Национальный режим в сфере государственных закупок

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

9

№0307300010918000059

№ 04-02/2270

03.04.2018

Коми УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

Заказчик на этапе рассмотрения вторых частей заявок не отклонил участников без подтверждающих документов, при этом имелись заявки, содержащие СТ-1, и неправомерно определил победителя. После решения по жалобе, участники без СТ-1 отклонены, победитель изменен.

Согласно позиции заявителя, заказчик при рассмотрении заявок участников закупки нарушил требования ст. 14 Закона о контрактной системе.

Признать действие заказчика в части принятия решения о соответствии всех вторых частей заявок участников закупки соответствующими содержащими нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

10

№0146200002018000434

№ 90с/18

12.04.2018

Липецкое УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации аккумуляторов и источников бесперебойного питания)

При закупке источников бесперебойного питания и аккумуляторов к ним заказчикомопределен код ОКПД2 - 26.20.40.110 и применены нормы Постановления № 968.

По мнению заявителя, для закупаемого товара - аккумуляторные батареи ИБП, нужно было указать код по ОКПД2 - 27.20.22.000: «Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей», который не включен в перечень, утвержденный Постановлением № 968.

Закупаемые источники бесперебойного питания предназначены для подключения к компьютерам, и являются принадлежностью к компьютерам, а закупаемые аккумуляторы предназначены для установки в приобретаемые источники бесперебойного питания и являются комплектующими к ним. При этом, в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011) источник бесперебойного питания является техническим средством, подключаемым к персональным электронным вычислительным машинам. Следовательно, источникам бесперебойного питания соответствует код группы ОКПД2 26.20: «Компьютеры и периферийное оборудование».

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

11

№0152200004718000165

№ 03-10.1/111-2018

12.04.2018

Омское УФАС

Электронный аукцион

Закупка радиоэлектроники в смете к предмету закупки, без установления ограничений.

В предмет контракта включены товары, попадающие под действие Постановления № 968

Объедение заказчиком выполнения работ по реконструкции здания и поставки оборудования, в рамках единого лота (а соответственно, и единого контракта), могло привести к ограничению количества участников закупки, поскольку исключило из числа участников лиц, способных исполнить контракт в части поставки данных товаров, но не в части работ по реконструкции здания театра с пристройкой дополнительных помещений и надстройкой этажа.

Объектом данной закупки является выполнение комплекса подрядных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации. В соответствии с Постановлением № 87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» и техническим заданием на проектирование разработана проектная документация по объекту, локальная смета 02-01-40 «Электроакустика». Таким образом, выполнение работ с использованием указанных в документации материалов и оборудования функционально и технологически связано с получением заказчиком результата выполненных работ по государственному контракту, а именно: выполнение комплекса строительно-монтажных работ, предполагающих ввод объекта в эксплуатацию, включая пусконаладочные работы всего оборудования и всех инженерных систем. Постановлением № 968 устанавливается Перечень в соответствии с ОКПД2, при этом предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ, отнесенных к коду ОКГ1Д2 41.20.40.900, не входящему в Перечень.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

12

№0275100000317000001

№ 06/262-17

17.02.2017

Крымское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.

При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155.

Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены неправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов».

Применение кодов ОКПД2 заказчиком является правомерным. Предлагаемый заявителем код ОКПД2: 28.23.25 не относится к предмету закупки, поскольку указанный код принадлежит к более крупной группе товаров с кодом 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования» и не подлежит применению в отношении периферийного оборудования.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

13

№0239100000117000053

№ 08/5164 от 08.06.2017

30.06.2017

Кемеровское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Заявитель считает, что цену контракта снизили неправомерно, поскольку у участника с российским товаром не могло быть оригинального товара, что подтверждается письмом фирмы-производителя.

В письме фирмы-производителя, представленном заявителем жалобы, содержится информация о странах происхождения оригинальных изделий, при этом в документации (описание объекта закупки) требования о поставке оригинальных узлов для лазерных принтеров заказчиком не установлено. Таким образом, страной происхождения совместимых узлов для лазерных принтеров может быть любая другая страна, не указанная в письме фирмы-производителя.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

14

№0169300061717000027

№ № 248-ж/2017

18.05.2017

Челябинское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Заявитель считает, что цену контракта снизили неправомерно, поскольку у участника с российским товаром не могло быть подтверждающих документов, что подтверждается исследованием рынка и письмами фирм-дистрибьютеров.

