Административная правонарушения: правовая характеристика

В подтверждение доводов о том, что транспортным средством управляло другое лицо, к жалобе заявителем был представлен договор купли-продажи транспортного средства от ..., согласно которому автомобиль «Ниссан» с государственным регистрационным знаком ... RUS продан М.А. Золотцеву. Согласно ответу ОГИБДД УМВД России по г. Казани, указанный автомобиль зарегистрирован за Золотцевым М.А.

То есть, при рассмотрении жалобы установлено, что на момент совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, данный автомобиль был в распоряжении Золотцева М.А.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отмены постановления и назначенного административного штрафа Решение Вахитовского районного суда г.Казани от 27 ноября 2017г. по делу №12-3609/2017г. - Судакт.ру.

Другим порядком назначения административного штрафа является вынесение постановления в присутствии привлекаемого лица с разъяснением ему всех прав, возможности использовать защитника по делу и иные полномочия, которые имеются у привлекаемого лица. В случае, если привлекаемое лицо не оспаривает событие административного правонарушения, на месте совершения правонарушения составляется постановление по делу, которым назначается наказание. Если лицо оспаривает событие административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении, который направляется должностному лицу, в орган, уполномоченный рассматривать подобные дела. Привлекаемое лицо должно быть вызвано в данный орган на рассмотрение протокола, при этом такое лицо также может пользоваться помощью защитника и использовать иные процессуальные права.

Два последних порядка и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении являются соответствующими нормам законодательства и Конституции РФ. Порядок рассмотрения без вызова и участия привлекаемого лица является грубо нарушающим его конституционные права и свободы, несмотря на его закрепление в КоАП РФ. Представляется, что ч.3 ст.28.6 КоАП РФ является неконституционной, и признание ее таковой является лишь вопросом времени.

Указанные способы назначения административного штрафа являются относящимися не только к штрафу как виду административного наказания, но полностью исчерпывающе характеризующими сам порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Наличие протокола об административном правонарушении, как правило, означает несогласие привлекаемого лица с событием административного правонарушения, наличие постановления на месте совершения правонарушения означает согласие с инкриминируемым деянием. Однако существует ряд составов административных деяний, которые в обязательном порядке предусматривают сначала составление протокола по делу, а затем вынесение постановления. Правоприменитель, как правило, заинтересован в процедурах, экономящих время при рассмотрении дела и не требующих сложных процессуальных формальностей - таких, как вызов и уведомление привлекаемого лица о рассмотрении дела с его участием.

Предупреждение назначается за незначительные административные правонарушения, не представляющие достаточной степени общественной опасности и заключается в порицании и моральном осуждении правонарушителя. В данном случае как раз подлежит учету и оценке критерий малозначительности правонарушения.

Наказание в виде предупреждения назначается судами и правоприменителем крайне редко и в исключительных случаях. Как уже было указано выше, освобождение от ответственности в связи с малозначительностью деяния в российской практике встречается очень редко.

Постановлением Домодедовского городского суда от 27 ноября 2017г. административный штраф лицу, привлекаемому к административной ответственности, был заменен на предупреждение.

Событие административного правонарушения выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГ. в 11 часов 00 минут сотрудниками ЛУ МВД России в аэропорту Домодедово в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками на территории РФ по адресу: <адрес>, г/о Домодедово аэропорт Домодедово, стр. 1, был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО4, который осуществлял трудовую деятельность на территории <адрес> в качестве уборщика салонов воздушных судов ФИО46 на территории КЗА аэропорта Домодедово с ДД.ММ.ГГГГ имея патент серии 50 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ с территорией действия <адрес> по профессии «Грузчик», в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 постановлением Домодедовского городского суда <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения.

Таким образом, ФИО47 в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГ. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло гражданина Республики Узбекистан ФИО4 к трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержат сведения о профессии, тем самым ФИО48 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Ответственность первоначально была возложена на юридическое лицо - аэропорт, однако суд переквалифицировал деяние, признав виновным в совершении правонарушения физическое лицо - представителя одной из служб аэропорта, ответственного за подбор персонала, и заменил штраф на предупреждение Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 27.11.2017г. по делу №5-1532/2017г. - Судакт.ру.

Дисквалификация состоит в лишении права занимать определенные государственные должности, в запрете заниматься определенной деятельностью и исполняется судом путем направления соответствующего решения, постановления о назначении наказания в виде дисквалификации по месту работы, службы лица, привлеченного к данному виду ответственности.

Конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения состоит в принудительном изъятии такого орудия или предмета, не изъятого из гражданского оборота, и обращения их по решению суда в собственность Российской Федерации.

Наказание в виде конфискации исполняется судебным приставом-исполнителем в соответствии с исполнительным законодательством, а конфискация оружия или боеприпасов осуществляется органом внутренних дел.

