Е. Установление вины при привлечении к ответственности за правонарушения в налоговой сфере // Хозяйство и право - 2008г. - №3

51. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2015г. - №3

52. Очаковский В.А., Иваненко И.Н., Крутова Я.А., Письменная И.В. Юридическое лицо ка субъект административной ответственности // Научный журнал КубГАУ - 2016г. - №116(02), с.2-4

53. Панов А.Б. Юридическое лицо - субъект административной ответственности // Административное право и процесс. - 2012г. - №6

54. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): автореф. Дисс… канд. юрид. наук. - Саратов, 1998г.

55. Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования. М., 2010г.

56. Фадеева И.В. Проблемы исполнения постановления об административном аресте: старая песня о главном // Вестник Московского университета МВД России - 2017г. - №5

57. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления // Труды по административному праву - 2011г.

58. Якупов В.Р. Основные подходы к определению вины юридических лиц в административном праве. Серия «Право» 2011г.

Судебная практика:

59. Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 27.11.2017г. по делу №5-1532/2017г. - Судакт.ру

60. Приговор Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 27.11.2017г. по делу №1-762/2017г. - Судакт.ру

61. Решение Вахитовского районного суда г.Казани от 27 ноября 2017г. по делу №12-3609/2017г. - Судакт.ру

62. Решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.11.2017г. по делу №12-216/2017г. - Судакт.ру

63. Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 28.11.2017г. по делу №12-407/2017г. - Судакт.ру

Электронные ресурсы, иные источники:

64. Баранов О. Ст. 212.1 УК РФ может быть признана неконституционной

Размещено на Allbest.ru