В Приказе № 155указано, что подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки, при этом факт предоставления недостоверных сведений аукционной комиссией не установлен.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

15

№0307200025217000023

№ 04-02/5288

05.06.2017

Коми УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Приказе № 155, и отклонение участников.

При рассмотрении вторых частей заявок заказчик принял решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям документацией, поскольку участник не приложил декларацию происхождения товара, при этом участник указал, что продукция иностранная.

Заявителем не продекларирована страна происхождения товара, что не соответствует требованиям п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе. Заказчик правомерно отклонил заявку на основании п. 1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

16

№0530200000517000007

№ 04-11/107-17

27.04.2017

Вологодское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

Заказчик отклонил несколько заявок на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе по причине непредставления документов, при этом только одна заявка была признана соответствующей.

УФАС согласно с позицией из письма Министерства экономического развития РФ от 6 февраля 2017г. № Д28и-430. В действиях единой комиссии установлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

17

№0328300032817001100

№ Г 1338-04/2017

11.01.2018

Владимирское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Приказе № 155, и отклонение участников;

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.

При рассмотрении вторых частей заявок заказчик принял решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям документацией, поскольку участник не приложил декларацию происхождения товара.

При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.190 и применены нормы Приказа № 155.

Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены не правомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов».

Вычислительная машина - это механизм, электромеханическое или электронное устройство, предназначенное для автоматического выполнения математических операций, данное понятие чаще всего ассоциируется с различными видами компьютерных систем. Таким образом, принтеры и многофункциональные устройства не являются вычислительными машинами, тем самым картриджи не могут быть отнесены к коду по классификатору ОКПД2 - 26.20.40.190. Однако отнесение данной закупки к коду 28.23.25.000 также подразумевает применение Приказа № 155 через Постановление № 968, соответственно действия заказчика по признанию заявки на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, по причине непредставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие требованиями Приказа № 155, являются правомерными.В виду того, что неверно определенный код не повлиял на результат определения поставщика, а также принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы состороны победителя электронного аукциона подписан контракт, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдается.

Действия заказчика правомерны частично, жалоба признана необоснованной.

18

№0215100002417000178

№ 266-К-2017

04.09.2017

Чувашское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации электронных ручных видеоувеличителей).

При закупке электронных ручных видеоувеличителей определен код ОКПД2 - 26.70.23.190, который не установлен в перечне Постановления № 968.

Неправильно установлен код ОКПД2 для предмета закупки. Указанное повлекло за собой не применение преференций для российских производителей, установленных Постановлением № 968.

Электронный ручной видеоувеличитель является аппаратом, обеспечивающим запись и воспроизведение изображения. Следовательно, закупаемая аппаратура относится к коду ОКПД2 - 26.40.33.190, который попадает под действие Постановления № 968, что исключает ее отнесение к ОКПД2 26.70.23.190. Письмом от 18.04.2017 № ОГ-Д18-4501 Минэкономразвития России также указало, что ЭРВУ относятся к коду 26.40.33.190 - «Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая».Отсутствие ограничений в извещении и документации нарушает требования ч. 3 ст. 14, п.7 ч. 5 ст. 63 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

19

№0575400000117000475

№ 06/10769

26.09.2017

Крымское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

Отклонение единственной заявки, в составе которой отсутствуют документы, подтверждающий страну происхождения товара, установленные в Постановлении № 968.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок заказчик принял неправомерное решение о несоответствии заявки заявителя требованиям, поскольку не было двух заявок, удовлетворяющих требованиям.

Действия заказчика, выразившиеся в неправомерном принятии решения о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе, не соответствуют ч. 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и нарушают ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

20

№0375200048117000010

№ 06/4055

03.05.2017

Крымское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников все заявки признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок заказчик принял неправомерное решение о несоответствии заявки заявителя требованиям, поскольку не было двух заявок, удовлетворяющих требованиям.

Действия заказчика, выразившиеся в неправомерном принятии решения о признании заявок участников закупки не соответствующими требованиям документации об Аукционе, не соответствуют ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе и нарушают ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

21

№0128200000118000051

№ Г 94-04/2018

13.02.2018

Владимирское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации интерактивной доски)

При проведении аукциона на поставку интерактивной доски определен код ОКПД2 - 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные», который не установлен в перечне Постановления № 968.