Лишение специального права исполняется органом, выдавшим разрешение на обладание таким видом права путем направления в данный орган постановления суда о назначении наказания. К примеру, постановление о лишении права управления транспортным средством осуществляется органом внутренних дел.

Административный арест заключается в кратковременной изоляции от общества лица, привлеченного к данному виду административной ответственности и не может назначаться на срок свыше 15 суток. За нарушение требований контртеррористического режима может назначаться арест на срок не свыше 30 суток. Исполняется данный вид наказания органом внутренних дел и состоит в содержании под стражей лиц, подвергнутых административному аресту в специальных учреждениях (спецприемниках) МВД России Ярков В.В., Малюшин К.А. Административное судопроизводство: Практикум: Учебное пособие / под ред. В.В. Яркова, К.А. Малюшина. - М.: Статут, 2016. С.169-170. Административный арест является специализированным видом наказания, так как он связан с изоляцией от общества, то есть, с лишением свободы и содержанием правонарушителя в определенных условиях, предусмотренных законом. Характерной особенностью назначения административного ареста является то, что подобные дела не могут рассматриваться в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. По делам данной категории применяется административное задержание на срок до 48 часов с помещением привлекаемого лица в специальные условия содержания лиц, подлежащих административному аресту.

Обязательные работы самостоятельно исполняются судебным приставом-исполнителем и состоят в выполнении общественно полезных работ лицом, подвергнутым наказанию, в свободное от основной работы или учебы время. Перечень организаций, на которых может происходить отбывание обязательных работ, согласуется с местным органом самоуправления. В случае уклонения от прохождения обязательных работ судебным приставом составляется протокол по ст.20.25 ч.4 КоАП РФ, который направляется на рассмотрение в суд. Наказание за такое правонарушение предусматривает, в том числе, административный арест.

Наказание в виде административного выдворения исполняется судебными приставами или органом пограничного контроля и состоит в физической принудительной высылке иностранного гражданина, подвергнутого наказанию, за пределы территории РФ.

Наказание в виде административного запрета на посещение спортивных массовых мероприятий должно исполняться самим лицом, подвергнутым наказанию, при этом орган внутренних дел осуществляет учет таких лиц Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. С.122-124.

В зависимости от вида субъекта правонарушения могут применяться только определенные виды наказаний. В указанном перечне имеются виды наказаний, применимых исключительно к физическим, исключительно к юридическим лицам, либо только для иностранных граждан.

Так, к юридическим лицам могут быть применены наказания в виде административного штрафа, предупреждения, конфискации орудия или предмета совершения правонарушения, а также административного приостановления деятельности, что прямо предусмотрено ч.2 ст.3.2 КоАП РФ. Приостановление деятельности и конфискация назначается только судом.

В отношении физических лиц применяется предупреждение, административный штраф, конфискация, лишение специального права, административный арест, обязательные работы, дисквалификация, запрет на посещений спортивных мероприятий.

Лишение специального права, арест, обязательные работы назначаются только судом.

В отношении иностранных граждан применяется такой специализированный вид наказания, как административное выдворение, которое может назначаться наряду со всеми остальными видами наказаний для физических лиц - граждан РФ. Таким образом, все виды наказаний для иностранных граждан такие же, как и для физических лиц, с добавлением наказания в виде выдворения при совершении правонарушения в сфере миграционного законодательства.

Несовершеннолетним гражданам не может назначаться административный арест. В отношении несовершеннолетних могут устанавливаться только определенные, строго ограниченные виды наказаний, что связано с неполной дееспособностью несовершеннолетних и не полной имущественной ответственностью Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. - М., 2009. С.204-205.

Административный штраф, как и предупреждение могут назначаться лицу в возрасте от 16 до 18 лет, однако его уплата в силу его неполной дееспособности возлагается на законных представителей несовершеннолетнего - его родителей (ст.32.2 ч.2 КоАП РФ). Предупреждение назначается самому несовершеннолетнему правонарушителю.

Лишение специального права, дисквалификация не могут назначаться несовершеннолетнему, так как он не имеет специального права в силу своего возраста и не может занимать должность, в отношении которой принимается решение о дисквалификации.

Решение о конфискации может выноситься судом, однако в силу того, что несовершеннолетний обладает ограниченными правами, конфискуемый предмет или орудие правонарушения конфискуется у законных представителей несовершеннолетнего, которые являются собственниками предмета.

Административный закон не содержит прямого запрета на назначение обязательных работ несовершеннолетним, поэтому они в соответствии со ст.3.13 КоАП РФ могут назначаться несовершеннолетним.

То же самое можно утверждать и об административном запрете на посещение мероприятий, устанавливаемым судом.

