Правовое регулирование конституционного права на свободу слова

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика конституционного права на свободу слова в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность конституционного права на свободу слова

1.2 Источники правового регулирования конституционного права на свободу слова

1.3 Основные ограничения права на свободу слова в Российской Федерации

Глава 2. Правовое регулирование способов реализации конституционного права на свободу слова

2.1 Реализация конституционного права на свободу слова посредством средств массовой информации

2.2 Реализация конституционного права на свободу слова посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет

2.3 Реализация конституционного права на свободу слова путем проведения публичных мероприятий

Заключение

Список источников

Введение

Свобода слова относится к важнейшим правам и свободам личности в демократическом государстве. Она закреплена в действующих международных нормативно-правовых актах относящихся к правам человека, а также в большинстве конституций различных стран мира. В конституционном праве Российской Федерации свобода слова является одним из основных личных и политических прав человека и гражданина.

Закрепление на международном и национальном уровнях конституционного права на свободу слова произошло только после распада Советского Союза. Конституция СССР 1977 года гарантировала свободу слова и печати лишь в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя. Ограничения свободы слова в СССР носили в первую очередь идеологический характер. Основными объектами цензуры были: антисоветская пропаганда, военные и экономические секреты (включая, например, информацию о местах заключения), негативная информация о состоянии дел в стране (катастрофы, экономические проблемы, межнациональные конфликты, отрицательные социальные явления, статистика по самоубийствам и так далее). Действующая Конституция РФ не обусловливает свободу мысли и слова какими-либо идеологическими рамками.

Конституционные нормы о свободе мысли и слова должны действовать в единстве с положениями Конституции о признании идеологического и политического многообразия, недопущении установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной. Защита свободы слова и средств массовой информации является неотъемлемой частью политической и общественной жизни современного Российского государства. конституционный право свобода

Свобода слова и массовой информации является одним из необходимых условий демократического развития общества и государства, защиты демократических ценностей, в том числе прав и свобод человека. Она обеспечивает свободу идей, мнений, их беспрепятственного гласного выражения, выступает одним из необходимых условий для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Осуществление правомочий в сфере массовой информации способствует установлению как прямой, так и обратной связей в системе государственного управления, предоставляет возможность реализовать право на участие в управлении делами государства, с учетом чего ее значение повышается в ходе реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Свобода массовой информации является одним из неотъемлемых элементов духовной и творческой свободы.

В настоящее время существует немало проблем, требующих разрешения. Это и недостаточная правовая регламентация права на свободу мысли и слова, и отсутствие действенных механизмов реализации и защиты данного права в современной России.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что конституционное закрепление свободы слова остается не более чем декларацией, если в государстве существуют чрезмерные ограничения на владение и использование теле - радиоприемников и спутниковых антенн, а также ограничения доступа к сети Интернет, почтовой и телефонной связи. Современные средства коммуникации между людьми определяют новые аспекты конституционно-правового понятия "свобода слова". С одной стороны, это понятие должно отражать современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий, а с другой - сохранять преемственность.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования способов реализации конституционного права на свободу слова и по своему содержанию связанные с реализацией конституционного права на свободу слова.

Предмет исследования настоящей дипломной работы составляет комплекс нормативных правовых актов, определяющих и регламентирующих конституционное право на свободу слова: Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в редакции от 21 июля 2014г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. , закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 №2124-1 (в редакции от 30 декабря 2015г.) "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 27 июля 2006 (в редакции от 13 июля 2015г.) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" иные нормативные правовые акты.

Целью настоящей дипломной работы является исследование правового регулирования конституционного права на свободу слова для разработки оптимальных предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего его реализацию посредством средств массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и проведения публичных мероприятий.

Для достижения обозначенной цели в настоящей дипломной работе поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие свободы слова в конституционном праве.

2. Изучить источники правового регулирования конституционного права на свободу слова.

3. Рассмотреть основные ограничения права на свободу слова в Российской Федерации.