Заказчиком неверно указан код ОКПД2, в связи с чем неправомерно не применено ограничение в соответствии с Постановлением №968

Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок, устанавливающие требования к извещению о проведении электронного аукциона, не предусматривают обязанность заказчика указывать код ОКПД2, заказчик вправе самостоятельно определить код объекта закупки, максимально объективно описывающий объект закупки.

В данной части жалоба признана необоснованной.

22

№0133200001717001977

№ 07-15/2017-111

03.08.2017

Ивановское УФАС

Электронный аукцион

Установление обязательного требование о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

В документации заказчик установил обязательное требование к объекту закупки, который должен иметь статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения, присвоенный в соответствии с приказом Минпромторга РФ и Минэкономразвития РФ от 17.08.2011 №1032/397, с изменениями, утвержденными приказом Минпромторга РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 №1675/628.

Заявитель указывает, что запрашиваемое подтверждение статуса является добровольной процедурой производителя оборудования и не может быть обязательным требованием к поставляемому товару.

В Приказе №1032/397 не содержится сведений о том, что присвоение статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения является обязательной процедурой для организаций-разработчиков, участники закупки не обязаны подавать заявления о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения всего производимого оборудования. Таким образом, не всё оборудование, входящее в объект закупки, может соответствовать параметрам, в соответствии со значениями которых телекоммуникационному оборудованию, произведенному на территории РФ, может быть присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения.С учетом вышесказанного действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

В данной части жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

23

№0127200000217005150

№ 220

27.11.2017

Брянское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона. У нескольких участников закупки приложены декларации, согласно которым товар происхождения ЕАЭС.

Заявитель полагает, что заказчиком необоснованно допущен к участию участник, предложивший к поставке товар (сетевое хранилище данных) российского происхождения, поскольку, по мнению заявителя, такого оборудования на территории России не производится, и как следствие снижение цены контракта произведено неправомерно.

Заявка одного из участников, содержит декларацию происхождения товара. В полномочия УФАС не входит проверка достоверности представленных в составе заявок участников проводимой закупки сведений. Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Заявителем на обозрение не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода об отсутствии производителей оборудования: сетевое хранилище данных на территории России.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

24

№0830100000917000218

№ 04-11/359-17

25.12.2017

Вологодское УФАС

Электронный аукцион

Установление требований предоставления документов в составе первой части заявки / отклонение заявок при рассмотрении первых частей.

Заказчиком установленотребование предоставления документов в соответствии с Постановлением № 968 в составе первой части заявки. При рассмотрении первых частей заявок заказчиком было принято решение отклонить заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с наличием более двух заявок, удовлетворяющих требованиям п.2 Постановления № 968.

Заказчик нарушил п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, установив требование о предоставлении в первой части заявки документы в соответствии с Постановлением № 968.Учитывая, что действия заказчика не могли привести к необоснованному ограничению участников, протокол подведения итогов не отменять.

Действия заказчика неправомерны, нарушения не устранять.

25

№0815300003217001188

№ 350-К-2017

26.12.2017

Чувашское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155;

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона. У нескольких участников приложены декларации, согласно которым предлагаемый товар российского происхождения.

Заявитель указывает на неправомерность такого снижения цены, поскольку другими участниками не мог быть представлен товар российского происхождения с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Согласно п. 13 Приказа № 155, подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки, таким образом, документом, подтверждающим страну происхождения товара, может считаться любой документ, содержащий информацию о стране происхождения товара. Положения Приказа № 155 аукционная комиссия применила правомерно.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

26

№0843500000217000909

№ 05-02/322-17

07.12.2017

Курганское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации LED-экрана).

При закупке LED-экрана заказчиком определен код ОКПД2 - 27.90.20.110 и применены нормы Постановления № 968.

По мнению заявителя, код ОКПД2 определён неверно, в данном случае объектом закупки является товар, отнесенный к коду ОКПД2 26.11.22.200 -«Светодиоды, светодиодные модули и их части»в результате чего неправомерно применены нормы Постановления № 968.