Административное выдворение за пределы территории РФ в отношении несовершеннолетнего иностранного гражданина возможно лишь в случае, если он выдворяется вместе со своим законным представителем, однако иная ситуация в законе просто невозможна. Выдворить одного лишь несовершеннолетнего без его родителей в соответствии с нормами КоАП РФ не представляется возможным.

Между тем, законом предусмотрена возможность обжалования административных актов по делам об административных правонарушениях как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц. При этом процедура судопроизводства предполагает наличие апелляционного, кассационного и надзорного производства по обжалованию как самого акта об административном правонарушении, так и вынесенного по итогам его рассмотрения судебного акта Стахов А.И., Эриашвили Н.Д., Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права и процесса. М.: Юнити-Дана, 2015г. С.182-185.

Законом предусмотрен специальный порядок судопроизводства по данной категории дел - спорам по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по данной категории дел в районных судах общей юрисдикции предусматривает особенную императивность и некоторое неравноправие участников по данной категории дел. Следует отметить, что само по себе административное производство предусматривает существенное неравноправие сторон и императивность требований государственного органа или должностного лица государственного органа власти. Административные правоотношения предусматривают отношение подчинения-управления, поэтому процедура судебного обжалования актов об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции зачастую носит всего лишь формальный, поверхностный характер, и вынесение итогового решения зачастую предопределено уже категорией дела. В своих решениях суд зачастую использует стандартные шаблонные фразы «..не доверять сотруднику государственного органа, составившего материал об административном правонарушении, у суда не имеется оснований, а позиция лица, обжалующего постановление по делу об административном правонарушении, является способом защиты и направлена на уклонение от административной ответственности..». очевидно, что такой подход к обжалованию административных актов не может быть признан равноправным и справедливым. Складывается ситуация, когда административное право является одним единственным из всех существующих правоотношений, в котором не действует принцип равноправия и состязательности сторон. Так, в уголовном процессе, который является более императивным, чем административно-правовой процесс, одним из основных принципов является принцип состязательности и равноправия сторон. Почему-то в административном процессе данный принцип не действует, что ставит административное право на особые позиции.

Считаю, что при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо использовать принципиально иной подход, который давно применяется в арбитражном судопроизводстве и закреплен в нормах Арбитражного процессуального Кодекса РФ Арбитражный процессуальный Кодекс РФ от 24.07.2002г. №95-ФЗ // РГ - 27.07.2002г. - №137. Согласно данному принципу презумпция по доказыванию виновности субъекта правоотношения, привлекаемого к административной ответственности государственным органом или должностным лицом возложена именно на данный государственный орган, который является административным истцом, при этом дело рассматривается в порядке административного судопроизводства.

Необходимо использовать данный принцип при обжаловании актов по делам об административных правонарушениях в районных судах общей юрисдикции, а также во всех вышестоящих судебных инстанциях, поскольку он полностью соответствует конституционному принципу презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Существующее неформальное и негласное правило, царящее на настоящий момент в судах, указывает на обратное - именно лицо, обжалующее постановление по делу об административном правонарушении, должно опровергать доводы и основания вынесенного административного акта.

Кроме того, возможно также применить процессуальный порядок искового производства в отношении оспаривании актов по делам об административных правонарушениях, который сейчас применяется, к примеру, при оспаривании решений и действий органов государственной власти по делам из публичных правоотношений. В отношении оспаривания административно-властных актов в районных судах общей юрисдикции пока такой сложившейся практики нет. Возможно, что переход к исковому порядку рассмотрения дел об оспаривании актов об административных правонарушениях сделает возможным внедрение равноправия и состязательности сторон по делу, когда государственный орган или его должностное лицо не будут изначально находиться в выигрышной позиции и будут вынуждены доказывать виновность административного истца, являясь ответчиками.

Поскольку законодателем было внедрено административное судопроизводство и Кодекс об административном судопроизводстве (КАС) РФ, необходимо сблизить процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и дел из публичных правоотношений, поскольку и та, и другая категория дел связаны с оспариванием именно властных полномочий и предполагают спор с административно-властным влиянием государства на принятие принудительных решений, обязательных для исполнения.

Кроме того, законодатель в вопросах законодательного урегулирования административных наказаний пошел по неверному пути ужесточения административной ответственности, начиная незаконно ужесточать верхнюю границу наиболее жестких административных наказаний, к примеру, в виде административного ареста, увеличивая его с 15 до 30 суток. Несмотря на то, что изначально указано, что такое возможно только в случае контртеррористических операций, увеличение верхней границы наказания даст повод подвести под действие данной нормы все статьи законодательства, предусматривающие административный арест, что является увеличением репрессивности и административного гнета на общество.

