Правовое положение дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

Заключение

В исследовании были рассмотрены вопросы, касающиеся правового статуса дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, иммунитетов и привилегий данных институтов и их персонала, а также проблем, с которыми сталкиваются дипломатические представительства и консульские учреждения при осуществлении своих функций.

Вышеназванные учреждения достаточно давно существуют на международной арене. История становления дипломатических представительств в РФ, таких, какие они есть на данный момент, отсчитывается с конца 17 века, когда у власти находился Петр I, активно развивавший международные связи Российского государства. История консульских учреждений берет свое начала немного раньше, но при этом изначально рассматривалось как торговое представительство.

Дипломатические представительства и консульские учреждения, являясь государственными органами, входят в систему органов внешних сношений, в которую включаются все органы государства, с помощью которых осуществляются связи с другими государствами, а также иными субъектами международного права.

Роль и место дипломатических представительств и консульских учреждений в системе органов внешних сношений определяются их функциями, а именно решением наиважнейших задач, среди которых как представительство своего государства за его пределами, так и защита прав граждан РФ за рубежом. Важным аспектом является и то, что для поддержания деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений существуют не только дипломатические агенты, а также и административно-технический персонал. То есть, каждое отдельное дипломатическое представительство и консульское учреждение является обособленной микросистемой, в которой есть своя структура и правила.

Законодательное регулирование правового статуса дипломатических представительств и консульских учреждений является многоуровневым, так как содержит в себе как нормативно-правовые акты международного уровня, так и национальные акты. Нелогичным со стороны законодателя является отсутствие на национальном уровне Дипломатического устава РФ, в то время как Консульский устав был принят еще в 2010 году и который кодифицировал нормы о правовых основах осуществления консульской деятельности. Несмотря на существование ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ» все еще ведутся споры о том, можно ли выделять дипломатическую службу как отдельную отрасль в силу отсутствия такого же унифицированного акта как Консульский устав РФ.

Международная доктрина выделяет три вида дипломатических представительств - посольства, миссии и иные официальные представительства, ввиду выполнениями данными институтами различных функций. На данный момент функции дипломатического представительства закреплены Венской конвенцией 1961 г., которая закрепляет достаточно обширный их перечень, но вполне обоснованный, так как большинство функций направлено на поддержание и осуществление важнейших функций: представительства государства за его пределами и защита его граждан за рубежом.

Перечень дипломатических иммунитетов и привилегий закреплен на международном уровне и является достаточно полным. Но, несмотря на это существуют ряд проблем, связанных с недостаточным толкованием Венской конвенции о дипломатических сношениях некоторых иммунитетов. Возможно, решением проблемы станут поправки в Венскую конвенцию, связанные, прежде всего, с сокращением некоторых иммунитетов. Например, иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания можно сохранить только для преступлений легкой тяжести (классификация преступлений при этом должна проводиться в соответствии с законодательством страны пребывания). Это, в свою очередь, снизило бы количество преступлений, совершаемых дипломатами, так как отпал бы аспект безнаказанности и вседозволенности в дипломатической службе. Очень важно понимать, что дипломат является лицом, представляющим интересы государства за его пределами. Именно поэтому в целях снижения риска умаления авторитета аккредитующего государства стоит перерассмотреть некоторые иммунитеты членов дипломатического персонала.

В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав:

1) генеральные консулы;

2) консулы;

3) вице-консулы

4) консульские агенты

Система консульских функций во многом схожа с функциями дипломатического представительства. Различие проявляется в масштабах деятельности комментируемых учреждений - консульское учреждение выполняет свои функции в пределах своего консульского округа.

С выводом о том, что консульские функции в целом похожи на функции дипломатических представительств был сделан вывод и о том, что консульские привилегии и иммунитеты в прогрессивном развитии должны прийти к тому же объему, что и дипломатические. В доказательство этому существует множество двусторонних конвенций, в которых страны подробно прописывают иммунитеты и привилегии, которыми наделяется консульское служебное лицо, а также (в некоторых случаях) члены его семьи на территории государства пребывания.

