Правовое положение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра гражданского и предпринимательского права

Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Выпускная квалификационная работа - бакалаврская работа

Тема:

Правовое положение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

Выполнила студентка

Микова Софья Сергеевна

Руководитель: к.ю.н.,

доцент Е.С. Третьякова

Пермь, 2018 год



Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, общая характеристика и значение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ как органов внешних сношений

1.1 Понятие и генезис системы органов внешних сношений Российского государства

1.2 Место, роль и значение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в системе органов внешних сношений

1.3 Юридическое оформление деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений

Глава 2. Правовой статус дипломатических представительств РФ и их сотрудников

2.1 Виды дипломатических представительств РФ и их функции

2.2 Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их сотрудников

2.3 Проблемы правового положения и деятельности дипломатических представительств и пути их решения

Глава 3. Правовое положение Консульских учреждений РФ

3.1 Учреждение и функции консульских учреждений

3.2 Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их сотрудников

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2



Введение

В настоящее время идет процесс глобализации, который, несомненно влияет на характер международных отношений, на государство как отдельное звено и то, как оно претерпевает данные изменения. Дипломатические представительства и консульские учреждения являются основными органами внешних сношений государства, являясь доверенным лицом на территории государства пребывания. Именно поэтому уделяется должное внимание как к самим органам, так и к людям, несущим дипломатическую и консульскую службу. Однако, изменения, которые происходят как во внешней политики, так и во внутренней не могут не затронуть статус вышеназванных органов Российской Федерации (далее - РФ). Примером этому может служить совсем недавно развернувшаяся ситуация в США, где с закрытых консульских объектов РФ в Сан-Франциско были сорваны российские флаги. Масштабы деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений, несомненно, растут, что и обуславливает необходимость тщательного анализа правового положения в условиях современности.

Актуальность исследования состоит в том, что на уровне выпускной квалификационной работы предпринимается попытка комплексно рассмотреть и проанализировать правовое положение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Степень разработанности темы

В настоящее время отсутствует комплексное исследование правового статуса дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Правовой статус данных органов рассматривается в большинстве в учебниках по дипломатическому и консульскому праву. К ним относится работа И.П. Блищенко и В.Н. Дурденевского «Дипломатическое и консульское право» (М., 1962); учебники по дипломатическому праву, выпущенные проф. И.П. Блищенко в 1972 г. и 1990 гг. соответственно; работу проф. Д.Б. Левина «Дипломатия, ее сущность, методы и формы» (М., 1962), Санчо B.JI. «Учебник консульского права» (M.-JL, 1926); Ильин Ю.Д. «Основные тенденции в развитии консульского права» (М., 1969); Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. «Основы консульской службы» (М., 1986).

Также есть ряд работ, посвященных узким темам дипломатического или консульского права. К ним относятся следующие работы: Ганюшкин Б.В. «Неприкосновенность личности работников консульских учреждений» (МЖМП, №4 2000); Озеров О.Б. «Дипломатия в эпоху информационных технологий» (М., 1997).

Цель и задачи исследования

Целью выпускной квалификационной работы является определение правового статуса дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

· Дать определение системы органов внешних сношений Российского государства;

· Сформулировать определение места, роли и значения дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в системе органов внешних сношений;

· Выделить виды дипломатических представительств и провести анализ привилегиям и иммунитетам их сотрудников;

· Выявить проблемы правового положения и деятельности ДП и пути их решения;

· Изучить функции консульских учреждений;

· Раскрыть привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их сотрудников;

Предмет и объект исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью постоянных дипломатических представительств, консульских учреждений РФ.

В качестве предмета исследования выступает деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в государствах пребывания, нормативно-правовые и международно-правовые акты, регулирующие правовой статус и деятельность данных учреждений, а также опубликованные научные работы по данной теме.

При написании работы применялись следующие методы исследования: метод анализа, метод синтеза, исторический метод, сравнительно-правовой метод.

Поставленная цель и сформулированные задачи предопределили структуру настоящего исследования, которая включает в себя введение, основную часть, дифференцированную на главы и параграф, заключение, список использованной литературы, а также приложения, иллюстрирующие отдельные аспекты проведенного исследования.



Глава 1. Понятие, общая характеристика и значение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ как органов внешних сношений

1.1 Понятие и генезис системы органов внешних сношений Российского государства

Международное сотрудничество государств в современном мире является важнейшим фактором их прогрессивного развития. Тесное и взаимовыгодное сотрудничество в различных направлениях деятельности государств приводит к интеграции государств в экономической, культурной и других областях. В свою очередь, такая интеграция и является одним из важнейших условий их развития.