Вывод: виды административных наказаний предусмотрены КоАП РФ. Среди них есть такие виды наказаний, которые направлены на воздействие на материальную сторону привлекаемого лица (административный штраф), а также на сугубо нематериальные составляющие - это права и свободы, как предусмотренные Конституцией РФ (административный арест), так и иными федеральными законами и нормами (лишение специального права, административное выдворение). Предусмотрены виды наказаний, применяемые только в отношении юридических лиц (дисквалификация), также добавлены виды наказаний, которые исполняются органами принудительного исполнения, не относящимися к органам внутренних дел - это обязательные работы, исполняемые судебными приставами УФССП.

Также в качестве меры наказания применяются ограничения конституционных прав в виде запрета на посещение определенных мероприятий. Имеется ряд особенностей применения и назначения каждого отдельно взятого вида наказания, связанного с его правовой природой. К примеру, административный арест назначается только судом, а такое дело может быть рассмотрено только с личным участием лица, привлекаемого к административной ответственности. По подобным делам применяется мера процессуального принуждения в виде задержания на срок до 48 часов. Процедура назначения административного наказания должна предусматривать возможность использования привлекаемым лицом основных гарантированных прав и свобод. В результате исследования было установлено, что порядок назначения наказаний, установленный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, является противоречащим Конституции РФ, поскольку привлекаемое лицо лишено возможности защищать свои права и свободы, и при рассмотрении нарушается презумпция невиновности.

Глава 3. Административные правонарушения и проблемы практического применения

3.1 Административный арест: проблематика назначения, исполнения и применения

Административный арест является одним из видов наказаний, который предусматривается административным законодательством России. Административный арест является довольно суровым видом наказания и заключается в лишении свободы и помещении административно арестованного в специальные условия отбывания административного ареста.

Арест применяется по строго ограниченному количеству статей КоАП РФ за наиболее серьезные виды противоправных нарушений административного закона. Согласно ст.3.9 КоАП РФ административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Арест может применяться лишь в исключительных случаях, когда назначения иного вида наказания не будет способствовать достижению целей и задач назначаемого административного наказания. К таким целям относятся привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения, а также предупреждение совершения правонарушений как самим административно арестованным, так и другими лицами, то есть, одной из целей наказания является превентивная цель предупреждения и пресечения нарушений закона.

Между тем, как показывает практика, суды мало обращают внимание на указание об исключительных случаях назначения наказания в виде ареста и ежедневно отправляют целые «партии» административно арестованных отбывать наказание в специальные приемники для содержания арестованных в административном порядке. Такие специальные приемники находятся в распоряжении и подчинении МВД РФ, в отличие от мест лишения свободы, которые находятся в подчинении ФСИН РФ. Тем не менее, и в тех, и в других учреждениях устанавливаются условия отбывания наказания, связанные с изоляцией от общества.

Наиболее серьезные и существенные проблемы имеются в правовом регулировании процедуры обжалования постановления суда о назначении административного ареста. Исполнение наказания регулируется нормами ст.32.8 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Это означает, что имеются нарушения презумпции невиновности, поскольку к исполнению обращается постановление об административном аресте, вынесенное непосредственно перед этим и не вступившее в законную силу Аскеров М.А. Проблема исполнения административного ареста // Пробелы в российском законодательстве - 2012г. - №1. В таком случае к исполнению обращается не вступивший в законную силу акт о назначении наказания в виде лишения свободы, поскольку арест во многом аналогичен наказанию в виде лишения свободы. Как административно арестованный, так и отбывающий наказание по приговору суда содержатся под стражей, однако в первом случае речь идет об административном наказании, а во втором - об уголовном.

Все же если проводить параллель с уголовным и уголовно-процессуальным правом, процедуре исполнения административного ареста наиболее близок порядок и процедура исполнения постановления об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей по уголовному делу, которое также немедленно подлежит исполнению, и лицо, заключенное под стражу, также направляется в специальные условия отбывания избранной меры пресечения - как правило, это следственный изолятор. Однако в случае заключения под стражу такая мера выступает в качестве меры пресечения как способов уклонения от суда и следствия, так и предотвращения совершения новых преступлений, а также оказания незаконного воздействия на других участников уголовного дела. В таком случае речь никак не идет об итоговом наказании, это лишь мера пресечения, то есть, сугубо процессуальное действие. В случае же с административным арестом изоляция от общества в виде административного ареста является итоговым наказанием за совершение правонарушения, то есть, процессуально это очень сильно отличается от избрания меры пресечения. При этом в административном порядке лицо предварительно по таким делам подвергается внесудебному задержанию на срок до 48 часов, что является аналогией избрания меры пресечения по уголовному делу.

Как указывает в своей работе И.В.Фадеева, так как лицу назначено итоговое наказание, которое сразу обращается к исполнению, значит, такое лицо уже считается виновным в совершении преступления, что подрывает конституционные гарантии личности в виде презумпции невиновности Фадеева И.В. Проблемы исполнения постановления об административном аресте: старая песня о главном // Вестник Московского университета МВД России - 2017г. - №5.