4. Проанализировать реализацию конституционного права на свободу слова посредством средств массовой информации.

5. Проанализировать реализацию конституционного права на свободу слова посредством глобальной сети Интернет.

6. Проанализировать реализацию конституционного права на свободу слова посредством проведения публичных мероприятий.

Постановка цели и предлагаемые задачи ее решения предопределили структуру настоящей дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников. В первой главе раскрывается понятие, сущность и источники правового регулирования конституционного права на свободу слова. Во второй главе анализируется реализация конституционного права на свободу слова посредством средств массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть интернет и проведения публичных мероприятий. В заключении содержатся выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Теоретическую основу дипломной работы составляют научные труды ученых-конституционалистов: М.В. Баглая, Н.М. Брестовицкой, Л.Д. Воеводина, В.Н. Кудрявцева, Е.А. Лукашева, Л.А. Погребинской, А.Г. Саидова, А.Б. Эктумаева.

Методологическую базу исследования в совокупности составляют современные общенаучные методы теоретического и эмпирического познания, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, логический, системный, сравнительно-правовой и другие.

Практическая значимость настоящей дипломной работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, регламентирующего правовое регулирование конституционного права на свободу слова. Кроме того, содержащийся в данной дипломной работе материал может найти применение в учебном процессе высших учебных заведений при составлении методических пособий и чтении лекций по соответствующим дисциплинам.

Глава 1. Общая характеристика конституционного права на свободу слова в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность конституционного права на свободу слова

Права и свободы человека и гражданина составляют центральный институт конституционного права, который содержит нормы, определяющие взаимоотношения государства и личности, ее правовой статус.

Свобода - это необходимое условие обеспечения социальных прав человека. Понятие "свобода", идея свободы достаточно активно употребляется людьми в обыденной речи, политическом и научном лексиконе. Наиболее важной является трактовка свободы как категории права, его важнейшего принципа.

Право есть форма общественных отношений независимых субъектов в рамках общей нормы. Независимость этих субъектов друг от друга в рамках правовой нормы и есть правовое выражение свободы. Правовая форма свободы обеспечивает формальное равенство и формальную свободу. Норма выступает масштабом, мерой свободы. Она отрицает, противостоит произволу и привилегиям в рамках этого правового поля.

Таким образом, говоря о понятиях "право" и "свобода", следует согласиться с выводами Л.Д. Воеводина о наличии в них сходства и различия. Сходство состоит в том, что первое и второе определяются через правовую возможность. И в том и в другом случае говорится о возможности избрать тот или иной вид поведения, пользоваться предусмотренными конституцией социальными благами как в собственных интересах, так и в интересах всего общества. Что касается различий, то права свидетельствуют о возможности получения каких-либо социальных благ, а свободы - о возможности избежать определенных ограничений со стороны государства. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997. С.133

Провозглашенные государством права и свободы всегда означают определенную для лиц юридическую возможность поступать, так или иначе. Отсюда "возможность" есть тот конструктивный элемент, который дает первоначальное представление о правах и свободах человека и гражданина. В правовом общении имеющиеся у лица права и свободы всегда ассоциируются с наличием у него предоставленных законом возможностей.

Обычно под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Это свойство возможности в полной мере присуще всем записанным в Конституции и законах правам и свободам личности. При таком истолковании возможности в первую очередь подчеркивается ее способность, обеспеченная наличными условиями, стать действительностью.

Согласно философским воззрениям Дж. Локка "Свобода людей - это свобода следовать своему собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон"Брестовицкая Н.М. Проблема свободы слова и ее история. Современная философия и зарубежнаякомпративистика. СПб. 1995 С.97, "целью закона является не уничтожение и не ограничение, а сохранение и расширение свободы." Локк Д. Избранные философские произведения. М. 1960. С.34 Ш.Монтескье определяет свободу слова как: "… право делать все, что дозволено законами" Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. М.1955 С.289. Согласно теории общественного договора человек отказывается от состояния естественной свободы в пользу образуемого по общественному договору государства, эта свобода возмещается человеку в виде установленных государством прав и свобод.