Светодиодный модуль (LED module) - это устройство, используемое в качестве источника света, состоящее из одного или более светодиодов, установленных на общей плате с полным набором оптических, механических, теплоотводящих компонентов и устройств коммутации, но не содержащее устройств управления. В то время как объект закупки LED-экран - оборудование, основной задачей которого является индикация передаваемого изображения. К коду ОКПД2 27.90.20.110 относятся панели индикаторные с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами, что в большей степени соотносится с объектом оспариваемой закупки.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной

27

№0302100013118000024

№ 08-01-137

23.04.2018

Новосибирское УФАС

Электронный аукцион

Иные проблемы, связанные с кодами классификации ОКПД2 (код определен неверно);

Установление требований предоставления документов в составе первой части заявки / отклонение заявок при рассмотрении первых частей.

Заказчиком при составлении аукционной документации было ошибочно установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектроники в соответствии с Постановлением № 968.

В связи с установленным ограничением, заказчик при рассмотрении первых частей заявок отклонил заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранных государств, и, соответственно, допустил заявки участников закупки, предложивших к поставке товар российского производства.

При закупке оптических носителей информации заказчик указал код ОКПД2, не попадающий под действие Постановления № 968.

На участие в определении поставщика не подано минимум 2 заявки, удовлетворяющих требованиям извещения и документации о закупке, поскольку в заявках с предложением российского товара, содержится продукция одного и того же производителя,

Отклонение заявок, содержащих предложение о товаре, страной происхождения которого является иностранное государство, на стадии рассмотрения первых частей заявок неправомерно. Аукционная комиссия заказчика нарушила ч. 5 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ.

Оптические носители информации не подпадают под ограничение, установленное Постановлением № 968, так товары с кодом по ОКПД2 не включены в его перечень. Установление ограничений и условий допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 968 к данной закупке неправомерно. Заказчик нарушил ст. 14 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

28

№0168300000817000015

№ 14 159/03-2017

01.06.2017

Ульяновское УФАС

Электронный аукцион

Иные проблемы, связанные с кодами классификации ОКПД2 (указан код по ОКПД).

При проведении аукциона на поставку музыкальных инструментов и музыкального оборудования определен код классификации согласно ОКПД, а не ОКПД2, в связи с чем не установлены ограничения и условия допуска, согласно Постановлению № 968.

В ходе анализа аукционной документации было установлено, что, согласно извещению о проведении аукциона и документации, не установлено ограничение на допуск отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, что нарушает часть 3 статьи 14, пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

В данной части жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

29

№0239100004317000015

№ 260/З-2017

11.05.2017

Кемеровское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

В заявке участника, предлагающего российский товар, указано, что стоимость товара, произведенного на территории государств - членов ЕАЭС составляет более 50%.

По мнению заявителя, участник, предлагающий российский товар, не предоставил доказательства подтверждения предлагаемой продукции, произведенной на территории РФ, следовательно, такая продукция считается иностранной и Приказ № 155 не применяется.

Участник, предлагая в своей заявке товар, произведенный на территории РФ, должен был предоставить копию одного из документов, указанных в Постановлении № 968.
Поскольку данным участником не подтверждено российское происхождение товара, следовательно, предложенный товар считается происходящим из иностранных государств. Принимая во внимание требование подпункта «в» пункта 8 Приказа № 155, в данном случае Приказ № 155 заказчиком не мог применяться, следовательно, у заказчика не было правовых оснований для снижения цены контракта. Заказчиком нарушены требования ч. 10 ст. 69, ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

30

№0302100024817000052

№ 04-50/136-2017

02.06.2017

Бурятское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Участник, предлагающего российский товар, продекларировал, что стоимость предлагаемых к поставке товаров российского производства составляет более 50% стоимости товара.

По мнению заявителя, участник, предлагающий российский товар, не предоставил доказательства подтверждения предлагаемой продукции, произведенной на территории РФ, следовательно, такая продукция считается иностранной и Приказ № 155 не применяется.