Согласно ст.49 Конституции РФ каждый обвиняемый и подозреваемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет подтверждена вступившим в законную силу судебным актом. Несмотря на то, что в формулировке презумпции невиновности речь идет о подозреваемых и обвиняемых, а не об административно арестованных, презумпция невиновности распространяет свое действие на нормы КоАП РФ, поскольку Конституция РФ является непосредственно действующей и имеет верховенство действия над любым другим видом законодательного акта.

Как отмечает в своей работе А.В. Изингер, направление к исполнению не вступившего в законную силу судебного акта о назначении наказания в виде лишения свободы, нарушает основные конституционные нормы, а значит, ущемляет конституционные права и свободы гражданина. Несмотря на то, что законодатель предусмотрел повышенные гарантии возможности судебного обжалования постановления об аресте в виде немедленного направления жалобы в день ее поступления в вышестоящий суд, тем не менее, нарушение презумпции невиновности не может компенсироваться даже такими чрезвычайными гарантиями обжалования.

Кроме того, рассмотрение административного дела о назначении ареста не может происходить в отсутствие гражданина. Административно задержанного именно с этой целью привозят в суд органы полиции, чтобы обеспечить его личное присутствие в судебном заседании. При этом в случае обжалования лицом, подвергнутым аресту, вынесенного постановления судом первой инстанции, жалоба должна быть рассмотрена в наикратчайшие сроки Изингер А.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде административного ареста // Юридическая наука и правоохранительная практика - 2017г. - №2.

Согласно ч.3 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

Срок направления жалобы об административном аресте в вышестоящий суд составляет также одни сутки. Таким образом, получается срок рассмотрения жалобы, не превышающий 2 суток. Однако практика показывает, что эти сроки не соблюдаются, особенно в крупных городах, где места отбывания административного ареста - специальные приемники - отделены большими расстояниями от вышестоящих судов, которыми, как правило, выступают областные, краевые, республиканские суды. Несоблюдение сроков объясняется огромной загруженностью аппарата суда, который просто физически не успеет принять жалобу, в тот же день передать ее судье на рассмотрение, доставить административно арестованного, поскольку в его отсутствие рассматривать жалобу нельзя, и рассмотреть ее в установленные сроки.

К.Н. Агарков, Н.А. Щеголева обращают внимание на материально-правовую сторону вопроса обжалования постановления об административном аресте. Лицо, подвергнутое аресту, обжалует его незаконность, и в случае отмены ареста такое лицо должно быть освобождено из-под стражи. Однако такое лицо уже отбывает наказание, и кто будет компенсировать ему в таком случае уже отбытое наказание по не вступившему в силу судебному акту - неизвестно Агарков К.Н., Щеголева Н.А. Реализация конституционного права на судебную защиту (на примере правового регулирования подсудности дел об административных правонарушениях) // Вестник Поволжского института управления - 2017г. - №4, т.17. Именно поэтому у административно арестованных практически нет шансов на отмену вынесенного ранее в отношении них судебного акта, поскольку государство не желает компенсировать ущерб от незаконного содержания под стражей в условиях административного ареста. Очевидно, что административный арест направлен на скорейшее исполнение назначенного наказания, однако осуществлять это таким образом, с нарушением презумпции невиновности, представляется существенным нарушением закона. Однако реальных путей разрешения этой проблемы на сегодняшний день не имеется, поэтому система исполнения административных наказаний очень несовершенна и требует модернизации.

Проблемой является тот факт, что конституционное право на неприкосновенность личности, свободу передвижения неправомерно ограничивается судебным актом, не имеющим юридической силы. Данная проблема связана с применением мер обеспечения по уголовным делам, а также наказания в виде ареста по административным делам. Из этого следует некая логическая общность указанных категорий дел. Юридически складываются такие условия, когда административное наказание, вынесенное судом за совершение административного правонарушения, рассматривается в правовом поле как некая обеспечительная мера по аналогии с уголовным правом и процессом.

Наиболее тревожным является тот факт, что административный арест назначается судьей, который в правовой системе российского законодательства является единственным регулятором ограничения конституционных прав граждан. При этом направление к исполнению постановления об административном аресте происходит следующим образом: административно задержанных, которых продержали в условиях лишения свободы сроком до 48 часов, доставляют в суд, где их административные дела попадают на своего рода «административный конвейер», когда один судья, являющийся «дежурным» по рассмотрению подобных материалов, а также материалов по мере пресечения и иным материалам в уголовно-процессуальном порядке по ограничению конституционных прав граждан - то есть, тот же самый судья в день «дежурства» может рассматривать ходатайства о проведении обыска, выемки, заключения под стражу и т.д.