Областью внешних сношений России является комплексная систему международных отношений, в которую входят относительно самостоятельные отрасли международных отношений: внешнеполитическая, внешнеэкономическая, культурное сотрудничество с зарубежными странами и т.д. [Павлов, 2012, с.156]

История становления государственных взаимодействий на уровне дипломатических представительств и консульских учреждений отсылает к 1648 году, когда был заключен Вестфальский мир, закрепивший, в свою очередь, систему европейского политического равновесия. [Третьякова, 2017, с.73].

Однако, для русского правительства вплоть до XVIII в. институт постоянного представительства интересов одного государства в другом на уровне посольства оценивался отрицательно и поэтому не считался необходимым для внедрения его в России. Важно отметить, что институт посольств существовал и до петровских времен, но носил в большей степени ситуативный характер. Так, например, с 1486 года по 1700 год в Россию от Римского императора и эрцгерцога Австрийского более 120 раз приезжали послы, посланники и гонцы. [Белокуров, 1893, с.235]

С приходом Петра I к правлению ситуация кардинально изменилась. Петр I поставил целью своей деятельности воспользоваться европейским опытом для того, чтобы развить и модернизировать собственное государство. А для достижения такой цели требовались дипломатические отношения. Поэтому одним из самых значимых событий в истории дипломатии России стало снаряжение Великого посольства за границу в 1696 году. Значимость данного события именно в том, что после него Россия начинает назначать своих постоянных представителей к иностранным дворам, а также принимает иностранных послов на своей территории. В 1701 году уже были учреждены постоянные миссии в Польше, Голландии, Швеции, Дании, Австрии и Турции. [Очерк истории Министерства иностранных дел, 1902]. Именно в этот период активно вырабатываются правила, которыми определены права и обязанности посланников. Среди изначальных функций постоянных дипломатических представителей можно выделить следующие: сообщение в Москву о разрешении ситуации за рубежом; защита прав подданных России и православного населения; переговоры и заключение договоров с представителями иностранных властей. [Колегов, 2011, с.241].

Таким образом, XVIII век для Российского государства стал отправной точкой в развитии постоянных международных отношений.

Интенсивность и количество дипломатических представительств напрямую зависело от политической необходимости и интересов государства. В комментируемый период дипломатические представительства делились на два вида: посольства и дипломатические миссии, разницу между которыми очень сложно определить.

«Учреждением Министерства иностранных дел» от 10.12.1846 г. Впервые оформлены функции посольств и миссий: «...выполнять инструкции и предписания министра, оказывать защиту и покровительство русским, подданным в чужих краях, содействовать удовлетворению их справедливых требований...» [Указ, Именной, объявленный министром юстиции, 1846].

А. Ривье выделял два вида лиц, которые входили в дипломатический корпус: церемониальные посланники, целью которых является представительство суверена или государства в торжественных случаях, и деловые посланники, являющиеся «настоящими» дипломатическими агентами. [Ривье, 1893, с.174].

Ни национальное, ни международное право долгое время не закрепляли оформление правового статуса дипломатических представителей. Большой вклад в регулировании данного вопроса был внесен Венским и Ахенским конгрессами. В 1815 году на Венском конгрессе было подписано «Положение относительно Дипломатических агентов» («Венский регламент»). Данное Положение дипломатические агенты были поделены на три класса:

1) послы и папские легаты и нунции;

2) посланники, министры и иные уполномоченные при государях;

3) поверенные в делах, уполномоченные при министрах иностранных дел. Несмотря на небольшой объем акта Венского конгресса, нельзя не сказать о его юридическом значении, так как именно он положил начало процессу юридического оформления положений дипломатического права.

На Ахенском конгрессе в 1818 году в дополнение к «Венскому регламенту» был подписан «Протокол о порядке председания между дипломатическими чиновниками и о салютовании кораблей», который гласил: «министры-резиденты будут в том, что касается до ранга, составлять особый средний класс между министрами второго ранга и поверенными в делах» [Протокол о порядке председания между дипломатическими чиносниками и о салютовании кораблей, 1818].

К 1912 г. Российская империя располагала 9 посольствами, 24 миссиями, 2 политическими и дипломатическими агентствами. [Воловников, 2004, с. 129-130].