Поскольку на участие в аукционе были предложены товары как российского, так и иностранного производства, и два или более участника аукциона не предлагали к поставке товары, соответствующие одновременно двум условиям, предусмотренным Постановлением № 968, то применяются условия допуска. Согласно п. 13 Приказа № 155, подтверждением страны происхождения товаров является декларация участника закупки, таким образом, документом, подтверждающим страну происхождения товара, может считаться любой документ, содержащий информацию о стране происхождения товара. Положения Приказа № 155 аукционная комиссия применила правомерно.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

31

№0152100002317000015

№ 03-10.1/83-2017

20.04.2017

Омское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Снижения не должно было быть, так как во второй части заявок участники, заявившие товар российского происхождения, обязаны подтвердить происхождение товара представлением копии одного из документов, установленных Постановлением № 968.

Заявки, в которых был указан товар российского происхождения, не содержали ни одного из документов, указанных в п. 7 Постановления № 968, и которые могли бы подтверждать, что предлагаемый к поставке товар произведен в Российской Федерации. При отсутствии вышеуказанных подтверждающих документов заявки всех участников процедуры электронного аукциона должны были рассматриваться как содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения. Принимая во внимание положения подпункта «в» п. 8 Приказа № 155, в данном случае данный приказ не мог применяться, у заказчика не было правовых оснований для снижения цены контракта.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

32

№0375200024317000022

№ 06/3255-17

05.09.2017

Крымское УФАС

Электронный аукцион

Включение в один лот товаров, включенных в перечень и не включенных (Постановление № 968).

Заказчиком объединены в один лот оргтехника и программное обеспечение.

Бездействия заказчика, не установившего ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств радиоэлектронной продукции, являющихся объектом закупки аукциона, нарушает требования п. 7 ч. 5 ст.63, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

При этом п. 5 Постановлением №968 установлено, что предметом одного лота не могут быть виды радиоэлектронной продукции, включенные в перечень и не включенные в него.

В данной части жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

33

№0152200001417000046

№ № 03-10.1/257-2017

19.09.2017

Омское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Снижения не должно было быть, так как во второй части заявок участники, заявившие товар российского происхождения, обязаны подтвердить происхождение товара представлением копии одного из документов, установленных Постановлением № 968

В заявке, в которой был указан товар российского происхождения, не содержалось ни одного из документов, указанных в п. 7 Постановления № 968, которые могли бы подтверждать, что предлагаемый к поставке товар произведен в РФ. При отсутствии вышеуказанных подтверждающих документов заявки всех участников процедуры электронного аукциона должны были рассматриваться как содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения. Принимая во внимание положения подпункта «в» п. 8 Приказа № 155, в данном случае данный приказ не мог применяться, у заказчика не было правовых оснований для снижения цены контракта. В действиях заказчика содержится нарушение требований ч. 3 и 4 ст.14 Федерального закона о контрактной системе, Постановления № 968 и Приказа № 155.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

34

№0250100000317000080

№ 2912/03

16.06.2017

Новгородское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации электронных ручных видеоувеличителей).

При закупке электронных ручных видеоувеличителей определен код ОКПД2 - 26.70.23.190, который не установлен в перечне Постановления № 968.

Неправильно установлен код ОКПД2 для предмета закупки. Указанное повлекло за собой не применение преференций для российских производителей, установленных Постановлением № 968.Письмом от 18.04.2017 № ОГ-Д18-4501 Минэкономразвития России также указало, что ЭРВУ относятся к коду 26.40.33.190 - «Аппаратура записи и воспроизведения изображения прочая».

Согласно документации ЭРВУ со встроенным дисплеем предназначен для чтения плоскопечатного текста и рассматривания удаленных объектов лицами с остротой зрения 0,03 - 0,1. Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что основной функцией данных ЭРВУ является возможность их применения в качестве лупы, в связи с чем в извещении о проведении электронного аукциона и был установлен код ОКПД2 - 26.70.23.190. Доказательств того, что объект закупки соответствует исключительно коду ОКПД2 26.40.33.190, а код 26.70.23.190 является для данного товара ненадлежащим, заявителем не представлено. Письмо, указанное заявителем, является несостоятельной, поскольку не имеет обязательной юридической силы, Минэкономразвития России не наделено компетенцией по разъяснению, в частности применения общероссийских классификаторов, и с 25.04.2017 не является федеральным органом исполнительной власти по регулированию Закона о контрактной системе (Постановление № 446 от 14.04.2017).

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

35

№0218100003717000118

№ № ЭА - 1532/2017

12.07.2017

Краснодарское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации электронных ручных видеоувеличителей).