Главное в чем заключается свобода, - это возможность выбора, право поступить по своей воле, без принуждения Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы. Государство и право. М.1989 С.3-9. Мышление и свобода слова, как его результат, продукт, - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли и слова гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью. В.В. Лазарев. Научно-практический комментарий к Конституции РФ.2-е изд., доп., и перераб.. М.2001 С.143

Закрепление данного права в статьях Конституции РФ 1993 г. имеет большое политическое и юридическое значение. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, №7, 21.01.2009 Конституционное право на свободу слова относится к основам правового статуса личности, которое составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции РФ закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы, как для конкретного человека, так и в целом для государства и общества. То есть основные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающее высшую юридическую защиту. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник - 4-изд., изм. и доп. 2010 С.5 Конституционные права и свободы, в частности право на свободу слова, обладают свойством неотчуждаемости и носят естественный характер, то есть принадлежат каждому от рождения. В Конституции РФ закреплено равенство прав человека (ч.2 ст.19), то есть реализация права на свободу слова не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии или иных обстоятельств.

Свобода слова является элементом структуры как общего, так и специального правового статуса, который отражает особенности правового положения определенных категорий лиц (право судей на свободу слова, право ребенка на свободное выражение своего мнения, право иностранца на свободное выражение своего мнения и другие). Муратов М.Я. Право на свободу слова: История и современность // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: Теория и история права и государства /М. 2002 С.7

Свобода слова может рассматриваться как в позитивном, так и в негативном проявлении: позитивно - как целенаправленное мыслительно-речевое действие (субъект по собственной воле распространяет мысли, мнения, убеждения); негативно - как сознательное мыслительно-речевое бездействие (субъект по собственной воле не сосредотачивает мысль на определенном предмете, умалчивает о чем-либо, держит свою точку зрения в секрете, создает тайну). Информационные отношения являются опосредованными правовой формой социальными связями, которые возникают по поводу создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации. Естественная возможность человека самостоятельно мыслить, выражать в слове идеи, мнения и убеждения (свобода слова) является предпосылкой возникновения информационных отношений и условием осуществления информационных процессов. Право на информацию производно от свободы слова.

Согласно мнению Муратова М.Я., свобода слова, рассматриваемая в структуре правового статуса личности, состоит из следующих универсальных, взаимозависимых и взаимосвязанных элементов (правомочий):

1. права беспрепятственно придерживаться своих мнений и убеждений;

2. права на свободный отказ от своих мнений и убеждений;

3. права на свободное выражение своих мнений и убеждений;

4. права на общение в устной и/или письменной форме, включая право воздержаться от общения ("право на умолчание", пассивная форма реализации);

5. права на свободный выбор языка общения (языковая самобытность);

6. права свободно искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ;

7. права на полное и объективное осведомление относительно фактов и обстоятельств, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей либо иным образом непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;

8. права на максимально свободный обмен и сопоставление идей и знаний;

9. права на участие в выработке информации (публичное предание гласности мнения);

10. права на опровержение ложных или искаженных сообщений и на защиту от вреда, причиняемого такого рода сообщениями;

11. права на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

12. права на свободу литературного творчества. Муратов М.Я. Право на свободу слова: История и современность // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: Теория и история права и государства. - М., 2002. С. 122

Право на свободу слова может быть отнесено как к личным, так и к политическим правам человека и гражданина. Оно имеет свою структуру, согласно статье 29 Конституции РФ, элементами которой являются:

- свобода мысли;

- свобода слова, распространения и выражения своих мыслей;

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

- свобода массовой информации.