К внутреннему законодательству Российского государства, регулировавшего вопросы посольского права относилось «Учреждение министерства иностранных дел» от 22 мая 1868 г., которым были определены следующие функции посольств и миссий: оказание русским подданным защиты и покровительства по их делам в чужих краях и содействие к удовлетворению их справедливых требований в той мере, как это допускается местными законами, трактатами и установившимися обычаями (ст.44); исполнение консульских действий в тех городах, где консульств нет (ст.45). [Высочайше утвержденное Учреждение Министерства иностранных дел, 1868].

Также постепенно, Российское законодательство оформило систему иммунитетов от юрисдикции государства. Согласно мнению Государственного совета от 19 февраля 1868 г., как по гражданским, так и по уголовным делам вызовы для осуществления следственных действий и в суд должны были производиться через Министерство иностранных дел. [Высочайше утвержденное Уложение о Наказаниях…, 1845].

Положения национального права в полной мере отражали тенденции международного права. В рассматриваемый период юридически оформлялись личная неприкосновенность дипломатических агентов, а также их неподсудность по уголовным и гражданским делам.

Таким образом, рассматриваемый период характеризуется активным становлением взаимодействий государств на уровне дипломатических представительств, как органов системы внешних сношений. Были установлены и нашли свое юридическое закрепление основополагающие моменты современного дипломатического права, такие как: функции дипломатических представительств; процедура назначения послов; ранги дипломатических агентов и т.д.

Процесс зарождения и формирования института консульского права начался намного раньше. Несмотря на то, что первые консульские учреждения Российского государства за пределами ее территории появились в начале XVIII в., первые упоминания о правовом статусе русских послов и купцов можно найти в договорах, которые заключались между Киевской Русью и Византией. [Антология мировой правовой мысли, 1999].

Особое значение в развитии консульских отношений России имел период правления Екатерины II. Во время ее правления было увеличено количество консульских постов, уточнено юридическое положение консулов, определены штаты заграничных учреждений Коллегии иностранных дел, заключены соответствующие договоры с Османской империей. [Сафронова, 2002, с.80].

Вторая половина XIX в. отличается непосредственным участием России в заключении специализированных консульских конвенций с рядом стран: Германия, Франция, Италия, Испания. Это дало значительный толчок для развития юридического оформления консульской деятельности на уровне международного права.

Началом национального регулирования консульской деятельности стал Консульский устав 1820 г., в котором детально были прописаны функции консулов. Среди всех функций, самыми значимыми были обеспечение и защита прав и интересов собственных подданных на территории другого государства.

В 1858 году Консульский устав расширил консульские полномочия, наделяя их обязанностью быть опекуном и попечителем малолетних детей.

Изначально консульства были подведомственны Правительствующему Сенату и Коммерц-коллегии. Коллегия иностранных дел, к ведению которой относились вопросы внешних сношений имела только косвенное отношение к управлению рассматриваемым институтом. Таким образом, имела место быть двойная подчиненность, которая в 19 в. стала смещаться в сторону Министерства иностранных дел.

К началу XX в. В Российской империи было учреждено 125 штатных консульских учреждений, из них 29 генеральных консульств, 69 консульств, 27 вице-консульств и 300 нештатных консульских учреждений. [Очерк истории Министерства иностранных дел, 1902].

Подводя итоги по процессу становления и развития консульских отношений, можно сказать, что при решении вопросов организации и функционирования консульской службы в Российском государстве господствовали политико-дипломатические взгляды. А создание данной службы, прежде всего, было связано с необходимостью обеспечения и охраны торговых, экономических и фискальных отношений.

В настоящее время система органов внешних сношений государства в целом определяется условиями международной жизни, в которых эти государства выступают в качестве субъекта международных отношений. Именно в силу этого право внешних сношений регулируется центральной властью государства [Конституция Российской Федерации]. Внешние сношения являются сферой деятельности исполнительной власти и данное положение отражено как на конституционном, так и на международном уровне.

Научные исследования и практика делят все органы сношения в зависимости от места нахождения и осуществляемой деятельности на две базовые группы: центральные (внутренние) органы внешних сношений и зарубежные органы внешних сношений [Содиков, 2018, с.44]. Однако, выделенные группы содержат в себе и подгруппы. Например, центральные органы внешних сношений разделяют по характеру их функций и правовому основанию их существования: органы общеполитического руководства и органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) отношений с другими государствами [Ал-Хиляли Мохамед Садех Ахмед, 1986, с.25-26; Гришин, 1975, с.112].

Необходимо отметить, что полномочия центральных органов внешних сношений государства преимущественно определены конституцией государства.