При закупке электронных ручных видеоувеличителей определен код ОКПД2 - 26.70.23.190, который не установлен в перечне Постановления № 968.

Неправильно установлен код ОКПД2 для предмета закупки. Указанное повлекло за собой не применение преференций для российских производителей, установленных Постановлением № 968.

Из пояснений заказчика следует, что ЭРВУ относятся к техническим средствам реабилитации для инвалидов по зрению и предназначены для чтения плоскопечатного текста и рассматривания удаленных объектов лицами с остротой зрения 0,03-0,1. Основной функцией ЭРВУ является возможность их применения в качестве лупы, т.е. оптического прибора, в связи с чем был установлен код ОКПД2 26.70.23.190 «Приборы и инструменты оптические прочие, не включенные в другие группировки». Установленный Заказчиком код ОКПД2 26.70.23.190 не противоречит объекту закупки.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

36

№0150200000617000492

№ 3923/03

24.08.2017

Новгородское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Приказе № 155, и отклонение участников.

При рассмотрении вторых частей заявок заказчик принял решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям документацией, поскольку участник не приложил декларацию происхождения товара, при этом участник указал, что продукция иностранная. Другие участники делали предложения, в том числе товаров из ЕАЭС.

Действия заказчика по признанию заявки на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе не соответствующей требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, по причине непредставления в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие требованиями Приказа № 155 являются правомерными.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

37

№0366200035617004152

№ № 04-07/195-2017

16.08.2017

Тульское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155;

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Ни один из участников не мог предложить к поставке товары государств - членов ЕАЭС, стоимость которых составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров. Следовательно, кем-то из участников закупки представлена недостоверная информация о стране происхождения товара.

Установлено, что участниками закупки предложены, в том числе товары, произведенные на территории государств - членов ЕАЭС. При таких обстоятельствах, положения п. 7 Приказа № 155 в данном случае подлежат применению.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной

38

№0139200000117009795

№ 784/З-2017

08.11.2017

Кемеровское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

По мнению заявителя, решение заказчика о снижении цены в соответствии с Приказом №155 было принято неправомерно.

Согласно п. 13 Приказа №155 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки. В составе одного из участников такая декларация имелась, соответственно нормы Приказа № 155 применены правомерно.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной

39

№0166100000117000074

№ № 04-07/263-2017

29.09.2017

Тульское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.

При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.190 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155.

Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены не правомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов».

Прямого требования об обязательном указании кода по ОКПД2 в извещении и документации об электронном аукционе при описании объекта закупки законодательством не установлено. Следовательно, при установлении условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заказчик обязан учитывать лишь наличие (отсутствие) закупаемого товара (работы, услуги) в соответствующем подзаконном акте.Из письменных пояснений заказчика следует, что закупаемый товар - картриджи относятся к коду 26.20.40.190 по ОКПД2.Вместе с тем,заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что закупаемый заказчиком товар относится к коду 28.23.25, относительно которого невозможно применение преференций согласно Приказу №155.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

40

№0131200001017003719

№ 618-з

09.10.2017

Воронежское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации электронных ручных видеоувеличителей).

При закупке электронных ручных видеоувеличителей определен код ОКПД2 - 26.70.23.190, который не установлен в перечне Постановления № 968.

Неправильно установлен код ОКПД2 для предмета закупки. Указанное повлекло за собой не применение преференций для российских производителей, установленных Постановлением № 968.

Из пояснений заказчика следует, что ЭРВУ относятся к техническим средствам реабилитации для инвалидов по зрению и предназначены для чтения плоскопечатного текста и рассматривания удаленных объектов лицами с остротой зрения 0,03-0,1. Основной функцией ЭРВУ является возможность их применения в качестве лупы, т.е. оптического прибора, в связи с чем был установлен код ОКПД2 26.70.23.190 «Приборы и инструменты оптические прочие, не включенные в другие группировки». Установленный заказчиком код ОКПД2 26.70.23.190 не противоречит объекту закупки.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной

41

№0118300003717000520

№ № ЭА - 3099/2017

10.10.2017

Краснодарское УФАС

Электронный аукцион

Расчет соотношения долей товара и применение Приказа № 155.