Дипломатические представительства и консульские учреждения сталкиваются с рядом проблем в своей деятельности. Это связано прежде всего с тем, что данные учреждения, являясь государственными органами аккредитующего государства, находятся на территории другого государства. Доступным решением проблемы столкновения внутренней и внешней охраны дипломатического представительства являются двусторонние конвенции, в рамках которых отдельные государства буду прописывать те условия, которые наиболее удовлетворяют их интересам. Что же касается проблемы злоупотребления правом признания дипломата или консула persona non grata, то говорить о каком-то определенном решении сложно, ввиду столкновения с нормой о добровольности установления дипломатических и консульских отношений и учреждении дипломатических представительств и консульских учреждений на территории страны пребывания.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что правовой статус дипломатических представительств и консульских учреждений РФ является динамичным, так как, к сожалению, в большинстве зависит от международной политической обстановки. Стоит помнить, что эти учреждения являются тем звеном, с помощью которого осуществляются межгосударственные связи, которые являются неотъемлемой частью процесса глобализации.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. "Венская конвенция о дипломатических сношениях" (заключена в г. Вене 18.04.1961);

2. "Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963);

3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают: принята 13 декабря 1985 г. Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН;

4. Южноамериканская конвенция об убежище от 4 августа 1939 г.;

5. "Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Армения" (дата вступления в силу 14.12.1995);

6. "Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Молдова" (дата вступления в силу 11.05.1997);

7. Консульский договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (дата вступления в силу 23.10.2003);

8. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в редакции от 21.07.2014 №11-ФКЗ);

9. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 №101-ФЗ (в редакции от 12.03.2014 №29-ФЗ);

10. Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 №154-ФЗ (в редакции от 21.07.2014);

11. Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации» от 28.10.1996 №1497 (в редакции от 18.02.2017);

12. Указ Президента РФ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" от 08.11.2011 №1478;

13. Havana Convention on Asylum 1928;

Специальная литература

14. Алексиева Б.Б. Тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 150 с.;

15. Ал-Хиляли Мохамед Садех Ахмед. Правовая регламентация структуры и деятельности органов внешних сношений. Дис. …канд. юрид. наук. Киев, 1986. 158 с.;

16. Анцилотти Д., Курс международного права, т. I, ИЛ, 1961. 447 с.;

17. Белокуров С.А. Списки дипломатических лиц русских за границей и иностранных при русском дворе (с начала сношений по 1800 год) // Сборник Московского главного архива министерства иностранных дел. Т.5.М., 1893. С.227-246;

18. Блищенко И.П. Внешние функции социалистического государства. М., 1970. 385 с.;

19. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., Изд. ИМО, 1962. 480 с.;

20. Бобылев Г.В. Консульское право. Изд-во: М.: Юрлитинформ, 2010. 192 с.;

21. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М., 1986. - 320 с.;

22. Броунли Я. Международное право. М., 1977. Т.1. 538 с.;

23. Воловников В.Г. Вклад в изучение Востока Дипломатического ведомства Российской империи в XVIII - начале XX века: Дис. … канд. ист. наук. М., 2004. 314 с.;

24. Вылегжанин А.Н. и др. Международное право в 2 т: учебник для академического бакалавриата. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2016. 456 с.;

25. Высочайше утвержденное Уложение о Наказаниях Уголовных и Исправительных от 15 августа 1845 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. 1825-1881 гг. Т.XX (1845г.). Отд. I. №19283. СПб., 1846;

26. Высочайше утвержденное Учреждение Министерства Иностранных дел от 22 мая 1868 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2-е. 1825-1881 гг. Т. XLIII (1868г.). Отд. I. №45888. СПб., 1873;

27. Галенская Л.Н. Право убежища. - М., 1968. 128 с.;

28. Гетьман-Павлова И.В. Международное право: учебник для академического бакалавриата / И.В. Гетьман-Павлова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2017. 528 с.;

29. Гришин И.Б. Компетенция высших органов государственной власти СССР в области внешних сношений // Проблемы государства и права. Вып. 10. М., 1975. С.111-112;

30. Даниленко Г.М. Процесс создания обычных норм в современном международном праве // Советский ежегодник международного права. 1982. М.: Наука, 1983. С. 151-171;

31. Демин Ю.Г. О проблеме служебного иммунитета в международном праве // Советский ежегодник международного права. - М., 1989. С.209-215;

32. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: Учебное пособие - М.: Международные отношения, 1995. 205 с.;

33. Договоры Руси с Византией 911 и 944 гг. // Антология мировой правовой мысли. Т.4. Россия IX-XIX. М., 1999. 712 с.;

34. Занко Т.А. Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатической службы. Учеб. пособие. -- М.: МГИМО-Университет, 2013. 117 с.;

35. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1977. 365 с.;

36. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право: Учебник для вузов / - 6-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 752 с.;

37. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. -М., 1969;