К внутренним органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел (далее - МИД), а также другие ведомства и службы, которые выполняют функцию осуществления внешних сношений по определенным вопросам.

Согласно Конституции и федеральному законодательству России, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики. В частности, в его функции входит: осуществление руководства внутренней и внешней политики РФ; принятие решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров РФ; назначение и отзыв дипломатических представителей в зарубежные государства и международные организации и т.д.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о вступлении России в межгосударственные союзы и т.д.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ, также принимает решение о проведение переговоров и заключении межправительственных и межведомственных договоров.

Непосредственное осуществление дипломатических сношений в Российской Федерации, как и в большинстве других государств мира, возлагается, как правило, на внешнеполитическое ведомство - министерство иностранных дел. Одними из главных задач МИД РФ является: разработка общей стратегии внешней политики РФ; реализация внешнеполитического курса России в соответствии с Концепцией внешней политики России и т.д.

Также в систему внутренних органов внешних сношений РФ входят: Министерство экономического развития России, Министерство финансов России, Министерство юстиции России, Федеральная служба безопасности России, Федеральная налоговая служба России и др.

Зарубежные органы, в свою очередь, делятся на временные и постоянные.

К зарубежным органам внешних сношений государства относятся дипломатические представительства и консульские учреждения, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, делегации на международных совещаниях и конференциях, специальные миссии.

Дипломатическое представительство -- это постоянный зарубежный орган аккредитующего государства, который учрежден на территории государства пребывания в целях поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.

Консульское учреждение принято определять, как постоянный государственный орган внешних сношений, наделенный консульскими функциями, который находится на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения. В настоящее время международно-правовая доктрина не разделяет термины «консульское учреждение» и «консульское представительство».

Необходимо отметить тот факт, что зарубежное представительство может измениться. Другими словами, оно может изменить свой характер, свой ранг или осуществить какие-либо внутренние преобразования, связанные с его структурой. Например, специальная миссия может стать самостоятельным дипломатическим представительством. Однако, зачастую такие изменения противоречат существующим правилам, так как согласие сторон, которое является неотъемлемым при учреждении зарубежного представительства, устанавливает требования, определяющие характер представительства. Именно поэтому, любое изменение требует подписания нового соглашения и установления новых требований и правил между договаривающимися государствами. Практическим примером является изменение характера представительства Китайского Националистического Правительства (далее - КНП) на территории Парижа в 1964 году после признания правительства Китайской Народной Республики (далее - КНР). КНП объявило о том, что вместо посольства теперь будет действовать постоянное представительство при ЮНЕСКО. В ответ, французские власти потребовали передачи помещения посольства КНР и предложили предоставить новое помещение для представительства при ЮНЕСКО. Последующий отказ привел к вызову полицейских нарядов и передаче здания посольства представительству Пекинского правительства. Действия французских властей были признаны законными, так как Франция отказалась от признания националистического правительства, поэтому и его представительство более не имело право занимать здание [Chro№ique RGDIP, 1966, p.740].

Говоря о понятии «системы органов внешних сношений», стоит сказать, что точки зрения авторов разнятся и расходятся. Нередко, авторы, чьи исследования посвящены теме внешних сношений государств, вкладывают в данный термин различное содержание. Н.В. Миронов и И.П. Блищенко, употребляя термин «система органов внешних сношений» включают в него не только совокупность государственных органов, наделенных правом осуществления внешних функций государства, но и систему коммуникаций и норм права [Миронов, 1971, с.210; Блищенко, 1970, с.109]. В.А. Зорин, рассматривая роль, место и компетенцию высших и центральных органов внешних сношений в осуществлении внешних функций государства, использует термин «внешнеполитический аппарат». В таком понимании рассматриваются структуры и взаимодействия государственных органов, ведающих не только внешнеполитическими, но и внешнеэкономическими отношениями [Зорин, 1977, с.91].

Подводя итоги, можно сказать, что историю становления дипломатических представительств в РФ, таких, какие они есть на данный момент, можно отсчитывать с конца 17 века, когда у власти находился Петр I, активно развивавший международные связи Российского государства. Несмотря на то, что история консульских учреждений началась намного раньше, характер деятельности названного института первоначально носил характер торгового представительства. А свое развитие консульские учреждения получили во времена правления Екатерины I.

По мнению автора «системой органов внешних сношений» можно назвать все органы государства, с помощью которых осуществляются связи с другими государствами, а также иными субъектами международного права. Данное определение, возможно, является слишком широким, но, в то же время, охватывает как внутригосударственные органы государства, так и внешние (зарубежные).