При проведении аукциона на поставку персональных компьютеров и оргтехники заказчиком применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона, поскольку при расчете соотношения долей товаров, доля товары происходящих из ЕАЭС составляла менее 50%.

При оценке соотношения долей товаров, ПК не следует рассматривать по частям, рассматривая ПК как единое целое - соотношение в нем товаров из ЕАЭС более 50%, соответственно и весь объект ПК - товар из ЕАЭС.

Обоснование НМЦК, представленное в документации, по позиции «Персональный компьютер (ПК)» не содержит разбивку на его составляющие, кроме того, состав персонального компьютера не закреплен техническими регламентами, разными производителями и поставщиками данного товара его состав включает разные компоненты. Следовательно, разбивка ПК на его составляющие с целью расчета соотношения долей товаров, произведенных на территории государств - членов ЕАЭС, и иностранного происхождения, является неправомерной. Таким образом, снижение цены контракта является неправомерным и противоречит требованиям пп. «г»п. 8 Приказа № 155, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

42

№0150200000617000781

№ 6707/03

21.11.2017

Новгородское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Приказе № 155, и отклонение участников.

При рассмотрении вторых частей заявок заказчик принял решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям документацией, поскольку участник не приложил декларацию происхождения товара, при этом участник приложил декларацию происхождения товара с указанием, что продукция иностранная, в первую часть заявки. Других заявок подано не было.

Заказчик неправомерно отклонил заявку, поскольку заявитель приложил декларацию о происхождении товара в первой части заявки.

Положение п.2 Постановления № 968 не применяются - нет двух заявок, удовлетворяющих требованиям. Должны применятся положения Приказа № 155, однако, согласно пп. «в» п. 8 Приказа № 155 условия допуска не применяются в случаях, если нет заявок, предлагающих товары из ЕАЭС. Поскольку сам участник предлагал иностранный товар, а другие участники не делали предложений, соответственно, положения Приказа № 155 не применяются.

Вопреки мнению заявителя документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов в силу пп. 6 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе должны представляться участниками электронного аукциона исключительно в составе вторых частей заявок на участие в нем.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

43

№0115200001118000390

№ 70-К-2018

28.03.2018

Чувашское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155;

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка заявителя признана несоответствующей установленным требованиям в связи с предоставлением в первой части своей заявки недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре. Заявитель предложил не оригинальный товар.

Из письма фирмы-производителя закупаемой продукции, представленного заказчиком, следует, что компания, как производитель печатной техники, не подтверждает эквивалентность картриджей, представленных заявителем оригинальным картриджам и не подтверждает их совместимость печатным оборудованием, произведенным компанией, кроме того, комиссия не усмотрела нарушение в действия заказчика, определившего код объекта закупки как 28.23.25.000.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной

44

№0123200000318000413

№ № ЖС-22/2018

06.04.2018

Амурское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

Только один участник предоставил подтверждающие документы, установленные в Постановлении № 968, поэтому заказчик не отклонил заявки без таких документов.

Заявитель предоставил подтверждающие документы и требует отклонение участника, не предоставившего такие документы.

Документы для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории РФ в соответствии с п. 7 Постановления № 968 представлены только от одного участника электронного аукциона. В связи с чем правовых оснований, установленных п. 2 Постановления № 968 для его применения, у заказчика не возникло.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

45

№0240100000117000003

№ № 25/03-17-з

17.02.2017

Кировское УФАС

Электронный аукцион

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.

При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.190 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155.

Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены не правомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов».

В соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона о контрактной системе Федеральным казначейством осуществляется контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок: а) содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках. В связи с тем, что данный код 26.20.40.190 присвоен при формировании плана - графика закупок, который определялся на этапе планирования закупок на 2017 финансовый год, прошел проверку довод заявителя о неправильном применении кода 26.20.40.190 по ОКПД2 не рассматривается.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

46

№0151100006217000012

№ 08-04-34

30.05.2017

Новосибирское УФАС

Электронный аукцион

Сертификат соответствия принят заказчиком за сертификат СТ-1;

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

При рассмотрении вторых частей заявок заказчик принял во внимание сертификаты соответствия для подтверждения страны производителя, так как в сертификатах соответствия указан изготовитель, находящийся на территории РФ, что подтверждает сведения о производстве товара на территории России. Данные сертификаты соответствия были только у 3 из 9 участников. Рассмотрев сертификаты соответствия, как документы, подтверждающие страну производителя, заказчик отклонил участников закупки, которые не предоставили документы для подтверждения страны производителя в соответствии с Постановлением № 968.