В политическом смысле свобода слова - это принцип, состоящий в поддержке и защите государством и обществом возможности для каждого человека беспрепятственно выражать свое мнение по любым вопросам государственной, общественной и личной жизни. Кудрявцев В.Н. Свобода слова. Научное издание. М.2006 С.100

Таким образом, право на свободу слова - это неотъемлемое право каждого, принадлежащее человеку от рождения, обеспечиваемое повышенной правовой охраной, позволяющее человеку самореализоваться, отражающее прогрессивные тенденции развития правового государства и являющиеся принципом построения взаимоотношений человека с государством.

Статья 29 Конституции РФ является одной из наиболее сложных для анализа. Помимо свободы слова данная статья содержит целый ряд нормативных положений, которые теснейшим образом связаны со свободой слова, а именно: гарантия свободы мысли (часть 1), запрет пропаганды и агитации определенной направленности (часть 2), запрет принуждать человека выражать свои мнения или отказываться от них (часть 3), право на свободу информации (часть 4), а также гарантия свободы массовой информации и запрет цензуры (часть 5).

Вместе с тем, Конституция РФ ни в статье 29, ни в иных статьях не содержит положений, раскрывающих сущность или содержание свободы слова, а также соотношение данного права с иными, перечисленными выше положениями статьи 29. В системе российского законодательства отсутствуют нормативные акты, в которых содержалась бы непосредственная конкретизация исследуемого конституционного права.

Традиционное отождествление свободы слова со свободой высказывания или распространения мнений, убеждений и идей затрудняет четкую идентификацию соответствующих отношений и сущности конституционного права на свободу слова.

Проблема выявления сущности свободы слова обусловлена также другими обстоятельствами. Социальная действительность предлагает такое разнообразие человеческого поведения, что с помощью существующих определений свободы слова зачастую очень сложно, если вообще возможно, установить, будут ли те или иные действия субъектов защищаться правом на свободу слова.

То есть, общественные отношения, которые в период становления общепризнанных прав человека (в эпоху Просвещения) могли быть исчерпывающе определены как распространение мнений или идей посредством публичных речей или печати, в XX веке приобрели иные формы, многие из которых с большим трудом можно относить к перечисленным определениям.

Речь идет, о том, как по мере технического развития появлялись фотография, радио, кино и телевидение, затем сотовая связь и Интернет. В качестве ответной реакции можно рассматривать появление в конституционных текстах конкретизирующих положений о свободе кино, радио и телевидения, а также о свободе распространять сообщения устно, письменно, путем изображений, другими способами и даже о свободе выражения чувств. Окуньков Л.А. Конституции государств Европы. В 3-х томах. Т. 1.М., 2001 С.53 Можно с уверенностью утверждать, что подобного разнообразного и неоднородного изложения в конституционных текстах не имеет никакое другое право. Такой путь можно определить как свидетельствующий об отсутствии определенности в вопросе о сущности свободы слова.

Согласно мнению ученого Эктумаева А.Б., сущностью свободы слова является коммуникационная свобода индивидов. Под коммуникацией понимаются общественные связи и взаимодействия, осуществляемые в целях передачи определенного семантического содержания (информации) от одного лица другому лицу (лицам) в форме сообщения с помощью сигналов (определенных физических процессов). Конституционное право на свободу слова обеспечивает защиту свободы на всех этапах коммуникативной деятельности: свободы создания сообщения; свободы передавать (распространять) сообщения, в том числе с помощью специального сигнала; свободы использовать доступные каналы связи для передачи (распространения) сообщений; свободы принимать сигналы и сообщения, а также осуществлять декодирование и интерпретацию сообщений. Свобода слова предоставляет защиту всем субъектам, участвующим не только в передаче сообщений от автора к адресату, но и в коммуникационных отношениях в целом. Эктумаев А.Б. Свобода слова в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: конституционное право; муниципальное право. /Тюмень 2012 С.7

Сущностью конституционного права на свободу слова является гарантия коммуникационной свободы индивидов. Данная гарантия направлена на защиту от вторжения в сферу реализации той человеческой свободы, суть которой - в свободе общаться, вступать в коммуникацию с другими людьми, передавать друг другу сведения, идеи, мысли, чувства. Именно свободная коммуникация является той конституционно охраняемой ценностью, что располагается за нормативным текстом "каждому гарантируется свобода… слова" в части 1 статьи 29 Конституции РФ.