Материалы о рассмотрении дел, влекущих арест, попадают к тому же самому судье, что означает, что судебной системой они рассматриваются по аналогии, то есть, административные дела подобного рода фактически приравнены к таким уголовно-процессуальным материалам об ограничении конституционных прав и свобод.

Как правило, множество административно задержанных не обеспечиваются защитниками, и их дела рассматриваются формально, шаблонно и за 5-10 минут, что означает, что суд не желает вникать в состав инкриминируемого деяния и по усмотрению назначает различные сроки ареста в зависимости от загруженности специальных приемников для административно арестованных. Назначение наказания в виде административного ареста давно перестало быть исключительной мерой наказания, как это предписано административным законодательством, а стало обыденной повседневностью и «рутиной» для суда, в который ежедневно доставляются большие партии административно задержанных.

Все это свидетельствует о том, что имеются некие нормативы по количеству административно арестованных, которые должны содержаться в специальных приемниках МВД, что свидетельствует о давно известном существовании «плановой системы». Тот факт, что суды не противодействуют такой «плановой системе» и выносят штампованные постановления об административном аресте, также не является секретом, поскольку в случае рассмотрения подобного материала у судьи имеется два выбора - назначить либо штраф, либо арест. Если спецприемник уже заполнен, то суд ограничится штрафом, если же правонарушитель попал на рассмотрение дела в тот момент, когда в специальном учреждении для содержания арестованных есть места, он с полной вероятностью будет арестован.

Из всего изложенного в таком случае можно сделать вывод, что назначение ареста объясняется не «исключительностью» дела, а потребностью системы МВД РФ.

Вывод: административный арест является специальным видом административного наказания, который посягает на конституционные права и свободы гражданина, и поэтому должен быть выделен в отдельную категорию наказаний и изучаться особенно внимательно. В науке и теории административного права проблеме исполнения наказания в виде административного ареста уделено незаслуженно малое внимание, а весьма напрасно, поскольку в случае административного ареста происходит массовое нарушение прав привлекаемых лиц. Как показывает практика, в России суды рассматривают материалы о назначении административных арестов фактически «конвейером», когда административно задержанных привозят из отделения полиции к так называемому «дежурному» судье, который незаинтересован в установлении всех обстоятельств дела, поскольку ему необходимо быстро рассмотреть большой объем административных материалов в отношении задержанных. При этом, как правило, размер наказания в таком случае определяется фактической вместимостью мест для специального содержания административно арестованных, которые находятся в подведомственности МВД России. Таким образом, в целом можно говорить не об интересах правосудия в реальной практике, а о потребностях системы МВД в наполнении специальных приемников для административно арестованных. Ученые и исследователи весьма напрасно не уделяют данной проблеме должного внимания, поскольку такой произвольный подход грозит без должного внимания общества переместиться на сферу уголовного и уголовно-процессуального права, что чревато репрессиями.

3.2 Административное выдворение: проблематика назначения, исполнения и применения

Административное выдворение является специальным видом наказания, который может быть применен лишь к ограниченному числу субъектов - это иностранные граждане и лица без гражданства. Таким образом, определяющим в возможности назначения данного вида наказания является конституционно-правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности. Административному выдворению могут быть подвергнуты лишь лица, не обладающие конституционно-правовым статусом гражданина РФ.

Лицами, не обладающими конституционно-правовым статусом гражданина РФ, являются апатриды (лица без гражданства), беженцы, иностранные граждане, вынужденные переселенцы. Им также предоставляются определенные гарантии защиты их прав и свобод, в том числе, и на основании ч.1 ст.45 Конституции РФ. Из этого следует определенный универсализм государственного гарантирования законных прав и свобод человека на территории Российской Федерации.

Права, которыми обладают на территории РФ лица без гражданства, а также иностранные граждане в плане рассмотрения в их отношении дел об административных правонарушениях, следует признать равными с тем объемом прав, что закреплен КоАП РФ для граждан РФ - выдворяемое лицо вправе лично участвовать в судебном заседании, вправе пользоваться помощью защитника, вправе воспользоваться услугами переводчика.

Тот факт, что основной объем гарантируемых прав и свобод, действующих в отношении любого человека, какого бы гражданства он ни был, предоставляется на территории РФ безотносительно конституционно-правового статуса гражданина, свидетельствует о том, что Российская Федерации выполняет как минимум основные нормативы таких фундаментальных международных актов, как Европейская конвенция о защите прав и свобод человека Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ - 08.01.2001г. - №2 ст.163, Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. // Библиотечка Российской газеты - 1995г. - №11 с.10, Международный пакт о гражданских и политических правах Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966г.) // Библиотечка Российской газеты - 1999г. - №22-23.