1.2 Место, роль и значение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в системе органов внешних сношений

Как было упомянуто выше, дипломатические представительства и консульские учреждения являются постоянными зарубежными органами внешних сношений государства. Данные органы являются наиболее важными зарубежными органами, функции и деятельность которых определены Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года.

На данный момент Российская Федерация имеет 147 дипломатических представительств на территории иностранных государств. Консульские учреждения, в свою очередь, есть только в 53 государствах. (Приложение 1).

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Обмен происходит на основании специальной договоренности.

Значимость дипломатического представительства и консульского учреждения как органов внешних сношений РФ состоит в первую очередь в том, что на данные органы возлагаются наиважнейшие задачи, среди которых: представительство аккредитующего государства в стране пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; ведение переговоров с правительством страны пребывания.

Для того, что определить место и роль дипломатических представительств и консульских учреждений в системе органов внешних сношений, стоит сравнить их с другими органами, входящими в эту систему.

Как было упомянуто выше, к органам внешних сношений государства также относятся специальные миссии, которые являются временными органами. На практике, специальные миссии наиболее часто используются для участия в двусторонних переговорах, вручения важных документов, а также при проведении инаугурационных торжеств, юбилейных и похоронных мероприятиях. Венской Конвенцией от 1969 года о специальных миссиях установлено, что специальная миссия посылается в другое государство для рассмотрения определённых вопросов или для выполнения определенной задачи. Таким образом, можно сделать вывод, что специальные миссии главным образом отличаются ограничением во времени и своим целевым назначением. В то время, как дипломатические представительства и консульские учреждения имеют далеко не одну цель своей деятельности.

Главой миссии может быть лицо, не имевшее ранее дипломатического статуса. Также такая миссия может состоять только из одного человека, в то время как дипломатическое представительство и консульское учреждение в принципе не может состоять из одного человека, так как персонал таких учреждений обычно делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий. Деятельность специальной миссии не связана с наличием дипломатических отношений между государствами, что подтверждается ст.7 Конвенции о специальных миссиях. Одновременно, ст. 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях сказано, что «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию» [ст.2, Венская конвенция 1961 г.]. Таким образом, установление дипломатических отношений и учреждение дипломатических представительств между собой уравниваются.

Делегации на международных совещаниях и конференциях также являются временными государственными органами внешних сношений. В таких конференциях участвуют делегаты государств или международных организаций. Целью проведения конференций является выработка соглашения, обсуждение договора или его принятии в ходе переговоров [A№ghel, 1996, p.235]. Опять же, главным отличием данного органа является его временность. Для такой конференции характерно преобладание теоретического аспекта, в то время как дипломатические представительства и консульские учреждения решают реальные, практические задачи. Дата и время проведения конференции согласовываются за определенное время. Для таких конференций еще не выработан свод правил, регламентирующих эту деятельность, что так же говорит о том, что дипломатия в таком проявлении больше направлена на представление государства в церемониальных и торжественных мероприятиях.

Международному праву известен такой институт, как дипломатическая защита, который существует с далеких времен. Так, Ш.Д. Содиков пишет, что «институт дипломатической защиты возник на Ближнем Востоке в IV веке до н.э., то есть с момента возникновения первых рабовладельческих государств» [Содиков, 2010]. Согласно Р.А. Колодкину, «дипломатическая защита является процедурой, используемой государством гражданства физических лиц или национальности юридических лиц, которым причинен вред, для обеспечения защиты этих лиц и получения возмещения за нарушения международного права, совершенные против них другим государством» [Колодкин, 2007, с.110]. То есть дипломатическая защита является правом государства, но не его обязанностью.

Говоря об этом институте, совершенно логично будет сказать, что большинстве случаев дипломатическую и консульскую защиту оказывают именно дипломатические представительства и консульские учреждения.

Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 г., в ст. 10 напрямую закрепляет право иностранца (под которым в соответствии со ст. 1 Декларации понимается «...любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится») в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором проживает этот иностранец [Декларация о правах человека в отношении лиц, 1985].

Осуществляя дипломатическую защиту интересов своих граждан, а соответственно и интересов своего государства, дипломатические представительства и консульские учреждения тем самым обеспечивает выполнение государством пребывания своих международных обязанностей в отношении иностранцев.

Таким образом, дипломатические представительства и консульские учреждения являются именно тем органами, которые оказывают защиту прав граждан РФ за рубежом.