Такое понимание сущности свободы слова означает следующее.

Во-первых, право на свободу слова гарантирует свободу придавать информации форму сообщения (вербального, невербального, визуального, акустического, аудиовизуального и пр.) и свободу передавать или распространять это сообщение, в том числе используя доступные способы создания сигнала и доступные каналы связи для его передачи. Здесь необходимо уточнить, что сообщение выступает в качестве своеобразной единицы коммуникативного обмена, поэтому нельзя в качестве сообщения рассматривать, например, отдельное произнесенное (написанное) слово вне предложения или всего контекста. Также следует заметить, что свобода формы не заканчивается выбором какой-либо одной формы. Например, в рамках вербальной коммуникации существует свобода выбирать язык общения, а также свобода использования норм такого языка.

Во-вторых, очевидно, что свобода слова без гарантированной возможности получать и расшифровывать передаваемые сообщения, а также в необходимых случаях декодировать сигналы с помощью специальных технических средств - остается неполной и необеспеченной. Следовательно, конституционное право на свободу слова должно также гарантировать защиту всех соответствующих этапов коммуникативной деятельности.

В-третьих, свобода слова обеспечивает свободу от вмешательства в функционирование каналов связи. Без такой гарантии свобода передавать и принимать сообщения, отправлять и получать сигналы становится весьма уязвимой Эктумаев А.Б. Свобода слова в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: конституционное право; муниципальное право. /Тюмень 2012 С.7.

В Международном пакте о гражданских и политических правах записано: "Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную; никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну" (ст. 12). Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако свобода слова не безгранична. Осуществление одних конституционных прав, свобод или обязанностей может быть основанием для реализации других прав и свобод: а) право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения основывается на возможности свободно выражать свои мысли, в данном случае религиозные убеждения, и сообщать о них другим людям (ст. 28 Конституции РФ).

"Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии" - ч.5 ст.3 Федерального Закона РФ "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26.09.1997г.

"Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения", указано в ч.1 ст. 17. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации";

б) свобода деятельности любых общественных объединений, преследующих определенные цели, связана с осуществлением их участниками права на свободу слова (в числе прав, предоставляемых общественным объединениям Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. называет: право свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, право участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и другие полномочия.

Однако "запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни" (ч.5 ст. 13 Конституции РФ); осуществляющих экстремистскую деятельность; нарушающих права и свободы человека и гражданина, неоднократно или грубо нарушающих Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы или иные нормативно-правовые акты, либо систематически осуществляющих деятельность, противоречащую его уставным целям.

Таким образом, право на свободу слова является одной из основных составляющих демократизма (статья 1 Конституции РФ), народовластия (статья 3 Конституции РФ), идеологического многообразия (часть 1 статьи 13 Конституции РФ). Свобода слова, согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, выступает как одна из форм выражения свободы мысли, мнений, идей, убеждений. На основании этого государство гарантирует невмешательство в данную сферу, недопустимость какого бы то ни было идеологического диктата, насилия и контроля над личностью, возможность беспрепятственно выражать свою точку зрения по различным вопросам общественной жизни путем устного или письменного слова.