Данные фундаментальные акты международного права закрепили правовой принцип, согласно которому государственная защита прав и свобод любого человека в определенном минимальном объеме должна предоставляться государством по месту нахождения такого человека без ссылок на наличие или отсутствие гражданства. Считаю такие фундаментальные принципы очень позитивными и направленными на глобализацию, интеграцию всеобщего правового пространства и создание предпосылок для выработки всеобщего единого правового поля, гарантирующего соблюдение основных прав и свобод Амплеева Е.Е. Российская Конституция и международное право // Журнал «Криминалистъ» - №2 (13), 2013г. - с.31-36.

Основными принципами международного права в области административного правосудия является гарантирование возможности лицам, не являющимся гражданами данной страны, в полной объеме пользоваться теми процессуальными правами и нести такие же обязанности, которые предусмотрены по данной категории дел для граждан этой страны.

Это означает, что рассмотрение административных дел о выдворении осуществляется на тех же принципах, что и любое иное административное дело.

На территории РФ правовой режим пребывания апатридов приравнен к правовому режиму пребывания иностранных граждан, поэтому с этой точки зрения они приравнены друг к другу. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Тем не менее, увеличение на территории РФ количества пребывающих иностранных граждан, лиц без гражданства представляет угрозу возрастания потоков нелегальной миграции, повышения криминогенной обстановки в районах, занятых нелегальными мигрантами, повышение числа совершаемых административных правонарушений, в том числе, и против установленного порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ. В целях регулирования миграционных потоков, снижения их криминогенности государством введен определенный режим пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Данный режим достаточно хорошо исследован учеными в случае нахождения таких лиц на сухопутной части территории РФ, однако мало исследован режим пребывания данных лиц на территориях, включающих внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство РФ Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2007г. 218с..

Нормы Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // РГ - 31.07.2002г. - №140 все иностранные граждане, которые находятся на территории РФ легально, делятся на следующие категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, а также лица, находящиеся на территории РФ незаконно.

Иностранные граждане, пребывая на территории РФ в морских или внутренних территориальных водах, могут являться членами экипажей или пассажирами соответствующих плавательных или воздушных судов, которые могут находиться на территории РФ, в ее водном или воздушном пространстве в целях осуществления торгового мореплавания, мирного прохода через территорию РФ, а также с целью осуществления строительных, ремонтных, изыскательских, аварийно-восстановительных и ликвидационных работ. Основанием для плавания (пребывания) на территории такого судна является разрешение, выданное уполномоченным российским органом исполнительной власти. Такие виды разрешений выдает Правительство РФ в форме распоряжения.

Основанием для выдачи распоряжения является запрос от имени компетентного органа иностранного государства, направленный в Министерство транспорта РФ, откуда такой запрос направляется в Правительство РФ. В Правительстве запрос изучается с привлечением ФСБ России и иных уполномоченных органов власти, после чего готовится проект распоряжения. О полученном распоряжении Министерство транспорта РФ уведомляет орган иностранного государства, направивший запрос Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ» от 16.02.2008г. №85 // СЗ РФ - 2008г. - №8 ст.742.

При нахождении на территории РФ капитаны иностранных судов должны иметь необходимые документы на право пребывания в территориальных водах РФ - разовое разрешение на право пребывания судна во внутренних водах РФ, заграничные или национальные паспорта лиц, находящихся на борту, российская виза, если иное не предусмотрено международным соглашением, судовая роль, в которой записаны лица, находящиеся на судне и копия маршрута с указанием пунктов остановок.

Обязательным условием для иностранного судна является прохождение пунктов пограничного контроля. Проход через территориальное море РФ должен осуществляться в пределах специального морского коридора по специальным схемам разделения движения по предварительно согласованному маршруту, при этом проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка и стоянка на якоре может осуществляться только по причине чрезвычайных обстоятельств, либо в целях оказания помощи.

Заход иностранных военных кораблей на территорию внутренних морских портов, военно-морских баз РФ может осуществляться только по решению руководителя Министерства обороны РФ, согласованного с ФСБ России.

Таким образом, пребывание иностранных граждан в составе экипажа судна (пассажиров) возможно только после получения специального разрешения, полученного от компетентного органа. Пребывание таких лиц носит исключительно разрешительный характер и регулируется нормативными правовыми актами РФ и национальным законодательством.

При этом в отношении членов экипажа иностранного судна, которые могут сходить на берег и пребывать на сухопутной территории РФ более 24 часов вводится специальный порядок учета и регистрации. Согласно Федеральному закону №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. // РГ - 20.07.2006г. - №156 моряки, являющиеся членами экипажа невоенных морских судов, в случае схода на берег и пребывания на территории РФ более 24 часов, ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании отметки пограничного органа в паспорте моряка о въезде на территорию РФ.

За нарушение всех указанных правил иностранные граждане несут уголовную или административную ответственность. Такой правовой режим распространяется на порядок проживания, порядок пребывания, порядок перемещения, порядок регистрации и учета, порядок транзитного проезда через территорию РФ, порядок пребывания во внутренних водах и территориальном море РФ, деятельность органов исполнительной власти по организации режима и т.д Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского - 2015г. - №3, с.173-179.