Заказчик должен был принимать исключительно документы, определенной формы, которые перечислены в Постановлении № 968. Сертификат соответствия не является сертификатом СТ-1. Следовательно, не должен был быть принят во внимание. Никто из участников не предоставил сертификаты СТ-1, установленной формы, как и другие документы для подтверждения страны производителя, предусмотренные Постановлением № 968, поэтому заказчик нарушил ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.

47

№0226100001017000009

№ № 043-17-Т

22.02.2017

Белгородское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заказчик принял решение о признании несоответствующими всех участников торгов поскольку: участниками закупки не представлены копии подтверждающих документов, установленных вПостановлении № 968.

Ошибочно полагать, что в случае не предоставления требуемых документов, товар, предложенный участником закупки будет признан происходящим из иностранного государства. В своей заявке заявитель указал, что страной происхождения предложенного товара является Россия, таким образом, заявителю необходимо было подтвердить происхождение предложенного товара в соответствии с требованиями документации. Заявка отклонена не на основании Постановления № 968, а по основаниям невыполнения требований документации. Комиссией не установлено препятствий для подачи во второй части заявки соответствующих документов. Таким образом, действия аукционной комиссии соответствуют положениям Закона контрактной системе.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

48

№0118200004217000007

№ № ЭА - 325/2017

24.03.2017

Краснодарское УФАС

Электронный аукцион

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заказчик принял решение о признании несоответствующими всех участников торгов поскольку: участниками закупки не представлены копии подтверждающих документов, установленных вПостановлении № 968.

Действия заказчика, выразившиеся в неправомерном принятии решения о признании заявок участников закупки не соответствующими требованиям документации об аукционе, не соответствуют ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе и нарушают ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП.

Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности.

49

№0127200000217004323

№ 195

13.10.2017

Брянское УФАС

Электронный аукцион

Предоставление недостоверной информации и применение Приказа № 155.

Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и применение Приказа № 155.

Применены нормы Приказа № 155, цена контракта снижена на 15 % от цены, предложенной победителем аукциона.

Заявитель считает, что цену контракта снизили неправомерно, поскольку предоставлены недостоверные сведения.

Довод заявителя о недостоверности представленной участниками закупки информации о стране происхождения источников бесперебойного питания не принят во внимание поскольку в силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность, при этом заявителем не предоставлены документы о предоставлении участниками закупки недостоверных сведений относительно страны происхождения товара, предлагаемого к поставке в рамках осуществляемой закупки. В Приказе № 155 указано, что подтверждением страны происхождения товара является декларация участника закупки, при этом факт предоставления недостоверных сведений аукционной комиссией не установлен.

Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.

50

№0123100004217000089

№ № ЖФ-129/2017

15.09.2017

Амурское УФАС

Электронный аукцион

Установление требований предоставления документов в составе первой части заявки / отклонение заявок при рассмотрении первых частей;

Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155

При рассмотрении первых частей заявок заказчиком было принято решение отклонить заявки, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с наличием более двух заявок, удовлетворяющих требованиям п.2 Постановления № 968.

При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.190 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе, считая указанное действие необоснованным, поскольку на сегодняшний день выдача сертификатов формы СТ-1 для перечня продукции изложенной в Постановлении, не установлена.Соответственно, в заявках участников данного аукциона они отсутствуют. А указание страны происхождения товаров "Россия" без предоставления вышеуказанных документов, не дает оснований для применения вышеуказанного Постановления.

Комиссия заказчика имеет право рассматривать заявки участников на ограничения и условия допуска, установленные Постановлением № 968 только после поступления вторых частей заявок, поданных на участие в аукционе.

Из письма Минэкономразвития России № ОГ-Д28-13219 следует, что в ОКПД2 картриджи для принтеров и многофункциональных устройств относятся к коду 28.23.25, поэтому заказчиком неверно в извещении о проведении электронного аукциона сделано указание на закупаемый товар с кодом ОКПД 2 - 26.20.40.190 и неправомерно установлено применение Приказа № 155