1.2 Источники правового регулирования конституционного права на свободу слова

Право на свободу слова, на беспрепятственное выражение своих мнений непосредственно связано со свободой информации и согласно ст. 29 Конституции РФ является правом каждого человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; гарантируется свобода средств массовой информации.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.1996 С.32

Конституция устанавливает главные правовые барьеры против злоупотребления свободой слова, выражения мнения. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Хотя эти конституционные запреты и сформулированы в достаточно общем виде, но дают вполне определенный ориентир поведения при осуществлении рассматриваемой свободы. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законом ответственность. Так, статья 282 УК устанавливает уголовную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно за пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954

В преамбуле Закона "О языках народов Российской Федерации" указано на недопустимость пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, создания противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иных нарушений законодательства Российской Федерации. Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 11.12.2002) "О языках народов Российской Федерации". //"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.1991, N 50, ст. 1740. Такие нарушения со стороны юридических и физических лиц, как установлено в ст. 28 Закона, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, свое мнение, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет, предусмотренный в ч. 3 статьи 29 Конституции, обязаны соблюдать все - государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества. Тем самым охраняется внутренний мир человека, гарантируется свободное развитие личности, в том числе право менять свои убеждения, но не по принуждению, а по собственному выбору в процессе познания реальности, свободных дискуссий, обсуждения различных идей.

Производным от свободы слова, выражения своего мнения является право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право на свободу информации, гарантируемое в ч. 4 статьи 29, может осуществляться различными способами - посредством межличностного общения, средств массовой информации (СМИ), материальных носителей информации, учебных заведений, на собраниях и митингах, сходах граждан, через различного рода клубы, семинары, наглядные средства (плакаты и т.п.) и иные способы по собственному выбору. Законными эти способы считаются, если при их использовании соблюдаются установленные законодательством правила, например для СМИ, для проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

Свобода информации выражается прежде всего в праве каждого искать и получать информацию. Применительно к СМИ это право конкретизировано в ст. 38 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации". // "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300, которая гласит, что граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться СМИ по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах. Специально этому вопросу посвящен ФЗ от 13 января 1995 г. "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". // "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 170.

Более широко право на доступ к информации определено в ФЗ от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448 хотя он и касается главным образом документированной информации. Граждане наряду с другими пользователями обладают равным правом на доступ к государственным информационным ресурсам (в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Исключение составляет информация с ограниченным доступом (ст. 12). Граждане и организации имеют право на доступ к документальной информации и о себе самих (ст. 14). Отказ в доступе к открытой информации, как и к информации о самом себе, может быть, согласно ст. 13, 14, 24 Закона, обжалован в суд. Различные аспекты доступа физических и юридических лиц к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам, защиты интересов, прав и свобод этих лиц при международном информационном обмене регламентируются ФЗ от 5 июня 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене".

Свобода информации выражается также в праве каждого свободно передавать, производить и распространять информацию законными способами. Отсюда вытекает недопустимость монополии государства на производство и распространение информации. Средства распространения информации могут быть как государственными, так и общественными, частными. Так, статья 7 Закона "О средствах массовой информации" признает право гражданина, объединения граждан, постоянно проживающего в России иностранного гражданина и лица без гражданства, других субъектов быть учредителем газеты или иного СМИ. Согласно ст. 6 Закона "Об информации, информатизации и защите информации", гарантируется право собственности граждан на информационные ресурсы и распоряжения ими Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. - М., 2011. С. 54.

Часть 5 ст.29 Конституции запрещает цензуру, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2013) "О средствах массовой информации". // "Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1992, N 7, ст. 300 По требованию ст. 58 Закона "О средствах массовой информации" обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи которых входит осуществление цензуры массовой информации влечёт их немедленную ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Запрет цензуры - это значительный шаг в сторону "правового государства", а также наиболее действенная гарантия свободы слова. Однако её запрет не означает безграничность и абсолютность свободы слова.

На основании и во исполнение ст.17 Конституции вводится ряд ограничений свободы слова и информации. Связано это с тем, что "свобода" часто понимается не как "осознанная необходимость", а как полное отсутствие ограничений. Чего не может быть, так как безграничная свобода одних означает подавление других, что не допускается Конституцией - "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других людей". В связи с этим в демократических государствах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения.