Отграничение уголовной от административной ответственности осуществляется по признаку общественной опасности. Правонарушения, содержащиеся в КоАП РФ, содержащие меру наказания в виде административного выдворения, это правонарушения против установленного порядка управления.

Наиболее распространенными на практике правонарушениями в данной сфере являются правонарушения по ст.18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ или режима пребывания (проживания) в РФ». К нарушению режима пребывания (пребывания) относится административно-правовое нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ

Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ обеспечивается специальными административными механизмами, в число которых входят и методы принуждения. Специфические отличия административно-правового статуса иностранных граждан от правового статуса физических лиц - граждан России, а также юридических лиц состоят в том, что только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы территории РФ за нарушение миграционного законодательства. Целый комплекс законов и нормативно-правовых актов регулируют правовой режим пребывания и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. К ним относятся Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда из РФ» от 15.08.1996г. // РГ - 22.08.1996г. - №159, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан в РФ», которые совместно с нормами Конституции РФ создают специальный административно-правовой режим и административно-правовое поле регулирования режима пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ.

По ст.18.9 КоАП РФ «Нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» также предусмотрено административное выдворение, хотя состав ст.18.9 КоАП РФ следует признать дублирующим по отношению к ст.18.8 КоАП РФ, поскольку правила пребывания и режим пребывания являются фактическим равноценным понятием.

Незаконное осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином или апатридом в РФ по ст.18.10 КоАП РФ также влечет выдворение.

Нарушение иммиграционных правил по ст.18.11 КоАП РФ также предусматривает выдворение из РФ.

Одной из проблем назначения наказания является надлежащая квалификация нарушения режима пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории РФ, что определяется правоприменителем. Одним из необходимых условий является неоднократность таких нарушений.

Проблемой исполнения наказания является необходимость транспортировки выдворяемого лица за пределы территории РФ, при этом страна, в которую осуществляется выдворение, должна дать согласие на прием выдворяемого гражданина через свое консульство или посольство. В ожидании согласования таких внешнеполитических моментов, что выражается в необходимости обмена соответствующими документами внешнеполитическими ведомствами двух стран, выдворяемое лицо может провести очень долгое, не регулируемое никакими законами, на территории специальных учреждений для временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ). Само административное выдворение осуществляется судебными приставами на основании постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вывод: административное выдворение следует также признать специальным видом административного наказания, посягающим на права и свободы иностранных граждан на свободное передвижение и перемещение на территории РФ. Такие права подлежат ограничению путем введения определенного режима пребывания и проживания иностранных граждан, который устанавливается путем совокупного действия и распространения на иностранных граждан и апатридов норм нескольких федеральных законов, предусматривающих определенные ограничения прав таких лиц. При нарушении установленного правового режима в отношении таких лиц применяется наказание в виде административного выдворения с запретом на въезд в течение следующих 5 лет.

Данное наказание может быть назначено только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается только судом. Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено подобное постановление, помещается в специальные условия изоляции от общества, близкие к пенитенциарным, и может находиться в таких условиях сколь угодно долго, пока постановление не будет исполнено судебным приставом-исполнителем.

Заключение

В данной работе была представлена правовая характеристика административных правонарушений. По итогам работы получены следующие выводы.

Понятие административного правонарушения имеет следующее определение в административном законодательстве - это виновно совершенное противоправное действие (бездействие), за совершение которого наступает административная ответственность. Между тем, в науке административного права существует несколько подходов к определению данного понятия, связанных с тем, что легальная формулировка КоАП РФ не отражает всех свойств и признаков данного термина. Обязательными признаками правонарушения являются субъект, объект, объективная сторона и субъективная сторона. Некоторые исследователи добавляют к этим признакам общественную вредоносность правонарушения, поскольку оно посягает на охраняемые общественные интересы и объекты общественных отношений. Административное правонарушение предусматривает нарушение публичного административного права, имеет объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Основным способом осуществления административного права является запрет, властное повелевание и санкция. Административное право имеет императивный характер, требующий безусловного подчинения.

Одним из наиболее дискуссионных моментов в науке административного права является ответственность юридических лиц, которые следует признать особым субъектом административного права, поскольку юридическое лицо имеет явно выраженную нематериальную природу, являясь образованием, регулируемым нормами гражданского права. Наиболее спорным вопросом является субъективная сторона правонарушений, совершаемых юридическим лицом. Ряд исследователей склоняются к коллективной форме вины, однако этот термин дальнейшей разработки не получил, а некоторые авторы вообще считают вину юридического лица несуществующей фикцией, тем самым трактуя ответственность юридического лица как объективное вменение.