Для того, чтобы успешно выполнять свои функции и решать поставленные задачи, дипломатические представительства и консульские учреждения должны обладать определенным объемом прав, а также иммунитетами и привилегиями, которые юридически закреплены. Предоставление иммунитетов и привилегий рассматриваемым учреждениям, несомненно, должно рассматриваться как отличительная черта. Иммунитеты и привилегии, например, работников специальных миссий зависят от срочности и задач, которые ставятся перед определенной миссией.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что роль и место дипломатических представительств и консульских учреждений, прежде всего, определены их функциями. Данные институты выполняют такие важные задачи, как представительство своего государства за его пределами; защита прав граждан РФ за рубежом. Важным аспектом является и то, что для поддержания деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений существуют не только дипломатические агенты, а также и административно-технический персонал. То есть, каждое отдельное дипломатическое представительство и консульское учреждение является отдельной микросистемой, в которой есть своя структура и правила.

1.3 Юридическое оформление деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений

Правовое обеспечение деятельности дипломатической и консульской службы характеризуется наличием многоуровневой системе нормативно-правовых актов, которая состоит как из норм международного права, так и из норм национального законодательства. Стоит отметить, что наибольший объем положений содержится именно в подзаконных нормативно-правовых актах, издаваемых Президентом РФ, Правительством РФ, МИДом России, другими федеральными министерствами.

Нормативно-правовые акты международного характера, регулирующие деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений:

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (содержит в себе все базовые вопросы дипломатического права: виды и функции дипломатических миссий, процедуру назначения главы дипломатического представительства; классы глав дипломатических представительств, понятие дипломатического иммунитета и т.д.);

- Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (регламентирует вопросы установления и осуществления консульских сношений, консульские функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их работников);

- Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (применяется к представительству государств при их вступлении в отношения с международной организацией);

- Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах 1946 г., (устанавливает привилегии, иммунитеты, которыми обычно пользуются дипломатические представители).

Также к нормативно-правовым актам международного характера относятся международные, а именно двусторонние договоры РФ с другими государствами. Согласно ст.2 Федерального закона «О международных договорах РФ»: «международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» [Федеральный Закон №101]. Например, в 1942 году СССР подписал такое соглашение с Голландией, и Россия, как правопреемник, в дальнейшем стало стороной данного соглашения. Также в 2003 году вступил в силу Консульский договор между РФ и Китайской Народной республикой, который «содействует укреплению отношений дружбы и сотрудничества между двумя государствами» [Консульский договор между РФ и КНР, 2003].

Следующим уровнем правового регулирования государственной, а вместе с ней и дипломатической службы являются федеральные законы (далее - ФЗ), принимаемые парламентом страны - Федеральным Собранием РФ. Стоит отметить, что палаты Федерального Собрания РФ также участвуют в процедуре назначения дипломатических представителей Российской Федерации.

- ФЗ «О системе государственной службы РФ» непосредственно связан с регулированием дипломатической службы, так как она, в свою очередь, входит в государственную службу РФ. Данным законом также устанавливаются дипломатические ранги.

- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закрепляет положение о срочности служебного контракта при замещении должностей государственной гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.

Особенно стоит отметить ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ". Именно с принятием данного Закона начался принципиально новый этап в правовом регулировании дипломатической службы РФ. Этим Законом определены правовое положение и статус сотрудника дипломатической службы, урегулированы вопросы заключения и расторжения служебного контракта и т.д.

Вместе с принятием вышеназванного Закона возникли и научные споры о том, можно ли рассматривать дипломатическую службу как самостоятельный вид государственной службы, так как для такой службы характерна определенная специфика, непосредственно связанная с особенностями правового статуса дипломатического работника.

- 5 июля 2010 года в РФ был принят ФЗ «Консульский Устав РФ», в котором нашли свое отражение правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов РФ, граждан и юридических лиц РФ за пределами России. Таким образом, комментируемые ФЗ носит кодифицирующий характер, так как в нем систематизированы ключевые нормы различных отраслей законодательства, которые регламентируют деятельность консульских учреждений и их должностных лиц [Новикова, 2011].

Так как дипломатические представительства и консульские учреждения являются органами внешних сношений государства, то в системе нормативно-правовых актов стоит рассмотреть и законы, регулирующие вопросы деятельности МИД РФ,

К таковым стоит, прежде всего, отнести Указ Президента РФ от 11.07. 2004 г. "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", которым утверждено Положение о МИД России, определяющее основные полномочия МИД России и организационные основы его деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 8.11.2011 г. "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" «при реализации внешнеполитического курса МИД России способствует согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации» [Указ Президента РФ №1478].

В соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации, которое утверждено Указом Президента РФ от 28.10.1996 г., Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений РФ и входит в систему МИД России.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих деятельность МИД России, а также прохождение дипломатической службы, необходимо выделить следующие его постановления:

- Постановление от 23.10.1995 г. "Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации", принятое в целях улучшения материального и социального положения сотрудников дипломатической службы;

- Постановление от 3.06.2011 г. "О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта";

- Постановление от 16.03.2011 г. "О порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста";

- Постановление от 22.04.2011 г. "О социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла".

МИД РФ также вправе самостоятельно принимать нормативно-правовые акты по вопросам, которые относятся к сфере его деятельности. Нормативные правовые акты МИД России по вопросам дипломатической службы можно условно разделить на несколько групп: связанные с социальным обеспечением сотрудников МИД России; с их обучением, аттестацией; со служебным распорядком; с противодействием коррупции в системе МИД России [Занко, 2013, с.53].

Как и было отмечено выше, нормативно-правовая база, регулирующая деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений представляет собой многоуровневую систему (Приложение 2). Даже несмотря на то, что некоторые нормативно закрепленные положения усложнены и неоднозначны, существующая правовая основа обеспечивает должный административный режим дипломатической и консульской службы, правомерность и законность всех внешнеполитических действий Российской Федерации.

Однако, представляется нелогичным отсутствие на национальном уровне Дипломатического устава РФ, в то время как Консульский устав был принят еще в 2010 году и который кодифицировал нормы о правовых основах осуществления консульской деятельности. На данный момент в российском законодательстве отсутствует унифицированный нормативно-правовой акт, который бы также подробно как Консульский устав, регулировал правовые основы осуществления дипломатической деятельности. Несмотря на то, что в 2010 году был принят ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ», все еще существуют споры относительно того, насколько точно он кодифицировал нормы, регулирующие дипломатическую деятельность.

Анализируя данный акт, можно сделать вывод, что законодатель не выделяет дипломатическую службу отдельно, а рассматривает ее только в системе федеральной государственной гражданской службы. В то же время акцент делается на том, что данная служба специфична по своей природе.

И правда, основной целью дипломатической государственной службы является представительство своего государства в других странах. В то время как федеральная государственная гражданская служба в большинстве носит обслуживающий характер по отношению к дипломатической. Именно поэтому дипломатическую службу уже стоит выносить как отдельную, вне системы.



Глава 2. Правовой статус дипломатических представительств РФ и их сотрудников

2.1 Виды дипломатических представительств РФ и их функции

Согласно И.В. Гетьман-Павловой, дипломатическим представительством является постоянный зарубежный орган аккредитующего (направляющего) государства на территории государства пребывания [Гетьман-Павлова, 2017, с.147].

Немного другое определение дипломатического представительства дает Г.В. Игнатенко, согласно которому дипломатическое представительство - это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними [Игнатенко, Тиунов, 2013, с.335].

Несмотря на разные формулировки, оба определения отражают сущность дипломатического представительства как такового. Стоит сказать, что Венская конвенция «О дипломатических сношениях» 1961 года оперирует термином «представительство», не раскрывая его.

Международное право определяет следующие виды дипломатического представительства.

Первым и играющим немаловажную роль, является посольство. Посольства -- это представительства высшего уровня, которые возглавляются дипломатическим представителем, имеющим ранг посла и представляющего свое государство в стране пребывания.

Законодательством аккредитующего государства определяются внутренняя структура дипломатического представительства, порядок установления соответствующих должностей и др.

В России действует Положение о Посольстве РФ, которое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. №1497. Согласно данному закону, Посольства РФ являются государственными органами внешних сношений РФ и входят в систему МИД РФ [Указ Президента РФ №1497].

Большее количество государств имеет также систему дипломатических рангов, то есть служебных званий, которые присваиваются дипломатическим работникам. Как сказано выше, такие звания устанавливаются внутренним законодательством. Например, в РФ документами, которые регулируют данную область являются Федеральный закон "О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)" от 23.06.2016 №186-ФЗ и Положение "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. №1371.

Следующим видом дипломатического представительства выделяют миссии. Миссии принято относить к представительствам второго уровня или класса, они возглавляются посланником или поверенным в делах. Главным отличием от посольства как раз-таки является то, что мисси возглавляются не послами, а посланниками.