Конституция гарантирует свободу мысли и слова, но устанавливает, что "не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства". Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации" не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448

В Законе РФ "О СМИ" также содержится ряд ограничений, обусловленных:

- соблюдением государственной тайны или иной специально охраняемой законом тайны;

- охраной частной жизни;

- обеспечения безопасности и целостности государства;

- охраной здоровья;

- уважением прав, законных интересов, чести и достоинства граждан и организаций (ст. 49 "Обязанности журналиста");

- необходимостью соблюдать принцип равноправия людей независимо от пола, возраста и т. д.

Ст. 4 Закона о СМИ говорит о недопустимости использования средств массовой информации для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Ст. 51 устанавливает, запрет на использование права журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Кроме того некоторые ограничения предусмотрены и во время чрезвычайного положения и в период выборов. Пункт "б" ст. 22 Закона "О чрезвычайном положении" допускает возможное ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры, временного ареста печатной продукции (до отмены чрезвычайного положения), а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры.

Данное право предполагает общедоступность, открытость, достоверность предоставляемой информации. Осведомленность граждан о деятельности государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления. Право непосредственно обращаться в органы и организации с просьбой об ознакомлении с интересующей информацией, документами. А также обязанностью органов и организаций предоставлять интересующимся гражданам сведения о своей деятельности, если эти сведения не содержат государственную тайну.

Свобода слова - важнейшее из конституционных прав человека. Богатство и разнообразие экономических, нравственных, политических идей способствует внедрению в жизнь общества фундаментальных демократических принципов. Свобода слова состоит из нескольких элементов: свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи, суждения; свобода печати и других средств массовой информации как свободы цензуры; право на получение информации, свобода доступа к источникам информации.

Среди ученых нет единого мнения относительно того, к какой группе прав отнести право на свободу мысли и слова. Например, Е.А. Лукашева свободу мысли и слова относит к политическим правам человека, поскольку это право, на ее взгляд, выражается ни в чем ином, как в высказывании мнений публично и по общественно значимым вопросам. Другие же исследователи относят это право к личным. Права человека. Учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2003. С.152 По мнению М.В. Баглая, свобода слова предполагает "право говорить все, что угодно", а также охватывает сумму "убеждений, мнений, идей, выраженных как устно, так и печатно в произведениях изобразительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе и музыке... все то, что выражает мысль человека, его устремления и надежды. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2004. С.222 В.Л. Поляков отмечал, что "…посредством слова, высказанного и распространенного в устной и печатной форме, материализуются, получают внешнее выражение мнения, суждения личности". В понятие свободы слова автор включал также свободу слова, произнесенного по радио и телевидению, так как в основе этих прав, по мнению автора, "высказанное в той или иной форме мнение".Поляков А.В. Коммуникативная концепция права: Проблемы генезиса и теоретико-правового обоснования// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада. Специальность: Теория и история права и государства. /СПб. 2002.С.24

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

Для соотношения норм внутригосударственного и международного права необходимо учитывать содержание ч.4 статьи 15 Конституции России. Оно включает три элемента. Первое - установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Второе - введен такой признак одобрения международных документов российским государством, как "общепризнанные", лишь те, с которыми согласно государство и обязательства по которым оно берет на себя добровольно. Третье - закреплен принцип приоритета международного договора, правила которого применяются, если в законе содержатся другие правила. Тихомиров Ю.А. Согласованность и коллизии в международном и национальном праве. М.1996 С.154

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого человека на свободу убеждений и на свободное их выражение. Это право включает и свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", N 67, 05.04.1995 Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. гарантирует каждому "право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободное выражение своего мнения. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах".// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994 Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или иными способами по своему выбору". Пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности. Общественного порядка, здоровья или нравственности населения (статья 19).

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. подробно раскрывает содержание свободы выражения мнений: "Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий" (ч.1 ст.10).

Таким образом, реализация конституционных норм о свободе слова, выражения своего мнения предполагает как беспрепятственное осуществление каждым этой свободы, создание государством необходимых для этого правовых и организационных механизмов, так и решительное пресечение злоупотреблений данной свободой.