38. Колегов С.С. Постоянные дипломатические представительства России в Европе во второй трети XVII - начале XVIII в.: дисс. ... канд. Ист. Наук. Екатеринбург, 2011. 260 с.;

39. Колодкин Р.А. К вопросу о дипломатической защите // Московский журнал международного права. - 2007. - №1. - С. 108-125;

40. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право Учебник. М.: МГИМО, 2001. 613 с.;

41. Лазарев М.И. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедура и практика: Перевод с английского / Вуд Д., Серре Ж.; Пер.: Клюкин Ю.П.; Ред.: Антонович Б.Н.; Вступ. ст. и коммент.: Лазарев М.И.. - 2-е изд., испр. - М.: Прогресс, 1976. 395 c.;

42. Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. Отв. ред.: Дурденевский В.Н. - М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. 415 c.;

43. Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. М., 1971. 372 с.;

44. Новикова Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 05.07.2010 №154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2011;

45. Павлов Е.Я. Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ (теоретические основы) / Журнал «Вестник МГИМО Университета» 2012 г., С. 156-162;

46. Очерк истории Министерства иностранных дел. 1802-1902. СПб., 1902;

47. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для ВУЗ-ов. М., 1998. 208 с.;

48. Протокол о порядке председания между дипломатическими чиносниками и о салютовании кораблей, подписанный в Ахене 9 (21) ноября 1818 г. // Документы для истории дипломатических сношений России с западными державами европейскими от заключения всеобщего мира в 1814, до конгресса в Вероне в 1822 году. Т. 1. Ч.2. СПб., 1825;

49. Пустовалова Н.В. Международно-правовые и национально-правовые аспекты консульской деятельности: Дисс. … канд. юр. наук / Н.В. Пустовалова. - Москва, 2003. 155с.;

50. Ривье А. Учебник международного права / пер. П. Казанского; под ред. Л. Камаровского. М., 1893. 370 с.;

51. Сандровский К.К. Дипломатическое право. Учебник / Сандровский К.К. - Киев: Вища шк., 1981. 240 c.;

52. Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской империи в XVIII - начале XX в.: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2002. 372 с.;

53. Сахаров А.Н. Дипломатия Древней Руси: IX - первая половина Х в. - М., 1980. 358 с.;

54. Словарь русского языка в 4-х томах. 1985 г. - 2990 с.;

55. Содиков Ш.Д. Дипломатическая защита граждан и юридических лиц. 2-е изд., испр. и доп. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры, 2018 г. 194 с.;

56. Содиков Ш.Д. Некоторые аспекты института дипломатической защиты в Древнем мире и в Средние века // Право и политика. 2010. №7;

57. Третьякова Е.С. Организационно-правовая институционализация внешнеполитической деятельности Российского государства в XIX- начале XX в.: монография/ под ред. Докт. юрид. Наук, проф., заслуж. Юриста РФ С.В. Кодана. - М.: Юрлитинформ, 2017. 208 с.;

58. Указ, Именной, объявленный министром юстиции, от 10 декабря 1846 г. «Высочайше Утвержденное Учреждение Министерства Иностранных Дел» // Полное собрание законов Российской империи. Собр.2-е. 1825-1881 гг. Т. XXI (1846 г.). Отд. II. №20689. СПб., 1847;

59. Фердросс А. Международное право / А. Фердросс; Перевод с немецкого Ф.А. Кублицкого и Р.Л. Нарышкиной; Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук Г.И. Тункина. - М.: Издательство иностранной литературы, 1959. 652 с.;

60. Цыганков П.А. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. - M.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. 336 с.;

61. Чистоходова И.А. Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций: Дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.10 - Москва 2005. 221 с.;

62. Шегаев И.С., Полозов А.Г. Новейший политологический глоссарий: основные категории, понятия, термины. -- М.: Перо, 2015. 208 с.;

63. Anghel I.M. Dreptul diplomatic si consular. Bucuresti, 1996;

64. Chronique RGDIP, 1966, p.740;

65. Digest Электронные ресурсы

66. Астапкович В. Аналитик о высылке дипломатов [электронный ресурс]: Запад должен понять - пора ставить точку. Ресурс МИА «Россия сегодня»

67. Свищев А. Актуальность существования дипломатического иммунитета вновь ставится под сомнение [электронный ресурс]

68. Сайт US Department of State [электронный ресурс]

Материалы судебной практики

69. Haya De La Torre, Colombia v. Peru, Order, 1951 I.C.J. 4 (Jan. 3)

Приложение 1

Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ

ВСЕГО:147 53

Приложение 2

Система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений

Размещено на Allbest.ru