В начале дипломатическая миссия проходит четыре этапа. Первый этап - запрос агремана. Вторым этапом является назначение на должность. Далее следует прибытие в государство. И конечным этапом является официальное вступление в должность.

Агреман - это официальное согласие одного государства на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другого государства [Шегаев, Полозов, 2015, с.9].

Назначение на должность главы дипломатического представительства имеет место только с получением агремана. Преступление к выполнению своих дипломатических обязанностей в государстве пребывания связывается с определенным событием, однако, событие, в зависимости от практики такого государства, варьируется от вручения верительных грамот до момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копии верительных грамот МИД государства пребывания.

Для других членов дипломатического представительства агреман не запрашивается, они считаются приступившими к исполнению своих обязанностей с момента уведомления компетентных властей государства пребывания.

Для прекращения дипломатической миссии существует ряд причин, среди которых: вооруженный конфликт, разрыв дипломатических отношений, исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права и т.д.

Третьим видом дипломатического представительства являются иные официальные представительства, имеющие специфический статус. К таким, к примеру, можно отнести дипломатический корпус. Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимают всех дипломатических представителей в государстве пребывания [Вылегжанин и др., 2016, с.323]. В широком смысле, под дипломатическим корпусом стоит понимать совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в государстве пребывания, а также членов их семей. Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено причинами протокольного характера; старшиной среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах -- папский нунций). Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установления круга лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.

Главой дипломатического корпуса является дуайен - старший по классу и первый по длительности своей службы в данном государстве глава дипломатического представительства. Для дипломатического корпуса характерна в основном представительская (церемониальная) роль.

Функции дипломатических представительств определены статьей 3 Венской конвенции 1961 года:

· представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

· защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

· ведение переговоров с правительством государства пребывания;

· выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

· поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки [Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961].

Вся деятельность дипломатического представительства в государстве пребывания служит интересам своего государства.

До принятия вышеупомянутой конвенции ни в кодификационных проектах, ни в соглашениях по посольскому праву функции дипломатического представительства не получали своего отражения. Считалось, что определение функций дипломатического представительства относится к компетенции аккредитующих государств. Поэтому наиболее подробная регламентация деятельности дипломатического представительства в стране пребывания содержится в законодательных актах государств, определяющих положение дипломатических представительств. Необходимость законодательного закрепления функций дипломатических представительств на международном уровне была обусловлена появлением более широкого спектра задач, которые ставились перед дипломатическими представительствами, а также расширением экономических, культурных и других взаимоотношений между государствами.

Одной из важнейших функций ДП является сбор информации о государстве пребывания, не превышая пределы законности. К такой информации относится экономическая, социально-политическая ситуация в стране пребывания, деятельность политических партий и общественных движений. Отчет по данным вопросам предоставляется в МИД РФ и другие федеральные органы государственной власти. Стоит помнить, что выполнение данной задачи происходит в пределах, которые установлены законодательством страны пребывания. Такое ограничение иногда носит противоречивый характер, так как государства внутренне по-разному регулируют сбор информации. Поэтому то, что считается законным в одной стране, может посчитаться как акт шпионажа в другой стране.

Функция дипломатического представительства, выражающаяся в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания только еще раз подчеркивает тот факт, что дипломатическое представительство является миссией доброй воли. Что в свою очередь наблюдается еще на этапе установления дипломатических отношений.

Так что же принято считать под вышеуказанной функцией? Любые внесенные дипломатическим представительством предложения, которые касаются обоих государств, должны быть a priori доброжелательно встречены государством пребывания [Чистоходова И.А., 2005, с.46]. То есть, фактически, аккредитующее государство не может даже рассматриваться в совершении каких-то незаконных действии в сторону государства пребывания.

В сферу деятельности дипломатических представительств также входит руководство деятельностью консульских учреждений, которые находятся на территории того же государства пребывания.

Подводя итоги по вышесказанному: принято выделять три вида дипломатических представительств - посольства, миссии и иные официальные представительства. Такое разделение на виды считается целесообразным ввиду выполнениями данными институтами различных функций. Долгое время не закрепление функций на международном уровне приводило к тому, что они содержались лишь во внутренних актах государств. На данный момент функции дипломатического представительства закреплены Венской конвенцией 1961 г., которая закрепляет достаточно обширный их перечень, но вполне обоснованный, так как большинство функций направлено на поддержание и осуществление важнейших функций: представительства государства за его пределами и защита его граждан за рубежом. Формы реализации функций дипломатического представительства не ограничены, а потому постоянно обсуждаются и расширяются.