1.3 Основные ограничения права на свободу слова в Российской Федерации

Установление границ осуществления прав и свобод человека и гражданина тесно связано с ограничением прав - давней и весьма дискуссионной проблемой юриспруденции. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля.. Такие ограничения могут быть как постоянными, так и временными (предусмотренными, например, в законодательстве о чрезвычайном и военном положениях).

В литературе ограничение в праве определяется как сдерживание противозаконного деяния, создающего угрозу охраняемым законом правам и свободам иных участников общественных отношений; установление границ, в пределах которых субъекты должны действовать; исключение определенных возможностей в деятельности тех или иных лиц.

В связи с этим профессор В.В. Лазарев справедливо утверждает, что "личность и государство всегда противостоят друг другу в том, что касается ограничений: личность, вопреки ее интересу, ограничивается в интересах государства, стоящего на защите интересов других личностей и общества в целом, а государство (его органы и чиновники) ограничивается в интересах человека и гражданина" Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации 2-е изд., доп., и переработанное. - М.,2001. С. 85. В конечном счете, речь идет о нахождении приемлемого баланса частных и публичных интересов, об ограничении притязаний требованиями разумности, о добросовестности и целесообразности, что и является одной из основных задач эффективного правового регулирования.

С этой точки зрения границы законодательного регулирования могут рассматриваться в нескольких аспектах. С одной стороны, это мера вмешательства государства в дела общества и сферу частных интересов, а с другой - ограничение возможных и установление должных поведенческих актов (как действий, так и бездействия) субъектов права. В этом отношении особенно значимы вопросы взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования (в том числе религиозного). Ограничение государственного управления в отдельных сферах жизни общества немыслимо и без соответствующих ограничений прав граждан и их объединений с целью охраны и реализации публичных интересов.

При этом, на наш взгляд, свобода личности, лишенная ограничений, негативна для государства и может существовать лишь в условиях частичного ограничения прав и свобод для обеспечения жизнеспособности государства.

Свобода слова и мысли составляет одну из основ демократического общества, являясь главным условием развития и самореализации каждого его члена. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главный инструмент человеческого общения способно оказывать воздействие на сознание людей, формировать их поведение, злоупотребление словом "ведет к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия". Этим объективно обусловлена необходимость нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

В 1988 г., опираясь на ряд прецедентов, Европейский суд по правам человека суммировал критерии понятия "необходимость" и пришел к заключению, что она может быть связана только с острой общественной потребностью вмешаться в права личности, поэтому ограничения, которые накладывает государство, должны быть соразмерны соответствующим интересам как личности, так и общества в целом (по терминологии Суда, "соразмерны законной цели").

То есть любые ограничения в области прав человека должны быть оправданными. Поэтому они должны быть соразмерны той цели, которая преследуется этими ограничениями. В свою очередь, цель определяется в соответствии с положениями, закрепленными в международных соглашениях, Конституции, федеральном законодательстве Кудрявцев В.Н. Правовые грани свободы. Государство и право. - М., 1989. С. 46..

Одно из ограничений свободы слова по Конституции РФ связано с правом каждого на честь и доброе имя. Нарушение баланса двух конституционных дозволений (право на достоинство и свобода слова) приводит к диффамационным спорам в рамках гражданского права. Правовой основой для данной категории дел служит ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом случае цель оправдывает средство: лицо несет ответственность за распространение порочащих сведений, не соответствующих действительности, по сути, за злоупотребление свободой слова. Статья 152 действует в случае распространения сведений утвердительного характера, а не мнений и оценок.

Сегодня в российском праве не дается законодательного определения диффамации. Исходя из смысла ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая правовую позицию Европейского суда по правам человека, можно дать следующее определение термину "диффамация": диффамация - унижение чести, достоинства и деловой репутации путем распространения порочащих, не соответствующих действительности сведений (слово "диффамация" имеет латинское происхождение от defamatio, что означает "порочить") Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. (в редакции от 30.12.2015г.)// СПС Консультант плюс.